2015年食品流通領(lǐng)域工作總結(jié)及2016年工作思路

1、2015年食品流通領(lǐng)域工作總結(jié)今年以來食品流通許可共發(fā)證486戶，換證162戶，針對食品流通許可與監(jiān)管，我局重在加強行政指導，規(guī)范經(jīng)營行為，食品流通許可工作正常有序推進，流通領(lǐng)域食品監(jiān)管也取得大進展，總的來說做了以下幾方面的工作：一、開展食品流通大模底、大排查、大整治。突出對重點品種、重點區(qū)域、重點對象的整治力度，開展對嬰幼兒配方乳粉、兒童食品、白酒、食用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村食品市場、大型食品批發(fā)場所等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理整頓。重點區(qū)域整治：對各類學校（含托幼機構(gòu)）及校園周邊（主要是指學校校門兩側(cè)及街道對面兩側(cè)200米以內(nèi)的范圍），特別是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的學校及校園周邊。重點環(huán)節(jié)整治：一是學校商店（小賣部）

2、及校園周邊食品經(jīng)營攤點（門店），特別是校園周邊的小商店（超市）、小食品店；二是校園周邊保健食品經(jīng)營企業(yè)；三是學校飲用水設(shè)施，提供學生飲用桶裝水生產(chǎn)企業(yè)；重點品種整治：糧油及米面制品、乳制品、豆制品、熟肉制品、面包、糕點、飲用水、飲料、兒童食品、“五角錢”食品、水產(chǎn)品以及各種燒烤食品、即食食品、裸裝食品，以免疫調(diào)節(jié)、緩解體力疲勞、輔助改善記憶、促進生長發(fā)育、緩解視疲勞功能保健食品等。（一）食品經(jīng)營主體資格大檢查，凈化消費環(huán)境。對校園及其周邊食品經(jīng)營者逐戶進行執(zhí)法檢查，全面核查食品經(jīng)營者主體證照，認真檢查食品經(jīng)營主體食品經(jīng)營條件，堅決取締查處無證無照食品經(jīng)營戶，清理或規(guī)范不符合食品經(jīng)營條件標準和相

3、關(guān)要求的食品經(jīng)營者，做到不留死角、不存盲區(qū)。有效保障了校園及其周邊的食品消費環(huán)境。（二）食品經(jīng)營者履行法定責任和義務(wù)情況大排查，食品經(jīng)營者責任意識顯著加強。對校園及其周邊食品經(jīng)營者履行進貨查驗和查驗記錄等法定責任和義務(wù)情況進行抽查，對食品經(jīng)營者索取的食品或食品原料進貨票證和相關(guān)記錄逐項核查；對前店后廠經(jīng)營單位后廠加工部分和食品生產(chǎn)加工小作坊，重點檢查原輔料進貨查驗和索票索證制度、生產(chǎn)場所及人員衛(wèi)生狀況、食品添加劑使用管理情況、人員健康證持有情況；對保健食品重點檢查經(jīng)營者經(jīng)營的保健食品名稱標簽、說明書與批準證明文件的相關(guān)內(nèi)容是否一致。依法從嚴從重查處未依法或按規(guī)定落實食品或食品原料進貨查驗和查驗

4、記錄等法定責任和義務(wù)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。（三）劣質(zhì)食品大清查有成效。要對食品經(jīng)營者的食品銷售、加工區(qū)域，以及食品和原料庫房進行全面檢查，認真清查過期食品、腐敗變質(zhì)食品、標簽標識不規(guī)范食品、“三無”食品、未經(jīng)批準宣傳保健功能的產(chǎn)品以及召回、下架退市食品，并結(jié)合計劃性食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測重點加大對消費量較大的膨化食品、休閑食品、方便食品、保健食品、乳制品、肉制品、飲料、雪糕、糕點等食品的監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作力度，對發(fā)現(xiàn)的過期食品、腐敗變質(zhì)食品、劣質(zhì)食品、“兩超一非”（即超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)）食品、標簽標識不規(guī)范食品和其經(jīng)營者，以及使用來歷不明、過期原輔料、劣質(zhì)原料

5、加工、制作的食品和其經(jīng)營者，堅決依法查處。大整治共查扣劣質(zhì)食品1.34噸，立案13起，罰12.8萬元二、開展食品冷庫及冷凍冷藏食品專項整治，有效加強冷凍肉品監(jiān)管工作。冷凍冷藏業(yè)是食品冷鏈物流業(yè)態(tài)的重要環(huán)節(jié)，是事關(guān)食品安全大局的重點行業(yè)之一，加強對流通環(huán)節(jié)冷凍庫的監(jiān)管，可以起到“把住源頭、強化自律、規(guī)范市場”的良好效果。今年以來我局共出動568人次，重點檢查海峽凍品批發(fā)市場，嚴查冷凍食品的來源、庫存的食品、食品QS標記、食品標簽、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限、進銷貨臺賬及查驗制度等相關(guān)事項。檢查冷凍庫貯存場所、設(shè)備是否保持整潔，是否存放有毒有害物質(zhì)及個人生活用品，貯存冷凍食品的材料和容器、器具、工具是否安

6、全、無害，是否符合保證冷凍食品質(zhì)量安全所需的溫度、濕度及環(huán)境等特殊要求，是否在貯存位置標明冷凍食品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者供貨者名稱、聯(lián)系方式等內(nèi)容。三、開展食用農(nóng)產(chǎn)品專項整治成效顯著。（一）食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理進一步加強。加強了與農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)部門溝通協(xié)調(diào)，逐步建立食用農(nóng)產(chǎn)品從入場到出場的全過程規(guī)范管理制度。督促海峽批發(fā)蔬菜市場等集中交易場所開辦單位劃定專門區(qū)域并掛牌公示“農(nóng)民自產(chǎn)自銷交易專區(qū)”，供農(nóng)民自產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn)品入市銷售。（二）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度逐步實施。在批發(fā)環(huán)節(jié)，食用農(nóng)產(chǎn)品交易多在凌晨進行，雙方交易迅速快捷，在零售環(huán)節(jié)，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售一般只進行簡易包裝，產(chǎn)品的信息

7、不像預包裝食品那樣完整清晰，要完全執(zhí)行進貨查驗和索證索票制度難度很大。目前，我局按照農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、生豬和“三品一標”食用農(nóng)產(chǎn)品追溯試點中先行開展進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)的可追溯工作，其他銷售主體根據(jù)條件成熟情況分步實施，直至全面開展。按照省委、省政府加快福建科學發(fā)展跨越發(fā)展行動計劃主要任務(wù)的要求，今年要有30%食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)建立臺賬，按照摸底階段掌握的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量和任務(wù)的要求，督促轄區(qū)確定需要建立的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)建立臺賬。同時，積極配合農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)部門推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、銷售、

8、消費全鏈條可追溯。（三）監(jiān)督和指導食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者和市場開辦者履行責任義務(wù)。加強對集中交易市場開辦單位、經(jīng)營企業(yè)建立健全索證索票和臺賬記錄檔案、質(zhì)量安全檢測、質(zhì)量安全狀況公示和不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的退市、無害化處理與銷毀等制度的監(jiān)督檢查，督促市場開辦單位收集銷售者相關(guān)信息，落實質(zhì)量安全責任，把好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。（四）食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作有序推進。我局在完成省、市局抽檢工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)轄區(qū)實際，特別是批發(fā)市場等源頭組織抽檢工作，加強監(jiān)督管理。同時，要督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立或委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)，對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽查檢測，發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準

9、的，應(yīng)當要求銷售者立即停止銷售。要加大對進入集中交易場所農(nóng)民自產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn)品的快速檢測篩查力度，發(fā)現(xiàn)涉嫌不合格的，及時抽樣送法定檢測機構(gòu)檢驗或按照有關(guān)規(guī)定處理。這次行動我局抽檢了60批次食用農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)不合格1批次，合格率為98.34%。 今年以來我局流通環(huán)節(jié)共抽檢136批次，合格133批次，不合格3批次，食品流通領(lǐng)域監(jiān)督檢查中共查處案件36起，罰沒收入54.3萬元。2016年食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管工作思路 2016年縣流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作總體思路是：以食品安全可追溯為主線，以落實索證索票和實行痕跡化監(jiān)管為重點，以建立健全食品安全監(jiān)管各項制度為根本，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，鞏固成果，夯實基

10、礎(chǔ)，嚴格執(zhí)法，守住底線，不斷創(chuàng)新監(jiān)管制度和機制，推動形成社會共治共管工作格局，奮力開創(chuàng)食品監(jiān)管工作新局面。一、深入開展治理整頓，著力解決突出問題（一）對重點品種進行專項整治嬰幼兒配方乳粉專項整治。結(jié)合大中型商場、連鎖超市專項整治行動，全面推進嬰幼兒配方乳粉可追溯制度建設(shè)。肉及肉制品專項整治。鞏固肉和肉制品質(zhì)量檢驗抽檢專項檢查行動成果，進一步督導肉及肉制品經(jīng)營企業(yè)嚴格落實食品進貨查驗和進貨查驗記錄制度。加大對不合格產(chǎn)品跟蹤檢驗和檢查力度，嚴厲打擊肉類摻雜使假、非法添加瘦肉精等違法行為。認真落實總局部署，開展食用油、食品添加劑、調(diào)味品、白酒、兒童食品、食品標簽標識等專項治理，重點打擊銷售“三無”食

11、品行為。（二）對重點區(qū)域和重點部位進行專項整治學校及周邊食品安全專項整治。以學校周邊小食品店、小攤販為對象，以兒童食品為重點，在全縣聯(lián)合開展學校周邊食品安全專項整治行動，主動出擊、規(guī)范食品經(jīng)營行為。對銷售“問題五毛零食”、仿冒產(chǎn)品、過期食品等違法行為實行嚴厲處罰，嚴格許可條件，對嚴重違法經(jīng)營者予以取締，凈化學校周邊食品市場。大中型商場、連鎖超市專項整治。發(fā)揮大中型商場、連鎖超市的示范帶頭作用，結(jié)合重點品種專項整治活動，督導其依法嚴格落實進貨查驗和進貨查驗記錄等食品安全管理制度；探索完善重點食品檢驗、過期食品退換貨和銷毀制度；制定大中型商場、連鎖超市食品安全示范店標準，開展示范創(chuàng)建活動，管好食品

12、銷售主渠道。食品及食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場專項整治。摸清底數(shù)，把住源頭。選擇縣南通海峽批發(fā)交易市場進行市場準入試點；著力強化市場開辦者責任。監(jiān)督批發(fā)市場建立或者委托專業(yè)檢測機構(gòu)開展檢驗，嚴格落實食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗等主體責任。（三）對網(wǎng)絡(luò)交易等業(yè)態(tài)進行專項整治食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管專項整治。按照總局要求，充分發(fā)揮12331投訴舉報熱線的作用，積極探索有效措施，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)銷售“三無”、不符合安全標準食品等違法違規(guī)行為。（四）對重點時段的食品經(jīng)營進行專項整治對五一、中秋、國慶、元旦、春節(jié)等重要節(jié)慶時段和旅游旺季等人流集中時段，指導各地根據(jù)群眾反映的突出問題、投訴舉報的重點問題、監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的典型問題

13、，實施重點監(jiān)管，確保節(jié)日市場安全。二、切實加強日常監(jiān)管，著力提升監(jiān)管效能（一）進一步完善市場準入和退出機制，規(guī)范經(jīng)營行為進一步完善食品流通許可系統(tǒng)。根據(jù)食品藥品監(jiān)管體制改革進度，按照總局要求，做好食品流通許可發(fā)證工作，進一步完善食品流通許可系統(tǒng)，確?？h食藥監(jiān)局及基層派出機構(gòu)高效有序開展食品流通許可工作。對食品流通主體許可條件進行全面核查。按照總局擬制定的食品經(jīng)營許可管理制度，強化市場主體準入管理；加大對食品經(jīng)營者許可條件保持情況的監(jiān)管力度；強化落實市場開辦者主體責任，完善市場準入和退出機制。（二）落實企業(yè)自律規(guī)范，強化經(jīng)營主體責任規(guī)范食品經(jīng)營者自律行為。以批發(fā)環(huán)節(jié)和商場、超市、連鎖經(jīng)營便利店、

14、專賣店為突破口，全面建立電子臺賬管理制度；繼續(xù)推行“索證索票”電子臺賬管理制度，促進上下游經(jīng)營者落實進貨查驗和查驗記錄制度等主體責任，切實把好食品進貨、銷售和退市關(guān)口。食品零售做到進貨有臺賬、登記全、信息準、可追溯；食品批發(fā)做到來源可查、質(zhì)量可查、去向可查；食品現(xiàn)場制售經(jīng)營者者做到行為合法、原料合格、操作規(guī)范。完善經(jīng)營企業(yè)建立食品安全管理制度。推動企業(yè)開展以明確經(jīng)營者首負責任、建立食品安全管理機構(gòu)、配備專兼職食品安全管理人員、強化職工食品安全知識培訓、做好經(jīng)營食品自檢工作等為主要內(nèi)容的制度建設(shè)，依法從事食品經(jīng)營活動。督促指導各地推動大中型商場、超市建立食品質(zhì)量安全各項制度，切實解決企業(yè)管理層“

15、人人負責、人人無責”的問題，真正把食品安全責任落實到具體人員，促使企業(yè)加強食品安全自管自控，提升食品安全自律水平。（三）健全完善誠信體系，加強分級分類管理構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全信用制度。貫徹落實福建省食品藥品監(jiān)督管理局出臺的流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者信用監(jiān)管分類評定標準，進一步推動食品流通分類分級監(jiān)管工作。根據(jù)標準要求，對全縣流通環(huán)節(jié)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市、商場、食品店等經(jīng)營主體的信用信息（主體準入信息、經(jīng)營行為信息、監(jiān)管部門在監(jiān)管中形成的涉及企業(yè)信用的信息）進行評價，根據(jù)評價結(jié)果，將食品經(jīng)營者信用類別分為A（誠信）、B（基本守信）、C（失信）、D（嚴重失信）四級，并采取不同方式監(jiān)管。對誠信

16、食品經(jīng)營者，進行專項檢查或周期性檢查檢驗、舉報檢查、按日常監(jiān)督檢查計劃進行抽查。對基本守信食品經(jīng)營者，按日常監(jiān)督檢查計劃進行重點抽查、重點安排年度檢查檢驗計劃檢驗、重點安排專項檢查計劃。對失信食品經(jīng)營者，按日常監(jiān)督檢查計劃進行重點監(jiān)管。被認定為基本守信、失信、嚴重失信類別的，在隨后一年內(nèi)無違法違規(guī)行為，可上調(diào)一級。新登記注冊的食品經(jīng)營者信用類別，可視為誠信類別，在年度信用評價前實行動態(tài)認定。（四）探索實施企業(yè)法人約談制度依法制定食品安全行政約談制度。針對共性問題或突出問題，制定行政約談企業(yè)法人制度。采取集體約談和個別約談等方式，推動經(jīng)營者誠信經(jīng)營。注重發(fā)揮大型食品流通企業(yè)示范帶頭作用。重點加強

17、對大型食品流通企業(yè)負責人的行政約談，推動大型食品流通企業(yè)進一步健全內(nèi)部各項食品安全管理制度，完善食品安全追溯體系。（五）加大農(nóng)村食品安全監(jiān)管力度加強農(nóng)村食品安全日常監(jiān)管。針對農(nóng)村現(xiàn)實狀況和存在問題，組織開展課題研究和調(diào)研；開展農(nóng)村假冒偽劣食品、兒童食品重點打擊行動，強化農(nóng)村食品市場源頭治理。促進農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。指導基層監(jiān)管機構(gòu)發(fā)揮農(nóng)村食品安全信息網(wǎng)、協(xié)管網(wǎng)的作用，加強對農(nóng)村食品市場的監(jiān)督檢查。建立集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的工作機制。積極協(xié)調(diào)和配合相關(guān)部門，開展農(nóng)村食品安全綜合治理，切實保障農(nóng)村食品安全。三、強化支撐體系建設(shè)，著力構(gòu)建長效機制（一）加強調(diào)研，建立和完善食品安全監(jiān)管規(guī)章制

18、度認真落實各級政府及上級機關(guān)制定的各項規(guī)章制度。認真落實總局正在研究起草的食品經(jīng)營許可管理、食品經(jīng)營監(jiān)督管理、網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管、食品經(jīng)營進貨查驗和查驗記錄管理等規(guī)章制度和食品經(jīng)營過程管理規(guī)范，不斷完善覆蓋食品經(jīng)營全過程的規(guī)范制度。（二）加強人員培訓，提升監(jiān)管能力加強人員培訓。以基層食品安全監(jiān)管人員能力建設(shè)為重點，落實系統(tǒng)培訓計劃，著力培養(yǎng)通法律、懂專業(yè)，善調(diào)查、會分析，能監(jiān)管、管得住的基層監(jiān)管人才。指導、落實基層監(jiān)管責任制。明確崗位職責、屬地監(jiān)管職責，完善基層食品安全監(jiān)管工作規(guī)程。加大督導力度，引導食品流通監(jiān)管人員增強責任意識、大局意識、風險意識，切實做到監(jiān)管到位，努力提高依法監(jiān)管能力。（三）強化監(jiān)督抽檢，健全完善檢驗檢測體系認真落實省、市、縣監(jiān)督抽檢計劃，確保完成各類食品抽檢任務(wù)。針對日常監(jiān)管重點，開展有針對性的抽檢，加大抽檢力度，增加抽檢頻次，擴大抽檢覆蓋面。做好信息數(shù)據(jù)匯總、整理、分析及監(jiān)管風險研判、預警工作。（四）加強信息化建設(shè)，建立食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫積極推進食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。促進食品許可主體準入、信用分類監(jiān)管、信用檔案等電子化管理，加強食品經(jīng)營許可主體數(shù)據(jù)庫建設(shè)，不斷提高信息化水平。探索建立監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫。全面調(diào)研，掌握和了解轄區(qū)的食品安全監(jiān)管對象基本業(yè)態(tài)、基本信息、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立食品經(jīng)營許可主體名