完善鐵路分局收入清算指標(biāo)的探討

1、完善鐵路分局收入清算指標(biāo)的探討    摘要：通過對洛陽鐵路分局現(xiàn)行收入清算辦法進(jìn)行分析，指出現(xiàn)行清算辦法存在的不足：鐵路分局實施貨運(yùn)局界管直清算不符合市場經(jīng)濟(jì)分配原則；鐵路分局模擬區(qū)域運(yùn)價定價系數(shù)難以真正公平合理；局管內(nèi)跨分局貨運(yùn)機(jī)車牽引服務(wù)缺乏收入補(bǔ)償?shù)?。并提出對現(xiàn)行分賬核算的運(yùn)輸進(jìn)款清算辦法進(jìn)行修正、完善和補(bǔ)充的建議，以充分調(diào)動鐵路分局參與市場競爭的積極性。關(guān)鍵詞：鐵路分局；收入清算；指標(biāo)；運(yùn)輸進(jìn)款；探討1鐵路分局現(xiàn)行收入清算辦法分析11鐵路分局現(xiàn)行清算辦法的內(nèi)容鄭州鐵路局作為全路客運(yùn)改革試點(diǎn)之一，2002年初正式組建鄭州鐵路客運(yùn)公司，客運(yùn)公司、鐵路

2、分局均為鐵路局管理下的企業(yè)，是直接面向市場進(jìn)行客貨營銷和運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營的實體。鄭州鐵路局對鐵路分局、客運(yùn)公司的運(yùn)輸收入清算辦法，按照“客運(yùn)收入來自市場、貨網(wǎng)仍按管直清算、提供服務(wù)相互清算、另加其他專項清算”的辦法進(jìn)行計算和結(jié)算。鐵路分局的清算收入主要由貨運(yùn)及路網(wǎng)合并清算收入和專項清算收入兩部分組成。(1)貨運(yùn)及路網(wǎng)合并清算收入。將全部的貨運(yùn)收入及客運(yùn)支付的線路使用費(fèi)納入貨網(wǎng)清算范圍，按照模擬區(qū)域運(yùn)價的辦法進(jìn)行清算，同時重新確定模擬區(qū)域運(yùn)價定價系數(shù)。貨運(yùn)管直收入。包括管內(nèi)(局界)貨運(yùn)進(jìn)款和直通運(yùn)行清算兩部分，按照模擬區(qū)域運(yùn)價的力、法進(jìn)行清算。貨運(yùn)管直收入=(管內(nèi)貨運(yùn)進(jìn)款十直通貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量×

3、全局統(tǒng)一的貨運(yùn)直通清算單價)×本分局定價系數(shù)貨運(yùn)其他收入。貨運(yùn)進(jìn)款中的純貨運(yùn)站貨運(yùn)其他進(jìn)款、客貨站中的送車費(fèi)、貨車租用費(fèi)，以及專用線、專用鐵路、地方鐵路、新線、臨管線貨車使用費(fèi)進(jìn)款，這些項目按進(jìn)款清算。路網(wǎng)直接收入。為鐵路分局實際收到的路網(wǎng)進(jìn)款。單項清算收入。包括直通(局界)發(fā)送清算收入、直通(局界)到達(dá)清算收入、空車走行補(bǔ)償收入及編組站調(diào)車收入等，均按全路統(tǒng)一單價或比例清算。提供服務(wù)收入。a機(jī)車牽引服務(wù)收入。包括旅客列車、行包專列跨分局牽引服務(wù)收入(擔(dān)當(dāng)機(jī)車牽引任務(wù)的鐵路分局向開行旅客列車、行包專列的鐵路局、客運(yùn)公司收取機(jī)車牽引服務(wù)收入)；貨運(yùn)機(jī)車跨路局牽引服務(wù)收入(機(jī)車擔(dān)當(dāng)局向接

4、受服務(wù)局收取機(jī)車牽引服務(wù)收入)。按完成的總重噸公里(分蒸汽、內(nèi)燃、電力)和相應(yīng)的清算單價計算。b.車站旅客服務(wù)收入。指鐵路分局管內(nèi)各車站為旅客列車提供發(fā)送(含中轉(zhuǎn))服務(wù)而向列車擔(dān)當(dāng)局收取的服務(wù)收入。按發(fā)送(含中轉(zhuǎn))人數(shù)和全路統(tǒng)一單價計算。c車站上水服務(wù)收入。指鐵路分局管內(nèi)務(wù)上水車站為旅客列車提供上水服務(wù)而向列車擔(dān)當(dāng)局收取的清算收入。按通過分局上水站旅客列車數(shù)量和全路統(tǒng)一單價計算。d售票服務(wù)收入。指鐵路分局管內(nèi)各車站為旅客列車提供售票服務(wù)而向列車擔(dān)當(dāng)局收取的售票服務(wù)收入。按售票進(jìn)款收入和全路統(tǒng)一比例計算。e接觸網(wǎng)服務(wù)收入(含電費(fèi))。指外鐵路分局客運(yùn)電力機(jī)車進(jìn)入本分局管內(nèi)牽引時，向機(jī)車擔(dān)當(dāng)分局收取

5、的接觸網(wǎng)服務(wù)收入。按產(chǎn)生的總重噸公里和局定的單價計算。f其他服務(wù)收入。指以上項目以外的其他收入，根據(jù)雙方協(xié)商的價格及簽認(rèn)的工作量通過鐵路局進(jìn)行清算。(2)專項清算收入。包括營業(yè)外單位收入、空調(diào)候車室收入、大修理清算收入及其他單項清算收入等。12現(xiàn)行清算辦法存在的問題(1)鐵路分局實施貨運(yùn)局界管直清算不符合市場經(jīng)濟(jì)分配原則?，F(xiàn)行貨運(yùn)管直清算辦法是按鐵路局管界劃分的，即鐵路分局完成的鐵路局管內(nèi)貨運(yùn)進(jìn)款歸己，完成的局界直通周轉(zhuǎn)量進(jìn)行清算，即鐵路局管內(nèi)各分局間的貨物運(yùn)輸(發(fā)送、到達(dá)及分局界直通)不進(jìn)行清算補(bǔ)償。但由于處于鐵路局邊沿的分局只有局管內(nèi)貨物發(fā)送和到達(dá)兩個運(yùn)輸種別；而處于鐵路局中心位置的分局則

6、有局管內(nèi)貨物發(fā)送、到達(dá)和分局界直通運(yùn)輸3個運(yùn)輸種別，僅靠局管內(nèi)貨運(yùn)進(jìn)款歸己清算難以補(bǔ)償鐵路分局的成本支出。如發(fā)送局管內(nèi)貨物運(yùn)距短、貨源相對穩(wěn)定、分局間直通貨流較大的處于中心位置的鐵路分局會產(chǎn)生虧損現(xiàn)象。而發(fā)送量大、運(yùn)距長的處于邊沿位置的鐵路分局會產(chǎn)生高額收入。這樣清算不符合市場經(jīng)濟(jì)分配原則，難以調(diào)動鐵路分局增加局管內(nèi)通過運(yùn)輸?shù)姆e極性。例如洛陽鐵路分局地處鄭州鐵路局的中心位置，2002年完成局管內(nèi)直通周轉(zhuǎn)量967億t·km，占全分局貨物周轉(zhuǎn)量的194，比2001年增加129億t·km，占鐵路分局貨物周轉(zhuǎn)量同比增量的368，增加量居全局之首。如果按管直清算辦法計算，2002年洛

7、陽鐵路分局局管內(nèi)直通周轉(zhuǎn)量可增加清算收入4861萬元。但由于2002年分局發(fā)送局管內(nèi)貨物減少，局管內(nèi)貨運(yùn)進(jìn)款比2001年減少61，67J'元，清算收入減少464萬元，使洛陽鐵路分局出現(xiàn)局管內(nèi)運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)量增幅較大，而經(jīng)濟(jì)效益虧損的狀況。(2)鐵路分局模擬區(qū)域運(yùn)價定價系數(shù)難以真正公平合理。鐵路分局模擬區(qū)域運(yùn)價定價系數(shù)的確定，理論上應(yīng)該是鐵路局根據(jù)各分局完成同類運(yùn)輸產(chǎn)品或作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)成本與全局標(biāo)準(zhǔn)成本的比例關(guān)系進(jìn)行測算制定，按照此系數(shù)調(diào)節(jié)后產(chǎn)生的清算收入應(yīng)該是公平合理地補(bǔ)償各鐵路分局的標(biāo)準(zhǔn)成本。但由于近年來各項因素變化較大，如材料費(fèi)、人工費(fèi)的變動、甚至分局管界的變化等，按標(biāo)準(zhǔn)成本測算就會產(chǎn)生不平

8、衡現(xiàn)象。因此在實際工作中有的采用成本“倒算”方法確定，每年調(diào)整一次，由于成本控制較嚴(yán)、變動小，致使對上年效益好的分局確定的計劃年度的模擬區(qū)域運(yùn)價定價系數(shù)會逐年降低，而效益差的分局定價系數(shù)逐年提高。出現(xiàn)成本低、運(yùn)量大的鐵路分局由于系數(shù)低會產(chǎn)生虧損現(xiàn)象，而成本高、運(yùn)量小的鐵路分局由于系數(shù)高則有高額清算利潤產(chǎn)生，這種現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙市場實體的積極性。(3)局管內(nèi)跨分局貨運(yùn)機(jī)車牽引服務(wù)缺乏收入補(bǔ)償。鐵路機(jī)車按機(jī)車交路運(yùn)行，在全路跨鐵路局(分局)管界機(jī)車“互供”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，隨著機(jī)車，線路等設(shè)備條件的改善，機(jī)車交路將逐漸延長，機(jī)車“互供”現(xiàn)象將更為普遍。在現(xiàn)行清算辦法中，客運(yùn)機(jī)車跨鐵路局和分局、貨運(yùn)機(jī)車跨鐵

9、路局牽引服務(wù)均納入清算范圍。而貨運(yùn)機(jī)車在鐵路局管內(nèi)跨分局的牽引服務(wù)費(fèi)用，各分局之間的互補(bǔ)清算只是在鐵路局安判成本計劃時按計劃確定基數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償，在實際中超過計劃基數(shù)部分不進(jìn)行補(bǔ)償。這一方面不符合“責(zé)權(quán)發(fā)生制”的原則，另一方面造成鐵路分局間互補(bǔ)作業(yè)利益關(guān)系失衡，形成供應(yīng)機(jī)車在外分局牽引服務(wù)越多越虧的現(xiàn)象，不利于運(yùn)輸生產(chǎn)的統(tǒng)一指揮和運(yùn)輸設(shè)備的統(tǒng)一調(diào)用。(4)客車線路使用費(fèi)收入分配力、法不合理?？蛙嚲€路使用費(fèi)收入是鐵路局(分局)為客車運(yùn)行提供線路、信號等鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)應(yīng)取得的收入。但目前的清算辦法客車擔(dān)當(dāng)局是按照使用線路等級、列車編組等部定標(biāo)準(zhǔn)將計算的付費(fèi)統(tǒng)一上繳鐵道部，鐵道部將此部分收入納入全路

10、統(tǒng)一的貨運(yùn)直通運(yùn)行清算單價測算，通過提高全路統(tǒng)一的貨運(yùn)直通運(yùn)行清算單價對各鐵路局進(jìn)行補(bǔ)償。這種分配辦法并不合理。會使客車多、貨流小的鐵路局(分局)在客車線路使用上得不到相應(yīng)補(bǔ)償，而客車少、貨流大的鐵路局(分局)則會由此產(chǎn)生高額收入。對增開的旅游、臨客列車等，如果直通貨物周轉(zhuǎn)量相對穩(wěn)定或減少，客車線路使用就得不到補(bǔ)償。(5)現(xiàn)行清算辦法仍不適應(yīng)鐵路改革的要求。雖然現(xiàn)行清算辦法與過去相比有很大的進(jìn)步和完善，但貨網(wǎng)的模擬區(qū)域運(yùn)價清算仍然不能體現(xiàn)收入來自市場的市場經(jīng)濟(jì)原則，“塊狀”結(jié)構(gòu)和縱向清算是現(xiàn)行清算辦法的特征，市場主體不明確，模擬區(qū)域運(yùn)價不能代表實際的區(qū)域運(yùn)價，定價系數(shù)的確定無法客觀公正地反映鐵

11、路運(yùn)輸企業(yè)的實際成本，所以現(xiàn)行清算辦法只適應(yīng)特定的鐵路管理體制和歷史時期，帶有一定的局限性。2完善鐵路分局現(xiàn)行收入清算辦法設(shè)想為滿足鐵路局、分局市場化經(jīng)營要求，不斷提高參與市場競爭的意識和能力，促進(jìn)現(xiàn)行清算辦法更加合理，建議對現(xiàn)行分賬核算運(yùn)輸進(jìn)款清算辦法進(jìn)行完善和補(bǔ)充，為實現(xiàn)鐵路改革最終模式下清算辦法奠定基礎(chǔ)。(1)在鐵路局清算辦法中對分局界貨運(yùn)管直運(yùn)輸實行管直收入清算。將現(xiàn)行“局管內(nèi)歸己”貨運(yùn)局管內(nèi)清算辦法進(jìn)行細(xì)化，實行“分局管內(nèi)歸己，分局界直通清算”辦法，把鐵路分局界直通和鐵路局界直通統(tǒng)一納入對分局的直通清算。同時，把直通(分局界)發(fā)送清算收入、直通(分局界)到達(dá)清算收入納入鐵路分局單項收

12、入清算內(nèi)容。通過對分局界貨運(yùn)管直運(yùn)輸實行管直清算，使鐵路分局直接收入不僅與分局管內(nèi)運(yùn)輸收入掛鉤，而且與局管內(nèi)分局界直通周轉(zhuǎn)量掛鉤清算，同時增加局管內(nèi)分局界直通發(fā)送、到達(dá)收入清算，從而提高鐵路分局局管內(nèi)貨運(yùn)收入清算掛鉤率，調(diào)動分局?jǐn)U大鐵路局管內(nèi)運(yùn)輸?shù)姆e極性。(2)實施跨分局貨運(yùn)機(jī)車牽引服務(wù)費(fèi)用清算。實施跨分局貨運(yùn)機(jī)車牽引服務(wù)費(fèi)用清算辦法，可比照目前鐵路局間貨運(yùn)機(jī)車跨局牽引服務(wù)收入清算辦法，由鐵路局確定各分局的機(jī)車牽引費(fèi)單價，依據(jù)跨分局貨運(yùn)機(jī)車完成的總重噸公里指標(biāo)，由機(jī)車擔(dān)當(dāng)分局向接受服務(wù)分局收取機(jī)車牽引服務(wù)費(fèi)。增加此項清算，使鐵路分局直接面臨市場的經(jīng)濟(jì)實體地位進(jìn)一步明確，平衡了鐵路局內(nèi)各分局間互補(bǔ)作業(yè)利益關(guān)系，提高鐵路分局提供服務(wù)的積極性，有利于運(yùn)輸生產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)度指揮，為提高機(jī)車效率創(chuàng)造了條件。(3)實施客車線路使用費(fèi)“橫向”清算。目前，鐵道部已制定客車線路使用費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時客車通過的鐵路局、分局的線路和區(qū)段也有統(tǒng)計報表顯示，實現(xiàn)客車線路使用費(fèi)由客車擔(dān)當(dāng)局向