山洪災害防御預案編制大綱

1、山洪災害防御預案編制大綱目錄1 總則編制目的山洪災害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪 , 泥石流 , 滑 坡等對人民生命 ,財產(chǎn)造成損失的災害 .為規(guī)范和指導縣 , 鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）編制山洪災害防御預案 , 以有效防御山洪災害 , 最大限 度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失 , 避免群死群傷事件的發(fā)生 , 特制定本大綱 .編制依據(jù)1.2.1 中華人民共和國防洪法 , 中華人民共和國水土 保持法 , 地質(zhì)災害防治條例 , 中華人民共和國氣象法 等國家頒布的有關法律 , 法規(guī) , 各級地方人民政府頒布的有 關地方性法規(guī) , 條例及規(guī)定 ;經(jīng)過批準的國家 , 省, 市, 縣山洪災害防治規(guī)劃報告和地質(zhì) 災害防治規(guī)劃報告

2、等 ;有關規(guī)程 , 規(guī)范和技術標準 .編制原則 堅持科學發(fā)展觀 , 體現(xiàn)以人為本 ,以保障人民群眾生命安全 為首要目標 ;貫徹安全第一 ,常備不懈 ,以防為主 , 防,搶, 救相結合 ; 落實行政首長負責制 , 分級管理責任制 , 分部門責任制 , 技 術人員責任制和崗位責任制 ;因地制宜 , 具有實用性和可操作性 .適用范圍本大綱適用于有山洪災害防治任務的縣級, 鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)）級行政區(qū)山洪災害防御預案的編制 .預案編制1.5.1 縣級山洪災害防御預案的編制內(nèi)容包括: 調(diào)查了解縣域自然和經(jīng)濟社會基本情況 , 山洪災害類型 , 歷史山洪災害 損失情況 , 分析山洪災害的成因及特點 ; 確定縣級山洪災

3、害 防御部門職責及責任人員 ; 明確區(qū)域內(nèi)有山洪災害防治任務 的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及山洪災害防御措施 ; 建立監(jiān)測通信和預警系統(tǒng) , 確定預警程序和方式 , 根據(jù)預報及時發(fā)布山洪災害預警信息 規(guī)定轉(zhuǎn)移安置要求 , 擬定搶險救災 , 災后重建等各項措施 , 安 排日常的宣傳 , 演練等工作 .鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災害防御預案的編制內(nèi)容包括: 調(diào)查了解區(qū)域內(nèi)的自然和經(jīng)濟社會基本情況 , 歷年山洪災害的類型及損失 情況 ,分析山洪災害的成因及特點 , 在調(diào)查研究的基礎上劃 分危險區(qū)和安全區(qū) ; 確定鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn)）, 村級防御組織機構人員及 職責; 充分利用已有的監(jiān)測及通信設施 ,設備,制定實時監(jiān)測 及通信預警方案 ,

4、確定預警程序及方式 , 根據(jù)預報及時發(fā)布 山洪災害預警信息 ; 確定轉(zhuǎn)移安置的人員 , 路線 , 方法等 , 擬 定搶險救災 , 災后重建等各項措施 , 安排日常的宣傳 , 演練等 工作.縣級防汛指揮部門負責組織編制縣級預案 , 并組織轄區(qū)內(nèi) 鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)）政府編制鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn)）山洪災害防御預案 .預案審批 縣,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級預案由縣級人民政府負責審批 , 縣級預案需報 上一級防汛指揮部門備案 .預案有效期一般為 35 年,每隔 35 年修訂一次 ,情況有 較大變化時應及時修訂 .2 基本情況自然情況河流分布情況 ;區(qū)域內(nèi)的氣象 , 水文條件 , 暴雨洪水特性 ;區(qū)域內(nèi)的地形地貌 , 地質(zhì)構造與地層巖性

5、 , 水土流失等情況 經(jīng)濟社會情況區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃情況 , 人口數(shù)量及分布情況 ; 區(qū)域內(nèi)耕地面積 , 產(chǎn)業(yè)結構 , 國內(nèi)生產(chǎn)總值及人均收入等 ; 區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展預測 .歷史山洪災害損失及成因調(diào)查 , 收集區(qū)域內(nèi)歷史山洪災害情況 , 分析區(qū)域山洪災害類 型及易發(fā)區(qū) , 描述典型山洪災害 ;總結各類山洪災害的成因和特點 .山洪災害防御現(xiàn)狀 防災非工程措施現(xiàn)狀及存在問題 . 防災非工程措施主要包 括防災知識宣傳 , 監(jiān)測通信及預警系統(tǒng) , 防災預案及救災措 施 , 搬遷避讓 , 防災管理等 ;防災工程措施現(xiàn)狀及存在問題 . 防災工程措施主要包括山 洪溝, 泥石流溝及滑坡治理 , 病險水庫除險加固

6、, 水土保持工 程措施等 .3 危險區(qū) , 安全區(qū)的劃分劃分原則 危險區(qū)是指受山洪災害威脅的區(qū)域 , 一旦發(fā)生山洪 , 泥石流 , 滑坡, 將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋 , 設施的破壞 . 危險 區(qū)一般處于河谷 , 溝口 ,河灘 , 陡坡下 , 低洼處和不穩(wěn)定的山 體下 ; 安全區(qū)是指不受山洪 , 泥石流 , 滑坡威脅 , 地質(zhì)結構比 較穩(wěn)定 , 可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域 . 安全區(qū)是危險 區(qū)人員的避災場所 . 安全區(qū)一般應選在地勢較高 , 平坦或坡 度平緩的地方 , 避開河道 , 溝口, 陡坡, 低洼地帶 . 根據(jù)區(qū)域山洪災害的形成特點 , 在調(diào)查歷史山洪災害發(fā)生區(qū) 域的基礎上 ,

7、結合氣候和地形地質(zhì)條件 , 人員分布等 , 分析山 洪災害可能發(fā)生的類型 , 程度及影響范圍 , 合理劃分危險區(qū) , 安全區(qū) ." 兩區(qū) " 的基本情況 根據(jù)山洪災害可能發(fā)生的程度和范圍 , 繪制山洪災害風險圖 , 標示山洪災害危險區(qū) ,安全區(qū) .收集, 整理危險區(qū)經(jīng)濟社會資 料, 填寫山洪災害危險區(qū)基本情況表 .4 組織指揮體系組織指揮機構4.1.1 縣級組織指揮機構的構成 : 有山洪災害防御任務的縣 級行政區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領導和組織山洪災害防御工 作, 由縣級政府主管領導任指揮長 , 指揮部成員由縣級人民 政府根據(jù)山洪災害防御工作需要確定 ,一般由發(fā)改委 ,水利 ,

8、 國土資源 , 氣象,民政,財政,建設,交通, 公安,衛(wèi)生等相關部 門負責人組成 . 防汛抗旱指揮部辦事機構設在水行政主管部 門, 防汛指揮部根據(jù)需要抽調(diào)相關部門和人員成立監(jiān)測, 信息,轉(zhuǎn)移,調(diào)度,保障等 5個工作組 .鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織指揮機構的構成 : 有山洪災害防御任務的鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 成立防汛指揮機構 , 領導和組織山洪災害防御工作, 鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)）主管領導任指揮長 , 相關部門負責人為成員 . 防汛指揮機構 下設監(jiān)測 ,信息,轉(zhuǎn)移,調(diào)度,保障等 5 個工作小組和 23 個 應急搶險隊 （每隊不少于 10 人）. 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)各行政村成立以村 主任為負責人的山洪災害防御工作組. 同時 , 各村成立以基

9、干民兵為主體的 12 個應急搶險隊 （每隊不少于 10 人）. 每 個村,組均要落實降雨和水位 ,工程險情 ,泥石流 ,滑坡監(jiān)測 人員 , 確定一名或幾名信號發(fā)送員 , 并造花名冊報送鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ）,縣防汛辦備查 .職責和分工 縣級防汛指揮部統(tǒng)一領導和組織山洪災害防御工作 , 各部門 各負其責 ,實施山洪災害防御預案 . 縣級防汛指揮部辦公室 負責指揮部的日常工作 .鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)） 防汛指揮機構在縣級防汛指揮部的統(tǒng)一領導下開展 山洪災害防御工作 ,具體組織鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 和村組的山洪災害防御 工作 ,發(fā)現(xiàn)異常情況及時向有關部門匯報 , 并采取相應的應 急處理措施等 . 村級山洪災害防御工作組負責本行政

10、村內(nèi)降 雨監(jiān)測 ,預警, 人員轉(zhuǎn)移和搶險等工作 . 明確工作職責 .監(jiān)測組 : 負責監(jiān)測轄區(qū)雨量站 , 氣象站等的雨量 , 水利工程 , 危險區(qū)及溪溝水位 ,泥石流溝 ,滑坡點的位移等信息 .信息組 : 負責對縣級防指 , 氣象 , 水文等部門各種信息的收集 整理分析 ,掌握暴雨洪水預報 ,降雨,泥石流 ,滑坡,水利工程 險情等信息 , 及時為領導指揮決策提供依據(jù) .轉(zhuǎn)移組 : 負責按照指揮部的命令及預警通知 , 做好受威脅群 眾按預定的路線和地點轉(zhuǎn)移的組織工作 , 負責轉(zhuǎn)移任務的責 任人要一個不漏地動員到戶到人 , 同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置 后的人員安全 .調(diào)度組 :負責水利工程的調(diào)度運用 ,

11、 搶險人員的調(diào)配 ,調(diào)度并 管理搶險救災物質(zhì) ,車輛等 ,負責善后補償與處理等 .保障組 : 負責臨時轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工 作 , 負責被安置戶原房屋搬遷建設及新的房基地用地審批手 續(xù)的聯(lián)系等工作 .應急搶險隊 : 在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工 作.信號發(fā)送員 : 在獲得險情監(jiān)測信息或接到緊急避災轉(zhuǎn)移命令 后, 立即按預定信號發(fā)布報警信號 .明確各項工作的責任人及聯(lián)系方式 .包括指揮部成員 , 各工作組人員 , 監(jiān)測, 預警人員 ,轉(zhuǎn)移負責 人以及搶險人員等 .5 監(jiān)測預警山洪災害雨 , 水情臨界值確定 參照歷史山洪災害發(fā)生時的降雨情況 , 根據(jù)各地的暴雨特 性,

12、地形地質(zhì)條件 , 前期降雨量等 ,分析確定本地區(qū)可能發(fā)生 山洪災害的臨界雨量值 ;根據(jù)歷史山洪災害發(fā)生時溪河水位情況 , 分析確定本地區(qū) 可能發(fā)生山洪災害的溪河水位值及變化情況 ; 有的河流可將 上游水情變化作為判斷是否對下游造成山洪災害的主要依 據(jù).實時監(jiān)測 監(jiān)測內(nèi)容 : 轄區(qū)內(nèi)降雨 ,水位, 泥石流和滑坡等信息 .監(jiān)測要求 : 有目的 , 有步驟 , 有計劃 , 有針對性地進行監(jiān)測 群測群防為主 , 專業(yè)監(jiān)測為輔 .監(jiān)測系統(tǒng)的設立 :摸清監(jiān)測系統(tǒng)的現(xiàn)狀及存在問題 , 在現(xiàn)有 監(jiān)測站點的基礎上根據(jù)實際情況布設測站或簡易測量設施 , 擬定監(jiān)測方式以及信息采集傳輸方式等 .通信選取適宜的通信方式

13、 . 常用的通信方式有電視 , 廣播, 電話, 傳真 ,Internet 網(wǎng)絡 , 語音查詢 , 短信 , 數(shù)字式調(diào)幅無線電指 揮系統(tǒng) ,專用警報系統(tǒng) , 鑼鼓號等 .以經(jīng)濟 ,實用為原則 , 因地制宜地建設與通信方式相適應的 山洪災害監(jiān)測信息 , 警報等的傳輸和信息反饋通信網(wǎng)絡 .可逐步建立縣級管理部門山洪災害各類數(shù)據(jù)匯集及信息共 享平臺 .預報預警預報內(nèi)容 :氣象預報 ,溪河洪水預報 ,水庫水位預報 , 泥石流 和滑坡預報 . 氣象預報由氣象部門發(fā)布 ,溪河洪水預報 , 水庫 水位預報由水利部門發(fā)布 , 泥石流和滑坡預報由國土部門發(fā) 布.預警內(nèi)容 :暴雨洪水預報信息 ;暴雨洪水監(jiān)測信息 ;

14、降雨 ,洪 水位是否達到臨界值 ; 水庫及山塘水位監(jiān)測信息 ; 可能發(fā)生 泥石流或滑坡的監(jiān)測和預報信息等 .預警啟用時機 :(1) 當接到暴雨天氣預報 , 相關行政責任人應 引起重視 . 當預報或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊^臨界雨量值時 應發(fā)布暴雨預警信息 ;（2） 當上游水位急劇上漲 , 將對下游造 成山洪災害 , 應立即向下游發(fā)布預警信息 ;（3） 當出現(xiàn)發(fā)生泥 石流, 滑坡的征兆時 ,應發(fā)布泥石流 ,滑坡災害預警信息 ;（4） 水庫及山塘發(fā)生潰決性重大險情時應及時發(fā)布相關信息 .預警發(fā)布及程序 : 根據(jù)調(diào)查 ,監(jiān)測,分析,按臨界雨量 , 水位, 山洪災害征兆等 ,及時發(fā)布警報 .各地根據(jù)當?shù)鼐?/p>

15、體情況 , 制 定預警程序和啟用條件 .（1） 在一般情況下 , 山洪災害防御預 警信號由防汛指揮機構發(fā)布 , 可參照縣鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 村組 戶的次序進行預警 （見圖 1）.（2） 如遇緊急情況 （滑坡 ,水庫山 塘潰壩等 ） 村可直接報告縣級防汛指揮部和鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn)） 防汛指揮 機構 ,并可直接發(fā)布預警信號 , 在最短時間內(nèi)完成預警工作 （ 見圖 2）.預警方式 : 根據(jù)當?shù)貙嶋H情況設置預警信號 （如語音電話 , 手 機短信等 ）, 報警信號 （ 如信號彈 , 報警器等 ）; 按照發(fā)生山洪 災害的嚴重性和緊急程度 , 因地制宜地確定不同級別預警信 號所對應的預警方式 .圖 1 一般情況預警程序

16、示意圖圖 2 緊急情況預警程序示意圖6 轉(zhuǎn)移安置轉(zhuǎn)移安置確定需要轉(zhuǎn)移的人員 .轉(zhuǎn)移遵循先人員后財產(chǎn) , 先老弱病殘人員后一般人員的原則, 應以集體 , 有組織轉(zhuǎn)移為主 .轉(zhuǎn)移地點 , 路線的確定遵循就近 , 安全的原則 . 汛前擬定好轉(zhuǎn) 移路線 ,安置地點 , 汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線 , 安置地點是 否出現(xiàn)異常 , 如有異常應及時修補或改變線路. 轉(zhuǎn)移路線要避開跨河 , 跨溪或易滑坡等地帶 . 不要順著溪河溝谷上下游 泥石流溝上下游 , 滑坡的滑動方向轉(zhuǎn)移 , 應向溪河溝谷兩側(cè) 山坡或滑動體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移 . 填寫群眾轉(zhuǎn)移安置計劃表 繪制人員轉(zhuǎn)移安置圖 .制作明白卡 , 將轉(zhuǎn)移路線 , 時機

17、 , 安置地點 , 責任人等有關信 息發(fā)放到每戶 . 制作標識牌 , 標明安全區(qū) ,危險區(qū) , 轉(zhuǎn)移路線 安置地點等 .因地制宜地采取集中 , 分散等安置方式 . 制定當交通 , 通訊中斷時 , 鄉(xiāng), 村（ 組）躲災避災的應急措施 .轉(zhuǎn)移安置紀律轉(zhuǎn)移工作采取縣 ,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）, 村, 組干部層層包干負責的辦法實 施,明確轉(zhuǎn)移安置紀律 ,統(tǒng)一指揮 ,安全第一 .7 搶險救災搶險救災準備普及山洪災害防御的基本知識 , 增強防災意識 ; 建立搶險救災工作機制 , 確定搶險救災方案 . 主要包括人員 組織,物資調(diào)撥 ,車輛調(diào)配和救護等 ;搶險救災的準備包括救助裝備準備 , 資金準備 , 物資準備等搶險 ,

18、 救災 一旦發(fā)生險情 , 在及時向上一級防汛指揮部門報告的同時 應急搶險隊投入搶險救災 , 確保災區(qū)人民群眾的生命安全 盡量減少財產(chǎn)損失 . 緊急情況下可以強制征用和調(diào)配車輛 設備 , 物資等 .對可能造成新的危害的山體 , 建筑物等要安排專人監(jiān)測 , 防 御.發(fā)生災情 , 要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶 . 如有人畜傷亡 , 及時搶救受傷人員 ,清理 , 掩埋人畜尸體 . 對緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時安置 , 發(fā)放糧食 , 衣物 , 對災區(qū) 作好衛(wèi)生防疫工作 .迅速組織力量搶修水 , 電, 路, 通信等基礎設施 .8 保障措施汛前檢查汛前 , 縣, 鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)） 對所轄區(qū)域進行全面普查 , 發(fā)

19、現(xiàn)問題登記造 冊, 及時處理 , 同時對可能引發(fā)山洪災害的工程 , 區(qū)域等安排 專人負責防守 .宣傳教育及演練對本預案內(nèi)的主要內(nèi)容 , 要利用會議 , 廣播 , 電視 , 墻報 , 標 語等多種形式 , 向轄區(qū)內(nèi)群眾進行宣傳 .組織居民熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案 . 組織區(qū)域內(nèi)人員開展實戰(zhàn)演練 .紀律為及時 ,有效地實施預案 , 需制定相應的工作紀律 , 以確保各 項工作落到實處 , 一般包括 : 各責任人執(zhí)行職責紀律 , 緊急轉(zhuǎn) 移紀律 , 災民安置紀律等 .附圖1, 區(qū)域內(nèi)山洪災害防御基本情況示意圖基本信息包括 : 區(qū)域內(nèi)的水系分布情況 , 區(qū)域地形 , 城區(qū) , 鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ）, 村莊分布情況等 .2, 歷史山洪 , 泥石流 , 滑坡災害點分布圖3, 山洪災害風險圖圖中應標明危險區(qū) , 安全區(qū)范圍 , 標示居民點 , 重要設施 （工 礦企業(yè) ,學校,鐵路,公路,橋梁等 ）, 標明轉(zhuǎn)移路線 ,安置地點 等.圖例要求 :危險區(qū)標示用紅色 , 安全區(qū)標示用綠色 .4, 人員轉(zhuǎn)移安置圖 標明轉(zhuǎn)移路線 , 安置地點等信息 . 上述要求附圖可根據(jù)實際情況進行適當調(diào)整 . 附表1, 區(qū)域經(jīng)濟社會基