城鄉(xiāng)勞動力實訓基地建設項目可行性研究報告

1、*省*城鄉(xiāng)勞動力實訓基地建設項目可行性研究報告*工程咨詢有限責任公司目 錄第一章 項目概述1.1 概況1.2 項目由來1.3 建設單位簡介1.4 編制依據(jù)1.5 可行性研究的指導思想第二章 項目背景2.1 項目提出的背景2.2 項目申報理由2.3 *城鄉(xiāng)勞動力實訓基地建設的科學定位第三章 項目建設的必要性3.1 城鎮(zhèn)下崗職工的再就業(yè)需要3.2 城鎮(zhèn)無業(yè)人員和農村勞動力技能就業(yè)的需要3.3 落實*省就業(yè)再就業(yè)規(guī)劃目標的需要第四章 勞動力市場的需求分析4.1 國內勞動力市場分析4.2 國內勞動力市場預測4.3 *勞動力實訓的目標市場定位4.4 *勞動力實訓和市場預測第五章 指導思想和功能定位5.1

2、 指導思想5.2 實訓基地的功能定位第六章 建設內容和建設規(guī)模6.1 培養(yǎng)目標6.2 實訓目標及規(guī)模的確定6.3 建設內容6.4 建設規(guī)模第七章 場址選擇和建設條件7.1 場址選擇7.2 建設條件7.3 場址方案比選第八章 建設方案8.1 方案設計指導思想及設計特點8.2 總圖運輸8.3 建筑與結構 8.4 設備購置8.5 公用設施第九章 城市規(guī)劃、環(huán)境保護、安全、消防及節(jié)能、節(jié)水9.1 城市規(guī)劃9.2 環(huán)境保護9.3 勞動保護與安全生產9.4 消防9.5 節(jié)能9.6 節(jié)水第十章 組織管理機構和管理運行模式10.1 組織管理機構10.2 定員定編、人員素質和培訓10.3 管理運行模式第十一章

3、項目實施計劃11.1 建設期11.2 項目實施計劃第十二章 投資估算與資金籌措12.1 估算依據(jù)12.2 投資估算12.3 資金籌措12.4 資金使用和管理第十三章 項目管理與工程招投標13.1 項目管理13.2 工程招（投）標第十四章 財務評價14.1 評價方法與原則14.2 編制依據(jù)14.3 基礎數(shù)據(jù)14.4 培訓計劃與運營收入14.5 成本計算14.6 稅種、稅率及稅金14.7 利潤14.8 財務現(xiàn)金流量分析14.9 資金來源與運用分析14.10 財務評價第十五章 社會評價第十六章 結論和建議16.1 結論16.2 建議附表：1、計算結果表2、銷售收入估算表3、總成本費用估算表4、損益表

4、5、資金來源與運用表6、現(xiàn)金流量表（全部投資）附圖：1、規(guī)劃選址圖 2、總平面布置圖（推薦方案） 3、務實培訓中心方案圖（圖14） 4、多功能實習基地方案圖（圖13） 5、就業(yè)服務中心方案圖（圖13）附件： 1、關于同意“*城鄉(xiāng)勞動力實訓基地”項目立項的批復 *發(fā)展和改革委員會 發(fā)改綜字200712號2、建設用地規(guī)劃許可證（*建設局）3、關于*勞動就業(yè)服務局城鄉(xiāng)勞動力實訓基地項目建設用地的預審意見（*國土資源局）4、環(huán)境影響評價文件的審批意見（環(huán)境保護行政主管部門出具）5、*人民政府關于對*城鄉(xiāng)勞動力實訓基地建設項目配套資金的承諾函6、事業(yè)單位法人證書、2004年2006年資產負債表7、*勞動

5、就業(yè)服務局2002年2006年各種榮譽第一章 項目概述1.1 概況 1.1.1項目名稱：*省*城鄉(xiāng)勞動力實訓基地建設工程1.1.2建設內容及規(guī)模：1、就業(yè)服務中心（包括：信息收集與發(fā)布系統(tǒng)、勞動力就業(yè)市場）； 2、務實培訓中心（包括：勞動力培訓中心、多功能實習基地、技能鑒定中心）；總建筑面積7154M2。1.1.3建設地點：*經濟技術開發(fā)區(qū)1.1.4規(guī)劃用地：2.34hm1.1.5建設總投資：940.36萬元，其中：靜態(tài)工程投資900.36萬元，流動資金40萬元1.1.6資金來源及籌措：（1）建設投資 本工程建設投資總值900.36萬元，擬采用中央、省、市、縣配套的方式解決，即申請中央政策性資

6、金（國債）300萬元，申請省政府扶持配套資金300萬元，縣政府財政配套資金300.36萬元。（2）流動資金 本項目流動資金40萬元，建設單位自籌。1.1.7建設期：工程建設期1.5年，2007年7月動工，2008年12月竣工。1.1.8財務評價：正常年全部投資財務內部收益率8.70%,財務凈現(xiàn)值1.00；全部投資返本期9.77年（含建設期1.5年）1.1.9項目建設單位：*省*勞動就業(yè)服務局 單位性質：事業(yè) 法定代表人：許孝華1.1.10主管單位：*省*人民政府勞動和社會保障局法定代表人：魯玲1.2 項目由來隨著經濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，我國經濟結構調整不斷加快，人力資源能力建

7、設要求不斷提高，高技能人才工作也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強高技能人才工作的意見中辦發(fā)200615號文件指出：“高技能人才工作基礎薄弱，培養(yǎng)體系不完善，評價、激勵、保障機制不健全，輕視技能勞動和技能勞動者的傳統(tǒng)觀念仍然存在。當前，高技能人才的總量、結構和素質還不能適應經濟社會發(fā)展的需要，特別是在制造、加工、建筑、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)產業(yè)和電子信息、航空航天等高新技術產業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)領域，高技能人才嚴重短缺，已成為制約經濟社會持續(xù)發(fā)展和阻礙產業(yè)升級的瓶頸?！蓖瑫r指出：“高技能人才工作的目標任務是，加快培養(yǎng)一大批數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的技術技能型、復合技能型和知識技能

8、型高技能人才，建立培養(yǎng)體系完善、評價和使用機制科學、激勵和保障措施健全的高技能人才工作新機制，逐步形成與經濟社會發(fā)展相適應的高、中、初級技能勞動者比例結構基本合理的格局?！?力爭到2020年，使我國高、中、初級技能勞動者的比例達到中等發(fā)達國家水平，形成與經濟社會和諧發(fā)展的格局。 “加強高技能人才培訓基地建設，建設一批示范性國家級高技能人才培訓基地。有條件的城市，可多方籌集資金，根據(jù)本地區(qū)支柱產業(yè)發(fā)展的需求，建立布局合理、技能含量高、面向社會提供技能培訓和技能鑒定服務的公共實訓基地?！彪S著社會主義市場經濟體制的建立和完善，各種生產要素逐步商品化、市場化，勞動力這一重要生產要素已全面走向市場。依靠

9、市場的力量配置勞動力資源，勞動力就業(yè)完全由市場來決定，如何使勞動力走向市場，實行就業(yè)和再就業(yè)，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。關系人民生活水平的提高，關系國家的長治平安。對擴大就業(yè)工作，特別是農村富余勞動力市場開展，向我們提出了新的工作任務和要求：一是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。二是大力組織轉移培訓，開展農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移職業(yè)培訓，為農村富余勞動力的順利轉移創(chuàng)造條件?！熬蜆I(yè)服務制度化、專業(yè)化和社會化”，發(fā)展和諧勞動關系，為建立社會主義和諧社會做出新的貢獻，建設*省*皖江城鄉(xiāng)勞動力實訓基地是賦予*人民政府和*勞動保障局的歷史使命。1.3 建設單位簡

10、介*省*皖江勞動力市場由*勞動就業(yè)服務局負責建設，*勞動就業(yè)服務局現(xiàn)有辦公、信息發(fā)布、教學、宿舍、餐飲等場所，建筑面積共400平方米，總資產149.14萬元，其中固定資產62.78萬元。*勞動就業(yè)服務局（原*勞動服務公司）成立于1984年，系全額財政撥款的事業(yè)單位?，F(xiàn)有在職人員9人，其中擁有中級職稱6人，聘請離退休中高級以上職稱人員155人。*勞動就業(yè)服務局，主要擔負著城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌管理、介紹和辦理就業(yè)手續(xù)、進行職業(yè)指導和技能訓練、經辦失業(yè)保險、承擔失業(yè)職工管理，對勞動就業(yè)服務企業(yè)進行指導管理，具體承辦下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作等。目前，主要服務項目有：求職登記、用工信息發(fā)布、職業(yè)介紹、

11、就業(yè)訓練（職業(yè)技能培訓）、技能鑒定、失業(yè)職工檔案管理、組織勞務輸出等。近年來，共組織勞務輸出6萬人次，開展職業(yè)培訓近4萬人次，辦理各種求職登記近5萬人次，介紹就業(yè)3.5萬人次，還多次開展職業(yè)指導，組織招工招聘洽談，提供政策、信息咨詢，提供再就業(yè)服務，收到了良好的社會效益，也摸索和積累了較為豐富的勞動力就業(yè)和職業(yè)培訓經驗。1.4 編制依據(jù)國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定國發(fā) 2005 35 號國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知 國發(fā)200536號關于實施農民工培訓示范基地建設工程的通知勞動和社會保障部 國家開發(fā)銀行勞社部發(fā)200614號*省人民政府關于切實加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見皖政200

12、63號 中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強高技能人才工作的意見中辦發(fā)200615號關于印發(fā)高技能人才公共實訓基地建設試點工作指導意見的通知勞社廳發(fā)20071號國務院關于解決農民工問題的若干意見國發(fā)20065號關于實施農民工培訓示范基地建設工程的通知勞社部發(fā)200614號勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006年-2010年）國務院辦公廳轉發(fā)勞動保障部關于做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知(國辦發(fā)200629號)關于進一步做好職業(yè)培訓工作的意見勞動和社會保障部 勞社部發(fā)200528號 關于印發(fā)農村勞動力技能就業(yè)計劃的通知勞動和社會保障部 勞社部發(fā)200618號關于

13、印發(fā)城鎮(zhèn)技能再就業(yè)計劃和能力促創(chuàng)業(yè)計劃的通知勞動保障部 勞社部發(fā)200530號 關于進一步推動再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓工作的通知勞動保障部 勞社部發(fā)200318號2003-2010年全國農民工培訓規(guī)劃關于印發(fā)農村勞動力技能就業(yè)計劃實施方案的通知*省勞動和社會保障廳:勞社秘2006202號關于印發(fā)再就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓補貼資金管理暫行辦法的通知*省財政廳、*省勞動和社會保障廳 財社2004328號勞動力市場管理規(guī)定中華人民共和國勞動和社會保障部令 第十號 關于加強就業(yè)服務制度化專業(yè)化和社會化工作的通知 勞社部函2004103號國務院辦公廳關于加快推進再就業(yè)工作的通知 國辦發(fā)200340號關于進一步

14、推動再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓工作的通知勞動保障部 勞社部發(fā)200318號關于抓緊做好再就業(yè)有關工作的緊急通知勞動保障部 勞社廳明電20039號 關于修改*省勞動力市場管理條例的決定（2004年6月26日*省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過）關于印發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓指導意見的通知*省勞動保障廳 勞社字200350號 關于同意*城鄉(xiāng)勞動力實訓基地項目立項的批復*發(fā)改委發(fā)改綜字200712號1.5 可行性研究的指導思想 1、貫徹落實中共中央、國務院、*省委、省政府關于公共實訓、再就業(yè)和就業(yè)工作的政策、指導方針。2、堅持以就業(yè)為導向，為我國走新型工業(yè)化道路，調整經濟結構和轉變增長方式服務；為農村勞動力轉

15、移服務；為建設社會主義新農村服務；為提高勞動者素質特別是職業(yè)能力服務3、體現(xiàn)“勞動者自主擇業(yè)，市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針。4、在社會主義市場經濟體制下，逐步摸索、建立和完善“勞動力”這一生產要素的商品化、市場化的機制。第二章 項目背景2.1 項目提出的背景隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，各種生產要素逐步商品化、市場化，勞動力這一重要生產要素已全面走向市場，依靠市場的力量配置勞動力資源，勞動力就業(yè)完全由市場來決定，如何使勞動力走向市場，促進城鄉(xiāng)勞動力人員素質提高，實現(xiàn)低水平勞動力轉移向高技能人才輸出的轉變，不僅關系到社會經濟的健康發(fā)展，更關系到關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和人民生活水平的

16、提高。就業(yè)是民生之本、安國之策。黨中央、國務院把就業(yè)工作擺到了經濟社會發(fā)展更加突出的位置，制定出臺了一系列積極的就業(yè)政策。國務院200536號關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知下發(fā)后，我省又以皖政20063號文件對促進就業(yè)再就業(yè)工作作出了進一步的明確，并先后出臺了一系列配套文件，對我們提出了新的工作任務和要求：一是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。二是大力組織轉移培訓，在農村富余勞動力數(shù)量多，外出務工人員規(guī)模大的地區(qū)，開展農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移職業(yè)培訓，為農村富余勞動力的順利轉移創(chuàng)造條件。三是推進西部地區(qū)農村勞動力開發(fā)就業(yè)工作。四是鼓勵扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

17、，制定優(yōu)惠政策，開展創(chuàng)造培訓，實行科學技術指導服務。為加快構建社會主義和諧社會，建設*省*城鄉(xiāng)勞動力實訓基地項目是賦予*勞動和社會保障局的歷史使命。2.2 項目申報理由1、國策決定了項目建設的必要性黨中央、國務院十分重視職業(yè)培訓和就業(yè)工作，把就業(yè)和勞動力職業(yè)培訓工作提高到了重要的議事日程。2005年10月國務院針對職業(yè)教育問題發(fā)出了國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國發(fā) 2005 35 號）；同年11月國務院又針對就業(yè)與再就業(yè)工作發(fā)出了國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知（國發(fā)200536號），明確指出：大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，推進我國走新型工

18、業(yè)化道路、解決“三農”問題、促進就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是全面提高國民素質，把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，提升我國綜合國力、構建和諧社會的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，實現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的必然要求。要求各地要根據(jù)勞動力的特點和就業(yè)需求，開展有較強針對性、實用性的培訓，提升勞動者的就業(yè)能力。2005年11月勞動和社會保障部下發(fā)了關于進一步做好職業(yè)培訓工作的意見（勞社部發(fā)200528號），文件要求各地，要以提高勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、崗位工作能力和職業(yè)轉換能力為目標，進一步明確工作重點，規(guī)劃指導各類職業(yè)培訓的發(fā)展。要積極發(fā)揮勞動保障部門推動職業(yè)培訓與就業(yè)結合的優(yōu)勢，使

19、職業(yè)培訓在促進勞動者就業(yè)和推動經濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。具體來說就是：實施"新技師培養(yǎng)帶動計劃"，加快高技能人才培養(yǎng)，帶動技能勞動者隊伍素質整體提高。力爭用5年時間，在全國新培養(yǎng)190萬名技師和高級技師，新培養(yǎng)700萬名高級技工，并帶動中級和初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。實施"下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)計劃"，深入推動再就業(yè)培訓，以培訓促就業(yè)。5年內對2000萬下崗失業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，培訓合格率達到90%以上，培訓后再就業(yè)率達到60%以上。要以提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力、促進其實現(xiàn)就業(yè)為目標，發(fā)動社會各類教育培訓機構積極開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓

20、，結合市場需求和崗位開發(fā)，進一步強化訂單培訓和定向培訓，形成以培訓促進就業(yè)，實現(xiàn)提高素質與開發(fā)崗位的并舉。實施"能力促創(chuàng)業(yè)計劃"，廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓，發(fā)揮促進就業(yè)的倍增效應。5年內對200萬城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，培訓合格率達到80%以上，提高成功開業(yè)率和穩(wěn)定經營率，并努力實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動更多就業(yè)的效果。要面向下崗失業(yè)人員、青年學生、農村轉移勞動力以及其他群體，普遍開展創(chuàng)業(yè)意識教育，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員實施創(chuàng)業(yè)能力培訓，使其掌握創(chuàng)業(yè)知識和技巧，增強抵御市場風險的能力。推廣"創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)（SIYB）"等行之有效的培訓模式，加快

21、創(chuàng)業(yè)培訓教師培養(yǎng)，提高培訓質量。要加強創(chuàng)業(yè)服務體系建設，將創(chuàng)業(yè)培訓與落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策緊密結合，密切與有關部門和社會團體的合作，為創(chuàng)業(yè)者提供培訓、政策、資金、技術、信息等"一條龍"服務，營造有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。 實施"農村勞動力技能就業(yè)計劃"，積極開展農村勞動力轉移培訓，提高轉移就業(yè)效果。5年內對4000萬進城務工的農村勞動者開展職業(yè)培訓，使其提高職業(yè)技能后實現(xiàn)轉移就業(yè)。要進一步增強培訓的針對性、實用性和靈活性，加大培訓政策和資金的支持力度。 實施"國家職業(yè)資格證書技能導航計劃"，全面推進職業(yè)技能鑒定工作，促進勞動者技能就

22、業(yè)和技能成才。5年內為5000萬人次參加鑒定提供服務，重點抓好200個左右從業(yè)人員多、技術要求高的職業(yè)（工種）的技師、高級技師鑒定工作；引導和推動企業(yè)面向生產服務崗位需要，結合工作過程和生產現(xiàn)場，對勞動者的能力和業(yè)績進行評價。結合開發(fā)就業(yè)崗位和農村勞動力轉移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)需要，開展專項職業(yè)能力考核試點工作。進一步加強職業(yè)技能鑒定質量管理，規(guī)范業(yè)務流程，提高鑒定工作質量。 省委、省政府也十分重視職業(yè)培訓和就業(yè)工作。2006年，省政府在*省人民政府關于切實加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見（皖政20063號）中提出：今后幾年我省要重點做好國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，增強就業(yè)穩(wěn)定性

23、，提高再就業(yè)質量；有步驟地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，努力做好城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)和農村富余勞動力轉移就業(yè)工作，改善農村勞動者進城就業(yè)環(huán)境，積極推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作；大力發(fā)展職業(yè)培訓，提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。由此可見，黨的政策已經為我們指明了今后的發(fā)展方向，未來的勞動力職業(yè)教育和培訓工作將成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要舉措，也是歷史發(fā)展的必然趨勢。2、技能培訓、轉移就業(yè)決定了項目建設的充分性勞動力教育培訓、職業(yè)轉換，是順利推進我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農”問題、促進就業(yè)再就業(yè)的重大舉措。針對這種情況，勞動和和社會保障部明確提出，要積極發(fā)揮勞動保障部門推動職業(yè)培訓與就業(yè)結合的優(yōu)勢，使職業(yè)培

24、訓在促進勞動者就業(yè)和推動經濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。并力爭用5年時間，在全國新培養(yǎng)190萬名技師和高級技師，新培養(yǎng)700萬名高級技工，并帶動中級和初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展；5年內對2000萬下崗失業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，培訓合格率達到90%以上，培訓后再就業(yè)率達到60%以上；5年內對200萬城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，培訓合格率達到80%以上；5年內對4000萬進城務工的農村勞動者開展職業(yè)培訓，使其提高職業(yè)技能后實現(xiàn)轉移就業(yè)；5年內為5000萬人次參加鑒定提供服務。改善勞動力的知識結構，提高他們的職業(yè)素質，使他們由簡單體力型勞動者向智能型勞動者轉變，實現(xiàn)全面建設小康社的宏偉目標是勞動力實訓基地責

25、無旁貸的義務。但是，要使勞動力實訓基地發(fā)揮更大作用，必須投資興建基礎設施，完善辦學條件，以推動全縣勞動職業(yè)技能培訓事業(yè)有序健康的發(fā)展。3、新形勢對勞動力職業(yè)教育培訓的發(fā)展提出了更迫切的要求國家相關文件明確要求，各地要充分認識抓職業(yè)教育培訓就是抓經濟工作，在走新型工業(yè)化道路和推進城鎮(zhèn)化進程中，職業(yè)教育培訓大有可為；充分認識解決“三農”問題，推進農業(yè)現(xiàn)代化，呼喚職業(yè)教育培訓大發(fā)展；充分認識提高勞動者素質，增強產業(yè)競爭力，必須以職業(yè)教育培訓為基礎；充分認識促進就業(yè)和再就業(yè)，必須依靠職業(yè)教育培訓；充分認識發(fā)展職業(yè)教育培訓是教育工作落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)；充分認識未來二十年是職業(yè)教育培訓不可錯失的發(fā)展

26、機遇期。要認真貫徹實施好國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知 、國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定、*省人民政府關于切實加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見、勞動和社會保障部關于進一步做好職業(yè)培訓工作的意見、勞動和社會保障部關于進一步推動再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓工作的通知、勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和20032010年全國農民工培訓規(guī)劃等文件精神，努力做好勞動力職業(yè)培訓工作。4、勞動力職業(yè)教育培訓是實現(xiàn)全縣現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。加強對勞動力的教育培訓，提高勞動力的現(xiàn)代素質，加速各類技能性人才的培養(yǎng)，是適應我縣經濟社會發(fā)展，推進社會主義新農村建設，實現(xiàn)全縣現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)

27、展的一項重要工作。近年來，縣委、縣政府對勞動力的教育培訓工作高度重視，不斷加大投入，積極開展多層次、多形式、多內容的勞動力教育培訓工作，取得了一定的成效。但是，從全縣勞動力教育培訓工作的總體要求來看，勞動力的技能素質還不能適應我縣經濟結構調整、產業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設的要求，農村剩余勞動力的教育培訓工作還遠遠不能滿足其對技術、信息和服務的多樣化的需求，仍存在著資源整合不夠、工作體系需要進一步健全等問題。因此，需要進一步加強統(tǒng)籌，整合教育培訓資源，加強勞動力實訓基地建設。加強勞動力實訓基地建設，是落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全技能性人才培養(yǎng)工作體系的一項重要內容，是發(fā)揮縣勞動保障部門推動職業(yè)培訓與就業(yè)結

28、合的優(yōu)勢，便捷、扎實、有效地組織開展對全縣各類技能性人才培養(yǎng)工作的一個有效的重要途徑。5、勞動力職業(yè)教育培訓是技能型人才培養(yǎng)工作的基礎。加強職工技能教育必須要保證一定的專業(yè)實訓時間，而且在實訓過程中要體現(xiàn)仿真性、現(xiàn)場性，使受訓人員按照未來職業(yè)崗位群的要求，進行實際操作訓練。上述工作沒有實訓基地是無法實現(xiàn)的。職工素質是知識經濟及高新技術的人力資本和無形資產，也是促進企業(yè)與生產發(fā)展的動力及基礎。為了開展職工素質工程教育，實訓基地可以根據(jù)職工文化教育終身化、技能培訓市場化、崗位培訓企業(yè)化、再就業(yè)培訓多元化的特點，通過對員工的崗位培訓或再就業(yè)培訓，使他們及時掌握先進生產技術及技能，提高技術創(chuàng)新與實踐應

29、用能力，以適應產業(yè)優(yōu)化、升級、調整、更新，以及生產現(xiàn)代化、科學化、機械化、信息化程度不斷提高對高素質勞動力的需求。2.3 *城鄉(xiāng)勞動力實訓基地建設的科學定位勞動力實訓基地建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學發(fā)展觀，堅持以服務為宗旨、以就業(yè)為導向、以產學研合作教育為主要途徑，遵循職業(yè)技能培訓的發(fā)展規(guī)律，圍繞“服務”這一核心，建立“兩個機制”，抓好“四項建設”，做好“五大服務”。1、“兩個機制”是指通過深入開展產學研結合教育，開展務實培訓與用工單位的合作，建立起實訓基地科學運行的機制和有效管理機制。 2、“四項建設”是指通過科學的規(guī)劃和持續(xù)的投入，切實加強實訓基地的

30、設備設施建設、實訓教學的師資隊伍建設、管理隊伍建設和管理制度建設。 3、“五大服務”是在做好基地基本建設和管理的基礎上，主動做好基地的實踐教學改革與建設工作，為培養(yǎng)高素質高技能人才服務；主動開展為全縣及周邊用工單位培養(yǎng)技術型、技能型和應用型人才服務；主動為企業(yè)新技術推廣和培訓在職人員服務；主動為社會待崗人員、失業(yè)人員和下崗職工提供優(yōu)質、優(yōu)惠的技能培訓服務；主動適應社會主義市場經濟和全縣實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略需要，為社會培養(yǎng)大量技能應用型人才服務。第三章 項目建設的必要性3.1 城鎮(zhèn)下崗職工的再就業(yè)需要 擴大就業(yè)工作的指導思想是：以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，以解決城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)問題為重

31、點，進一步強化各級政府和有關部門在擴大就業(yè)中的責任，立足深化改革，擴大開放，加快經濟發(fā)展，認真貫徹“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，積極引導下崗職工和失業(yè)人員轉變擇業(yè)觀念，以靈活多樣的形式就業(yè)，不斷拓寬就業(yè)門路，認真落實扶持就業(yè)的各項政策，鼓勵和支持多渠道就業(yè)，努力增加就業(yè)崗位，大力促進勞動者實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。3.2 城鎮(zhèn)無業(yè)人員和農村勞動力技能就業(yè)的需要1、為貫徹國家提出的“中部崛起戰(zhàn)略”，*省提出了“東向發(fā)展戰(zhàn)略”，*作為*東大門，同時被省政府列為毗鄰江、浙23個縣區(qū)之一，又在南京都市圈之內，面臨千載難逢的發(fā)展機遇，*人民政府在“十一五”規(guī)劃中把增加城鄉(xiāng)居民收入作為*“

32、十一五”期間經濟和社會發(fā)展的一項重要指標，而認真做好城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)人員再就業(yè)和有序轉移農村剩余勞動力，是增加城鄉(xiāng)居民收入的重要措施，也是解決妥善解決*今后經濟和社會發(fā)展中一系列得深層次矛盾的重要途徑，同時對進一步推動全縣經濟持續(xù)、快捷、健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，以及對促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，構建和諧社會，具有十分重要的作用 2、隨著生產力水平的不斷提高和農業(yè)產業(yè)結構的進一步優(yōu)化，有限的耕地所需的農村勞動力必然相對減少，而反過來農村勞動力人口卻又在逐年增加，這就使得農村勞動力過剩的矛盾更顯突出。與此同時，也隨著經濟、科技的發(fā)展，社會化生產需要的是高素質的勞動者，過去那種憑力氣干活的勞動力已不能適應社會需

33、要。實施職業(yè)技能培訓，做好農村勞動力的開發(fā)就業(yè)，是一個經濟問題，是一個社會問題，也是一項長期的戰(zhàn)略任務和現(xiàn)實的緊迫任務。 3、通過再就業(yè)工程，發(fā)展勞動力市場，實施勞動力開發(fā)就業(yè)，盡快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，是完全必要的，為城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)牽線搭橋，同時以市場需要為導向，組織職業(yè)技能培訓，提高勞動力素質和就業(yè)能力，把*皖江勞動力市場推向市場是完全必要的。4、實現(xiàn)下崗職工的再就業(yè)和農村勞動力的充分就業(yè)是社會安定的需要，也是個體增收的需要。由于經濟體制改革的深入和勞動生產率的提高，下崗職工和農村剩余勞動力，迫切需要社會為他們提供就業(yè)崗位和就業(yè)幫助，只有絕大多數(shù)農村勞動力安居

34、樂業(yè)了，國家才能穩(wěn)定，社會才能進步。3.3 落實*省就業(yè)再就業(yè)規(guī)劃目標的需要辦好勞動力就業(yè)中心是落實*省就業(yè)再就業(yè)的長期工作目標的需要。根據(jù)國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知、*省人民政府關于切實加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見和*人民政府關于下達全縣就業(yè)工作目標任務的通知，明確了2006年以及今后五年*省就業(yè)再就業(yè)工作的目標任務，*全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)200萬人以上，期末全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5左右。皖江城鄉(xiāng)勞動力實訓基地將落實*及巢湖地區(qū)根據(jù)*省每年下達的就業(yè)再就業(yè)培訓計劃。勞動力就業(yè)中心重點做好以下幾項工作：一是深入開展“政策實效”行動，進一步落實再就業(yè)政策，通過開展再就業(yè)援助，大力促進再就

35、業(yè)，減少失業(yè)增量，避免失業(yè)率大幅攀升。二是加強就業(yè)服務，強化勞動力市場管理，繼續(xù)推動各地開展技能崗位對接專項服務活動，滿足企業(yè)需求，推動技能勞動者就業(yè)。三是實施創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)（SYB）中國項目，推進創(chuàng)業(yè)服務體系建設，全面推動再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓工作。發(fā)展勞務協(xié)作，積極發(fā)展有組織的勞務輸出，開展多層次、多形式的農民工培訓，提高他們的技能水平；探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場工作，探索建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。制定出臺加快高技能人才隊伍建設的政策措施，全面推進職業(yè)培訓工作，形成“政府指導、企業(yè)主導、行業(yè)配合、學校參與、社會支持、個人努力”的培訓工作新格局。第四章 勞動力市場的需求分析4.1 國內勞動力

36、市場分析一、職業(yè)供求信息及特征2006年第四季度，中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心對全國101個城市的勞動力市場職業(yè)供求信息進行了統(tǒng)計分析。這101個城市分布在全國各大區(qū)域，擁有市區(qū)人口1.49億，占全國地級以上城市市區(qū)人口的57.4%；擁有市區(qū)從業(yè)人員(含城鎮(zhèn)個體勞動者) 5253萬人，約占全國地級以上城市市區(qū)從業(yè)人員的60.3%。101個城市的地區(qū)分布情況是，華北10個、華東22個、以及中南25個、東北18個和西北12個。101個城市中，用人單位通過勞動力市場招聘各類人員約357.1萬人，進入勞動力市場的求職者約372.3萬人。求人倍率約為0.96。2006年第四季度全國101個城市勞動力市場

37、職業(yè)供求狀況主要呈現(xiàn)以下幾方面的特征：1.總體而言，勞動力市場上勞動力的供給依然大于需求；與上季度和去年同期相比，本季度勞動力市場中的需求人數(shù)和求職人數(shù)均有所減少。2.以第三產業(yè)為主體的產業(yè)需求結構相對穩(wěn)定；與上季度相比，第三產業(yè)的需求比重略有上升，第二產業(yè)的需求比重有所下降。從行業(yè)需求看，66.3%的單位用人需求集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)。3.商業(yè)和服務業(yè)人員、生產運輸設備操作工既是用人需求的主體，又是求職人員集中求聘的職業(yè)。從供求狀況對比來看，商業(yè)和服務業(yè)人員、農林牧漁水利生產人員的需求較大，其求人倍率均大于1，勞動力需求大于供給。4.在所有求職人員中，

38、失業(yè)人員所占比重為53.8%。與上季度和去年同期相比，新成長失業(yè)青年的求職比重有所下降，就業(yè)轉失業(yè)人員、外來務工人員的求職比重均略有上升。5.分性別，女性的求人倍率略高于男性；分年齡組，1624歲、2534歲年齡組的求人倍率高于其他年齡組，其求人倍率分別為1、1.05；按文化程度分組，初中及以下、碩士以上文化程度的求人倍率高于其他文化程度，分別為1、1.32。6.各技術等級的求人倍率均大于1，勞動力需求大于供給。其中高級技師、技師和高級工程師的求人倍率較大，分別為2.38、2.2和1.99。二、產業(yè)、行業(yè)勞動力需求狀況2006年四季度101個城市第一、二、三產業(yè)需求人數(shù)分別為72289、111

39、6710、2382046人；所占比重依次為2.0%、31.3%和66.7%。從總量結構看，第三產業(yè)的用人需求依然占主體地位；與上季度相比，第三產業(yè)的需求比重上升了1.5個百分點，第二產業(yè)的需求比重下降了1.3個百分點。從行業(yè)需求看，66.3%的企業(yè)用人需求集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)，以上四個行業(yè)，其用人需求比重分別為24.2%、17.5%、12.0%和12.6%；此外，建筑業(yè)、租賃和商務服務業(yè)的用人需求也較大，其所占比重分別為4.2%和8.0%。按行業(yè)分組的需求人數(shù)行 業(yè)需求人數(shù)(人)所占比重(%)與上季度相比需求變化(百分點)與去年同期相比需求變化(百分點

40、)農、林、牧、漁業(yè)722892.0 -0.2 +0.2 采礦業(yè)362811.0 -0.1 +0.3 制造業(yè)86414624.2 +0.1 +0.2 電力、煤氣及水的生產和供應業(yè)606381.7 -0.1 0 建筑業(yè)1484124.2 -1.0 -0.1 交通運輸、倉儲和郵政業(yè)969232.7 -0.1 -0.8 信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)1056473.0 -0.2 +0.2 批發(fā)和零售業(yè)62618717.5 +0.8 -1.7 住宿和餐飲業(yè)42686312.0 +0.4 -0.3 金融業(yè)741732.1 0 -0.1 房地產業(yè)982352.8 -0.4 -0.2 租賃和商務服務業(yè)28714

41、68.0 -0.4 -1.1 科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)398281.1 -0.1 0 水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)366421.0 -0.1 0 居民服務和其他服務業(yè)45129412.6 +1.6 +3.1 教育311400.9 -0.1 +0.2 衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)311540.9 -0.1 -0.2 文化、體育和娛樂業(yè)600871.7 +0.1 +0.2 公共管理與社會組織202480.6 0 0 國際組織37120.1 0 0 合計3571045100/三、用人單位需求狀況從用人單位看，企業(yè)用人占主體地位，所占比重達96.5%，機關、事業(yè)單位的用人需求所占比重僅占1.2%，其

42、他單位用人需求比重為2.3%。在企業(yè)用人需求中，內資企業(yè)占77.8%。其中以私營企業(yè)、有限責任公司和股份有限公司的用人需求較大，比重分別為28.6%、19.4%和11.5%，國有、集體企業(yè)的用人需求比重僅為7.2%；港、澳、臺商投資企業(yè)的用人需求比重為4.9%；外商投資企業(yè)的用人需求比重為7.3%；個體經營的用人需求比重為9.9%。 四、職業(yè)供求狀況從各類職業(yè)的需求狀況看，商業(yè)和服務業(yè)人員、生產運輸設備操作工是用人需求的主體；對辦事人員和有關人員、專業(yè)技術人員的需求也比較大；商業(yè)和服務業(yè)人員的需求比重分別下降了2.2和3個百分點，辦事人員和有關人員的需求比重分別上升了2.9和2.1個

43、百分點。從求職情況看，求職人數(shù)相對集中的職業(yè)也是商業(yè)和服務業(yè)人員、生產運輸設備操作工；辦事人員和有關人員、專業(yè)技術人員的求職比重分別為15.3%和11.6%。商業(yè)和服務業(yè)人員的求職比重分別下降了，辦事人員和有關人員的需求比重分別上升了，生產運輸設備操作工的求職比重分別上升了。從供求狀況對比來看，商業(yè)和服務業(yè)人員、農林牧漁水利生產人員的需求人數(shù)大于求職人數(shù)，其余各職業(yè)類別均處于勞動力供給大于需求的狀態(tài)。按職業(yè)分組的供求人數(shù)職業(yè)類別需求人數(shù)(人)需求比重(%)求職人數(shù)(人)求職比重(%)求人倍率與上季度相比供求變化與去年同期相比供求變化單位負責人1026992.9 1370133.7 0.730

44、0 專業(yè)技術人員40439011.3 43185411.6 0.90 +0.02 辦事人員和有關人員48655613.6 56801515.3 0.83+0.11 +0.08 商業(yè)和服務業(yè)人員130024536.4 118454031.8 1.05-0.01 -0.01 農林牧漁水利生產人員669941.9 532101.4 1.19-0.10 +0.48 生產運輸設備操作工98715527.6 97084326.1 0.97-0.04 -0.09 其他2230066.2 2227196.0 0.96+0.04 +0.11 無要求/1552524.2 /合計357104510037234461

45、00/五、求職人員分類狀況在所有求職人員中，失業(yè)人員所占比重為53.8%。其中，新成長失業(yè)青年占19.3%（在新成長失業(yè)青年中應屆高校畢業(yè)生占35.9%），就業(yè)轉失業(yè)人員占22.5%，其他失業(yè)人員占12%；外來務工人員的比重為31.5%。外來務工人員是由本市農村人員和外埠人員組成，比重分別為15%和16.5%。與上季度和去年同期相比，新成長失業(yè)青年的求職比重分別下降了2.8和1.6個百分點，外來務工人員的求職比重分別上升了2.7和3.1個百分點。六、招聘、應聘條件狀況1.性別從對勞動者的需求看，72%的用人需求對求職者的性別有明確要求；其中，對男性的需求比重為37.6%，對女性的需求比重為34

46、.4%。從求職者的性別結構看，男性的求職人數(shù)多于女性，其所占比重分別為55.7%和44.3%。從供求狀況對比看，男性的求人倍率為0.92，女性的求人倍率為1.01。 2.年齡從用人單位對勞動者的年齡要求看，89.4%的用人需求對勞動者的年齡都有所要求。1634歲之間的勞動者構成單位用人需求的主體，占總體需求的66.8%；其中，對1624歲、2534歲之間勞動者的需求比重分別為33.2%和33.6%。從求職者的年齡構成來看，求職者同樣以年齡在16-34歲之間者為主體，1634歲的求職者約占總求職人數(shù)的69.6%；其中，1624歲之間的求職者占35.7%，2534歲之間的求職者占33.9

47、%。求職者的年齡構成與用人需求基本一致。從供求狀況對比看， 1624歲、2534歲、35-44歲、45歲以上各年齡組的求人倍率分別為1、1.05、0.86和0.71。3.文化程度從用人單位對求職者文化程度的要求來看，約89%的用人單位對求職者的文化程度有要求。從求職者的文化程度來看，高中文化程度的勞動者是勞動力市場的求職主體，包括職高、技校、中專文化程度。按文化程度分組的供求人數(shù)文化程度需求人數(shù)(人)需求比重(%)求職人數(shù)(人)求職比重(%)求人倍率與上季度相比供求變化與去年同期相比供求變化初中及以下93558026.2 104120928.0 1+0.03 0 高中142882240.0 1

48、65601744.5 0.97-0.02 0 職高、技校、中專73673651.6 91607055.3 0.9-0.02 -0.04 大專58679116.4 74456220.0 0.89-0.01 0 大學2260076.3 2719137.3 0.93+0.03 -0.07 碩士以上118950.3 97450.3 1.32+0.16 +0.46 無要求38195010.7 /合計35710451003723446100/4.技術等級或職稱從用人需求對技術等級要求看，對技術等級有明確要求的占總需求人數(shù)的56.7%，主要集中在初級技能人員、中級技能人員和技術員、工程師。從求職人員的技術等

49、級構成來看，51.5%的求職者都具有某種技術資格等級，主要集中在初級技能、中級技能和技術員、工程師。求職人員的技術等級構成與用人需求的技術等級結構基本一致。從供求狀況對比看，各技術等級的求人倍率均大于1，勞動力需求大于供給。按技術等級分組的供求人數(shù)技術等級需求人數(shù)(人)需求比重(%)求職人數(shù)(人)求職比重(%)求人倍率與上季度相比供求變化與去年同期相比供求變化職業(yè)資格五級(初級技能)74807321.0 80501321.6 1.34+0.00 -0.19 職業(yè)資格四級（中級技能）41946511.8 37102910.0 1.55+0.03 -0.11 職業(yè)資格三級（高級技能）1440594

50、.0 1028942.8 1.81+0.11 -0.53 職業(yè)資格二級（技師）787682.2 442001.2 2.20+0.14 +0.67 職業(yè)資格一級（高級技師）288930.8 146520.4 2.38+0.47 +0.13 初級專業(yè)技術職務（技術員）37945310.6 40021610.8 1.36-0.09 0 中級專業(yè)技術職務（工程師）1942335.4 1601424.3 1.63+0.02 +0.02 高級專業(yè)技術職務（高級工程師）336850.9 213380.6 1.99-0.53 -0.01 無技術等級或職稱/180396248.5 /無要求154441643.3

51、 /合計35710451003723446100/七、部分城市勞動力市場供求狀況不同城市的經濟結構不同，對勞動力的需求也不同，其勞動力市場職業(yè)供求對比的差異十分明顯。部分城市勞動力市場供求狀況對比城市求人倍率第二產業(yè)需求第三產業(yè)需求崗位空缺大于求職人數(shù)缺口最大的前三個職業(yè) 崗位空缺與求職者比例崗位空缺小于求職人數(shù)缺口最大的前三個職業(yè)崗位空缺與求職者比例北京1.5918.4%81.3%推銷展銷人員7:1電氣元件及設備裝配人員 1:6餐廳服務人員6:1行政事務人員1:2治安保衛(wèi)人員3:1公路運輸機械設備操作及有關人員1:2上海0.9514.6%85.4%機械冷加工人員25:1社會中介服務

52、人員1:9裁剪縫紉人員9:1治安保衛(wèi)人員1:5餐廳服務人員3:1營業(yè)人員1:5天津0.7433.6%66.5%護理人員5:1行政事務人員1:3機械冷加工人員3:1采購人員1:3證券業(yè)務人員2:1計算機工程技術人員1:2重慶1.0423.2%76.3%機械冷加工人員3:1會計人員1:5餐廳服務人員2:1營業(yè)人員1:2環(huán)境衛(wèi)生人員2:1公路運輸機械設備操作及有關人員1:2濟南0.9419.0%80.9%機械冷加工人員3:1公路運輸機械設備操作及有關人員1:3營業(yè)人員2:1營業(yè)人員1:2推銷展銷人員2:1治安保衛(wèi)人員1:2南京0.927.2%92.7%推銷展銷人員2:1營業(yè)人員1:2治安保衛(wèi)人員2:

53、1行政事務人員1:2飯店服務人員2:1機械工程技術人員1:1武漢1.0918.6%79.3%建筑工程技術人員3:1物業(yè)管理人員1:3護理人員2:1環(huán)境衛(wèi)生人員   1:3工程技術人員1:1公路運輸機械設備操作及有關人員1:2西安0.7219.9%76.8%計算機工程技術人員5:1治安保衛(wèi)人員1:3餐廳服務人員3:1行政事務人員1:3營業(yè)人員2:1簡單體力勞動人員1:2成都0.8614.5%84.3%推銷展銷人員2:1營業(yè)人員1:2保險業(yè)務人員2:1飯店服務人員1:2機械冷加工人員2:1行政事務人員1:2南寧0.6124.8%75.1%餐廳服務人員3:1財會人員1:11治安保衛(wèi)人員2:1公路運輸