行政劃撥用地辦理程序

1、行政劃撥用地辦理程序一、適用范圍：下列建設(shè)用地，可以以劃撥方式取得1、國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；2、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；3、國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地；5、農(nóng)村村民建設(shè)住宅使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的；6、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有土地的；7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。二、規(guī)劃范圍內(nèi)具體建設(shè)項目用地的辦理規(guī)劃范圍內(nèi)是指土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地和居民點內(nèi)的用地。（一）辦理劃撥用地分三種類型1、市鎮(zhèn)村行政、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地行政用地是指政府和有關(guān)部門及村委會、居委

2、會辦公、生活設(shè)施用地?；A(chǔ)設(shè)施用地是指交通、水利、電力、通訊、供水等用地。公益事業(yè)用地是指學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、敬老院、影劇院、圖書館、殯儀館等非經(jīng)營性項目用地。2、村辦企業(yè)用地村辦企業(yè)用地項目只能使用本村的集體土地，本村的集體土地在不轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的前提下可以聯(lián)營合作或參股興辦企業(yè)。3、村民住宅用地村民建設(shè)住宅只能使用本村集體土地，而且要按一戶一宅的原則和不超過規(guī)定的面積申請用地。 城鎮(zhèn)居民不允許建單家獨院的住宅，只能通過居委會集中申請建設(shè)住宅樓或購置商品房。城鎮(zhèn)因規(guī)劃建設(shè)需要拆遷居民住宅的，原則上不安排單家獨戶的住宅用地，應(yīng)由拆遷單位申請建設(shè)住宅樓或購置商品房來安置。掌握一戶一宅原則的具體情

3、況由國土所負(fù)責(zé)調(diào)查，核實和鑒定。村民住宅用地面積標(biāo)準(zhǔn)，按省的規(guī)定，平原地區(qū)和城市郊區(qū)80平方米以下，丘陵地區(qū)120平方米以下，山區(qū)150平方米以下。（二）具體建設(shè)項目用地的申報：分四個步驟辦理：第一步，建設(shè)項目用地涉及占用農(nóng)地的，首先要辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)，具體方法按規(guī)劃科要求進(jìn)行。不需辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用的，直接辦理申請用地；第二步，辦理建設(shè)項目用地預(yù)審，具體方法按規(guī)劃科的要求進(jìn)行；第三步，正式申報用地。 申報用地按窗口辦文的要求，由國土所向市國土局的辦文窗口辦理。建設(shè)用地單位提出用地申請時要提交下列材料：1、填寫建設(shè)用地申請表（國土局印制）；2、立項批準(zhǔn)文件（市計委立項批文、市政府批準(zhǔn)文件、市外經(jīng)委立

4、項批文）；3、建設(shè)項目用地預(yù)審報告；4、市規(guī)劃局核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，規(guī)劃紅線圖（如規(guī)劃局規(guī)劃用地面積與國土局審定的用地面積不一致，以國土局審定的面積為準(zhǔn)）；5、有關(guān)部門意見（涉及地質(zhì)、環(huán)保、交通、水利、林業(yè)、安全防火等）；6、村民代表意見書（村民大會會議記錄或五名以上村民代表簽名的意見）；7、數(shù)字化地形圖（比例1：1000，劃出用地位置紅線，標(biāo)出用地界線轉(zhuǎn)角坐標(biāo)）。國土所需提供的材料：、建設(shè)項目用地情況調(diào)查表（市國土局印制）；、分幅的土地利用現(xiàn)狀圖（在1：1000的土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)明項目用地界線、面積和土地權(quán)屬）；、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（只打印用地位置的部分，劃出用地界線，標(biāo)出轉(zhuǎn)角坐

5、標(biāo)，用地面積小的可放大圖紙）。以上材料一式兩份，至少有一份為原件。原件報國土局，復(fù)印件留國土所。涉及征地需報省的文字材料一式五份，圖紙一式四份。村民申請住宅用地要提交以如下材料：1、住宅用地申請表（國土局印制）；2、用地預(yù)審報告；3、村民代表意見書；4、身份證和戶口薄復(fù)印件。國土所提供如下材料：、住宅用地情況調(diào)查表（國土局印制）；、用地位置放樁坐標(biāo)圖。以上材料一式二份，原件報國土局，復(fù)印件留國土所。 市鎮(zhèn)行政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)需要占用集體土地的，由市國土局在受理建設(shè)項目申請后，按規(guī)定程序辦理征地手續(xù)，統(tǒng)一收取和支付征地費用，將集體土地征為國有后再劃撥使用，任何單位和個人不得擅自與

6、村委會簽訂征地協(xié)議或轉(zhuǎn)讓土地合同。村的公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用其他村集體土地的，參照征地補(bǔ)償?shù)姆椒ㄞk理土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)。第四步，繳費辦文。建設(shè)項目用地經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由國土局辦文窗口通知國土所在規(guī)定期限繳交各種稅費，領(lǐng)取用地批文。繳費項目：、土地補(bǔ)償費；、土地管理費；、耕地占用稅（占用耕地的）；、耕地開墾費（占用耕地的）；、征地拆遷費（涉及征地的）。辦文項目：、建設(shè)用地批復(fù)；、國有土地劃撥決定書；、建設(shè)用地批準(zhǔn)書。三、規(guī)劃范圍外單獨選址建設(shè)項目用地的規(guī)劃范圍外指土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)、居民點以外的用地。（一）辦理劃撥用地分兩種類型。、國家、省、市重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)

7、設(shè)施用地。、村鎮(zhèn)特殊項目用地，如必要的交通、水利、電力、殯儀館等。規(guī)劃范圍外的用地控制是嚴(yán)格的，這類用地必須報省批準(zhǔn)，占用農(nóng)田保護(hù)區(qū)的還要報國務(wù)院批準(zhǔn)，故一般情況下不予辦理。（二）具體建設(shè)項目用地申報分五步辦理：第一步，辦理建設(shè)用地項目用地預(yù)審（具體方法按規(guī)劃科的要求進(jìn)行）第二步，申報用地； 申報方法按窗口辦文的要求，由國土所統(tǒng)一向市國土局的窗口辦理。建設(shè)用地單位提出用地申請時要提交下列材料：1、填寫建設(shè)用地申請表；2、建設(shè)用地單位的有關(guān)資質(zhì)證明；3、項目可行性研究報告批復(fù)或者其他有關(guān)立項批準(zhǔn)文件；4、初步設(shè)計批復(fù)或其他有關(guān)設(shè)計批準(zhǔn)文件；5、土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告；6、有關(guān)

8、部門的意見（涉及地質(zhì)、環(huán)保、規(guī)劃、水利、林業(yè)、安全防火、鐵路等），如建設(shè)項目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；7、有資質(zhì)單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術(shù)報告書（資源部要求暫按原國家土地局規(guī)定的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，我局要求按數(shù)字化地籍測量制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）；8、功能分區(qū)用地說明；9、用地單位對征用土地方案的意見。國土所提供的材料：、分幅的土地利用現(xiàn)狀圖（需在：萬的分幅土地利用現(xiàn)狀圖上注明項目用地界線、面積、權(quán)屬等）；、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（劃出用地界線，標(biāo)出轉(zhuǎn)角坐標(biāo)）。以上材料一式五份（圖件一式四份），需報國務(wù)院的一式十五份（圖件一式六份），所有材料至少應(yīng)有一份為原件。第三

9、步，由用地科對用地項目進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況分別由規(guī)劃科編制農(nóng)地轉(zhuǎn)用方案，補(bǔ)充耕地方案，由用地科編制征地方案，供地方案，項目用地呈報說明書，報省國土廳審批。第四步，建設(shè)項目用地經(jīng)批準(zhǔn)后由用地科組織實施：、代表市政府公告征地方案；、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?；、擬定具體的征地補(bǔ)償方案、安置、拆遷方案；、以國土局名譽公告征地補(bǔ)償安置拆遷方案并聽取群眾意見；、報市政府批準(zhǔn)；、報有關(guān)部門核減農(nóng)業(yè)稅和糧食定購任務(wù)。第五步，繳費、辦文、交地（一）收繳以下稅費：、征地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、拆遷費；、征地管理費；、耕地占用稅和耕地開墾費（占用耕地的）；、森林植被恢復(fù)費（占用林地、由林業(yè)部門收）；、新菜地開發(fā)建設(shè)基金（占用蔬菜

10、生產(chǎn)基地）；、不可預(yù)見費。（二）需支付如下費用：（支付給被征地的集體或村民）、征用土地補(bǔ)償費；、安置補(bǔ)助費；、青苗補(bǔ)償費；、建筑物、附著物拆遷補(bǔ)償費；（三）辦文項目、國有土地劃撥決定書；、建設(shè)用地批準(zhǔn)書。（四）用地單位和被征地單位交接用地。四市、鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目用地的辦理（一）市、鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地，主要涉及三個問題：、市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)大多數(shù)是占用農(nóng)用土地，需要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。、工業(yè)園區(qū)占用的土地基本上是屬村集體土地，必須要將集體土地征為國有土地才能安排使用。、市、鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)的土地如果不是市、鎮(zhèn)兩級政府自己使用，而是安排給國內(nèi)外企業(yè)使用，這些企業(yè)不能無償劃撥用地，只能辦理有償出讓用地。（二）

11、具體安排項目用地時按如下步驟辦理：、涉及占用農(nóng)田的，按規(guī)劃科的要求辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)。、按規(guī)劃科的要求辦理用地預(yù)審手續(xù)。、正式申請用地時，先由窗口轉(zhuǎn)用地科按程序辦理征地手續(xù)，如屬政府自己用地的，就由用地科直接批準(zhǔn)劃撥使用；如屬其他企業(yè)用地的，則轉(zhuǎn)出讓科辦理出讓手續(xù)；如屬經(jīng)營性項目用地，則轉(zhuǎn)市土地交易中心招標(biāo)拍賣。（三）具體建設(shè)項目用地報批材料按上述相關(guān)的材料要求辦理。（四）項目用地經(jīng)營收費，屬劃撥用地按劃撥用地收費辦理；屬出讓用地的按出讓用地收費辦理。五、用地指標(biāo)的應(yīng)用（一）新增建設(shè)用地包括新占用農(nóng)用土地和未利用土地，確定是否屬農(nóng)用土地或未利用土地的依據(jù)是以土地利用現(xiàn)狀標(biāo)定的地類為準(zhǔn)。（二）新增建設(shè)用地指標(biāo)按市政府下達(dá)給各鎮(zhèn)