水利安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)知識1

1、第 2 章 安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)知識2.1基本知識基本知識n法律是由國家制定或認可并以國家強制力保證其實施的行為規(guī)范的總和。n法律指全國人大和人大常委會所制定的法律。2.1.1法律的基本特征法律的基本特征n是調(diào)節(jié)人民行為的規(guī)范，具有規(guī)范性和一般性。n是由國家制定或認可的社會規(guī)范，具有權(quán)威性、普遍性和統(tǒng)一性。n是以主體的權(quán)利和義務為基本內(nèi)容的社會規(guī)范，具有現(xiàn)實性。n具有國家強制性。2.1.2安全生產(chǎn)法規(guī)的特征安全生產(chǎn)法規(guī)的特征n安全生產(chǎn)法規(guī)：安全生產(chǎn)法規(guī)：n是調(diào)整在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的與人民群眾的安全與健康、以及財產(chǎn)和社會財富安全保障有關的各種社會關系的法律規(guī)范的總和。n是有關安全生產(chǎn)的法律、規(guī)

2、程、條例、規(guī)范的總稱。n保護的對象：保護的對象：n是生產(chǎn)經(jīng)營單位的勞動者、生產(chǎn)資料和國家財產(chǎn)。n特性：特性：n既有社會性、政策性，又有科學技術(shù)性。2.1.3安全生產(chǎn)法律的職能安全生產(chǎn)法律的職能n法律所擔負的任務和作用稱為法律的職能，是法律的本質(zhì)的體現(xiàn)。包括經(jīng)濟職能、政治職能和社會職能。與安全生產(chǎn)有關的法律的職能主要是社會職能，即社會公共管理職能。n通過規(guī)定政府、政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織及其主要負責人、安全生產(chǎn)中介機構(gòu)和從業(yè)人員等的安全生產(chǎn)職責，確立他們之間的安全生產(chǎn)關系。n通過規(guī)定安全生產(chǎn)方面的權(quán)利與義務，規(guī)范安全生產(chǎn)相關法人、社會組織、公民的安全生產(chǎn)行為，建立安全生產(chǎn)法律秩序。n通過

3、明確安全生產(chǎn)法律責任，制裁違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，懲戒違法行為，維護安全生產(chǎn)法律秩序，并教育廣大群眾，約束安全生產(chǎn)違法傾向。n保障生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全運行，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。2.1.4安全生產(chǎn)法規(guī)的作用安全生產(chǎn)法規(guī)的作用n為保護勞動者的安全健康提供法律保障；n加強安全生產(chǎn)的法制化管理；n指導和推動安全生產(chǎn)工作的發(fā)展，促進安全生產(chǎn)以及促進生產(chǎn)力的提高，保障生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)濟效益的實現(xiàn)和國家經(jīng)濟建設事業(yè)的順利發(fā)展。n安全生產(chǎn)法規(guī)是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的法律保障。2.1.5安全生產(chǎn)法規(guī)簡介安全生產(chǎn)法規(guī)簡介n人們通常說的安全生產(chǎn)法規(guī)是指對有關安全生產(chǎn)的法律、規(guī)程、條例、規(guī)范的

4、總稱。n我國安全生產(chǎn)法律體系目前已有n一部主體法即安全生產(chǎn)法n50多部行政法規(guī)，上百個部門規(guī)章。n此外，各?。▍^(qū)、市）都制定出臺了一批地方性法規(guī)和規(guī)章。安全生產(chǎn)各個方面大致上都可以做到有法可依。2.2安全生產(chǎn)通用法規(guī)與標準安全生產(chǎn)通用法規(guī)與標準n2.2.1安全生產(chǎn)法律體系n安全生產(chǎn)法律體系既包括作為整個安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎的憲法規(guī)范，也包括行政法律規(guī)范、技術(shù)性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范。n按法律地位及效力同等原則，安全生產(chǎn)法律體系分為七個門類：n一、憲法?！凹訌妱趧颖Ｗo，改善勞動條件”是有關安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定；n二、安全生產(chǎn)方面的法律。有基礎法和專門法律n基礎法，包括安全生產(chǎn)法和平行

5、的專門法律和相關法律。n專門法律，是規(guī)范某一專業(yè)領域安全生產(chǎn)法律制度的法律，主要有礦山安全法、海上交通安全法、消防法、道路交通安全法等；相關法律，指涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律，包括勞動法、建筑法、煤炭法、鐵路法、航空法、工會法、全民所有制企業(yè)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、礦產(chǎn)資源法等；與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關的法律，包括刑法、刑事訴訟法、行政處罰法、行政復議法、國家賠償法、標準化法等。n三、安全生產(chǎn)行政法規(guī)。我國已頒布了多部安全生產(chǎn)行政法規(guī)，如國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定和煤礦安全監(jiān)察條例等。n四、地方性安全生產(chǎn)法規(guī)。是對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問題為目

6、標，具有較強的針對性和可操作性。如目前我國有27個省(自治區(qū)、直轄市)人大制定了勞動保護條例或勞動安全衛(wèi)生條例，有26個省(自治區(qū)、直轄市)人大制定了礦山安全法實施辦法。n五、部門安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章。根據(jù)立法法的有關規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行；n六、安全生產(chǎn)標準。分為設計規(guī)范類、安全生產(chǎn)設備工具類、生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生、防護用品類四類標準；n七、已批準的國際勞工安全公約。我國政府已批準國際勞工組織（ILO）185個國際公約中的23個，其中4個與職業(yè)安全衛(wèi)生相關。2.2.2 涵蓋安全生產(chǎn)的領域涵蓋安全生產(chǎn)的領域n綜合類安全生產(chǎn)法

7、律、法規(guī)和規(guī)章，綜合類安全生產(chǎn)法律同時適用于各行各業(yè)的安全生產(chǎn)行為n礦山類安全法律法規(guī)n危險物品類安全法律法規(guī)n建筑業(yè)安全法律法規(guī)n交通運輸安全法律法規(guī)n公眾聚集場所及消防安全法律法規(guī)n其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)，適用于以上專業(yè)領域以外的行業(yè)，主要有水利、石化、電力、機械、建材、造船、冶金、輕紡、軍工、商貿(mào)等。n國際勞工安全衛(wèi)生標準。2.2.3安全管理法規(guī)安全管理法規(guī)n是指國家為了搞好安全生產(chǎn)，加強勞動保護，保障職工的安全健康所制定的管理法規(guī)的總稱。n主要內(nèi)容：明確安全生產(chǎn)責任制；制定和實施勞動安全衛(wèi)生措施計劃；安全生產(chǎn)的經(jīng)費來源；安全檢查制度；安全教育制度；事故管理制度；女職工和未成年工的特殊保護

8、；工時、休假制度等。n現(xiàn)行安全管理法規(guī)：安全生產(chǎn)許可證條例國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定女職工勞動保護規(guī)定未成年工特殊保護規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理規(guī)定國務院關于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定企業(yè)職工傷亡事故分類標準企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準等。2.2.4安全技術(shù)法規(guī)安全技術(shù)法規(guī)n安全技術(shù)法規(guī)，是指國家為搞好安全生產(chǎn)，防止和消除生產(chǎn)中的災害事故，保障職工人身安全而制定的法律規(guī)范。n主要內(nèi)容：工礦企業(yè)設計、建設的安全技術(shù)；機器設備的安全設置；特種設備的安全措施；防火、防爆安全規(guī)則；鍋爐壓力容器安全技術(shù)；工作環(huán)境的安全條件；

9、勞動者的個體防護等。n現(xiàn)行的安全技術(shù)法規(guī)涉及各行各業(yè)和各個方面，例如：礦山安全法實施條例煤礦安全監(jiān)察條例煤礦井下爆破作業(yè)安全規(guī)程小煤礦安全規(guī)程危險化學品安全管理條例鐵路施工單位爆炸物品安全管理法等2.2.5職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)n是指國家為了改善勞動條件，保護職工在勞動生產(chǎn)過程中的健康，預防和消除職業(yè)病和職業(yè)中毒等而制定的各種法律規(guī)范。既包括勞動衛(wèi)生工程技術(shù)措施，也包括預防醫(yī)學的保健措施的規(guī)定。n主要內(nèi)容：工礦企業(yè)設計、建設的勞動衛(wèi)生規(guī)定；防止粉塵危害；防止有毒物質(zhì)的危害；防止物理性危害因素的危害；勞動衛(wèi)生個人防護；勞動衛(wèi)生輔助設施等。n現(xiàn)行的職業(yè)衛(wèi)生方面的法規(guī)主要有：工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準放

10、射性同位素與射線裝置放射防護條例防暑降溫措施暫行辦法工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標準職業(yè)性接觸毒物危害程度分級標準塵肺病防治條例等。2.3水利工程建設安全生產(chǎn)管理法規(guī)水利工程建設安全生產(chǎn)管理法規(guī)n2.3.1水利工程建設管理法規(guī)體系n1988年1月，中華人民共和國水法頒布，2002年修訂。n水利部于2006年11月修訂了水法規(guī)體系總體規(guī)劃。確定水法規(guī)體系建設的總體思路是：按照落實科學展觀、深化體制改革、建設法治政府、構(gòu)建和諧社會的要求，深入貫徹中央水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展的水利工作思路，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會與水利發(fā)展、統(tǒng)籌各項水利事業(yè)發(fā)展，以涉水事務社會管理、公共服務和水利改革方面的法規(guī)建設為重點，進一步健全、完善

11、水法規(guī)體系，適應全面推進水利依法行政和可持續(xù)發(fā)展水利的需要。n目標是：到2020年，建立內(nèi)容完整、配套協(xié)調(diào)、層級完善的水法規(guī)體系，滿足全面推進水利依法行政和可持續(xù)發(fā)展水利的需要。 2.3.2水法規(guī)水法規(guī)n按照制定機關和效力等級不同，包括水法律、水行政法規(guī)、部門水行政規(guī)章，以及地方制定的地方性水法規(guī)和地方政府規(guī)章。n按照調(diào)整的內(nèi)容不同，水法規(guī)分為：1、水資源管理；2、防洪與抗旱管理；3、水域與水工程管理；4、水土保持管理；5、流域管理；6、水利投資與資產(chǎn)管理；7、水利工程建設管理；8、水行政許可與執(zhí)法監(jiān)督管理；9、其他。2.3.3水利法規(guī)與工程建設標準的關系水利法規(guī)與工程建設標準的關系n法規(guī)文件

12、是法律規(guī)范的形式，是指國家機關在其權(quán)限范圍內(nèi)，按照法定程序制定和頒布的具有普遍約束力的，并以其強制力保證實施的行為規(guī)則的文件。具有法律效力，如不遵守或違反，就要承擔法律責任。n技術(shù)標準是國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管機關和行業(yè)主管部門審批和發(fā)布的，從技術(shù)控制的角度來規(guī)范和約束科學技術(shù)和生產(chǎn)建設等活動的文件，包括國家標準、行業(yè)標準和地方標準等。n技術(shù)標準與法律規(guī)范在制定機關、制定程序和頒布等方面有明顯的不同，且技術(shù)標準中均未明確設定法律責任，加之很多現(xiàn)行的技術(shù)標準中的強制性條款與執(zhí)行者視具體情況選擇采用或推薦采用的技術(shù)要求混合在一起，其強制性和約束力大大削弱。n因此，技術(shù)標準一般均不作為法律規(guī)范而納入法律

13、體系范疇，只在相應的領域或區(qū)域內(nèi)具有一定的法律效力。n但二者又有密切的聯(lián)系和統(tǒng)一性。n首先，都是從事水利工程建設管理的重要依據(jù)。n其次，二者的目標指向是一致的，都是為了滿足建設項目的質(zhì)量、工期、投資等約束條件，使其獲得應有的社會效益和經(jīng)濟效益。二者相互聯(lián)系，相輔相成。n從某種意義上講，水利工程建設技術(shù)標準可以視為是水利工程建設技術(shù)管理范圍內(nèi)的法律規(guī)范，是規(guī)范產(chǎn)品和工藝的規(guī)則，在水利工程建設技術(shù)管理范圍內(nèi)具有一定的法律效力。n同時，水利工程建設技術(shù)標準必須受到水利工程建設管理法律規(guī)范的制約和限制。2.3.4工程建設標準強制性條文簡介工程建設標準強制性條文簡介n實施工程建設強制性標準監(jiān)督管理規(guī)定規(guī)

14、定：n“在中華人民共和國境內(nèi)從事新建、擴建、改建等工程建設活動，必須執(zhí)行工程建設強制性標準?！眓“工程建設強制性標準是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面的工程建設標準強制性條文?！眓建設部會同水利部共同編制了工程建設標準強制性條文（水利工程部分），于2000年10月18日以建設部建標2000234號發(fā)布施行。n此后，建設部又會同水利部共同組織有關單位對2000年版工程建設標準強制性條文（水利工程部分）進行了修訂，于2004年6月25日以建設部建標2004103號發(fā)布2004年版工程建設標準強制性條文（水利工程部分），自2004年10月1日起施行。n工程建設標準強制條文（水利工程部分

15、）的內(nèi)容，是從現(xiàn)行水利工程建設技術(shù)標準中摘錄的，直接涉及水利工程建設安全、衛(wèi)生和其他公眾利益，考慮到保護水資源、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟效益和社會效益的，必須嚴格執(zhí)行的強制性條款。n以國務院令第279號發(fā)布的建設工程質(zhì)量管理條例規(guī)定，勘察、設計、施工等單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計和施工，并對其勘察、設計和施工質(zhì)量負責。要求國務院建設、鐵路、交通、水利等有部門應當加強對有關建設工程質(zhì)量的強制性標準的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。n借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，在我國逐步建立適應市場經(jīng)濟體制的工程建設技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準雙軌體制，已成必然趨勢。n工程建設技術(shù)法規(guī)是由國家有立法權(quán)的機構(gòu)批準發(fā)布，強制執(zhí)行，政府

16、主管部門對執(zhí)行情況進行監(jiān)督，其內(nèi)容是對工程建設中直接關系工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護、公眾利益等政府需要控制的技術(shù)要求所作的規(guī)定。因具有法律屬性，應納入法規(guī)體系。n技術(shù)標準在建設活動中仍具有十分重要的地位和作用，為水利工程項目建設提供重要的技術(shù)依據(jù)。2.4水利工程施工作業(yè)人員安全操作規(guī)程水利工程施工作業(yè)人員安全操作規(guī)程n根據(jù)水利部關于下達2003年第四批中央水利基建前期工作投資計劃的通知（水規(guī)計【2003】540號）的安排，對原能源部、水利部于1988年7月1日頒布的水利水電建筑安裝安全技術(shù)工作規(guī)程（SD267-88）進行了修訂。n修訂后分為4個標準：n水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程（SL

17、398-2007）、n水利水電工程金屬結(jié)構(gòu)與機電設備安裝安全技術(shù)規(guī)程（SL399-2007）、n水利水電工程土建施工安全技術(shù)規(guī)程（SL400-2007）n水利水電工程施工作業(yè)人員安全操作規(guī)程（SL41-2007）n4個標準在內(nèi)容上各有側(cè)重、互為補充，形成一個相對完整的水利水電工程建筑安裝安全技術(shù)標準體系。因此，按照水利部的要求，在處理具體問題時，4個標準應相互配套使用。n水利水電工程施工作業(yè)人員安全操作規(guī)程適用于大中型水利水電工程施工現(xiàn)場作業(yè)人員安全技術(shù)管理、安全防護與安全、文明施工，小型水利水電工程可參照執(zhí)行。n安全操作規(guī)程還將“三工活動”（即工前安全會、工中巡回檢查和工后安全小結(jié)）、每周一次的“安全日”活動以及定期培訓、教育納入規(guī)范的