成都市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法

1、成都市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知成辦發(fā)201619號(hào)各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：成都市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。成都市人民政府辦公廳2016年5月26日成都市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法第一章總則第一條為規(guī)范和促進(jìn)市政務(wù)信息資源共享，推動(dòng)政務(wù)信息資源科學(xué)配置和有效利用，降低行政成本，提高行政效能，提升公共管理和服務(wù)水平，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和成都市信息化建設(shè)管理暫行規(guī)定（市政府令第99號(hào)），制定本辦法。第二條本辦法所

2、稱政務(wù)信息資源，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)和依法行使行政職能的組織（以下統(tǒng)稱政府部門）在履行職能過(guò)程中產(chǎn)生、獲取的信息資源。第三條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府部門依托電子政務(wù)外網(wǎng)開(kāi)展的政務(wù)信息資源共享活動(dòng)。第四條政務(wù)信息資源共享應(yīng)當(dāng)遵循需求導(dǎo)向、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)償共享、保障安全的原則。第五條政務(wù)信息資源分為三種類型：可以無(wú)附加條件地提供給其他政府部門共享的政務(wù)信息資源為無(wú)條件共享類；按照設(shè)定條件提供給其他政府部門共享的政務(wù)信息資源為條件共享類；依法不能提供給其他政府部門共享的政務(wù)信息資源為不予共享類。與行政管理或跨部門并聯(lián)審批等相關(guān)的政務(wù)信息資源列入無(wú)條件共享類，在相關(guān)政府部門間共享，如法人

3、單位基本信息、行政執(zhí)法結(jié)果信息、公共服務(wù)設(shè)施信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息等。與協(xié)同管理相關(guān)、信息內(nèi)容敏感或受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的，只能按特定條件提供給相關(guān)政府部門共享的政務(wù)信息資源，列入條件共享類，如商業(yè)秘密、個(gè)人隱私信息以及泄露后可能影響行政執(zhí)法和政府部門正常辦公的信息。涉及國(guó)家秘密、根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章要求確定為秘密級(jí)及以上的政務(wù)信息資源，按國(guó)家相關(guān)保密制度處理。依法應(yīng)與特定政府部門共享的政務(wù)信息不受上述限制，應(yīng)按照法律相關(guān)規(guī)定向特定政府部門提供共享信息。第六條市信息化主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和評(píng)估政務(wù)信息資源共享工作，組織實(shí)施政務(wù)信息資源建設(shè)和共享重大事項(xiàng)，牽頭構(gòu)建政務(wù)信息資源目錄和

4、交換體系，組織建設(shè)并管理政務(wù)信息資源共享基礎(chǔ)設(shè)施，會(huì)同有關(guān)部門制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，定期對(duì)政務(wù)信息資源共享工作進(jìn)行檢查評(píng)估。第七條政務(wù)信息資源目錄（以下簡(jiǎn)稱資源目錄）和政務(wù)信息資源共享目錄（以下簡(jiǎn)稱共享目錄）是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是各政府部門間信息共享的依據(jù)。資源目錄共享目錄由市信息化主管部門牽頭，會(huì)同相關(guān)部門共同編制。歹U入共享目錄的政務(wù)信息資源按共享分類進(jìn)行共享，共享目錄由市信息化主管部門定期更新、維護(hù)和發(fā)布。第二章共享基礎(chǔ)設(shè)施第八條政務(wù)基礎(chǔ)信息共享目錄是涉及人口、法人單位、自然資源、空間地理和宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息的目錄。市政務(wù)基礎(chǔ)信息共享目錄的建設(shè)工作由市信息化主管部門和基

5、礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目牽頭單位共同承擔(dān)。區(qū)（市）縣政務(wù)基礎(chǔ)信息共享目錄的建設(shè)工作由區(qū)（市）縣信息化主管部門和相關(guān)單位配合市級(jí)相關(guān)單位按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。第九條市信息化主管部門牽頭建設(shè)全市統(tǒng)一的、滿足政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需求的公共信息共享交換平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱共享平臺(tái)）。共享平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用可納入政府向社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)范圍，由同級(jí)財(cái)政資金統(tǒng)一支付。第十條共享平臺(tái)包括政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱目錄系統(tǒng)）、政務(wù)信息資源交換系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱交換系統(tǒng)）。全市目錄系統(tǒng)和交換系統(tǒng)分市、區(qū)（市）縣兩級(jí)建設(shè)部署，按照全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)接。區(qū)（市）縣資源目錄和共享目錄應(yīng)報(bào)市級(jí)共享平臺(tái)備案并注冊(cè)。第十一條政

6、府部門間的政務(wù)信息資源共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)通過(guò)共享平臺(tái)進(jìn)行，各政府部門間不得重復(fù)建設(shè)跨部門使用的目錄系統(tǒng)和交換系統(tǒng)。區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）應(yīng)當(dāng)按照全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)本級(jí)共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)與市級(jí)平臺(tái)的共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同?？鐚蛹?jí)的政務(wù)信息資源共享交換應(yīng)通過(guò)市、區(qū)（市）縣兩級(jí)共享平臺(tái)進(jìn)行。第十二條市信息化主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一集中建設(shè)全市信息資源目錄，相關(guān)職能部門牽頭建設(shè)人口、法人單位、空間地理和宏觀經(jīng)濟(jì)等政務(wù)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)建設(shè)各自的業(yè)務(wù)信息庫(kù)。政務(wù)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和部門業(yè)務(wù)信息庫(kù)依托全市資源目錄，由市信息化主管部門統(tǒng)一管理，通過(guò)共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資

7、源共享，并會(huì)同相關(guān)單位制定數(shù)據(jù)共享交換的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和制度，完善共享平臺(tái)使用和管理辦法。各政府部門要按照共享平臺(tái)的技術(shù)要求，規(guī)范本部門的業(yè)務(wù)信息庫(kù)建設(shè)，并保持與資源目錄的信息同步。第三章信息資源目錄第十三條政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門所擁有的政務(wù)信息資源進(jìn)行梳理，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制本部門的資源目錄，確定可供共享的信息資源及共享?xiàng)l件，統(tǒng)一納入全市共享目錄。政府部門對(duì)不予共享的政務(wù)信息資源，應(yīng)當(dāng)在資源目錄明確，并提供有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，由市信息化主管部門核定。第十四條政府部門應(yīng)在共享平臺(tái)開(kāi)通本部門目錄系統(tǒng)，按照目錄標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)逐條登記、審核相關(guān)政務(wù)信息資源，并負(fù)責(zé)發(fā)布本部門的資源目錄。第十五條政府部門建立

8、本部門目錄管理制度，指定本部門目錄登記和審核人員，加強(qiáng)對(duì)本部門資源目錄目錄登記、審核、發(fā)布、更新等工作的管理。第十六條市信息化主管部門統(tǒng)籌確認(rèn)和調(diào)整市政府部門編制、提交備案的資源目錄，組織市政府部門梳理共享信息和共享需求，形成市級(jí)統(tǒng)一的資源目錄和共享目錄，界定共享信息的名稱、類別、提供單位、提供方式、共享?xiàng)l件和范圍、更新時(shí)限等，并委托相關(guān)單位定期對(duì)資源目錄中政務(wù)信息資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)符合性測(cè)試。第十七條信息共享的關(guān)鍵要素發(fā)生變化時(shí)，市政府部門應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)告知市信息化主管部門。市信息化主管部門根據(jù)變更情況對(duì)共享目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。第四章信息資源采集第十八條政府部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)采集信息，遵循數(shù)一

9、源”的原則，明確本部門信息收集、發(fā)布、維護(hù)的規(guī)范和程序，不得重復(fù)采集、多頭采集，確保信息真實(shí)、可靠、完整、及時(shí)。政府部門應(yīng)以共享方式獲取其他政府部門依據(jù)職能已采集的信息，避免重復(fù)采集。第十九條凡是列入共享目錄的信息，政府部門需按照統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，向共享平臺(tái)提供信息訪問(wèn)接口和接口規(guī)范說(shuō)明文檔等。第二十條政府部門采集信息過(guò)程中應(yīng)主動(dòng)通過(guò)共享平臺(tái)與其他政府部門的相關(guān)政務(wù)信息進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)信息不一致的應(yīng)及時(shí)反饋市信息化主管部門。第二十一條政府部門因業(yè)務(wù)或職能調(diào)整，需要調(diào)整信息采集范圍的，應(yīng)及時(shí)更新資源目錄，并向市信息化主管部門備案。第五章信息資源共享第二十二條政府部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本部門職能共享和使用信息，

10、根據(jù)履行職責(zé)需要向市信息化主管部門提出對(duì)其他政府部門的信息共享需求，同時(shí)按規(guī)定提供其他政府部門履行職責(zé)所需要的信息。非因法定事由，政府部門不得拒絕其他政府部門提出的信息共享需求。第二十三條政府部門應(yīng)健全信息更新機(jī)制，及時(shí)維護(hù)相關(guān)政務(wù)信息，對(duì)所提供的共享信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和及時(shí)更新，確保信息的準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性。第二十四條政府部門可根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)信息查詢、直接數(shù)據(jù)交換、接口服務(wù)或其他定制處理等共享服務(wù)模式獲得信息資源的共享服務(wù)。第二十五條無(wú)條件共享類政務(wù)信息資源由政府部門通過(guò)共享平臺(tái)自行獲取。條件共享類的政務(wù)信息資源由政府部門按照約定條件進(jìn)行共享。政府部門間對(duì)共享?xiàng)l件存有爭(zhēng)議的，由本級(jí)信息

11、化主管部門協(xié)調(diào)解決。第二十六條共享平臺(tái)對(duì)政務(wù)信息資源共享交換實(shí)現(xiàn)日志、信息查詢?nèi)罩镜惹闆r進(jìn)行記錄，記錄數(shù)據(jù)保留時(shí)間為15年。第二十七條政府部門可采取集中與分散相結(jié)合的方式存放共享的信息資源。為方便信息共享，政府部門可根據(jù)實(shí)際情況將共享信息資源庫(kù)托管在共享平臺(tái)，并由政府部門自行維護(hù)和管理。第二十八條共享平臺(tái)在提供共享服務(wù)的過(guò)程中產(chǎn)生的綜合性服務(wù)信息，如共享次數(shù)、共享數(shù)量、共享?xiàng)l目等，政府部門可以根據(jù)需求提出申請(qǐng)，在征得信息提供部門和市信息化主管部門同意后使用。對(duì)不按照共享目錄公布的更新時(shí)限提供和更新信息的政府部門，市信息化主管部門有權(quán)對(duì)其享受該項(xiàng)權(quán)益進(jìn)行必要的限制。第二十九條政府部門應(yīng)當(dāng)制定本部

12、門政務(wù)信息資源共享內(nèi)部工作程序、管理制度以及相應(yīng)的行政責(zé)任追究制度，確定信息資源管理員負(fù)責(zé)對(duì)本部門政務(wù)信息共享事項(xiàng)的申請(qǐng)審核把關(guān)。審核要以履行職責(zé)需要為主要依據(jù)，核定應(yīng)用業(yè)務(wù)、使用對(duì)象、所需信息、共享模式、截止時(shí)間等要素，確保按需共享、安全共享。政府部門應(yīng)將信息資源管理員的信息向同級(jí)信息化主管部門備案，并及時(shí)更新人員變動(dòng)等信息。政府部門在政務(wù)信息使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)信息不一致（或者不存在）的，應(yīng)及時(shí)向數(shù)據(jù)源政府部門反映。第三十條各政府部門信息資源共享的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，由市信息化主管部門加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。第六章信息資源共享安全第三十一條政府部門所獲取的共享信息只能用于履行職責(zé)需要，不得用于其他目的，并對(duì)共享信息

13、的濫用、非授權(quán)使用、泄露及未經(jīng)許可擴(kuò)散等行為負(fù)責(zé)。信息提供政府部門不對(duì)信息在其他政府部門使用的安全問(wèn)題負(fù)責(zé)。第三十二條按照誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理，誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、共享平臺(tái)建設(shè)和管理部門及各使用部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好安全保密的監(jiān)督和管理工作。出現(xiàn)安全問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向同級(jí)信息安全、保密等相關(guān)主管部門報(bào)告，并配合相關(guān)職能部門處置。第三十三條根據(jù)公安部等四部委信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法（公通字200743號(hào)）規(guī)定，共享平臺(tái)實(shí)行信息安全等級(jí)保護(hù)制度，安全保護(hù)等級(jí)為第三級(jí)。第三十四條共享平臺(tái)承建部門應(yīng)加強(qiáng)信息安全管理，按照國(guó)家保密有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理信息資源，嚴(yán)格按照共享?xiàng)l件提供信息，建立健全共享

14、平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)制度和應(yīng)急處置預(yù)案，做好異地備份工作，落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)措施，確保共享平臺(tái)的安全穩(wěn)定和運(yùn)行可靠。第三十五條政府部門通過(guò)共享平臺(tái)參與政務(wù)信息資源共享必須使用統(tǒng)一的數(shù)字證書進(jìn)行身份認(rèn)證。第七章共享監(jiān)督檢查第三十六條政府部門要定期將使用共享信息效果及時(shí)反饋市信息化主管部門。共享信息提供方有權(quán)向市信息化主管部門了解共享信息使用情況。第三十七條發(fā)展改革部門、信息化主管部門、財(cái)政部門要把政府部門信息共享效果作為規(guī)劃和安排政府部門信息化建設(shè)項(xiàng)目、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由，不按照本規(guī)定參與信息共享的政府部門，酌情暫停安排新的建設(shè)項(xiàng)目和已建項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。第三十八條有下列情形之一的

15、，由市信息化主管部門督促有關(guān)部門予以糾正，責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，由市信息化主管部門通報(bào)批評(píng)并暫停其電子政務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依規(guī)給予處分：（一）不按規(guī)定將本部門掌握的政務(wù)信息資源提供給其他政府部門共享的；（二）故意提供不真實(shí)、不全面共享信息內(nèi)容的，未按要求及時(shí)發(fā)布、更新共享政務(wù)信息和資源目錄的；（三）對(duì)共享獲得的信息管理失控，致使出現(xiàn)濫用、非授權(quán)使用、泄露及未經(jīng)許可擴(kuò)散的；（四）不共享其他政府部門政務(wù)信息、隨意擴(kuò)大信息采集范圍，造成重復(fù)采集信息，增加社會(huì)成本、給社會(huì)公眾增加負(fù)擔(dān)的；（五）未與信息提供部門簽訂相關(guān)許可協(xié)議，擅自將

16、獲得的共享信息轉(zhuǎn)讓給第三方或利用共享信息開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的；（六）所轄信息系統(tǒng)投入使用后未按要求持續(xù)保障政務(wù)信息資源共享的；（七）對(duì)于監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)責(zé)令整改的問(wèn)題，拒不整改的；（八）其他違反政務(wù)信息資源共享管理辦法應(yīng)當(dāng)給予處分的行為。第三十九條政府部門違反規(guī)定使用涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的共享信息，或者造成國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私泄漏的，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)或保密規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章附則第四十條本辦法中有關(guān)術(shù)語(yǔ)定義如下：（一）政務(wù)信息資源共享，是指政府部門在依法履行職能過(guò)程中向其他政府部門提供或獲取政務(wù)信息的過(guò)程。（二）政務(wù)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，是指存儲(chǔ)基礎(chǔ)政務(wù)信息資源的數(shù)據(jù)庫(kù)，具有基礎(chǔ)性、基準(zhǔn)性、標(biāo)識(shí)性和穩(wěn)定性等特征。其中基礎(chǔ)政務(wù)信息資源是指全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為基礎(chǔ)、多個(gè)政府部門在其履行政務(wù)職能過(guò)程中共同需要的政務(wù)信息，包括人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。（三）共享主題數(shù)