企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的編制(一)

1、企業(yè)安全生廣責(zé)任制的編制（一 * ）、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制概說 安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工 程技 術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的 制度。安 全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個組成部分，是企業(yè)中 最基本的一項 安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護管理制度的核 心。實踐證明，凡 是建立、健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)，各級領(lǐng)導(dǎo) 重視安全生產(chǎn)、勞動保 護工作，切實貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)、勞動保 護方針、政策和國家的安全 生產(chǎn)、勞動保護法規(guī)，在認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織 生產(chǎn)的同時，積極采取措施，改 善勞動條件，工傷事故和職業(yè)性疾病 就會減少。反之，就會職責(zé)不清

2、，互 相推諉，安全生產(chǎn)、勞動保護工 作無人負(fù)責(zé)，無法進行，工傷事故與職業(yè) 病就會不斷發(fā)生。（一）我國企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立 安全生產(chǎn)責(zé)任制是經(jīng)長期的安全生產(chǎn)、勞動保護管理實踐證明的成功 制度 與措施。這一制度與措施最早建立于全國解放初期，并從東北、 華北老解 放區(qū)的一些大企業(yè)中開始實施。 1950 年 5 月，中央勞動部發(fā) 布施行工 廠衛(wèi)生暫行條例，使企業(yè)安全生產(chǎn)與衛(wèi)生管理工作有所遵 循。同年，東 北人民政府頒發(fā)東北公營工廠礦山安全責(zé)任制度暫行 規(guī)定，明確規(guī) 定： 凡公營工廠、礦山中之每一職工，對白己工作范 圍內(nèi)應(yīng)負(fù)有安全保 護之責(zé)；廠（礦）內(nèi)之工程師、技師、技術(shù)人員， 對本廠（礦）的安全設(shè)

3、 施、機械保安、工程保安及其他技術(shù)保安，負(fù)有技術(shù)檢查，建議廠方采取措施，保障安全之責(zé)；廠（礦）長對本廠（礦）的安全問題有總的領(lǐng)導(dǎo)、計戈 U、推動、檢查、督促，建立各種 制度，籌建安全設(shè)備，防止破壞事故，嚴(yán)明賞罰之責(zé)。 ” 195 年 1 月 9 日，中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會按照政策院的要求，將此規(guī) 定抄 發(fā)給中央各工業(yè)部，要求全國各公營廠（礦）參考試行。解放初期，不少廠礦企業(yè)管理生產(chǎn)的干部不管安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)工 作僅 僅依靠安全技術(shù)科來完成。這種把生產(chǎn)與安全脫節(jié)的做法，使安 全生產(chǎn)工 作難于貫徹落實。在 ？五”計劃期間，企業(yè)經(jīng)過實踐，對安 全與生產(chǎn)的 關(guān)系的認(rèn)識有了提高，逐漸明確了管

4、生產(chǎn)必須管安全的道 理，隨之建立了 管生產(chǎn)必須管安全的責(zé)任制度。 這個制度的中心內(nèi)容， 就是廠長和總工 程師對本企業(yè)的勞動保護工作負(fù)總的和直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé) 任，車間主任、工段 長對所轄范圍內(nèi)的勞動保護工作負(fù)直接責(zé)任，各 職能科室在其本身業(yè)務(wù)范 圍內(nèi)對勞動保護工作負(fù)責(zé)。建立責(zé)任制的目 的，就是要把安全工作和生產(chǎn) 工作從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來，把管生產(chǎn) 必須管安全的原則用制度固定下來， 克服企業(yè)中安全生產(chǎn)工作的混亂 局面和無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。1954 年，勞動部要求各省、市選擇不同類型的企業(yè)進行安全生產(chǎn)責(zé)任 制 的試點，以總結(jié)經(jīng)驗，積極推廣。一些企業(yè)主管部門也明確地提出 了各極 安全職責(zé)范圍和具體要求。 19

5、54 年 11 月重工業(yè)部頒發(fā)的關(guān)于 安全技 術(shù)工作任務(wù)與職責(zé)的規(guī)定，對企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員及工程技術(shù)人 員在安全技術(shù)方面所負(fù)的責(zé)任作了這樣的規(guī)定：廠長（礦長、工程公 司經(jīng)理）對本單位的安全技術(shù)工作負(fù)總的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；總工程師（第一 副廠 礦長、工程公司第一副經(jīng)理）對本單位的安全技術(shù)工作負(fù)直接的 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任； 車間主任、坑長、工程隊長、地質(zhì)勘探隊長、科長、倉庫 主任等對本部門 業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全技術(shù)工作負(fù)首要的責(zé)任； 工段長（區(qū) 長）對工段（區(qū)）的安全技術(shù)工作負(fù)首要的責(zé)任；總機械師、總動力 師對 全廠機械、電氣設(shè)備的安全技術(shù)工作負(fù)責(zé)。廠礦企業(yè)的安全技術(shù) 專職機構(gòu)， 作為廠長、總工程師管理安全生產(chǎn)工作的助手

6、及參謀部發(fā) 揮白己的作用。 第一機械工業(yè)部、第二機械工業(yè)部、紡織工業(yè)部、地 質(zhì)部、鐵道部和燃料 工業(yè)部等也都對所屬企業(yè)的安全管理工作提出了 要求。當(dāng)時在廠礦企業(yè)中 建立起來的行之有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度， 主要有安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全 教育制、安全檢查制以及編制安全措施 計劃制度等。由于建立了安全生產(chǎn) 責(zé)任制等行之有效的安全生產(chǎn)規(guī)章 制度，19531957 年全國企業(yè)安全生產(chǎn) 管理工作形勢很好， 發(fā)展很快。（二）企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制兩次反復(fù)”白 1958 1978年的 20 年間，我國企業(yè)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)歷了兩次較大的反復(fù)，期間對企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建設(shè)也造成嚴(yán)重破壞。1、1958 年進行的 大躍進

7、”，給國民經(jīng)濟造成極大的混亂和損失，也使 已經(jīng)初步建立起來的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制遭受了嚴(yán)重的破壞。（ 1）是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有安全生產(chǎn)責(zé)任制。在全民辦企業(yè)的號召下，全國各地新建廠礦遍地開花。當(dāng)時新建企業(yè)主張 因陋就簡”先生產(chǎn)后生活 * 加上 這些企業(yè)的管理人員缺乏基本的經(jīng)營管理知識，大多數(shù)沒有建立勞動保護制度，也沒有必要的管理機構(gòu)，特別是一些 生法上馬”的中小 型企業(yè)，設(shè)備非常簡陋，生產(chǎn)方法多數(shù)是手工作業(yè)。在這樣的企業(yè)中 隱患 極多，事故不斷。(2) 工人沒有安全生產(chǎn)責(zé)任制。在 大躍進”的形勢下，企業(yè)中大量增 加 工人。這些工人中，有的是來白農(nóng)村的農(nóng)民，還有相當(dāng)數(shù)量是勤工 儉學(xué)的 學(xué)生以及參加勞動的干部和家庭婦女。在當(dāng)時的形勢下，為了奪高產(chǎn)”，多數(shù)勞動者沒有經(jīng)過必要的訓(xùn)練，幾乎談不到有什么安全知 識和責(zé)任，來了就干。加上號召人人爭當(dāng) 多面手”，許多人要做一些白 己完全不熟悉的工作。這又增加了事故的隱患。加之當(dāng)時普遍號召大 干苦 干、放衛(wèi)星”，廣大工人群眾經(jīng)常加班加點，連續(xù)工作。同時，一 些生產(chǎn) 農(nóng)業(yè)工具和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的企業(yè)， 在農(nóng)業(yè) 大躍進”和它的季節(jié) 性影響 和制約下，也都相應(yīng)地進行突擊，就更增加了加班加點現(xiàn)象， 工人們的體 制普遍下降。由于這些情況的出現(xiàn)，企業(yè)的安全生產(chǎn)管