建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)探析

1、建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)探析分類：專業(yè)觀點(diǎn)標(biāo)簽：施匚企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)I工程施工企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)探析在工程施工、地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)從業(yè)十六年，深感施工企業(yè)在建筑市場(chǎng)主體中的法律風(fēng)險(xiǎn)龐大及應(yīng)對(duì)意識(shí)淡薄?，F(xiàn)從以下幾個(gè)方面逐一論述，希能起到拋磚引玉的成效和引起施工企業(yè)的共鳴。一、施工企業(yè)掛靠的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)毋庸置疑，目前建筑市場(chǎng)中的施工企業(yè)絕大多數(shù)存在掛靠行為。實(shí)際施工人向被掛靠企業(yè)繳納一定的治理費(fèi)后，被掛靠企業(yè)對(duì)工程的施工差不多不管不問。中華人民共和國(guó)建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量治理?xiàng)l例等法律法規(guī)均明文規(guī)定禁止此類行為，并規(guī)定了對(duì)施工企業(yè)一系列的處罰措施。在整個(gè)工程的施工過(guò)程中難免會(huì)顯現(xiàn)質(zhì)量、安全事故，這時(shí)被掛靠企

2、業(yè)往往督促實(shí)際施工人自行妥善解決。假如實(shí)際施工人沒有能力來(lái)妥善解決，可想而知，最終風(fēng)險(xiǎn)將由被掛靠企業(yè)來(lái)承擔(dān)責(zé)任。而在工程施工過(guò)程中一旦與建設(shè)單位、供貨商等單位發(fā)生法律糾紛，被掛靠企業(yè)往往又被作為訴訟的主體而出席法庭的審判。最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說(shuō)明中規(guī)定：沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂的合同無(wú)效，人民法院能夠收繳當(dāng)事人差不多取得的非法所得。建設(shè)單位在與施工企業(yè)發(fā)生糾紛時(shí)可依據(jù)此條的規(guī)定解除合同并能夠追究被掛靠人的相關(guān)責(zé)任。如何應(yīng)對(duì)以上法律風(fēng)險(xiǎn)，建議如下：被掛靠企業(yè)自始至終參與項(xiàng)目的全過(guò)程治理，及時(shí)發(fā)覺和解決問題，幸免給被掛靠企業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)

3、；將實(shí)際施工人的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)入被掛靠企業(yè)，使實(shí)際施工人成為本企業(yè)的正式職員。依照司法說(shuō)明第七條的規(guī)定具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由要求確認(rèn)無(wú)效的，不予支持。而目前勞務(wù)資質(zhì)的申領(lǐng)比施工企業(yè)資質(zhì)的申領(lǐng)要方便的多，據(jù)此實(shí)際施工人可與被掛靠企業(yè)簽訂合法有效的勞務(wù)分包合同。材料設(shè)備的供應(yīng)能夠被掛靠企業(yè)的名義采購(gòu)，內(nèi)部結(jié)算。二、合同簽訂的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)現(xiàn)時(shí)期實(shí)際施工人的合同法律意識(shí)普遍淡薄，而建設(shè)單位又往往借助自己的優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)迫施工企業(yè)簽訂不平等的施工合同。其后在整個(gè)工程的施工過(guò)程中，施工企業(yè)往往忍氣吞聲地同意建設(shè)單位有關(guān)人員的責(zé)難，使自己

4、一直處于被動(dòng)挨打的地位。關(guān)于如何應(yīng)對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)，建議如下:那個(gè)時(shí)期對(duì)施工人的利益愛護(hù)至關(guān)重要，應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)律師參與合同的談判，不卑不亢，有理有據(jù)。筆者在建設(shè)單位從事工程合同預(yù)算治理工作數(shù)年，接觸過(guò)上百家施工企業(yè)，一直佩服和尊重在專業(yè)知識(shí)上據(jù)理力爭(zhēng)的施工企業(yè)。唯唯諾諾、不敢爭(zhēng)辯或沒有能力爭(zhēng)辯的施工企業(yè)是讓人看不起和排斥的。通過(guò)公布招標(biāo)的工程施工合同建設(shè)單位通過(guò)備案后才能取得施工許可證，而合同在備案時(shí)應(yīng)通過(guò)審查，嚴(yán)峻違反招投標(biāo)文件及公平原則規(guī)定的合同將無(wú)法備案。在實(shí)踐中建設(shè)單位往往采取簽訂陰陽(yáng)合同的做法，最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說(shuō)明第二十一條明確規(guī)定：“當(dāng)事人就同一

5、建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與通過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依照”。顯失公平的施工合同法律給予了當(dāng)事人的變更和撤銷權(quán)。中華人民共和國(guó)合同法第五十四條規(guī)定“下列合同，當(dāng)事人一方有權(quán)要求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷：（二）在訂立合同時(shí)顯示公平的?！贝朔N情形下施工企業(yè)可聘請(qǐng)專業(yè)律師在一年的除斥期間內(nèi)向法院或仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更合同或者撤銷合同。三、工程進(jìn)度款支付的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)受建設(shè)單位資金充裕度的阻礙，施工過(guò)程中的工程進(jìn)度款經(jīng)常得不到及時(shí)有效的支付是令施工企業(yè)較頭疼的情況之一。除及時(shí)督促建設(shè)單位外，還應(yīng)充分利用中華人民共和國(guó)合同法第九十四條規(guī)定的合同

6、解除權(quán)及建設(shè)工程施工合同示范文本第26.4向建設(shè)單位施壓。合同法規(guī)定當(dāng)事人拖延履行要緊債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行的對(duì)方能夠解除合同。示范文本規(guī)定發(fā)包人不按合同約定支付工程款（進(jìn)度款），雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無(wú)法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。四、工程簽證、索賠的治理有些施工企業(yè)在施工過(guò)程中對(duì)簽證和索賠不能引起足夠的重視，因?yàn)闆]有有效的簽證和索賠資料，在竣工結(jié)算時(shí)的主張往往得不到支持。情形如下：簽證的及時(shí)性表達(dá)在建設(shè)工程施工合同示范文本的通用條款第31條1款“承包人在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。”實(shí)踐中專門多施工單

7、位適應(yīng)在編制竣工報(bào)告和結(jié)算資料時(shí)才匆忙補(bǔ)簽各類變更資料，自認(rèn)為現(xiàn)在建設(shè)單位和總監(jiān)理工程師已記不清變更的詳細(xì)情形，能夠多簽。如此的認(rèn)識(shí)和態(tài)度將給自己帶來(lái)專門大的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生糾紛時(shí)建設(shè)單位能夠拒絕簽字或作為抗辯的理由。簽證的有效性往往也得不到施工企業(yè)的重視。筆者從事工程造價(jià)結(jié)算審核十余年，經(jīng)常發(fā)覺施工企業(yè)提交的簽證資料是沒有通過(guò)授權(quán)的建設(shè)單位一樣人員和項(xiàng)目監(jiān)理部的專業(yè)監(jiān)理工程師的簽字，而這些專業(yè)監(jiān)理工程師大多沒有監(jiān)理人的授權(quán)和執(zhí)業(yè)資格。這時(shí)施工企業(yè)的做法往往是懇請(qǐng)總監(jiān)理工程師和建設(shè)單位授權(quán)代表補(bǔ)簽，而現(xiàn)在一旦反目，施工企業(yè)將專門難得到簽證部分的工程款。索賠的治理要緊包括索賠和反索賠。建議施工企業(yè)聘請(qǐng)

8、專業(yè)工程律師全程參與到周例會(huì)、月例會(huì)、圖紙會(huì)審和答疑等各類會(huì)議和洽商中，在過(guò)程中及時(shí)收集、固定對(duì)自己具有可獲利益或反對(duì)對(duì)方的證據(jù)。建設(shè)工程施工合同示范文本通用條款第36條第4款在時(shí)刻和效力上對(duì)施工企業(yè)給與了愛護(hù)。具體如下：“工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)承包人作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠差不多認(rèn)可”。五、竣工結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)承包人的優(yōu)先權(quán)一項(xiàng)法定權(quán)益，是指工程竣工驗(yàn)收之后，發(fā)包人未向承包人支付工程價(jià)款且經(jīng)承包人催告后于合理期限內(nèi)仍未支付的，雙方能夠協(xié)議將該工程折價(jià)或申請(qǐng)法院將工程拍賣。承包人就工程折價(jià)或拍賣所得價(jià)款優(yōu)先受償。情事變更原則的運(yùn)用，筆者曾在一顧問單

9、位的工程結(jié)算中成功運(yùn)用。該項(xiàng)目是通過(guò)招投標(biāo)的一國(guó)有企業(yè)的裝飾裝修工程，中標(biāo)價(jià)180余萬(wàn)元，施工期6個(gè)月。在施工過(guò)程中，建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)頗多，對(duì)裝飾方案數(shù)次變更，實(shí)際施工期達(dá)到了48個(gè)月。工程竣工驗(yàn)收后最終的結(jié)算價(jià)施工企業(yè)按實(shí)調(diào)整為了850萬(wàn)元。這時(shí)建設(shè)單位和審計(jì)部門堅(jiān)決不同意按實(shí)調(diào)整，要求嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和工程量清單組價(jià)的規(guī)定運(yùn)算，雙方最終對(duì)薄公堂。因筆者擔(dān)任該公司的顧問，在施工過(guò)程中及時(shí)收集整理有關(guān)證據(jù)，再加上最新公布的合同法說(shuō)明二中的情事變更原則的成功運(yùn)用，最終法院判決支持了我方的訴訟要求。建設(shè)工程施工合同示范文本通用條款第33.3條款規(guī)定“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任”。第33.4條“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，承包人能夠催告發(fā)包人支付結(jié)算價(jià)款。發(fā)包人在收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后56天內(nèi)仍不支付的，承包人能夠與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也能夠由承包人申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償”。實(shí)踐中還可能存在代位、撤銷權(quán)等權(quán)益的行使和運(yùn)用，在此不一一論述。六、保修金的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)筆者的一位朋友在大型施工企業(yè)擔(dān)任要職，最近因他施工的一地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目較為苦惱。緣故