推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的若干思考

1、推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的若干思考根據(jù)鐵路建設(shè)總體要求，今年鐵路建設(shè)將圍繞大力推行以“管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程管理標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化”為主要內(nèi)容的建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理，積極構(gòu)建以建設(shè)單位為龍頭，參建各方廣泛參與，貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程、全方位的標(biāo)準(zhǔn)化管理格局，以標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范參建各方的各項(xiàng)工作，促進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理水平全面快速提升。一、標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)概念及標(biāo)準(zhǔn)化管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)分析標(biāo)準(zhǔn)化管理作為一種科學(xué)管理的方法，產(chǎn)生于十八世紀(jì)工業(yè)革命時(shí)期，創(chuàng)始人是泰勒。標(biāo)準(zhǔn)化管理廣泛應(yīng)用于機(jī)械制造業(yè)和其它行業(yè)。建筑業(yè)、石化、化工行業(yè)也廣泛采用此方法。標(biāo)準(zhǔn)化即是一種管理方法，也是一些單位的通行做法

2、。 （一）標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)概念1標(biāo)準(zhǔn)。顧名思義，標(biāo)準(zhǔn)就是衡量各種事物的客觀標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)就是各種事物的一種“規(guī)矩”。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的規(guī)定：標(biāo)準(zhǔn)是由有關(guān)各方根據(jù)科學(xué)技術(shù)成就和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同合作起草、一致或基本上同意的技術(shù)規(guī)范或其他公開(kāi)文件，其目的在于促進(jìn)最佳的公眾利益，并由標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體批準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB 3935l-96）標(biāo)準(zhǔn)化基本術(shù)語(yǔ)第一部分：基本術(shù)語(yǔ)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的概念規(guī)定為："在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)活動(dòng)或其結(jié)果的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特殊的文件，該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個(gè)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳社會(huì)效益為目的。"2

3、標(biāo)準(zhǔn)化。是以制定和貫徹標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的全部活動(dòng)過(guò)程。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）規(guī)定：標(biāo)準(zhǔn)化主要是對(duì)科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用的問(wèn)題給出解決辦法的活動(dòng)，其目的在于獲得最佳秩序。一般來(lái)說(shuō)，包括制定、發(fā)布與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。我國(guó)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的定義是：為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際的或潛在的問(wèn)題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動(dòng)。同時(shí)，給出了該定義的兩個(gè)注釋?zhuān)矗海?）上述活動(dòng)主要包括制定、發(fā)布及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程：（2）標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義是改進(jìn)產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)適用性，防止貿(mào)易壁壘，并促進(jìn)技術(shù)合作。3工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。就是在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，對(duì)建設(shè)活動(dòng)制定、發(fā)布及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。通過(guò)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)

4、建設(shè)工程的科學(xué)管理。（二）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)涉及到工程建設(shè)領(lǐng)域的各個(gè)方面，數(shù)量多、綜合性強(qiáng)。因此，對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)、合理的分類(lèi)，對(duì)于了解和掌握工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之間的相互關(guān)系，研究工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在規(guī)律，確定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之間相互的依存和制約關(guān)系具有十分重要的意義。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)方法主要有性質(zhì)分類(lèi)法、層次分類(lèi)法、屬性分類(lèi)法、階段分類(lèi)法、對(duì)象分類(lèi)法。1性質(zhì)分類(lèi)法：性質(zhì)分類(lèi)法是按照每一項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，將其劃分為不同性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)方法。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。如各種技術(shù)規(guī)范，驗(yàn)標(biāo)指南等。經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)：工程建設(shè)中針對(duì)經(jīng)濟(jì)方面需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的事項(xiàng)制定的標(biāo)準(zhǔn)

5、。如定額等。管理標(biāo)準(zhǔn)：管理機(jī)構(gòu)行使管理職能而制定的具有特定管理職能的標(biāo)準(zhǔn)或程序。2階段分類(lèi)法。一是決策階段標(biāo)準(zhǔn)，即可行性研究和計(jì)劃任務(wù)書(shū)階段。二是實(shí)施階段，即從工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用、管理、維護(hù)、加固到拆除。3層次分類(lèi)法。按照標(biāo)準(zhǔn)作用和有效范圍，可以將標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同層次和級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)。如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、（國(guó)際慣例）、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。4屬性分類(lèi)法屬性分類(lèi)法是按照每一項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際建設(shè)活動(dòng)中要求貫徹執(zhí)行的程度不同，將其劃分為不同法律屬性的分類(lèi)方法。按照這種分類(lèi)方法，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)劃分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，推薦性標(biāo)準(zhǔn)自愿采用。5對(duì)

6、象分類(lèi)法對(duì)象分類(lèi)法是按照每一項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，將其進(jìn)行分類(lèi)的方法。在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，一般有兩種分類(lèi)方法，一是按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象的專(zhuān)業(yè)屬性分類(lèi)，一般應(yīng)用在確立標(biāo)準(zhǔn)體系方面；二是按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象本身的特性分類(lèi)，一般分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，方法標(biāo)準(zhǔn)，安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，綜合性標(biāo)準(zhǔn)等。（三）標(biāo)準(zhǔn)化管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)分析從標(biāo)準(zhǔn)化的定義可知，標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題制定共同使用和重復(fù)使用的規(guī)則的活動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)角度分析標(biāo)準(zhǔn)化管理一般有以下優(yōu)點(diǎn)：1使各方信息更加對(duì)稱。建設(shè)項(xiàng)目具有典型的信息不對(duì)稱性，業(yè)主和承包商之間具有委托代理關(guān)系。由于鐵路工程項(xiàng)目一般為公共項(xiàng)目，具有社會(huì)性，而管理標(biāo)準(zhǔn)化使

7、得工程管理過(guò)程中的行為更加透明，各方之間的信息更加對(duì)稱，從而可以避免暗箱操作以及腐敗行為的出現(xiàn)，同時(shí)也有利于工程項(xiàng)目管理過(guò)程中的監(jiān)督和考核。2可以顯著提高工作效率。管理標(biāo)準(zhǔn)化可以使得工程項(xiàng)目的復(fù)雜性、多樣性降低，使得工作變得簡(jiǎn)單化。對(duì)組織來(lái)講，定義了標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目管理流程、術(shù)語(yǔ)、模版之后，使得組織內(nèi)的管理人員有共同的溝通語(yǔ)言，從而使組織內(nèi)的工作更加有序，進(jìn)而提高工作效率。3可以降低交易成本。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化后，管理雙方對(duì)管理實(shí)施流程比較熟悉，能深入了解自己的職責(zé)，從而可以提升管理效率，降低交易成本。例如，采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，由于雙方對(duì)范本都很熟悉，可以使投標(biāo)者節(jié)省熟悉合同條件而帶來(lái)的費(fèi)用。4可顯著降低工

8、程管理的風(fēng)險(xiǎn)。管理標(biāo)準(zhǔn)化可以對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行預(yù)先識(shí)別，進(jìn)而在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行重點(diǎn)控制，從而降低工程管理的風(fēng)險(xiǎn)。5可以減少?zèng)_突，提高組織滿意度。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，使得各個(gè)組織和個(gè)人的職責(zé)及工作流程更加明晰，有利于降低管理過(guò)程中的不確定性，減少管理過(guò)程中的沖突，提高各方的滿意度水平。6管理標(biāo)準(zhǔn)化可以確保項(xiàng)目持續(xù)成功。由于項(xiàng)目的暫時(shí)性，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的成員一般是變動(dòng)的，往往由一些素不相識(shí)的人組合在一起。但是，新組建團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)家可能不能理解和遵循項(xiàng)目管理的嚴(yán)格系統(tǒng)的制度方法，過(guò)多地依靠自己的經(jīng)驗(yàn)而不關(guān)注項(xiàng)目的核心目標(biāo)，從而可能影響工程的成功實(shí)施。管理標(biāo)準(zhǔn)化后各人的職責(zé)及工作流程更加明晰，從而可

9、使新來(lái)的人員也能較快地投入到工作中；同時(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)化可以將團(tuán)隊(duì)成員的努力統(tǒng)一起來(lái)，保證項(xiàng)目成功。7提高項(xiàng)目管理水平的基礎(chǔ)。管理標(biāo)準(zhǔn)化是以往經(jīng)驗(yàn)的固化與積累。管理標(biāo)準(zhǔn)化后，管理人員在做標(biāo)準(zhǔn)化的工作時(shí)能夠獲得更多的經(jīng)驗(yàn)，從而能夠更加有效、快捷地完成工作。同時(shí)，管理人員在工作過(guò)程中，能夠不斷發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理程序中值得改進(jìn)的地方，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化程序，進(jìn)而提高項(xiàng)目管理水平。8管理標(biāo)準(zhǔn)化是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)際知名的標(biāo)準(zhǔn)化組織，如ISO、FIDIC等都在大力推行標(biāo)準(zhǔn)化，如ISO的ISO9000標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系、FIDIC的標(biāo)準(zhǔn)合同條件等。這些標(biāo)準(zhǔn)化組織都認(rèn)為技術(shù)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)完成工程建設(shè)項(xiàng)目來(lái)講必不可少。美國(guó)

10、著名學(xué)者托夫勒在第三次浪潮提出：標(biāo)準(zhǔn)化是工業(yè)化社會(huì)必須遵循的原則。更有人認(rèn)為信息標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是21世紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的三個(gè)主要領(lǐng)域。二、建設(shè)項(xiàng)目管理理論發(fā)展和特點(diǎn)分析（一）西方管理學(xué)思想的主要流派1、泰勒的科學(xué)管理泰勒于1856年出生在美國(guó)費(fèi)城一個(gè)富裕的家庭里，19歲時(shí)因故停學(xué)進(jìn)入一家小機(jī)械廠當(dāng)徒工。22歲時(shí)進(jìn)入費(fèi)城米德維爾鋼鐵公司，開(kāi)始當(dāng)技工，后來(lái)迅速提升為工長(zhǎng)、總技師。28歲時(shí)任鋼鐵公司的總工程師。1890年泰勒離開(kāi)這家公司，從事顧問(wèn)工作。1898年進(jìn)入伯利恒鋼鐵公司繼續(xù)從事管理方面的研究， 1901年以后，他用大部分時(shí)間從事寫(xiě)作、講演，宣傳他的一套企業(yè)管理理論，即“科學(xué)管理-泰

11、勒制”。代表作為科學(xué)管理原理泰勒的科學(xué)管理的內(nèi)容概括起來(lái)主要有5條： 工作定額原理；（2）能力與工作相適應(yīng)原理；（3）標(biāo)準(zhǔn)化原理；（4）差別計(jì)件付酬制；（5）計(jì)劃和執(zhí)行相分離原理。泰勒認(rèn)為，為了發(fā)掘工人們勞動(dòng)生產(chǎn)率的潛力，首先應(yīng)該進(jìn)行時(shí)間和動(dòng)作的研究。所謂時(shí)間研究，就是研究人們?cè)诠ぷ髌陂g各種活動(dòng)的時(shí)間構(gòu)成，它包括工作日寫(xiě)實(shí)與測(cè)時(shí)。所謂動(dòng)作研究，是研究工人干活時(shí)動(dòng)作的合理性，即研究工人在干活時(shí)，其身體各部位的動(dòng)作，經(jīng)過(guò)比較、分析之后，去掉多余的動(dòng)作，改善必要的動(dòng)作，從而減少人的疲勞，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。所謂能力與工作相適應(yīng)原理，即主張一改工人挑選工作的傳統(tǒng)，而堅(jiān)持以工作挑選工人，每一個(gè)崗位都挑選第一

12、流的工人，以確保較高的工作效率。標(biāo)準(zhǔn)化原理是指工人在工作時(shí)要采用標(biāo)準(zhǔn)的操作方法，而且工人所使用的工具、機(jī)器、材料和所在工作現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等等都應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化，以利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。泰勒認(rèn)為應(yīng)該用科學(xué)的工作方法取代經(jīng)驗(yàn)工作方法；應(yīng)該把計(jì)劃和執(zhí)行分離開(kāi)來(lái)。計(jì)劃由管理當(dāng)局負(fù)責(zé)，執(zhí)行由工長(zhǎng)負(fù)責(zé)，這里的計(jì)劃包括三方面的內(nèi)容：（1）時(shí)間和動(dòng)作研究;(2)制定勞動(dòng)定額和標(biāo)準(zhǔn)的操作方法，并選用標(biāo)準(zhǔn)工具;(3)比較標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行的實(shí)際情況，并進(jìn)行控制.列寧認(rèn)為：“泰勒制-也同資本主義其他一切進(jìn)步的東西一樣，有兩個(gè)方面，一方面是資產(chǎn)階級(jí)剝削的最巧妙的殘酷手段，另一方面是一系列做豐富的科學(xué)成就，即按科學(xué)來(lái)分析人在勞動(dòng)中的機(jī)械動(dòng)作

13、，省去多余的笨拙的動(dòng)作，制定最精確的工作方法，實(shí)行最完善的計(jì)算和監(jiān)督制度等等”。泰勒在歷史上第一次使管理從經(jīng)驗(yàn)上升為科學(xué),講求效率的優(yōu)化思想和調(diào)查研究的科學(xué)方法2.法約爾的一般管理亨利.法約爾，(Henri Fayol)，法國(guó)人，1860年從礦業(yè)學(xué)校畢業(yè)，從1866年開(kāi)始一直擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù).他一生中寫(xiě)了很多著作.其內(nèi)容包括采礦、地質(zhì)、教育和管理等等。特別是他在管理領(lǐng)域的貢獻(xiàn)，使他受到后人的矚目，法約爾一直從事領(lǐng)導(dǎo)工作，他把企業(yè)作為一個(gè)整體來(lái)研究，他的代表作是工業(yè)管理和一般管理。（1）法約爾認(rèn)為，企業(yè)無(wú)論大小，簡(jiǎn)單還是復(fù)雜，其全部活動(dòng)都可以概括為6種：1、技術(shù)性的工作-生產(chǎn)、制造。2、商業(yè)性的

14、工作-采購(gòu)、銷(xiāo)售、和交換。3、財(cái)務(wù)性的工作-資金的取得與控制。4、會(huì)計(jì)性的工作-盤(pán)點(diǎn)、會(huì)計(jì)、成本及統(tǒng)計(jì)。5、安全性的工作-商品及人員的保護(hù)。6、管理性的工作-計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制。（2）法約爾在他的工業(yè)管理與一般管理一書(shū)中首先益處了一般管理的14條原則：勞動(dòng)分工；權(quán)力與責(zé)任；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)人利益服從集體利益；合理的報(bào)酬；適當(dāng)?shù)募瘷?quán)與分權(quán)；跳板原則；秩序；（11）公平；（12）保持人員穩(wěn)定；（13）首創(chuàng)精神；（14）人員的團(tuán)結(jié)。(3).法約爾管理思想的另一內(nèi)容是他首先把管理活動(dòng)分為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制五大職能，并對(duì)這五大管理職能進(jìn)行了詳細(xì)的分析和討論.(4).雖然法

15、約爾的管理思想與泰勒的管理思想都是古典管理思想的代表，但法約爾管理思想的系統(tǒng)性和理論性更強(qiáng)，后人根據(jù)他建立的構(gòu)架，建立了管理學(xué)并把它引入了課堂。3梅奧的人群關(guān)系理論梅奧是對(duì)中期管理思想發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的人物之一，他曾經(jīng)學(xué)過(guò)邏輯學(xué)，哲學(xué)，醫(yī)學(xué)等三個(gè)專(zhuān)業(yè)，他的代表作為工業(yè)文明的人類(lèi)問(wèn)題。梅奧的人群關(guān)系理論的內(nèi)容主要有下面幾點(diǎn)：（1）工人是“社會(huì)人”而不是“經(jīng)濟(jì)人”；（2）企業(yè)中存在著非正式組織；（3）生產(chǎn)效率主要取決于職工工作態(tài)度以及他和周?chē)说年P(guān)系正式組織是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)所規(guī)定的企業(yè)成員之間職責(zé)范圍的一種結(jié)構(gòu)。在正式組織中，以效率邏輯為其行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，為提高效率，企業(yè)各成員之間保持著形式上的協(xié)作。

16、在非正式組織中，以感情邏輯為其行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，這是出于某種感情而采取行動(dòng)的一種邏輯。它的缺點(diǎn)是可能集體抵制上級(jí)的政策或目標(biāo)，強(qiáng)迫組織內(nèi)部的一致性；他的優(yōu)點(diǎn)是使個(gè)人有表達(dá)思想的機(jī)會(huì)，有利于提高工人們的自信心。梅奧的人群關(guān)系理論克服了古典管理理論的不足，奠定了行為科學(xué)的基礎(chǔ)，為管理思想的發(fā)展開(kāi)辟了新的領(lǐng)域，他的管理措施大致可以歸納為以下六點(diǎn)：(1)強(qiáng)調(diào)對(duì)管理者和監(jiān)督者進(jìn)行教育和訓(xùn)練，以改變他們對(duì)工人的態(tài)度和監(jiān)督方式；(2)提倡下級(jí)參與企業(yè)的各種決策；(3)加強(qiáng)意見(jiàn)溝通，允許職工對(duì)作業(yè)目標(biāo)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)方法提出意見(jiàn)，鼓勵(lì)上下級(jí)之間的意見(jiàn)交流；(4)建立面談和調(diào)節(jié)制度，以消除不滿和爭(zhēng)端；(5)改變干部的標(biāo)

17、準(zhǔn)。(6)重視、利用和倡導(dǎo)各種非正式組織。梅奧人群關(guān)系理論的局限性(1)過(guò)分強(qiáng)調(diào)非正式組織的作用(2)過(guò)多的強(qiáng)調(diào)感情的作用，似乎職工的行動(dòng)主要受感情和關(guān)系支配(3)過(guò)分否定經(jīng)濟(jì)報(bào)酬、工作條件、外部監(jiān)督、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的影響（二）現(xiàn)代科學(xué)管理的主要內(nèi)容現(xiàn)代管理科學(xué)主是上世紀(jì)四、五十年代以后迅速發(fā)展和豐富起來(lái)的管理理論和管理方法?，F(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展是在過(guò)去的古典科學(xué)管理和行為科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)的思想方法和新的手段發(fā)展起來(lái)的?，F(xiàn)代管理科學(xué)的內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.管理思想的科學(xué)化。這主要體現(xiàn)在系統(tǒng)論、控制論、信息論在管理方面的應(yīng)用，使管理者能夠以系統(tǒng)的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)去分析事物，重視信息

18、，加強(qiáng)控制，提高管理效益。 2.管理方法的數(shù)量化。管理科學(xué)已經(jīng)由經(jīng)驗(yàn)型的、定性的管理，逐步向重視定量分析、科學(xué)預(yù)測(cè)方向發(fā)展。系統(tǒng)工程學(xué)的產(chǎn)生就是數(shù)學(xué)運(yùn)籌學(xué)方法應(yīng)用的產(chǎn)物。 3.管理手段的計(jì)算機(jī)信息化。由于電子技術(shù)和通訊技術(shù)的發(fā)展，運(yùn)用計(jì)算機(jī)、電視、電訊等，使管理加快了速度，提高了精確度，解決了復(fù)雜運(yùn)算的費(fèi)時(shí)費(fèi)力現(xiàn)象，推進(jìn)管理日益科學(xué)化。 4.管理人員的專(zhuān)業(yè)化。現(xiàn)代的管理者，不僅應(yīng)該有較高的文化科學(xué)知識(shí)，而更重要的是要善于管理，能進(jìn)行科學(xué)的管理。管理成為一種跨越各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)，稱之為“軟專(zhuān)業(yè)”。管理者應(yīng)該是“軟專(zhuān)家”。（三）建設(shè)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)；建設(shè)項(xiàng)目管理是一門(mén)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。管理是一門(mén)科學(xué)

19、，同時(shí)也是一門(mén)藝術(shù)。管理是科學(xué)表現(xiàn)在管理是有規(guī)律可循的，有一套科學(xué)的理論、方法和工具。管理是藝術(shù)表現(xiàn)在管理的實(shí)踐性和創(chuàng)造性，要求管理者在特定的環(huán)境和條件下，創(chuàng)造性地運(yùn)用管理理論并且通過(guò)實(shí)踐達(dá)到預(yù)期的效果。建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大，技術(shù)含量越來(lái)越高，加強(qiáng)項(xiàng)目管理具有重要作用。項(xiàng)目管理就是要運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論和科學(xué)技術(shù)對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)的全過(guò)程管理。1現(xiàn)代建設(shè)工程呼喚科學(xué)管理。與傳統(tǒng)的手工業(yè)生產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的只是傳統(tǒng)的管理方式，現(xiàn)代工程建設(shè)必須依靠科學(xué)管理。十八世紀(jì)中葉，從英國(guó)開(kāi)始，歐洲展開(kāi)了一場(chǎng)偉大的工業(yè)革命，促進(jìn)了資本主義的興起和發(fā)展。進(jìn)

20、入工業(yè)革命以后，資本主義經(jīng)濟(jì)與之前的自然經(jīng)濟(jì)相比，生產(chǎn)方式發(fā)生了質(zhì)的變化，機(jī)器大工業(yè)代替了工場(chǎng)手工業(yè)，大工廠取代了家庭小作坊，如何有效地利用技術(shù)進(jìn)步的成果來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，關(guān)鍵的是傳統(tǒng)的管理方式向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。中國(guó)如何由建筑業(yè)大國(guó)成為建筑業(yè)強(qiáng)國(guó)關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。2管理和技術(shù)的關(guān)系。管理和技術(shù)是推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目前進(jìn)的兩個(gè)輪子，如鳥(niǎo)的雙翼，缺一不可。先進(jìn)的管理可以彌補(bǔ)落后的技術(shù)，但是先進(jìn)的技術(shù)不能彌補(bǔ)落后的管理。如測(cè)量管理。3管理可以飛躍，但不能簡(jiǎn)單跨越?？茖W(xué)管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的基礎(chǔ)，是造就現(xiàn)代工商文明的必經(jīng)途徑。不能說(shuō)我們建設(shè)了現(xiàn)代工程就說(shuō)明我們的管理科學(xué)了。中國(guó)企業(yè)必須彌補(bǔ)科學(xué)管理的一課

21、，就是要認(rèn)真掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。沒(méi)有明細(xì)的規(guī)范流程和嚴(yán)厲制度的企業(yè)就是一個(gè)沒(méi)有心、空殼的蛋。實(shí)施規(guī)范化管理是一項(xiàng)并無(wú)多大技術(shù)難度但卻相當(dāng)艱巨、長(zhǎng)期甚至痛苦的工作。三、推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要意義（一）建筑業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)是工業(yè)化長(zhǎng)期以來(lái)，由于建筑業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)固有的特點(diǎn)和傳統(tǒng)，使得建筑業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展緩慢。建筑產(chǎn)品式樣多、不定型；體積龐大、材料零碎；地點(diǎn)分散、施工流動(dòng)；費(fèi)用大、時(shí)間長(zhǎng)。這些特點(diǎn)使機(jī)械化生產(chǎn)普及到建筑業(yè)所遇到的問(wèn)題比其他部門(mén)更復(fù)雜、進(jìn)程更長(zhǎng)。雖然也使用了各種施工機(jī)械，更新了建筑材料，擴(kuò)大了各種規(guī)模，完善了建筑功能，但就總體而言，建筑

22、業(yè)就其它行業(yè)都已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，仍然處于分散的、零星的、單獨(dú)的小生產(chǎn)方式，施工封閉進(jìn)行、構(gòu)件小批定做。為改變這種面貌，各國(guó) 正在大力發(fā)展建筑工業(yè)化，采取類(lèi)似現(xiàn)代工業(yè)大生產(chǎn)的方式來(lái)建筑房屋，并使整個(gè)行業(yè)成為一個(gè)完整配套的工業(yè)生產(chǎn)體系。1、 建設(shè)項(xiàng)目工業(yè)化的含義：聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)工業(yè)化的定義：（1）生產(chǎn)連續(xù)性；（2）生產(chǎn)物的標(biāo)準(zhǔn)化；（3）生產(chǎn)過(guò)程各階段的集成化；（4）工程高度組織化；（5）盡可能用機(jī)械代替人的手工勞動(dòng)；（6）生產(chǎn)與組織一體化研究與開(kāi)發(fā)。建設(shè)工程工業(yè)化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，指采用大工業(yè)的方式進(jìn)行工程建設(shè)。即按照最終產(chǎn)品的需要，把相關(guān)的科研、設(shè)計(jì)、施工、材料構(gòu)配件生產(chǎn)、機(jī)

23、械設(shè)備以及組織管理等各方面的工作，組成一個(gè)整體，形成不同的建設(shè)系統(tǒng)體系，做到批量生產(chǎn)，商品經(jīng)營(yíng)，也就是用標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化、機(jī)械化、科學(xué)化的成套技術(shù)來(lái)改造傳統(tǒng)的建筑業(yè)生產(chǎn)方式，將其轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)的軌道上來(lái)。 建設(shè)工程工業(yè)化是將建設(shè)工程從分散、落后的手工業(yè)生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)移過(guò)渡到以現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)的大工業(yè)生產(chǎn)方式的全過(guò)程，是建設(shè)工程生產(chǎn)方式的變革，當(dāng)實(shí)現(xiàn)了在工廠運(yùn)用先進(jìn)手段大批量生產(chǎn)構(gòu)配件，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行機(jī)械化裝配施工及用科學(xué)的方法進(jìn)行組織管理時(shí)，就能有效地提高生產(chǎn)率，加快建設(shè)速度、改善勞動(dòng)條件，提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低工程成本，依此取得最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，可以說(shuō)工業(yè)化是建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)

24、。2、建設(shè)工程工業(yè)化的內(nèi)容：（1）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、體系化；這是建設(shè)工程工業(yè)化的前提。要求設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化與設(shè)計(jì)多樣化相結(jié)合，構(gòu)配件設(shè)計(jì)要在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上做到系列化、通用化。（2）構(gòu)配件和部品生產(chǎn)工廠化。就是將原來(lái)現(xiàn)場(chǎng)完成的構(gòu)配件加工制作活動(dòng)和部分產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)安裝活動(dòng)相對(duì)集中地轉(zhuǎn)移到工廠進(jìn)行，改善工作條件，可實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、快速、低耗的規(guī)模生產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)施工裝配規(guī)?；瘎?chuàng)造條件。（3）現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械化。這是建設(shè)工程工業(yè)化的核心。即在施工中采用合適的機(jī)械，有效地逐步地代替手工勞動(dòng)，用機(jī)械完成主要的構(gòu)配件裝配施工。現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械化為改變建設(shè)工程施工生產(chǎn)以手工操作為主的小生產(chǎn)方式提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。（4）組織管理科學(xué)化。這是建設(shè)

25、工程工業(yè)化的保證。從工程設(shè)計(jì)開(kāi)始，直到構(gòu)配件生產(chǎn)，施工的準(zhǔn)備與組織，施工生產(chǎn)全過(guò)程都納入科學(xué)管理的軌道。按照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織管理方法和建設(shè)工程產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)組織生產(chǎn)。3建筑工業(yè)化的趨勢(shì)建筑工業(yè)化是各國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的一個(gè)共同方向，1989年在國(guó)際建筑研究與文獻(xiàn)委員會(huì)（CIB）第11屆大會(huì)上，各國(guó)專(zhuān)家在總結(jié)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把建筑工業(yè)化的發(fā)展列為當(dāng)前世界建筑技術(shù)的八大發(fā)展趨勢(shì)之一。建筑工業(yè)化的概念起源于歐洲。18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命以后，隨著機(jī)器大工業(yè)的興起、城市的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，建筑工業(yè)化的思想開(kāi)始萌芽。20世紀(jì)2030年代，早期的建筑工業(yè)化理論就已基本形成。當(dāng)時(shí)有人提出，傳統(tǒng)的房屋建造工藝應(yīng)當(dāng)

26、改革，其主要途徑是由專(zhuān)業(yè)化的工廠成批生產(chǎn)可供安裝的構(gòu)件，不再把全部工藝過(guò)程都安排到施工現(xiàn)場(chǎng)完成。建筑業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)的改造推行工業(yè)化，是在第二次世界大戰(zhàn)后從歐洲開(kāi)始的。第二次世界大戰(zhàn)后，由于戰(zhàn)爭(zhēng)造成大量房屋倒塌，土地荒蕪，歐洲面臨住房緊缺和勞動(dòng)力缺乏兩大困難，促使建筑工業(yè)化迅速發(fā)展。歐洲一些國(guó)家，如前蘇聯(lián)、波蘭、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)把其他部門(mén)工業(yè)化的成果用于建筑業(yè)，加快了建筑部門(mén)工業(yè)化的發(fā)展，其中，法國(guó)和前蘇聯(lián)發(fā)展最快。建筑工業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化的部品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和供應(yīng)不斷發(fā)展。以住宅為例，日本經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，推行住宅部品，現(xiàn)在住宅的各部分都有通用部

27、品，對(duì)無(wú)特殊要求的住宅，只要將通用部品組合起來(lái)即可。（2）現(xiàn)場(chǎng)施工的技術(shù)服務(wù)體系日趨完善。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家目前已基本做到分工種、專(zhuān)業(yè)來(lái)進(jìn)行施工，同時(shí)施工機(jī)具（模板、腳手和建筑機(jī)械、工具）經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化不斷深化，大大提高了工程的建造質(zhì)量。（3）建筑業(yè)技術(shù)含量不斷提高，IT和電子技術(shù)的應(yīng)用將繼續(xù)推動(dòng)工廠化生產(chǎn)和機(jī)械化、自動(dòng)化水平的提高。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視將IT、電子和機(jī)器人等高新技術(shù)應(yīng)用于建筑業(yè)的各個(gè)部門(mén)，不僅提高了建筑本身的科技含量，而且大大提高了建筑業(yè)施工過(guò)程的自動(dòng)化水平。（4）制造業(yè)等其他行業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)、管理技術(shù)與方法不斷被引入建筑業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)。最近幾年生產(chǎn)管理與企業(yè)管理領(lǐng)域里的很多理論與方

28、法被引進(jìn)建筑業(yè)的工業(yè)化生產(chǎn)中，包括大規(guī)模定制（Mass Customization）、敏捷生產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程重構(gòu)（BRP）、供應(yīng)鏈理論、并行工程（CE）、虛擬企業(yè)、學(xué)習(xí)型組織等，為建筑工業(yè)化的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的發(fā)展空間。（5）可持續(xù)發(fā)展理念的引入。可持續(xù)發(fā)展理論，核心是“發(fā)展”，關(guān)鍵是“可持續(xù)”，其內(nèi)涵是淘汰落后，著眼現(xiàn)實(shí)的技術(shù)物質(zhì)條件，合理利用資源，不斷優(yōu)化和提高效率，遵循發(fā)展的螺旋型上升和量變到質(zhì)變的規(guī)律，堅(jiān)持發(fā)展的階段性、創(chuàng)新性，保持發(fā)展的可持續(xù)性，注重環(huán)境、生態(tài)保護(hù)和優(yōu)化以及人文歷史的保護(hù)和延續(xù)。（二）推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理是提高鐵路建設(shè)管理水平的重要手段當(dāng)前鐵路建設(shè)存在的主要問(wèn)題是質(zhì)量和安

29、全問(wèn)題較為突出，特別是質(zhì)量通病仍然存在，安全管理薄弱環(huán)節(jié)較多，集中反映出管理基礎(chǔ)工作薄弱，必須按照科學(xué)管理的理論和工業(yè)化的要求，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高建設(shè)水平。當(dāng)前鐵路建設(shè)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）從業(yè)人員素質(zhì)偏低。當(dāng)前鐵路建設(shè)存在的關(guān)鍵問(wèn)題一是人員素質(zhì)不高，特別是不具備產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)要求的人員承擔(dān)先進(jìn)技術(shù)的施工；二是由于客專(zhuān)建設(shè)規(guī)模較大，管理和技術(shù)人員的數(shù)量都跟不上建設(shè)形勢(shì)的需要，技術(shù)人員數(shù)量少，有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員更少。人員數(shù)量、質(zhì)量（素質(zhì)）的難以滿足鐵路高速發(fā)展建設(shè)的要求，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理力量薄弱、人員素質(zhì)低下，質(zhì)量安全受到影響。（2）建筑材料質(zhì)量不穩(wěn)定。當(dāng)前影響工程質(zhì)量的主要問(wèn)題和突

30、出性問(wèn)題是建筑材料質(zhì)量不穩(wěn)定，離散性很大。市場(chǎng)供求短期內(nèi)失衡，導(dǎo)致材料的質(zhì)量、價(jià)格不穩(wěn)定；加之目前鐵路建設(shè)材料價(jià)格的調(diào)整不及時(shí)、不到位（存在時(shí)差、價(jià)差），易引發(fā)施工單位的偷工減料，最終影響質(zhì)量安全。（3）機(jī)械化水平不高。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的機(jī)械化程度不高，如：在日本的隧道施工中，噴射混凝土多是使用機(jī)械手，鋪設(shè)防水板臺(tái)車(chē)。而我國(guó)因國(guó)情需要，大量使用勞動(dòng)力，增加了施工中的隨意性，工程質(zhì)量主要是靠操作人員的自身素質(zhì)和責(zé)任心來(lái)保證，質(zhì)量穩(wěn)定性難以保證。質(zhì)量水平更難以上臺(tái)階。洞內(nèi)通風(fēng)狀況很差。（4）專(zhuān)業(yè)化程度不高。目前，在我國(guó)的建設(shè)領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍的培育機(jī)制還不完善，專(zhuān)業(yè)化程度還不高，與高速建設(shè)步伐不

31、匹配。（5）施工不規(guī)范。在客專(zhuān)施工過(guò)程中，還有相當(dāng)多的人把現(xiàn)在存在的質(zhì)量問(wèn)題與過(guò)去的質(zhì)量通病等同起來(lái)，認(rèn)為是難以克服的，聽(tīng)之任之，沒(méi)有把存在這些問(wèn)題的根本原因上升到一個(gè)理性認(rèn)識(shí)高度，而是強(qiáng)調(diào)客觀因素，沒(méi)有想辦法克服，而是找理由繼續(xù)讓問(wèn)題存在下去。這充分說(shuō)明了管理層和操作層規(guī)范施工的意識(shí)還不強(qiáng)。（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵最近幾年隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)建筑業(yè)發(fā)生了深刻的變化，建筑市場(chǎng)進(jìn)一步細(xì)分，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，對(duì)外承建工程投資額快速上升，這些深刻的變化，迫切要求建筑市場(chǎng)運(yùn)作盡快形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。1企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)；2企業(yè)與國(guó)際接軌的關(guān)鍵；3形成企

32、業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。四、推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)問(wèn)題（一）指導(dǎo)原則1統(tǒng)一原則。統(tǒng)一原則是標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)，主要是運(yùn)用系統(tǒng)原則、效益原則將同一標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象兩種以上的表現(xiàn)形式合并為一種或限定在一個(gè)范圍內(nèi)。統(tǒng)一的目的在于消除由于不必要的多樣化而造成的混亂，建立共同遵循的法則或程序，減少交易成本。2系統(tǒng)原則。系統(tǒng)原則是指在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象時(shí)，以系統(tǒng)（整體）思想為指導(dǎo)，運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法來(lái)研究標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象在系統(tǒng)中的最佳形式、狀態(tài)、數(shù)量或作用等。運(yùn)用系統(tǒng)思想可以實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，即設(shè)計(jì)實(shí)施檢查反饋（PDCA）的循環(huán)管理，使系統(tǒng)達(dá)到最佳結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展，取得最高的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益。標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部和外部的有機(jī)聯(lián)系以

33、及標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容或方法之間的必然聯(lián)系，使得標(biāo)準(zhǔn)化不能脫離系統(tǒng)思想，孤立地研究標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題不可能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最佳秩序和最高效益。3動(dòng)態(tài)原則。動(dòng)態(tài)原則是指標(biāo)準(zhǔn)隨著時(shí)間的推移而發(fā)生變化，依據(jù)變化情況進(jìn)行管理的原則。由于標(biāo)準(zhǔn)本身具有階段性，并在各階段中具有不同的標(biāo)準(zhǔn)化程度，標(biāo)準(zhǔn)化呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的特性。因此，標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂時(shí)機(jī)的選擇、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的確定、標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性與否以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督過(guò)程中問(wèn)題的處理等，都需要研究時(shí)間因素和階段性，考慮動(dòng)態(tài)原則，運(yùn)用這個(gè)原則來(lái)研究標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢(shì)，并具體地選擇標(biāo)準(zhǔn)化的時(shí)機(jī)、方法和形式。4優(yōu)化原則。標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)化是指在某個(gè)動(dòng)態(tài)階段，為了達(dá)到最佳的標(biāo)準(zhǔn)化效果，應(yīng)用最優(yōu)化方法，解決如何簡(jiǎn)

34、化、如何統(tǒng)一化、如何組合化、如何規(guī)范化的問(wèn)題。要使事物通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)達(dá)到最佳狀態(tài)，就要對(duì)事物的多樣化進(jìn)行優(yōu)選，在優(yōu)選的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)化，對(duì)煩瑣的、不必要的、低功能的產(chǎn)品品種或管理過(guò)程進(jìn)行清除。5成熟原則。成熟原則是指需要規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象應(yīng)是較成熟的，并普遍使用的概念、事物、方法或程序，而不應(yīng)是沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的新概念、新事物、新方法或新程序。標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)事物所作的統(tǒng)一規(guī)定，這一定義說(shuō)明只有對(duì)成熟的普遍事物進(jìn)行規(guī)范才有意義，否則將失去標(biāo)準(zhǔn)的作用。6彈性原則。標(biāo)準(zhǔn)化的彈性原則是讓標(biāo)準(zhǔn)具有一定的彈性，即靈活性。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)其所處環(huán)境的變化而按規(guī)定的程序適時(shí)修訂，才能保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和適用性，避免或減少可

35、能產(chǎn)生的反作用。7可操作原則。可操作原則是指制定出的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是可以實(shí)際進(jìn)行操作的，而不是臆想出來(lái)的抽象的無(wú)法操作的。因?yàn)?，如果不具備可操作性，則制定出的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑毫無(wú)用處，標(biāo)準(zhǔn)化也就失去了意義。因此，標(biāo)準(zhǔn)的制定一定要遵循可操作性原則。8效益原則。效益原則是標(biāo)準(zhǔn)化目的的具體體現(xiàn)，取得效益是標(biāo)準(zhǔn)化的根本目的。對(duì)事物采用標(biāo)準(zhǔn)化的方式進(jìn)行某種類(lèi)型的約束是為了取得效益，包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理的規(guī)范化，表示方法與傳達(dá)手段的提供，貿(mào)易壁壘的消除，都是為了取得經(jīng)濟(jì)效益；而人類(lèi)安全、健康和環(huán)境以及社會(huì)公共利益的保障，都是為了取得社會(huì)效益。標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不是對(duì)立的，它們常常是相互關(guān)聯(lián)的

36、，有時(shí)要做必要的權(quán)衡與選擇，一般應(yīng)使短期的經(jīng)濟(jì)效益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益。（二）鐵路工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化的理論工具1用系統(tǒng)工程的思想建立標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)化作為一種社會(huì)活動(dòng)，在人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中起到了重要的作用。作為一種有效的管理手段，標(biāo)準(zhǔn)化使整個(gè)社會(huì)從無(wú)序走向有序。因此，在社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，標(biāo)準(zhǔn)化也必然遵循系統(tǒng)學(xué)第二定律（在保證實(shí)現(xiàn)環(huán)境所允許的系統(tǒng)功能（目的）的前提下，使整個(gè)系統(tǒng)對(duì)時(shí)間、空間、物質(zhì)、能量和信息的利用率最高），不斷地自我完善，從單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展到標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化，從而形成了標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的整體性、相關(guān)性和綜合性。把系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)和方法應(yīng)用到標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)實(shí)踐中去，管理好標(biāo)準(zhǔn)化的全過(guò)程，以求

37、得到最大的社會(huì)與經(jīng)效益，這就是系統(tǒng)工程思想在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中的具體應(yīng)用。2利用管理學(xué)和項(xiàng)目管理相關(guān)理論在鐵路工程管理標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程中，可參照項(xiàng)目管理中的全生命周期、項(xiàng)目管理九大領(lǐng)域等相關(guān)理論，以及管理科學(xué)理論中的目標(biāo)管理、過(guò)程管理以及計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、控制的管理過(guò)程等管理理論。3借鑒相關(guān)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)前已有很多組織和行業(yè)開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，在鐵道工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，可以參考這些管理標(biāo)準(zhǔn)化的具體經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)做法。例如，可以將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系的體系結(jié)構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)化思想借鑒應(yīng)用到鐵路工程的管理標(biāo)準(zhǔn)化工作中來(lái)。交通部制定的關(guān)于公路、水運(yùn)、航道等建設(shè)管理辦法也有一定的借鑒意義

38、。（三）鐵路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化要達(dá)到的目標(biāo)推進(jìn)鐵路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化首先是實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)管理理念、方法、手段的根本轉(zhuǎn)變1、從傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。在鐵路建設(shè)中，把創(chuàng)新管理理念作為工作重心，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的鐵路建設(shè)意識(shí)和管理方式，對(duì)傳統(tǒng)的既有施工管理方法進(jìn)行改革創(chuàng)新，按照科學(xué)管理的要求進(jìn)行運(yùn)作，建立健全規(guī)范施工和管理機(jī)制，研究制定出一整套科學(xué)、規(guī)范有序的操作、監(jiān)督和管理的流程，做到科學(xué)管理所要求的系統(tǒng)管理、計(jì)算機(jī)信息化管理，精確化管理和專(zhuān)業(yè)化管理。  2、從經(jīng)驗(yàn)管理向標(biāo)準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)變。 要做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理工作，必須是高起點(diǎn)起步，高效率運(yùn)作，高標(biāo)準(zhǔn)管理，絕不能囿于過(guò)去傳統(tǒng)靠經(jīng)

39、驗(yàn)管理的方式，所有過(guò)程管理都要轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化管理，只有建立健全和把標(biāo)準(zhǔn)化管理體系落實(shí)到鐵路建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和流程，鐵路建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)回報(bào)才不至于成為一句空話。3、從事后管理向預(yù)防管理轉(zhuǎn)變。鐵路工程建設(shè)在建設(shè)管理和施工同樣會(huì)遇到很多問(wèn)題，已往的管理是在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，如各種質(zhì)量安全事故、環(huán)境污染事件等，這些問(wèn)題影響了正常的鐵路建設(shè)和正常施工生產(chǎn)，并造成了惡劣的社會(huì)影響，然后才去處理，亡羊補(bǔ)牢。 近年來(lái)，在一些鐵路建設(shè)項(xiàng)目由于對(duì)這些問(wèn)題沒(méi)有得到較好或及時(shí)處理，最終使鐵路建設(shè)、企業(yè)（包括建設(shè)、施工、監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位）的社會(huì)形象、和諧社會(huì)建設(shè)受到一定程度影響的案例不在少數(shù)。通過(guò)對(duì)發(fā)生過(guò)的案例分析我們發(fā)

40、現(xiàn)，大多數(shù)是因?yàn)槭虑拔纯紤]周全或?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)的沒(méi)有進(jìn)行有效的評(píng)估，或缺乏科學(xué)防范意識(shí)和手段造成的，這些問(wèn)題如果事前進(jìn)行全面系統(tǒng)地考慮和評(píng)估，完全可以避免的?；诖宋覀儽仨毎驯粍?dòng)的“事后管理”變成主動(dòng)的預(yù)防管理。安全管理有一個(gè)重要的“海恩法則”。海恩認(rèn)為每一起嚴(yán)重的事故背后，必須有29起輕微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隱患，要想消滅事故必須采取標(biāo)準(zhǔn)化管理從落實(shí)上防止各種事故的發(fā)生。4、從單一管理向系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變；鐵路建設(shè)工程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多部門(mén)、幾個(gè)省份、諸多企業(yè)間的協(xié)作和配合，因此，必須通盤(pán)考慮，系統(tǒng)安排管理，考慮各種銜接和接口管理，防止出現(xiàn)單一管理和只考慮局部的情況。5從運(yùn)

41、動(dòng)式管理向制度型管理轉(zhuǎn)變；6從軟約束向硬約束管理轉(zhuǎn)變；五、當(dāng)前推進(jìn)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)重點(diǎn)明確的有關(guān)問(wèn)題（一）總體意見(jiàn)當(dāng)前鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)工作進(jìn)展勢(shì)態(tài)很好，各單位認(rèn)識(shí)高行動(dòng)快，許多單位已經(jīng)建立了推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本框架，已經(jīng)初見(jiàn)成效。建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化貫穿建設(shè)管理全過(guò)程，不能一躕而就，是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的、長(zhǎng)期的工作。必須：1統(tǒng)一部署、分步推進(jìn)。要進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)化管理的體系內(nèi)容、步驟和方法，明確各方責(zé)任，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。2加強(qiáng)引導(dǎo)，防止走偏。關(guān)鍵是不能走過(guò)場(chǎng)。3需求牽引的核心引領(lǐng)。要通過(guò)建設(shè)單位引領(lǐng)，建立覆蓋全部建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。（二）當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要工作1管理制度標(biāo)準(zhǔn)化。主要根據(jù)國(guó)家

42、和鐵道部有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，總結(jié)鐵路建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大工程建設(shè)管理的做法，統(tǒng)一制定相關(guān)建設(shè)管理規(guī)范性、指導(dǎo)性文件。（1）修訂完善招投標(biāo)文件和合同示范文本。推進(jìn)建設(shè)管理方法規(guī)范化主要手段是強(qiáng)化合同管理。部已印發(fā)了相關(guān)招投標(biāo)文件范本，下一步要繼續(xù)完善招標(biāo)文件，細(xì)化合同內(nèi)容。建議重點(diǎn)放在根據(jù)部統(tǒng)一制訂的項(xiàng)目管理辦法指南、項(xiàng)目管理規(guī)范和相關(guān)的管理手冊(cè)編制招標(biāo)文件的技術(shù)部分條款指南，形成完整的招標(biāo)文件和合同條款（2）制訂建設(shè)單位項(xiàng)目管理辦法指南。（建設(shè)司已印發(fā)）（3）制訂建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范。（建設(shè)司已起草）（4）制訂建設(shè)管理相關(guān)手冊(cè)。工管中心擬組織編制相關(guān)手冊(cè)，主要包括管理、安全、

43、技術(shù)、施工和投資控制等各類(lèi)手冊(cè)，作為執(zhí)行規(guī)范、驗(yàn)標(biāo)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，具有完整體系的操作性技術(shù)文件，用于指導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)管理工作。（5）建立完善施工作業(yè)指導(dǎo)書(shū)制度，制訂建設(shè)單位施工作業(yè)指導(dǎo)管理辦法。要求建設(shè)單位針對(duì)項(xiàng)目工程技術(shù)特點(diǎn)，組織編制項(xiàng)目施工作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、規(guī)范施工工藝。（6）積極推進(jìn)管理手段信息化。充分利用信息技術(shù)是提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平的重要手段，也是提高建設(shè)管理水平的必然趨勢(shì)。盡快完善推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，研究開(kāi)發(fā)鐵路建設(shè)項(xiàng)目施組動(dòng)態(tài)優(yōu)化及大型施工設(shè)備資源配置軟件。2。過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化（1）起草制定建設(shè)單位管理工作手冊(cè)，明確各崗位職責(zé)、應(yīng)具備的相應(yīng)能力、應(yīng)掌握的基本知識(shí)和工作應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。（2）建立建設(shè)單位質(zhì)量環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系。應(yīng)用ISO9000、ISO14000和OHSMS18000三個(gè)管理體系