影響政策執(zhí)行的因素

1、影響政策執(zhí)行的因素 .txt 生活是過出來的，不是想出來的。放得下的是曾經(jīng)，放不下的是記 憶。 無論我在哪里， 我離你都只有一轉(zhuǎn)身的距離。 第五節(jié) 影響公共政策有效執(zhí)行的主要因素一、政策問題、政策質(zhì)量與政策執(zhí)行一項公共政策能否得到有效執(zhí)行， 除本章已經(jīng)述及的那些因素之外， 還取決于如下因素： 政策問題的性質(zhì)；政策的質(zhì)量；執(zhí)行機關(guān)的效能；政策對象的情況；政策執(zhí)行的 外部環(huán)境，等等。這里著重分析一下前面兩個因素對政策有效執(zhí)行的影響。公共政策執(zhí)行的成功與否，與政策要解決的社會問題本身密不可分，這是由社會問題本 身的基本特性決定的。政策問題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)在三個方面：問題本 身所涉及的

2、范圍。從現(xiàn)實情況來看，有的政策問題性質(zhì)比較單一，所涉及的范圍較小，那么 針對此類問題所制定的政策，執(zhí)行起來就比較容易，反之難度就會增加；問題本身的復(fù)雜 程度。一般而論，政策問題的復(fù)雜程度取決于問題的成因、問題對社會生活的影響、與其他 社會問題的關(guān)聯(lián)性這三個方面。 由于政策問題本身的紛繁復(fù)雜， 即使拿出了較好的政策方案， 在執(zhí)行之中仍然會遇到相當大的阻力和困難。隨著問題的產(chǎn)生需要調(diào)節(jié)的行為量的大小。 不同的社會問題涉及的人口會有相當大的差別。隨著人員的增多，相互之間的溝通、協(xié)調(diào)的 難度也就加大，所需政府調(diào)節(jié)的行為量顯然也會增大，這就增加了政策執(zhí)行的難度，必將消 耗更多的政策資源。政策本身的質(zhì)量優(yōu)

3、劣是影響政策有效執(zhí)行的又一個重要因素。可以說，質(zhì)量好的政策是 政策有效執(zhí)行的重要基礎(chǔ)和前提。政策質(zhì)量的高低主要由以下三個要素來衡量：(1) 政策的可行性程度。 政策的可行性， 是指既定的政策具備了執(zhí)行所需要的客觀條件， 經(jīng)過政策執(zhí)行者的主觀努力，可以實現(xiàn)客觀與主觀的統(tǒng)一，最大限度地發(fā)揮政策的效力，圓 滿地實現(xiàn)政策目標。因此，政策目標的明確與否直接關(guān)系到政策執(zhí)行的效果。(2) 政策的合理性程度。一般來說，一項合理的政策是建立在堅實的理論基礎(chǔ)之上的。 這個理論基礎(chǔ)為政策規(guī)定提供了令人信服的邏輯前提。 例如，“實踐是檢驗真理的唯一標準” “科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷分別在不同的層面構(gòu)成了我國許多公

4、共政策的邏輯前提。 邏輯前提的選擇將直接影響政策在一定條件下的合理性。另外，政策的合理性意味著決策者 是理性的；政策制定是經(jīng)過一番周密思考的，而非情緒性的、武斷的。(3) 政策的合法化程度。 合法化是指公共政策經(jīng)法定權(quán)力機構(gòu)按照正規(guī)的程序予以認可。 公共政策一旦合法化，便意味著它取得了政治系統(tǒng)的承認，獲得了正式的公共性和權(quán)威性， 從而使政策在執(zhí)行過程中能以法律為后盾，減少干擾，排除阻力，確保有效實施。二、執(zhí)行主體與政策執(zhí)行所謂公共政策執(zhí)行主體，是指負責(zé)組織落實公共政策的人和組織。主要包括國家和地方 政府行政機關(guān)、司法機關(guān)、被賦予執(zhí)行權(quán)的其他公共機關(guān)以及供職于這些機關(guān)的公職人員。 在我國，除上述

5、機關(guān)和人員之外，還包括中共各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者和其他享有執(zhí)行權(quán)的黨 的干部。( 一 ) 執(zhí)行主體在政策執(zhí)行中的地位與作用任何公共政策的執(zhí)行活動最終都要依靠各級執(zhí)行機關(guān)和執(zhí)行人員來進行。執(zhí)行機關(guān)掌握 著實施政策的方法、技術(shù)和資源，是將政策貫徹于政策對象中去的施動者；政策執(zhí)行人員的 自身素質(zhì)、政策水平、管理水平的高低直接影響著政策任務(wù)的完成。他們可以積極主動地、 創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，使政策得以順利實施；也可能由于軟弱無能、效率低下或抵制政策、鉆 政策空子而造成政策失敗。由此可見，執(zhí)行組織與人員自身的狀況直接影響著公共政策目標 的實現(xiàn)。（ 二 ） 執(zhí)行者的素質(zhì)要求什么樣的政策執(zhí)行者才是合格的、高素質(zhì)的

6、呢 ?1 高度的思想政治覺悟2 積極的意向和工作態(tài)度3 合理的知識和能力結(jié)構(gòu)4 較高的管理水平（三）政策執(zhí)行組織的合理結(jié)構(gòu)政策的順利執(zhí)行，還需要有一個精干、合理、高效的組織機構(gòu)。組織機構(gòu)合理，其功能 會大于所有執(zhí)行人員個人作用的簡單相加；組織機構(gòu)不合理，因內(nèi)耗而造成的組織功能損失 就會大大增加。為使組織機構(gòu)的配置合理，就要充分考慮執(zhí)行人員年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、能 力結(jié)構(gòu)乃至性格志趣方面的協(xié)調(diào)與互補。三、政策對象與政策執(zhí)行政策執(zhí)行能否達到預(yù)期目標，還與政策對象有著直接關(guān)系。政策對象認同、接受政策， 政策執(zhí)行就有可能成功；反之，政策執(zhí)行就會有可能失敗?？梢?，政策對象對政策認同和接 受的程度，是對政策

7、能否有效執(zhí)行影響甚大的一個要素。什么是公共政策對象？公共政策的目標是多種多樣的，但這種目標總要表現(xiàn)為對一部分個人、群體或組織的利 益進行分配或調(diào)整， 表現(xiàn)為對一部分個人、 群體或組織行為的指導(dǎo)、 制約或改變。 這些個體、 群體和組織就是政策對象，即政策執(zhí)行主體在實施政策過程中所發(fā)生影響和作用的承受者。（一）政策對象的特點公共政策對象具有以下特點：1 政策規(guī)定性； 2 一定的能動性； 3 受動性； 4 主觀差異性二）政策對象對政策執(zhí)行的影響政策對象對政策執(zhí)行的影響，首先表現(xiàn)在政策對象的數(shù)量上。一般而言，政策涉及的政 策對象的數(shù)量越多，執(zhí)行的難度就越大。其次是政策對象的類型。類型越多，就越難以約束

8、 政策對象。最后是政策對象的行為調(diào)節(jié)和變化的幅度。如果對政策對象的思維方式和行為方 式的調(diào)整與他們原來的習(xí)慣差距較大，政策執(zhí)行的難度就大。在這種情況下，往往需要“縮 小”對政策對象行為的調(diào)節(jié)量，或采取“漸進”的政策執(zhí)行方式。四、外部環(huán)境與政策執(zhí)行影響公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。（一）自然環(huán)境公共政策執(zhí)行系統(tǒng)的自然環(huán)境是指與政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生密切聯(lián)系和交互作用的自然條 件。這些自然環(huán)境因素主要包括：（ 1 ）地理因素，即山川、河流、湖泊、海洋、土壤等自然條件。（ 2 ）生物因素，即植物和動物等自然條件。（ 3 ）宇宙因素，主要指靠近地球表層的大氣和空間。一定的自然環(huán)境與一定的政策

9、執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生著這樣那樣的聯(lián)系，影響著政策執(zhí)行過程及 其結(jié)果。 因此， 政策執(zhí)行者應(yīng)該正確認識和分析當?shù)氐淖匀画h(huán)境條件， 因地制宜， 趨利避害， 展開執(zhí)行活動，實現(xiàn)政策目標。（二）社會環(huán)境政策執(zhí)行系統(tǒng)的社會環(huán)境是指由人以及人的活動形成的，并對政策執(zhí)行活動產(chǎn)生直接影 響的各種社會因素。這些因素通過社會的經(jīng)濟、政治、文化、教育、科學(xué)、技術(shù)、精神、道 德風(fēng)尚、風(fēng)俗習(xí)慣等表現(xiàn)為社會的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會心理環(huán)境等。1 政策環(huán)境政策執(zhí)行者和政策對象所面臨的政治環(huán)境，不僅可能影響政策對象對政策的接受程度， 而且還會影響到政策執(zhí)行者所采取的行動。通常，影響公共政策執(zhí)行的政治環(huán)境包括以下幾 個方面：（ 1

10、）政治文化。2 ）民眾的支持與大眾傳播媒介。3 ）國內(nèi)政局與國際社會。2 經(jīng)濟環(huán)境政策執(zhí)行自然要受到經(jīng)濟環(huán)境的制約和影響。通常，經(jīng)濟環(huán)境的變化很可能會影響政策 對象、一般民眾乃至執(zhí)行者對政策目標的支持，也會影響執(zhí)行者的執(zhí)行效率和政策目標的實 現(xiàn)。 在一般情況下， 某一社會的經(jīng)濟越是富有活力， 就越有助于各項政策的有效執(zhí)行； 反之， 不良的經(jīng)濟環(huán)境則會引起人們的認知上、情感上以及評價上的改變。就有些政策本身而言， 其作用的發(fā)揮也取決于它所處的經(jīng)濟環(huán)境，例如，在經(jīng)濟蕭條時期，就業(yè)政策就很難發(fā)揮作 用。3 社會心理環(huán)境一定的社會心理態(tài)勢是政策能否有效地得以執(zhí)行的重要條件。對政策的有效執(zhí)行具有決 定作用的社會心理因素，就是廣大民眾特別是政策對象對所實施政策的心理