××副廳長(zhǎng)在廳系統(tǒng)建立“權(quán)責(zé)清單”工作部署會(huì)議上的講話

1、原創(chuàng)資料 僅供學(xué)習(xí)××副廳長(zhǎng)在廳系統(tǒng)建立“權(quán)責(zé)清單”工作部署會(huì)議上的講話同志們：為了仔細(xì)執(zhí)行黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，深進(jìn)推動(dòng)行政審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化依法行政，加快建設(shè)法治政府、廉潔政府，省政府準(zhǔn)備今年上半年首先在省級(jí)政府部門開展“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)工作。依據(jù)省政府總體部署和廳黨組的支配，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金治理清單，由廳財(cái)務(wù)資產(chǎn)治理處協(xié)作省財(cái)政廳完成；政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)由廳辦公室和信息中心依據(jù)省政府辦公廳的統(tǒng)一支配抓好工作推動(dòng)。廳系統(tǒng)權(quán)力清單和責(zé)任清單的建設(shè)工作由廳政策法規(guī)處會(huì)同廳辦公室、人事勞動(dòng)處抓好組織細(xì)化工作。由于前兩項(xiàng)工作還有待于省上牽頭部門的具體

2、支配，今日下午我們主要就廳系統(tǒng)權(quán)力清單和責(zé)任清單的建設(shè)工作進(jìn)行號(hào)召和支配部署。前面，政策法規(guī)處負(fù)責(zé)同志宣讀了廳系統(tǒng)建立“權(quán)責(zé)清單”工作實(shí)施建議，工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作步驟已經(jīng)明確。下面，我就抓好工作細(xì)化講三點(diǎn)瞧法：一、提升熟悉生疏，增加工作自主性和責(zé)任心首先，建立“權(quán)責(zé)清單”，推行權(quán)責(zé)清單制度是黨的十八屆三中全會(huì)部署的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，是強(qiáng)化行政體制改革的重要內(nèi)容。所謂“權(quán)責(zé)清單”，通俗地說(shuō)，就是要把各級(jí)政府和政府各個(gè)部門所把握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將各項(xiàng)權(quán)力和對(duì)應(yīng)的責(zé)任用列表清單的方式公之于眾，自主接受社會(huì)監(jiān)督。權(quán)責(zé)清單制度作為行政體制改革的抓手和突破口，具有極強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性

3、。這項(xiàng)工作前幾年中心已在浙江、安徽、××等省開展了試點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中心關(guān)于*重大沖突的準(zhǔn)備明確指出，“要推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程”。這就明確要求建立地方各級(jí)政府及部門的權(quán)力清單制度，將地方試點(diǎn)實(shí)踐閱歷上升為對(duì)行政機(jī)關(guān)的普遍性要求，期盼通過(guò)建立權(quán)責(zé)清單制度，逐步形成權(quán)責(zé)清楚、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、監(jiān)督有效的行政權(quán)力公開透亮運(yùn)行體制，以有效解決權(quán)力運(yùn)行中存在的不作為、亂作為、權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、相互推諉、監(jiān)管缺位、暗箱操作、權(quán)力尋租等突出沖突。其次，推行權(quán)責(zé)清單制度是建立法治政府和服務(wù)型政府的必定要求，是推動(dòng)依法行政的重要舉措。

4、黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必需為、法無(wú)授權(quán)不行為”。前不久進(jìn)行的省委十二屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過(guò)的中共*的瞧法進(jìn)一步明確提出，“加快建立省市縣政府部門行政權(quán)力清單、政府部門責(zé)任清單、財(cái)政專項(xiàng)資金治理清單，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，將各級(jí)政府及其部門職權(quán)準(zhǔn)時(shí)、精確、完整、具體向社會(huì)公布?！本褪瞧谇仆ㄟ^(guò)推行權(quán)責(zé)清單制度，依據(jù)“法定職責(zé)必需為、法無(wú)授權(quán)不行為”的原則，明確行政權(quán)力、責(zé)任的范圍，統(tǒng)一權(quán)力設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，整頓權(quán)力運(yùn)行流程，來(lái)鞏固政府及其部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政治理理念和方式，以法治思維和法治方式履行職責(zé)，有效防止政府越位、缺位與錯(cuò)位，削減行政行為的“人治”因素，提升政府行政效能

5、和服務(wù)質(zhì)量。第三，推行權(quán)責(zé)清單制度是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，預(yù)防腐敗的有效途徑。陽(yáng)完是最好的防腐劑，而陽(yáng)完行政是權(quán)責(zé)清單制度的最大特點(diǎn)。當(dāng)前，一些行政審批權(quán)力、行政執(zhí)法權(quán)力、資金資源治理權(quán)力集中的部門和崗位，已成為腐敗的多發(fā)領(lǐng)域，也是腐敗勢(shì)力滲透、腐蝕的要點(diǎn)領(lǐng)域。消滅這些沖突，一個(gè)重要緣由就是權(quán)力事項(xiàng)邊界不清、運(yùn)行不透亮、辦事不公開，群眾和社會(huì)難以進(jìn)行有效監(jiān)督。通過(guò)推行權(quán)責(zé)清單制度，清理整頓現(xiàn)有行政權(quán)力，公開每一項(xiàng)權(quán)力的依據(jù)、流程、責(zé)任，揭開權(quán)力的神奇面紗，打開權(quán)力封閉運(yùn)行的“*箱”，將權(quán)力的行使過(guò)程公之于眾，可以有效削減政府部門和工作人員尋租空間，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。二、把握要點(diǎn)環(huán)節(jié)，

6、提升工作質(zhì)量和水平為保證這項(xiàng)工作順當(dāng)有序推動(dòng)，省政府辦公廳印發(fā)了建立省級(jí)政府*工作建議，廳里也結(jié)合實(shí)際出臺(tái)印發(fā)了*省農(nóng)牧廳建立“權(quán)責(zé)清單”工作實(shí)施建議，廳政策法規(guī)處還特地編印了“權(quán)責(zé)清單”清理工作名目，工作任務(wù)、方法步驟和時(shí)間要求都很明確，這里我就不開放講了，要點(diǎn)就抓好清理和審核兩個(gè)環(huán)節(jié)提幾點(diǎn)工作要求，期瞧各部門、各單位精確理解和把握。第一個(gè)需要抓好的要點(diǎn)環(huán)節(jié)是清理環(huán)節(jié)。清理環(huán)節(jié)主要任務(wù)是全面梳理職權(quán)，切實(shí)摸清底數(shù)。這是建立“權(quán)責(zé)清單”工作的前提，各部門、各單位在工作中要把握好以下三個(gè)原則。一是職權(quán)法定原則。要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章、黨中心、國(guó)務(wù)院和省委、省政府整頓性文件、部門“三定”規(guī)定，依據(jù)

7、行政許可、行政懲處、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政嘉獎(jiǎng)、行政監(jiān)督及其他行政權(quán)力等10個(gè)類別，對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行梳理，逐條逐項(xiàng)分類登記。要嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不能任憑擴(kuò)大范圍，對(duì)過(guò)往部門紅頭文件確定的權(quán)力事項(xiàng)和內(nèi)部治理事項(xiàng)，一律不得納進(jìn)清單。二是全面徹底原則。這次清理范圍，不僅包括廳機(jī)關(guān)各處室，還包括依法擔(dān)當(dāng)行政職能的廳屬行政事業(yè)單位。不僅要對(duì)實(shí)施的各項(xiàng)行政權(quán)力依據(jù)名稱、類別、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施主體等項(xiàng)目進(jìn)行清理，還要對(duì)擔(dān)當(dāng)?shù)母黜?xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理登記，要做到無(wú)盲區(qū)、無(wú)空白，無(wú)遺漏，不留死角，保證行政權(quán)力事項(xiàng)的真實(shí)性、精確性和完整性。三是權(quán)責(zé)全都原則。權(quán)力清單就是責(zé)任清單，有一分

8、權(quán)力就要有一分責(zé)任。在梳理過(guò)程中，各部門、各單位要依據(jù)行政權(quán)力的類別和性質(zhì)，細(xì)化責(zé)任主體、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形，不答應(yīng)搞選擇性清權(quán)、變通性清權(quán)，回避責(zé)任事項(xiàng)。其次個(gè)需要抓好的要點(diǎn)環(huán)節(jié)是審核環(huán)節(jié)。做好權(quán)責(zé)清單的審核工作，是開展職權(quán)清理、推行權(quán)責(zé)清單制度的要害環(huán)節(jié)。廳政策法規(guī)處和廳辦公室、人事勞動(dòng)處要強(qiáng)化對(duì)審核工作的組織，出臺(tái)審核流程，明確審核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審核口徑，提升審核質(zhì)量，保證自主穩(wěn)妥推動(dòng)。同時(shí)，在審核工作中，要依據(jù)職權(quán)法定、轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，對(duì)現(xiàn)有部門職責(zé)和權(quán)力事項(xiàng)爭(zhēng)論提出保留、精簡(jiǎn)、取消、下放、轉(zhuǎn)移、理順回并等調(diào)整瞧法。對(duì)沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的職權(quán)，原則上予以取消；一時(shí)難以取

9、消的，設(shè)定確定的過(guò)渡期，最終通過(guò)上級(jí)立法程序來(lái)解決，或者通過(guò)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的方法來(lái)解決。對(duì)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，但不符合強(qiáng)化改革要求的行政權(quán)力，提請(qǐng)上級(jí)修改相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章后，依法予以取消。對(duì)行規(guī)行約出臺(tái)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整頓出臺(tái)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)爭(zhēng)論和信息預(yù)警、行業(yè)學(xué)術(shù)和科技成果評(píng)審?fù)茝V、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)治理和協(xié)調(diào)事項(xiàng)，原則上要轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織擔(dān)當(dāng)，但對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)要加大監(jiān)管力度。對(duì)公民、法人和其他組織水平力量的評(píng)價(jià)、認(rèn)定，以及相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類治理，原則上要交給社會(huì)組織自律治理。對(duì)挺直面對(duì)一線、量大面廣、由一線治理更便利有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理事項(xiàng)，一律予以下放。對(duì)確需保留的多項(xiàng)職權(quán)，工作內(nèi)容相同或相像

10、，具有前后環(huán)節(jié)反復(fù)核準(zhǔn)、審查、確認(rèn)等狀況的，依據(jù)精減辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提升治理效率的要求，原則上要進(jìn)行理順。三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保證工作順當(dāng)推動(dòng)這次建立“權(quán)責(zé)清單”工作，時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及面廣，狀況簡(jiǎn)單，省委省政府高度重視，社會(huì)各界普遍關(guān)注，是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。廳黨組期瞧各部門、各單位要高度重視，抓緊行動(dòng)，保質(zhì)保量完成任務(wù)。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。廳黨組確定，建立“權(quán)責(zé)清單”工作在廳黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各位廳領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)分工，負(fù)責(zé)推動(dòng)。具體工作由廳政策法規(guī)處要會(huì)同廳辦公室、勞動(dòng)人事處抓好組織、協(xié)調(diào)和督辦、細(xì)化工作。機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位是開展職權(quán)清理、建立“權(quán)責(zé)清單”工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)

11、任人，要親自過(guò)問(wèn)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是要健全工作體制。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)挺直抓，部門分工負(fù)責(zé)的工作體制，明確承辦部門，指定生疏相關(guān)法規(guī)政策、責(zé)任心強(qiáng)的同志專人負(fù)責(zé)。要依據(jù)全面部署、分步推動(dòng)、要點(diǎn)突破、依法實(shí)施的要求，仔細(xì)組織實(shí)施，抓好工作細(xì)化。同時(shí)，要準(zhǔn)時(shí)建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整體制，依據(jù)法律法規(guī)修訂、執(zhí)法依據(jù)和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等轉(zhuǎn)變，以及轉(zhuǎn)變政府職能的要求，準(zhǔn)時(shí)調(diào)整健全，并按程序確認(rèn)公布。三是要強(qiáng)化工作督查。廳政策法規(guī)處要會(huì)廳辦公室、人事處，適時(shí)對(duì)各部門、各單位推動(dòng)權(quán)責(zé)清單工作狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)覺(jué)的沖突要準(zhǔn)時(shí)上報(bào)廳黨組，準(zhǔn)時(shí)訂正，保證工作順當(dāng)推動(dòng)。駐廳監(jiān)察室也要發(fā)揚(yáng)監(jiān)察職能，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)清單工作任務(wù)落到實(shí)處。同志們，建立“權(quán)責(zé)清單”，推行權(quán)責(zé)清單