這場(chǎng)金融風(fēng)暴同樣對(duì)差落在徐匯的中小型企業(yè)造成了很

1、提案編號(hào)：1090提 案 者：洪萬(wàn)里案 由：幫助中小型企業(yè)走出困境的建議承辦單位：經(jīng)委 外經(jīng)委 勞動(dòng)局 財(cái)政局辦理結(jié)果：留作參考或暫難解決提案內(nèi)容：全球金融危機(jī)帶來(lái)的影響開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)，利潤(rùn)下降、虧損和裁員在金融海嘯的推波助瀾下，有如傳染病一般在全球的各行各業(yè)蔓延。在網(wǎng)絡(luò)上用手指輕點(diǎn)百度和Google一下“裁員”字眼，躍入眼簾的相關(guān)網(wǎng)頁(yè)在千萬(wàn)以上。美國(guó)次貸危機(jī)誘發(fā)的金融雪崩不僅將世人矚目的黃金產(chǎn)業(yè)如銀行、地產(chǎn)、零售，鋼鐵、汽車、IT行業(yè)拖入了經(jīng)濟(jì)的“冰窖”，從東到西，從南到北、從國(guó)外到國(guó)內(nèi)，從世界知名的行業(yè)巨擘到默默無(wú)聞的中小企業(yè)，裁員的消息此起彼伏掀起了滔天巨浪。面對(duì)著經(jīng)濟(jì)的冰封，企業(yè)謀求自救

2、、國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿平衡經(jīng)濟(jì)的落差，作為經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)用降薪裁員降低成本作為應(yīng)對(duì)寒流的利器，企業(yè)在面對(duì)危機(jī)之際首先是縮減開(kāi)支，將裁員減肥、降薪視為“殺手锏”，都沒(méi)有經(jīng)過(guò)深思熟慮，快刀斬亂麻，見(jiàn)效頗快。這場(chǎng)金融風(fēng)暴同樣對(duì)著落在徐匯區(qū)的中小型企業(yè)造成了很大的沖擊，就我區(qū)漕開(kāi)發(fā)的企業(yè)來(lái)講，部分企業(yè)已經(jīng)面臨了拿不到訂單，發(fā)不出薪水；公司裁員企業(yè)兼并等困境。如何能使這些企業(yè)出困境我的建議：1、通過(guò)這場(chǎng)金融風(fēng)暴考驗(yàn)可以生存能力，只是資金有問(wèn)題，技術(shù)與產(chǎn)品在市上都能立足的，政府應(yīng)該扶持，在各方面都可以提供優(yōu)惠政策。如：無(wú)息貸款；降低稅收或者免稅，來(lái)幫助他們度過(guò)難關(guān)，使他們能在這股寒流中感受到政府的陽(yáng)光，過(guò)一個(gè)

3、暖冬。在這個(gè)時(shí)候出手救一把，政府換來(lái)的將是與他們共同的繁榮。2、 如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，產(chǎn)品沒(méi)有銷路，企業(yè)本身在管理上存在著各種瑕疵而且企業(yè)靠損害勞動(dòng)者的權(quán)益才能生存，垮垮也罷。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，這樣的企業(yè)不必挽救了。這就叫市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰。3、 政府在培訓(xùn)再就業(yè)人員上崗時(shí)，除了培訓(xùn)專業(yè)知識(shí)以外要注意人格素質(zhì)、心理的培訓(xùn)，這對(duì)提高勞動(dòng)就業(yè)率，減少勞資糾紛是非常必要的，這也是樹(shù)立徐匯形象的重要手段之一。另外，政府在培訓(xùn)外來(lái)務(wù)工人員時(shí)要加強(qiáng)安全防范意識(shí)的宣傳，根據(jù)他們不同的情況，要有針對(duì)性的心理輔導(dǎo)。4、 對(duì)于能夠生存的中小企業(yè)應(yīng)該扶持，政府對(duì)購(gòu)置先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的企業(yè)給予定額補(bǔ)助，對(duì)于國(guó)家重大工業(yè)項(xiàng)目

4、和高新技術(shù)產(chǎn)品項(xiàng)目給予首期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等。對(duì)政協(xié)上海市徐匯區(qū)委員會(huì)十二屆三次會(huì)議第1090號(hào)提案的答復(fù)洪萬(wàn)里委員：您(們)提出的關(guān)于“幫助中小型企業(yè)走出困境的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：非常感謝洪委員對(duì)我區(qū)中小企業(yè)的關(guān)心和對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的很好的建議?，F(xiàn)將區(qū)政府有關(guān)部門在幫助企業(yè)走出困境方面所開(kāi)展的有關(guān)工作向洪委員作一匯報(bào)。1、財(cái)政貼息政策方面。2009年區(qū)財(cái)政安排1億元貼息資金，著力凸顯財(cái)政貼息政策杠桿作用。同時(shí)對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政貼息管理辦法作了修訂，進(jìn)一步突出貼息重點(diǎn)，優(yōu)化資金投向，細(xì)化貼息標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政策受益面。在調(diào)整政策的同時(shí)，做好新老貼息政策的銜接工作，做好新政策的宣傳和解釋工作，

5、切實(shí)發(fā)揮財(cái)政貼息的杠桿效應(yīng)，幫助中小企業(yè)降低融資成本。2、小企業(yè)貸款擔(dān)保方面。充分借助中國(guó)投資擔(dān)保公司上海分公司的平臺(tái)，發(fā)揮政策性擔(dān)保優(yōu)勢(shì)，自1999年以來(lái)致力于為一些有項(xiàng)目、發(fā)展前景好但又確實(shí)缺乏資金的企業(yè)提供扶持，不僅降低融資門檻，同時(shí)節(jié)省融資成本。通過(guò)努力，截至2008年底，我區(qū)已為區(qū)內(nèi)1245戶次企業(yè)、33.55億元貸款給予擔(dān)保支持，其中，2008年推薦了近150戶次企業(yè)、7.1億元貸款擔(dān)保，擔(dān)保規(guī)模始終位居全市前列。2009年，區(qū)財(cái)政局將進(jìn)一步加大工作力度，力爭(zhēng)全年推薦擔(dān)保貸款10億元。3、對(duì)購(gòu)置先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的企業(yè)給予定額補(bǔ)助方面。2009年，根據(jù)市財(cái)政局下發(fā)的關(guān)于對(duì)本市部分行業(yè)新增

6、固定資產(chǎn)實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼政策的具體操作意見(jiàn)（滬財(cái)預(yù)2008114號(hào)）文件的精神，對(duì)我區(qū)符合條件的25戶企業(yè)購(gòu)買的固定資產(chǎn)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額實(shí)行補(bǔ)貼，撥付扶持資金共計(jì)596.4萬(wàn)元。4、企業(yè)培訓(xùn)方面。為扶持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，區(qū)勞動(dòng)局2009年1月出臺(tái)了穩(wěn)崗培訓(xùn)政策。對(duì)在本區(qū)注冊(cè)、交稅的企業(yè)，組織待崗員工在本區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加2009年市補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄范圍內(nèi)的各項(xiàng)目培訓(xùn)并考核鑒定合格的，按政府補(bǔ)貼培訓(xùn)指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予初級(jí)工100%、中高級(jí)50%的培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼（另50%享受市培訓(xùn)補(bǔ)貼），并給予相關(guān)企業(yè)300元/人的鼓勵(lì)培訓(xùn)補(bǔ)貼。同時(shí)，在穩(wěn)崗培訓(xùn)期間，按參加培訓(xùn)人數(shù)，給予相關(guān)企業(yè)200元/人、

7、月崗位補(bǔ)貼和當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)下限50%的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼(補(bǔ)貼期限與培訓(xùn)周期一致)。下一步，勞動(dòng)局將要求本區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，適時(shí)適當(dāng)加入心理方面培訓(xùn)內(nèi)容，有條件的配備專門的心理輔導(dǎo)人員。同時(shí)，積極貫徹市局今年下發(fā)的關(guān)于印發(fā)<本市外來(lái)農(nóng)民工職業(yè)技能補(bǔ)貼培訓(xùn)管理試行辦法>的通知【滬人設(shè)社技（2009）1號(hào)】文件中再次重申的“對(duì)農(nóng)民工實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)增加安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，具體培訓(xùn)內(nèi)容按市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，督促各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展培訓(xùn)的同時(shí)，貫徹執(zhí)行好該項(xiàng)工作。5、企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面。通過(guò)企業(yè)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)，建立了企業(yè)與區(qū)近40個(gè)相關(guān)部門的直

8、接溝通渠道，企業(yè)可以通過(guò)企業(yè)服務(wù)網(wǎng)將企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中需要政府解決的問(wèn)題傳遞給政府相關(guān)部門，相關(guān)部門及時(shí)給予解決，由區(qū)監(jiān)查委具體監(jiān)督服務(wù)的效率。目前，我們已經(jīng)發(fā)放了近千張企業(yè)服務(wù)VIP卡給我區(qū)的重點(diǎn)企業(yè)。6、加大項(xiàng)目投資力度方面。根據(jù)2008年度上海市引進(jìn)技術(shù)的吸收與創(chuàng)新計(jì)劃工作要求，區(qū)經(jīng)委選送了12個(gè)瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)培育創(chuàng)新主體、完善基礎(chǔ)平臺(tái)、突破關(guān)鍵技術(shù)、提升創(chuàng)新能力，在市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，形成一定規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的項(xiàng)目列入2008年度市引進(jìn)技術(shù)的吸收與創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目扶持，獲得了市級(jí)財(cái)政創(chuàng)新專項(xiàng)金額870萬(wàn)元的資助，同時(shí)獲得區(qū)級(jí)財(cái)

9、政產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的匹配支持。經(jīng)委 洪萬(wàn)里委員：您(們)提出的關(guān)于“幫助中小型企業(yè)走出困境的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：為幫助徐匯區(qū)企業(yè)(包括中小企業(yè))減輕金融危機(jī)影響，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，維持社會(huì)穩(wěn)定，保就業(yè)、促發(fā)展，徐匯區(qū)商務(wù)委、招商中心根據(jù)區(qū)政府要求，在2009年相繼制定了一些幫助企業(yè)發(fā)展的具體措施：一、區(qū)財(cái)政預(yù)算拔付5000萬(wàn)元，成立區(qū)招商引資專項(xiàng)資金，用于支持我區(qū)企業(yè)的發(fā)展，其中涉及到支持我區(qū)樓宇企業(yè)發(fā)展，為降低企業(yè)商務(wù)成本給予企業(yè)的租金補(bǔ)貼，以及特殊企業(yè)的財(cái)政扶持政策支持等方面。二、根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議決定，徐匯區(qū)于2009年上半年組織徐匯區(qū)企業(yè)幫困產(chǎn)業(yè)扶持資金申

10、報(bào)工作，對(duì)符合條件的企業(yè)給予財(cái)政扶持。根據(jù)區(qū)政府要求，區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)招商中心受理企業(yè)申請(qǐng)，目前第一批扶持資金1500萬(wàn)元已發(fā)放到位，希望幫助這些企業(yè)盡快度過(guò)難關(guān)。三、為了更好地服務(wù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)，幫助企業(yè)排憂解難，區(qū)招商中心成立了企業(yè)服務(wù)網(wǎng)。通過(guò)企業(yè)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)，建立了企業(yè)與區(qū)相關(guān)部門的直接溝通渠道，企業(yè)可以通過(guò)企業(yè)服務(wù)網(wǎng)將企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中需要政府解決的問(wèn)題傳遞給政府相關(guān)部門，相關(guān)部門及時(shí)給予解決，由區(qū)監(jiān)查委具體監(jiān)督服務(wù)的效率。四、進(jìn)一步貫徹落實(shí)市工商局關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見(jiàn)中推出14項(xiàng)服務(wù)新舉措。為了解決部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的瓶頸問(wèn)題，降低創(chuàng)業(yè)成本，區(qū)招商中心配合區(qū)工商分局初步確定了在長(zhǎng)橋街道

11、和凌云街道設(shè)立集中登記點(diǎn)，為從事翻譯服務(wù)、軟件設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)的中小企業(yè)提供入駐服務(wù)。外經(jīng)委 洪萬(wàn)里委員：您(們)提出的關(guān)于“幫助中小型企業(yè)走出困境的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：1、關(guān)于財(cái)政貼息政策方面。著力凸顯財(cái)政貼息政策杠桿作用，2009年區(qū)財(cái)政安排1億元貼息資金。同時(shí)，為貫徹落實(shí)中央積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策精神，考慮當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，和我區(qū)中小企業(yè)融資中遇到的實(shí)際問(wèn)題，區(qū)財(cái)政局在總結(jié)近幾年貼息政策執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政貼息管理辦法作了修訂，進(jìn)一步突出貼息重點(diǎn)，優(yōu)化資金投向，細(xì)化貼息標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政策受益面。在調(diào)整政策的同時(shí)，做

12、好新老貼息政策的銜接工作，做好新政策的宣傳和解釋工作，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政貼息的杠桿效應(yīng)，幫助中小企業(yè)降低融資成本。2、關(guān)于小企業(yè)貸款擔(dān)保方面。充分借助中國(guó)投資擔(dān)保公司上海分公司的平臺(tái)，發(fā)揮政策性擔(dān)保優(yōu)勢(shì)，自1999年以來(lái)致力于為一些有項(xiàng)目、發(fā)展前景好但又確實(shí)缺乏資金的企業(yè)提供扶持，不僅降低融資門檻，同時(shí)節(jié)省融資成本。通過(guò)努力，截至2008年底，我區(qū)已為區(qū)內(nèi)1245戶次企業(yè)、33.55億元貸款給予擔(dān)保支持，其中，2008年推薦了近150戶次企業(yè)、7.1億元貸款擔(dān)保，擔(dān)保規(guī)模始終位居全市前列。2009年，區(qū)財(cái)政局將進(jìn)一步加大工作力度，力爭(zhēng)全年推薦擔(dān)保貸款10億元。3、關(guān)于對(duì)購(gòu)置先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的企業(yè)給予定額

13、補(bǔ)助方面。2009年，我局根據(jù)市財(cái)政局下發(fā)的關(guān)于對(duì)本市部分行業(yè)新增固定資產(chǎn)實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼政策的具體操作意見(jiàn)（滬財(cái)預(yù)2008114號(hào)）文件的精神，對(duì)我區(qū)符合條件的25戶企業(yè)購(gòu)買的固定資產(chǎn)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額實(shí)行補(bǔ)貼，撥付扶持資金共計(jì)596.4萬(wàn)元。財(cái)政局洪萬(wàn)里委員：您(們)提出的關(guān)于“幫助中小型企業(yè)走出困境的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：據(jù)了解，目前受金融危機(jī)沖擊較大的企業(yè)主要面臨的問(wèn)題是資金鏈斷缺，其表現(xiàn)形式就是正常的經(jīng)營(yíng)成本無(wú)法維持，特別是如何合理、合法降低用工成本成為了擺在這些企業(yè)面前的一道難題，如該問(wèn)題解決不了，那么大規(guī)模的裁員將是必然結(jié)果。自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我局充分關(guān)注、重視

14、本區(qū)企業(yè)的生存環(huán)境及其員工的就業(yè)狀況。經(jīng)反復(fù)研究，我局認(rèn)為讓企業(yè)輸送員工參加職業(yè)技能培訓(xùn)是一方良策，其目的有三個(gè)：一是可以合理減少工時(shí)，從而降低企業(yè)的薪資成本支出，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力；其次，可以為企業(yè)員工創(chuàng)造提升其自身職業(yè)技能的空間，為其將來(lái)更好地就業(yè)創(chuàng)造有利條件；最后，可以使金融危機(jī)所帶來(lái)的影響在企業(yè)內(nèi)部得到消化，避免出現(xiàn)集體裁員事件，從而防止企業(yè)將員工推向社會(huì)而造成的社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，為扶持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，2009年1月我局有針對(duì)性地出臺(tái)了穩(wěn)崗培訓(xùn)政策，對(duì)于經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)，因受國(guó)際金融危機(jī)影響無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)或需通過(guò)縮減人員、崗位得以維持經(jīng)營(yíng)的本區(qū)注冊(cè)企業(yè)(稅收納入本區(qū))，組

15、織待崗員工在本區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，參加2009年市補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄范圍內(nèi)的各項(xiàng)目培訓(xùn)，并考核鑒定合格的，按政府補(bǔ)貼培訓(xùn)指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予初級(jí)工100%、中高級(jí)50%的培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼（另50%享受市培訓(xùn)補(bǔ)貼），并給予相關(guān)企業(yè)300元/人的鼓勵(lì)培訓(xùn)補(bǔ)貼。同時(shí)，在穩(wěn)崗培訓(xùn)期間，按參加培訓(xùn)人數(shù)，給予相關(guān)企業(yè)200元/人、月崗位補(bǔ)貼和當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)下限50%的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼(補(bǔ)貼期限與培訓(xùn)周期一致)。此外，市局也即將出臺(tái)對(duì)2009年本市困難企業(yè)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的特別計(jì)劃及實(shí)施辦法（還未正式發(fā)文），屆時(shí)市、區(qū)政策相互結(jié)合，相互補(bǔ)充，基本能夠?qū)崿F(xiàn)各類工種、技能及各類人員（本市戶籍工作人員、外來(lái)從業(yè)人員）全覆蓋，相信通過(guò)這些政策的扶持，我們的企業(yè)一定能早日走出困境，為社會(huì)創(chuàng)造更大的財(cái)富。不可否認(rèn)，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人民群眾的生活質(zhì)量大大提高，但同時(shí)，在飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，人們對(duì)于物質(zhì)、文化的需求將會(huì)更高，過(guò)高的心理期望與實(shí)際狀況之間落差往往容易導(dǎo)致貪婪、腐敗、消極人生等一系列與社會(huì)道德、法律相違背的負(fù)面現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，在金融危機(jī)爆發(fā)之時(shí)，對(duì)于提案中提到的在對(duì)再就業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)除了培訓(xùn)專業(yè)知識(shí)，還要注意人格素質(zhì)、心理培訓(xùn)及對(duì)外來(lái)務(wù)工人員開(kāi)展有針對(duì)性的心理輔導(dǎo)的建議，我局覺(jué)得非常必要和適時(shí)。下一步，我局將要求本區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，適時(shí)適當(dāng)加入心