對高校后勤社會化改革的幾點(diǎn)思考

1、對高校后勤社會化改革的幾點(diǎn)思考摘要高校后勤工作是我國高等教育事業(yè)發(fā)展的重 要組成部分，也是高校各項(xiàng)事業(yè)開展的前提與保障。后勤服 務(wù)水平的高低、服務(wù)意識的創(chuàng)新與否，直接影響著高校的發(fā) 展與穩(wěn)定。本文主要介紹了高校后勤社會化改革的歷史背 景，分析了市場化改革過程中出現(xiàn)的問題，并有針對性地提 出了相關(guān)對策。關(guān)鍵詞高等教育；后勤管理；社會化改革；企業(yè)文 化中圖分類號 G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1005-3115（ 2012） 08-0119-02一、高校后勤社會化改革的歷史背景及原因分析 高校后勤社會化改革口號的提出，有其特定的歷史背景 和原因。 1999 年 11 月，第一次全國高校后勤社

2、會化改革會 議在上海召開。會議主要分析了當(dāng)時(shí)高校后勤工作的現(xiàn)狀和 存在的問題，并就此后全國高校的后勤社會化改革問題作了 初步探討和部署。此次會議的召開，標(biāo)志著我國高校后勤社 會化改革的開始。解放后，尤其是改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不 斷深入，我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，高等教育事業(yè)的發(fā)展也 取得了豐碩的成果。 具體表現(xiàn)為： 高等教育的規(guī)模逐步擴(kuò)大， 高等院校的學(xué)科建設(shè)和科研工作穩(wěn)步推進(jìn)，為我國各項(xiàng)事業(yè) 的發(fā)展培養(yǎng)了一大批人才。與此同時(shí)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形 成的高校后勤服務(wù)體系逐漸暴露出種種問題，使政府和高校 背上了沉重的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重地阻礙了我國高等教育事業(yè)的發(fā) 展，使得高校后勤管理體制改革勢在

3、必行。開展高校后勤社會化改革，符合我國國情和高等教育發(fā) 展的實(shí)際情況，其目的主要是提高后勤服務(wù)質(zhì)量，辦好高校 后勤，以促進(jìn)高校辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，保證高校內(nèi)部機(jī)制的良 性運(yùn)轉(zhuǎn)。高校后勤社會化改革的最終目標(biāo)是使后勤部門脫離 學(xué)校走向社會， 在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境之中， 按照企業(yè)方式運(yùn)作， 成為獨(dú)立的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體。經(jīng)過 10 多年的實(shí)踐和探索，高 校后勤社會化改革取得了一定的成果，高校后勤資源得到了 優(yōu)化配置，后勤保障能力和服務(wù)質(zhì)量也有了大幅提高，既改 善了高校師生的學(xué)習(xí)生活條件， 也減輕了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。 當(dāng)前， 以“市場提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)規(guī) 范自律，職能部門監(jiān)管”為核心內(nèi)容的新型高校

4、后勤保障體 系正在逐步形成，后勤服務(wù)市場化進(jìn)程加快。二、高校后勤社會化改革的發(fā)展歷程及存在的問題 后勤以服務(wù)為宗旨，但高校后勤與其他領(lǐng)域后勤服務(wù)工 作有所區(qū)別，具有其特殊性。長期以來，由于原有的高校后 勤管理模式和體制束縛了高校后勤服務(wù)的發(fā)展，促使高校后 勤走上社會化道路。 20 世紀(jì) 80 年代初，國內(nèi)部分高校開始 探索后勤改革； 1999 年，全國高校后勤社會化改革第一次工 作會議在上海召開； 2000 年，國家出臺一系列政策、措施， 加快了高校后勤社會化改革的步伐。 2000 年 1 月 14 日，國 務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后 勤社會化改革的意見后，全國各高校紛

5、紛開展后勤服務(wù)社 會化改革。隨著高校后勤服務(wù)市場化的不斷深入，一些新的問題開 始不斷涌現(xiàn)。高校后勤管理人員對后勤社會化改革的目標(biāo)指 向越來越迷茫，對改革目標(biāo)與當(dāng)前日漸擴(kuò)大的問題與矛盾的 現(xiàn)實(shí)反差感到困惑，對后勤社會化改革難以前行的現(xiàn)狀產(chǎn)生 了憂慮，繼續(xù)深化改革的信心不足，進(jìn)一步推進(jìn)改革的熱情 不高。這些問題的出現(xiàn)，影響和制約了后勤社會化改革的進(jìn) 一步深化。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要想大力發(fā)展高等教育， 就必須進(jìn)行高校內(nèi)部體制改革和高校后勤管理體制改革，加 快高校后勤管理社會化的步伐，使高校后勤不再是制約高校 發(fā)展的“瓶頸” 。目前，我國高校后勤管理模式存在以下亟 待解決的問題：（一）高校缺乏

6、高素質(zhì)的后勤管理人才 在高校后勤管理部門中，普遍存在的現(xiàn)狀是：后勤工作 人員文化層次低，素質(zhì)水平不高，大部分為工人出身，個人 技能單一，缺乏科學(xué)的管理理念和創(chuàng)新精神。以上現(xiàn)象嚴(yán)重 影響了高校后勤管理工作的深入開展，高校后勤管理部門亟 需引進(jìn)高素質(zhì)的管理人才，提高管理隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平和 業(yè)務(wù)技能，以適應(yīng)新形勢下高校后勤改革的需要。（二）高校后勤管理部門與其他部門之間缺乏協(xié)調(diào) 當(dāng)前，高校后勤管理人員對后勤社會化改革普遍認(rèn)識不 足，認(rèn)為后勤社會化就是要后勤實(shí)體完全脫離了高校體系， 是學(xué)校甩包袱的過程，他們不愿意接受學(xué)校的監(jiān)督和管理。 在開展后勤服務(wù)工作時(shí)，與校內(nèi)其他部門之間缺乏溝通和協(xié) 調(diào)，服務(wù)意

7、識淡薄，服務(wù)理念單一，影響了高校教育教學(xué)工 作的開展。（三）高校后勤改革功利性強(qiáng)，缺乏長遠(yuǎn)眼光 隨著后勤改革的不斷深入和后勤改革模式的多元化發(fā) 展，后勤管理人員過于看重經(jīng)濟(jì)效益，在既定工作方案的過 程中，忽略了眼前利益和長遠(yuǎn)利益的結(jié)合，限制了高校后勤 實(shí)體的發(fā)展。管理理念的滯后性嚴(yán)重影響事物的發(fā)展，高校 后勤管理體制已無法適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此堅(jiān)持育 人與效益并重的原則，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化資源配置，更新 管理理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，已成為推進(jìn)高校后勤服務(wù)社會化 的有效途徑。（四）高校后勤改革形式化嚴(yán)重，過于追求經(jīng)濟(jì)效益 高校后勤內(nèi)部機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整，職能不斷更新，但在體制 機(jī)制上并沒有真正革新，

8、致使后勤管理混亂，后勤部門權(quán)責(zé) 不清，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，商業(yè)化氣息濃重，遠(yuǎn)離了高校公益性 的服務(wù)理念，脫離了高等教育發(fā)展的原則。高校后勤管理部 門在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，忽略了后勤“服務(wù)教學(xué)、服務(wù)科 研”的宗旨，過于追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，由此對高校教育 教學(xué)產(chǎn)生了諸多不良影響。三、高校后勤社會化改革對策探討（一）加強(qiáng)高校后勤的管理，提高后勤服務(wù)意識 首先，高校后勤服務(wù)按其性質(zhì)來講，屬于服務(wù)性行業(yè)， 是第三產(chǎn)業(yè)，宗旨是為高校的教學(xué)、科研提供服務(wù)。其次， 高校后勤服務(wù)具有教育屬性，主要為教學(xué)科研活動提供服 務(wù)，同時(shí)又規(guī)范教師學(xué)生的行為，是高校工作的組成部分。 高校后勤服務(wù)是一種專業(yè)化、企業(yè)化的服務(wù)，它是

9、從高校管 理體系的束縛中解放出來，按照市場規(guī)律的運(yùn)作，自我發(fā)展 成為高校后勤完整的服務(wù)體系，為學(xué)生和教師提供符合需求 的服務(wù)。而高校學(xué)習(xí)階段是大學(xué)生人生觀、價(jià)值觀、世界觀 形成的重要時(shí)期和行為培養(yǎng)的重要階段，因此，高校后勤的 本質(zhì)屬性要求后勤管理部門必須加強(qiáng)高校后勤管理，提高后 勤服務(wù)意識，對高校的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 改進(jìn)高校后勤管理方法，提高后勤服務(wù)質(zhì)量高校后勤已經(jīng)歷 10 多年的改革，取得了一定的成績， 學(xué)校資源配置合理、優(yōu)化，降低了運(yùn)營成本，提高了工作效率、服務(wù)質(zhì)量，為學(xué)校創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。但目前的高校后勤管理辦法已限制了學(xué)校的發(fā)展，亟需革新以適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展需求。引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理理念

10、，實(shí)行產(chǎn)權(quán)分割，將學(xué)校和后勤各自的資產(chǎn)進(jìn)行劃分，做到產(chǎn)權(quán)清晰，允許后勤實(shí)體通過租賃、托管等形式繼續(xù)有償或無償?shù)氖褂脤W(xué)校的資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)達(dá)到保值或增值；另外，科學(xué)地評估后勤資產(chǎn)， 剔除無用資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的分離，并 采取獎勵措施，以激勵他們更好地使用好國有資產(chǎn)。（三）注重人力資源的開發(fā)，培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才 高校后勤社會化的新形勢要求后勤管理實(shí)體必須徹底 打破“吃大鍋飯”的平均主義，通過引進(jìn)“能者上，庸者下” 的激勵措施調(diào)動大家的積極性，同時(shí)，引進(jìn)高素質(zhì)的管理人 才，引導(dǎo)管理職工學(xué)習(xí)，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，開展各種技 能培訓(xùn)班，提高后勤工作人員的整體業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能， 從而為后

11、勤發(fā)展提供智力支持。（四）注重后勤企業(yè)的文化建設(shè)，提高后勤人員文化素 養(yǎng)高校后勤作為一個實(shí)體機(jī)構(gòu)，需要注重自身的文化建設(shè)。高校后勤企業(yè)文化的建設(shè)，對高校后勤企業(yè)文化的形成 起著決定性作用。高校后勤企業(yè)是高校后勤社會化改革的產(chǎn) 物，高校后勤企業(yè)的文化建設(shè)是高校后勤社會化改革的基礎(chǔ) 和根本保障，一個高校如果沒有自己獨(dú)特的文化，這個高校 企業(yè)就沒有靈魂、沒有生命。目前，企業(yè)文化已成為企業(yè)競 爭的武器，后勤企業(yè)要生存發(fā)展，就必須建立和完善具有自 己特色的企業(yè)文化，提高競爭力，不斷創(chuàng)新，確保學(xué)校的穩(wěn) 定、滿足師生的需求、保證教學(xué)科研的順利進(jìn)行。（五）樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展 高等教育以教學(xué)、科研

12、為主體，但高校的發(fā)展離不開后 勤的發(fā)展，需要后勤為其提供強(qiáng)有力的保障，方能保證教學(xué) 科研等的順利進(jìn)行。高校后勤的發(fā)展需要我們樹立正確的科 學(xué)發(fā)展觀，要求我們“以人為本，全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展” 堅(jiān)持“以人為本” ，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從 人的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，不斷滿足人民的物質(zhì)、文化生活 的需要；“全面協(xié)調(diào)”要求后勤管理人員協(xié)調(diào)好學(xué)校各部門 之間的關(guān)系、協(xié)調(diào)好人員與資源的關(guān)系、協(xié)調(diào)好人與自然的 關(guān)系等；“可持續(xù)發(fā)展”就是要協(xié)調(diào)好人與自然的和諧發(fā)展 關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長、資源利用、生態(tài)環(huán)境保 護(hù)的關(guān)系，推動整個學(xué)校，以及整個社會的和諧發(fā)展，這也 是“全面協(xié)調(diào)”所追求的目標(biāo)。總之，高校后勤社會化改革經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了一 定成果。高校后勤管理部門提高了后勤服務(wù)質(zhì)量和保障能 力，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)資源的優(yōu)化配置，有力地促進(jìn)和保障了高校 教育教學(xué)事業(yè)的發(fā)展。但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了種種問題， 諸如后勤企業(yè)過于注重追求經(jīng)濟(jì)