農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村人力資源開發(fā)

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村人力資源開發(fā)劉魯慶具有民族性的才能成為世界性的。中國見長于世界的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。中國強國之本唯發(fā)展、唯農(nóng)村發(fā)展、唯農(nóng)民強大。中國未來農(nóng)業(yè)如何， 靠健全完善的體制， 優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結構，合理的資源配置，高素質(zhì)的農(nóng)村人力資源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程和高新科技的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關系到中國現(xiàn)代化建設全局的重大問題，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化 就沒有真正的工業(yè)現(xiàn)代化。 在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個重要的里程碑。改革開放以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著重要的作用。山東作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較早的省分，在促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面曾取得過較大的成就，積累了豐富的經(jīng)驗，但由

2、于農(nóng)村人力資源的素質(zhì)較低，仍存在許多尚待進一步解決的問題。因此，為實現(xiàn)“十五”計劃和第三步戰(zhàn)略目標，對農(nóng)村經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，培植我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢，必 須采取一系列強有力的措施，加大對農(nóng)村人力資源開發(fā)力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展步伐。一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村人力資源開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是當今世界農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢和社會實踐的產(chǎn)物。它 的基本含義是以市場為導向，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通過程實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一條龍，在經(jīng)濟利益上依據(jù)平均利潤率的產(chǎn)業(yè)化組織原則實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化，即形成生產(chǎn)和流通利益共同體，把農(nóng)戶與市場聯(lián)結在一起。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠有效解決千家萬戶的農(nóng)民進入市場、擴大經(jīng)營規(guī)模和運

3、用現(xiàn)代科學技術等問題，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、 農(nóng)業(yè)的市場化程度和農(nóng)民的素質(zhì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導向、合理實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值、 農(nóng)民增收的有效途徑，是進一步加強農(nóng)業(yè)基礎地位的一項系統(tǒng)工程，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村范圍內(nèi)人口總體所具有的體力和腦力的總和；而勞動能力的總 和，又稱農(nóng)村“勞動力資源”。它包含數(shù)量和質(zhì)量兩個方面，其總量是二者的乘積。農(nóng)村人 力資源數(shù)量，是指農(nóng)村范圍內(nèi)構成勞動力的那部分人口的數(shù)量；農(nóng)村人力資源質(zhì)量， 是指農(nóng)村人力資源所具有的體質(zhì)、智力、知識、技能水平，一般體現(xiàn)在農(nóng)村勞動人口的體質(zhì)水平和文化水平上。就農(nóng)村人力資源數(shù)量和質(zhì)量的關系來講，質(zhì)量比數(shù)量更為重要。農(nóng)

4、村人力資源的數(shù)量只反映可以推動物質(zhì)資源的人數(shù)，而質(zhì)量則反映可以推動何種類型、何種復雜程度和多大數(shù)量的物質(zhì)資源。社會越發(fā)展，設備、工藝、技術越現(xiàn)代化，對人力資源質(zhì)量的要求就 越高，因而，提高人力資源質(zhì)量是人力資源開發(fā)的中心內(nèi)容。我國農(nóng)村正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的歷史階段，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，知識技術型勞動將逐步取代手工勞動，其轉(zhuǎn)變的快慢與成功系數(shù)直接取決于農(nóng)村人力資源的開發(fā)程度，人力資源的開發(fā)又取決于其質(zhì)量的提高，人力資源質(zhì)量的提高關鍵在于教育。因 此，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化必須超前實現(xiàn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起， 對農(nóng)村人力資源開 發(fā)提出了更高的要求 , 農(nóng)村人力資源開發(fā)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

5、化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇與必然要求。二、農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的制約目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展類型主要有以下 7 種形式，即： 公司企業(yè)帶動型 （公司 +基地 +農(nóng)戶）。公司企業(yè)帶動型是以某公司或集團企業(yè)為主導， 以農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷企業(yè)為“龍頭” ，重點圍繞一種或幾種產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，與生 產(chǎn)基地和農(nóng)戶實行有機的聯(lián)合，進行一體化經(jīng)營， “風險共擔，利益共享” 。合作經(jīng)濟組織帶動型（專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會+農(nóng)戶）。這種發(fā)展類型的顯著特點是其合作制原則和運行機制， 把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織中企業(yè)與農(nóng)戶通過股份的形式， 使兩個獨立的 利益主體變成一個利益主體，企業(yè)與農(nóng)戶真正結成“風險共擔，利益共

6、享”的經(jīng)濟共同體。市場帶動型 （專業(yè)市場 +基地 +農(nóng)戶）。這種發(fā)展類型是以專業(yè)市場或?qū)I(yè)化交易中心 為依托，拓寬商品流通渠道，一頭聯(lián)結生產(chǎn)基地，一頭聯(lián)結消費中心，通過為買賣、運銷各 方提供交易服務，帶動區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)， 擴大生產(chǎn)規(guī)模， 形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展產(chǎn)供銷一體化 經(jīng)營，節(jié)約交易成本，提高經(jīng)濟效益。主導產(chǎn)業(yè)帶動型（主導產(chǎn)業(yè) +農(nóng)戶）。這種類型是從利用當?shù)刭Y源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和 產(chǎn)品入手，發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品、多村一品逐步擴大經(jīng)營規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，組織產(chǎn) 業(yè)群體、產(chǎn)業(yè)鏈條，形成區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，實行供產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。中介組織帶動型（“農(nóng)產(chǎn)聯(lián)+企業(yè)+農(nóng)戶”）。以中介組織為依托的農(nóng)業(yè)

7、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是 在某一產(chǎn)品的經(jīng)濟再生產(chǎn)全過程各個環(huán)節(jié)上， 實行跨區(qū)域聯(lián)合經(jīng)營和生產(chǎn)要素大跨度優(yōu)化組 合，并逐步形成經(jīng)營規(guī)模大，市場競爭力強，生產(chǎn)、加工、銷售相聯(lián)結的一體化企業(yè)集團?！爱a(chǎn)學研”聯(lián)合企業(yè)帶動型（農(nóng)科教機構+企業(yè)+農(nóng)戶）。這種類型是農(nóng)業(yè)院校和科研機構與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦聯(lián)營企業(yè)， 著重進行資源開發(fā)、 產(chǎn)品開發(fā)和技術開發(fā)， 促進 科技密集型農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)帶動型（開發(fā)集團+農(nóng)戶）。這種模式是一種別具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營類型。 以某集團為依托， 建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)， 充分利用當?shù)氐淖匀毁Y源和區(qū)位優(yōu) 勢，建立起“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍”的綜合經(jīng)營體系，把農(nóng)業(yè)先進

8、技術、管理和資 金引進農(nóng)村市場，與當?shù)赝恋?、勞動力等廉價要素相結合，實現(xiàn)生產(chǎn)社會化、經(jīng)營企業(yè)化， 從而達到開發(fā)區(qū)城市化和城鄉(xiāng)一體化， 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標準化與國際化， 與世界 發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌。從以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式可以看出，中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是建立在農(nóng)戶基礎之上的產(chǎn) 業(yè)化， 農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體，因此， 農(nóng)戶 - 我國農(nóng)村人力資源素質(zhì)的高低，是中國農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎。目前，中國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀不容樂觀，農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展的重要因素。 從數(shù)量和質(zhì)量兩方面來考察， 中國農(nóng)村人力資源狀況呈現(xiàn)兩大特點： 第一， 數(shù)量過大，勞動力剩余；第二，勞動力素質(zhì)差。數(shù)

9、量過大。我國是一個人口大國，長期以來，人口基數(shù)居世界首位，同時我國又是 一個農(nóng)業(yè)大國， 80%的人口在農(nóng)村，總數(shù)已近 9 億，農(nóng)村勞動適齡人口多達 409億。按我國農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力水平測算， 全國 143 億畝耕地僅能容納 2億勞動力， 尚有 2 億多剩余勞 動力。況且我國每年大約又以15001700萬人口的速度增長，而且絕大部分在農(nóng)村。隨著人口的增長， 農(nóng)村每年又有一定數(shù)量的新增勞動力補充到勞動力隊伍中， 農(nóng)村勞動力總數(shù)和 剩余勞動力比例繼續(xù)不斷上升。勞動力素質(zhì)差。我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)差，主要表現(xiàn)在4個方面。1、 文化素質(zhì)差。 我國農(nóng)民文化素質(zhì)是以小學及小學以下文化水平為主構成的?，F(xiàn)有 4.09

10、 億勞動力中，文盲占 21%，小學占 40%，初中占 20%，高中占 9%，大專以上不到 1%。目前全 國農(nóng)民人均受教育年限只有 5 年；農(nóng)村勞動力中有 1/4 以上是文盲、半文盲；在全國 1.5 億多文盲中，有 85%在農(nóng)村，而且每年又有 200 萬的新文盲增長。由于農(nóng)民文化水平偏低， 他們在理解接受黨的農(nóng)村經(jīng)濟政策， 吸收轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科學技術等方面受到嚴重阻礙， 農(nóng)民對新 技術、新成果、新信息反應遲鈍，缺乏接納、消化、吸收能力。同時也由于農(nóng)民思想觀念陳 舊，不易接收新知識、新技術。這就與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)生尖銳矛盾。2、 科技素質(zhì)差。目前，我國農(nóng)村勞動力中95%以上的人基本上仍屬

11、于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗型農(nóng)民，不具備現(xiàn)代化生產(chǎn)對勞動者的初級要求（僅指可以勝任工作）。我國農(nóng)村勞動力中，有技術特長的僅占 10.6%，受過職業(yè)技術教育或技術培訓的只占3.4%， 80%以上的是“科盲”。中國農(nóng)村學校的畢業(yè)生中，能夠升入高等院校繼續(xù)深造的比例很小，每年仍有100 多萬高中和 600 多萬初中畢業(yè)生返回農(nóng)村。 這些回鄉(xiāng)青年， 在校期間基本上沒有學過技術， 成 了新一代有文化無技術的農(nóng)民。 在市場經(jīng)濟的條件下， 農(nóng)民的心理素質(zhì)非常脆弱， 怕?lián)L險， 不敢應用科技成果， 對農(nóng)業(yè)科技成果和先進適用的技術敬而遠之。 存在著“思想保守不愿用， 沒有知識不會用， 怕?lián)L險不敢用， 缺乏投入不能用，

12、 農(nóng)業(yè)比較利益低不想用” 的“五不用” 現(xiàn)象。3、經(jīng)營管理素質(zhì)差。農(nóng)村從事種植業(yè)的農(nóng)民，多半停留在傳統(tǒng)耕作水平上，生產(chǎn)方式簡單，勞動手段落后，經(jīng)營管理粗放。他們不計成本，不講效益，不會合理配置勞動資源， 調(diào)整生產(chǎn)結構， 從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營， 商品化、 市場化的意識遠沒有建立起來。即使從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民， 盡管其經(jīng)營管理素質(zhì)優(yōu)于種植業(yè)的農(nóng)民， 但絕大多數(shù)人的經(jīng)營管理仍是一種 憑直覺經(jīng)驗，帶有相當程度盲目性的行為。4、身體素質(zhì)差。目前，我國農(nóng)民的平均生活水平較低，盡管有的已進入小康水平，但 主要也是解決了溫飽問題，食物構成和食物營養(yǎng)簡單，因而身體素質(zhì)較差。另外，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)

13、村的勞務輸出不斷增加，農(nóng)村中具有較 高素質(zhì)的農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力資源外流現(xiàn)象嚴重。 這對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營 和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐將產(chǎn)生不良影響。綜上所述，我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)有狀況，無論是文化知識水平，科學技術水平，還 是經(jīng)營管理意識等， 都與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營與發(fā)展產(chǎn)生巨大的矛盾。 而要解決這個矛盾， 就 必須加強農(nóng)村人力資源的開發(fā)， 努力提高農(nóng)村人力資源的綜合素質(zhì)。 農(nóng)村教育是搞好農(nóng)村人 力資源開發(fā)最直接、最有效和具有決定性意義的措施。三、提高農(nóng)村人力資源文化科技素質(zhì)的途徑隨著社會主義市場體制的建立，農(nóng)村城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化進程的加快和我國加入WTO的要 求，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準

14、化、 國際化建設已成為歷史的必然。而這一切都要求加強農(nóng)村人 力資源的開發(fā)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，教育是根本，農(nóng)村教育是搞好 農(nóng)村人力資源開發(fā)， 提高農(nóng)村人力資源文化科技素質(zhì)的根本途徑， 是一項帶根本性的長期戰(zhàn) 略任務， 是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。 搞好農(nóng)村教育， 提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)是一項系統(tǒng)工程， 需要全社會的共同參與與支持，我認為目前應首先抓好以下7 個方面的工作。打牢義務教育基礎。 “十年樹木、百年樹人” 。義務教育，是我國培養(yǎng)社會主義勞動 者的基礎性教育， 也是搞好農(nóng)村教育的基礎性工程， 農(nóng)村義務教育是培養(yǎng)和造就既有文化又 懂技術新型農(nóng)民的必由

15、之路，也是培養(yǎng)中、高級科技、教育專門人才的基礎和前提。建國以 來，尤其是改革開放以來， 我國農(nóng)村中小學教育有了很大的發(fā)展， 但仍不能適應農(nóng)村物質(zhì)文 明和精神文明建設的需要。 部分農(nóng)村地區(qū)， 至今尚有許多適齡兒童特別是女童沒有受完規(guī)定 年限的教育，青壯年中的文盲、 半文盲仍在繼續(xù)產(chǎn)生。我國要采取切實措施，全面普及九年 制義務教育，防止初中生過早退學，并把普及高中階段（包括職高、職專）教育作為努力目 標，同時要扎實做好初中、普通高中“ 3+1”學制分流教育，不能進入高一級學校學習的學 生繼續(xù)留校一年，以縣（市、區(qū)） 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學等為陣地，開展職業(yè)培訓，使學生學會幾 門手藝?？紤]到校舍、師資等教育

16、資源的制約，學生的職業(yè)培訓時間可酌情靈活掌握，但最低也應利用在校學生的假期時間進行二至三個月的生產(chǎn)技能強化培訓才能準許離校從業(yè)。 掃 除青壯年文盲。強化崗前培訓。崗前培訓是強化勞動者技能，提高其新崗就業(yè)適應能力的關鍵性措 施。農(nóng)民的崗前培訓是搞好農(nóng)村教育的重要步驟。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是比一般工業(yè)勞動還要復雜的勞 動過程。 農(nóng)業(yè)勞動者需要掌握多方面的知識和技能。 因此其崗前培訓教育十分重要。 政府及 有關部門應采取得力措施， 加強農(nóng)村后備勞動力的崗前培訓， 初中、高中畢業(yè)后分流到社會 上的農(nóng)村青年，必須“先培訓，后就業(yè)” ，并要逐步實行持證上崗制度，規(guī)定拿不到上崗資 格證的不得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 崗前培訓應

17、由政府有關職能部門制定培訓大綱， 交由能夠確保培 訓質(zhì)量的有關成教部門具體實施。辦好農(nóng)民高等教育。農(nóng)業(yè)高等教育是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高等專門人才的搖籃。農(nóng)業(yè)高等專門 人才是我國農(nóng)業(yè)領域的精英。 辦好農(nóng)業(yè)高等教育， 為農(nóng)業(yè)培養(yǎng)更多留得住、 能充分發(fā)揮其聰 明才智的精英人才， 是支撐和帶動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵性措施之一， 也是農(nóng)村教育的重要方 面。辦好農(nóng)業(yè)高等教育需要國家、 學校和社會共同努力。 國家仍應給農(nóng)業(yè)高等院校以一定的 優(yōu)惠政策； 學校應端正辦學方向，完善內(nèi)部機制， 不斷提高辦學水平和教學質(zhì)量； 全社會都 應重視和支持農(nóng)業(yè)高等教育工作， 為其提供良好的社會環(huán)境。 辦好農(nóng)業(yè)高等教育也包括辦好 農(nóng)業(yè)高等職業(yè)

18、教育和農(nóng)業(yè)高等成人教育， 此項工作我國起步晚， 國家和各級政府更應給予應 有的扶持。抓好農(nóng)民學歷教育。農(nóng)民學歷教育，是適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要和農(nóng)民成才要求 的必然產(chǎn)物，也是實施農(nóng)村教育的又一重要形式。農(nóng)民的學歷教育要精心規(guī)劃，形式多樣， 規(guī)范管理，快步推進。既可搞實用技術培訓，也可搞基礎理論學習；既可長計劃，短安排， 避開農(nóng)忙， 化整為零，也可安排部分人員脫產(chǎn)學習以完成學業(yè)。不論哪種形式，只要完成規(guī) 定的課程學業(yè)，均可授予一定的學位、學歷證書或?qū)W歷證明。繼續(xù)實施星火培訓、“綠色證書”工程。星火培訓和“綠色證書”制度是科技培訓的 重要組成部分，是提高廣大農(nóng)村勞動者素質(zhì)的需要， 是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展， 提高農(nóng)民知識水 平的重要手段。各級政府應加強對這項工作的領導。 要選好辦班學校，明確培訓內(nèi)容和培訓 對象，搞好師資配備，制定優(yōu)惠政策，改善辦學條件，切實保證培訓質(zhì)量。（六）完善搞活短期培訓。這里說的短期培訓指時間一般不超過兩個月的應時的專項培訓。短期培訓是農(nóng)村教育的必備形式。完善、搞活短期培訓，是提高農(nóng)民素質(zhì)，使農(nóng)民增長知識、掌握實用致富技能的重要措施。要緊密結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，采取理論講授、現(xiàn)場指導、科技放像、印發(fā)科技明白紙等多種形式，圍繞本地支柱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術、新工藝的推廣開展培訓，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才支持。短期培訓主要有職后培訓、 綜