排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)建設(shè)的必要性與管理策略

1、排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)建設(shè)的必要性與管理策略摘要:論文在梳理當(dāng)前我國(guó)排污權(quán)交易效果的基礎(chǔ)上.對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的必要性進(jìn)行了討論.并針對(duì)性地提出了管腫E污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)的策賂,旨在為不斷提高我國(guó)排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)建設(shè)水平和管理水平提供更多參考與啟迪,此外,政府有關(guān)部門還應(yīng)迸一步加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)具體行為、交易信息、交易效果和交易費(fèi)用等的外部力量監(jiān)督與管理,充分發(fā)揮社會(huì)公眾的主人甕息識(shí)和主觀能動(dòng)性,豉勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)排污權(quán)送去交易行為進(jìn)行檢舉，桁社會(huì)公眾納入當(dāng)族污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng),不斷提升社會(huì)公眾的主觀能動(dòng)性,更增強(qiáng)了對(duì)排污企業(yè)監(jiān)督的社會(huì)力量,，疾之.排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)是排污權(quán)市場(chǎng)交易

2、體制的垂要組成內(nèi)容，只有建立了更加完善的系統(tǒng)、科學(xué)合理的排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)，企業(yè)期買排污權(quán)理社會(huì)污染環(huán)境之間進(jìn)行第籍平衡和經(jīng)濟(jì)選擇,才能夠迸一步桁企業(yè)社會(huì)污染;臺(tái)理轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為.為環(huán)境保護(hù)和可持繳生經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)羅道芬【摘要】論文在梳理當(dāng)前我國(guó)排污權(quán)交易效果的基礎(chǔ)上，對(duì)排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)建設(shè)的必要性進(jìn)行了討論，并針對(duì)性地提出了管理排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)的策略，旨在為不斷提高我國(guó)排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)建設(shè)水平和管理水平提供更多參考與啟迪。AbstractOnthebasisofcombingthecurrenteffectofemissionrighttradinginChina,thispa

3、perdiscussesthenecessityoftheconstructionofsecondarytradingmarketofemissionright,andputsforwardthestrategiesforthemanagementofsecondarytradingmarketofemissionright,aimingtoprovidemorereferenceandenlightenmentforthecontinuousimprovementoftheconstructionandmanagementlevelofsecondarytradingmarketofemis

4、sionrightinChina.【關(guān)鍵詞】排污權(quán);二級(jí)交易市場(chǎng);必要性;管理策略1引言排污權(quán)交易這一重要概念的首次提出，旨在以產(chǎn)權(quán)形式明確污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，借助市場(chǎng)交易手段不斷提升環(huán)境污染治理水平。排污權(quán)交易機(jī)制建立后，環(huán)境質(zhì)量、公民健康狀況等都能得到較大程度的改善。在此背景下，本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的排污權(quán)交易狀況進(jìn)行探究，從而針對(duì)性地提出排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)建設(shè)和管理的相關(guān)策略措施，具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。2問(wèn)題之源：當(dāng)前排污權(quán)交易效果不理想2015年年底，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的相關(guān)地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，排污權(quán)交易的試點(diǎn)基i也在排污權(quán)交易過(guò)程中存在著交易邊界不明確、交易條件不

5、清晰和交易市場(chǎng)活躍度不高以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極參與性較低等各式各樣的問(wèn)題，一定程度上阻礙了排污權(quán)交易市場(chǎng)的正常運(yùn)行。2017年，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)我國(guó)現(xiàn)行排污權(quán)有償使用地區(qū)和交易試點(diǎn)使用地區(qū)的諸多省市進(jìn)行了調(diào)查，山西、重慶等部分省市排污權(quán)交易市場(chǎng)較為活躍，湖南省排污權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)際交易次數(shù)高達(dá)10萬(wàn)次，浙江省排污權(quán)交易市場(chǎng)交易數(shù)額占全國(guó)排污權(quán)交易數(shù)額的2/3，但其他地區(qū)排污權(quán)的推行情況和試點(diǎn)情況均不理想。2018年，國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)一步推出了排污權(quán)許可管理辦法，為我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)展和規(guī)劃奠定了重要基礎(chǔ)?？傊?，排污權(quán)交易有償使用和交易試點(diǎn)的相關(guān)邊界條件須不斷明朗，還應(yīng)采取多樣化的措施不斷吸引企業(yè)參與

6、排污權(quán)市場(chǎng)交易，不斷以更適合的交易主體和交易方式形成全國(guó)通用的排污權(quán)交易模式，從而為排污權(quán)交易市場(chǎng)功能的最大化發(fā)揮奠定一定要出。3排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)建設(shè)的必要性在排污權(quán)的初級(jí)交易市場(chǎng)中，排污權(quán)由政府部門流向污染排放企業(yè)，但該排污權(quán)權(quán)利主體的變化并不意味著能夠力翎E污權(quán)以買賣方式在市場(chǎng)體制中流轉(zhuǎn)，此時(shí)的排污權(quán)也就不能稱為完全意義上的可自由流動(dòng)的排污權(quán)，其實(shí)際含義更貼近于政府部門主導(dǎo)下的企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，也就是政府部門對(duì)企業(yè)污染物排放量和污染程度的權(quán)利許可。當(dāng)企業(yè)實(shí)際污染物排放量超過(guò)這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可能會(huì)面臨較嚴(yán)重的行政處罰或經(jīng)濟(jì)處罰。而排污權(quán)的二級(jí)交易市場(chǎng)能夠成為初級(jí)交易市場(chǎng)模式下排污權(quán)的重要交易

7、平臺(tái)，此時(shí)的排污權(quán)就形成了完整意義上的能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下自由流轉(zhuǎn)、自由買賣的排污權(quán)，企業(yè)也能夠在排污權(quán)所允許的范圍內(nèi)排放污染物質(zhì)，也可以進(jìn)一步借助排污權(quán)的市場(chǎng)買賣行為，尋找更加經(jīng)濟(jì)、更加合理的污染物排放形式。就我國(guó)現(xiàn)階段污染物封障體系而言，除部分排污權(quán)交易范疇內(nèi)的企業(yè)外，絕大部分企業(yè)是借助征收排污費(fèi)用的方式處理企業(yè)污染。圖1為以橫軸為企業(yè)實(shí)際排污水平，縱軸為企業(yè)單位排污量成本所畫出的與之對(duì)應(yīng)的MSC和MCA曲線，兩大曲線分別對(duì)應(yīng)排污的邊際社會(huì)成本和治理污染的邊際費(fèi)用。對(duì)兩曲線進(jìn)行分析可知，當(dāng)企業(yè)排污量的邊際社會(huì)成本和治理污染的邊際成本相等時(shí)，企業(yè)的實(shí)際排污水平是相對(duì)平衡和有效的，能夠有效降低

8、污釉E放所導(dǎo)致的負(fù)外部性。在可交易的排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)中，排放污染物質(zhì)成本較高的企業(yè)會(huì)自主選擇購(gòu)買排污權(quán)，而排放污染物成本較低的企業(yè)會(huì)將企業(yè)現(xiàn)有多余排污權(quán)出售給其他企業(yè)，并從中獲得經(jīng)濟(jì)效益,從而使社會(huì)污染整體最優(yōu)狀況。也就是說(shuō)，以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)作用的二級(jí)排污權(quán)交易市場(chǎng)是對(duì)初級(jí)市場(chǎng)的有效補(bǔ)充，能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境資源配置得到充分優(yōu)化，內(nèi)部?jī)?yōu)化能在市場(chǎng)機(jī)制作用下發(fā)揮最佳作用，從而使市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制有機(jī)物排放呈現(xiàn)結(jié)合，為污染物的封誠(chéng)達(dá)到蜀圭狀態(tài)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4管理排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)的策略4.1 充分發(fā)揮政府部門的作用，為企業(yè)合理排污提供服務(wù)在管理排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)的過(guò)程中，政府部門必須充分發(fā)揮其

9、主導(dǎo)作用，為企業(yè)提供盡可能合理科學(xué)的排污服務(wù)。眾所周知，排污權(quán)的交易行為是以市場(chǎng)配置資源方式的污染治理模式，但由于市場(chǎng)配置資源這一體制在某些時(shí)刻會(huì)出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，及企業(yè)污染物排放的外部不經(jīng)濟(jì)性，政府機(jī)關(guān)部門必須借助其職能外力對(duì)企業(yè)污染物排放和排污權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行恰當(dāng)干預(yù)。在管理過(guò)程中，政府首先要明確排污權(quán)交易市場(chǎng)體制中的角色定位，才能夠?qū)ε盼蹤?quán)二級(jí)交易市場(chǎng)進(jìn)彳亍合理干預(yù)和科學(xué)決策,從而將政府作用和市場(chǎng)作用兩相結(jié)合,最大限度地為企業(yè)合理排污提供良好環(huán)境，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)人、市場(chǎng)服務(wù)人、市場(chǎng)維護(hù)人和市場(chǎng)監(jiān)督人的作用。4.2 建立健全對(duì)排污企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，促使企業(yè)節(jié)能減排建立健全排污企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，不

10、斷增強(qiáng)企業(yè)的節(jié)能減排能力是保障排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)管理水平穩(wěn)步提升的重要手段。排污企業(yè)是排污權(quán)交易的重要主體，而排污權(quán)交易是否順利在極大程度上直接取決于排污權(quán)交易市場(chǎng)的活躍度和交易企業(yè)的積極參與性2。企業(yè)是以盈利為基本目的的組織機(jī)構(gòu)，排污權(quán)交易體系下的政府對(duì)企業(yè)正向行為的獎(jiǎng)勵(lì)和表彭，不僅能夠科學(xué)控制企業(yè)的整體污染排放量，改善環(huán)境條件，更能夠使排污企業(yè)獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，不斷提高企業(yè)加入排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)的積極性與主動(dòng)性，從而形成環(huán)境治理的良性循環(huán)和企業(yè)與社會(huì)共同發(fā)展的良好局勢(shì)。4.3 鼓勵(lì)公眾積極參與，增強(qiáng)監(jiān)督排污企業(yè)的社會(huì)力量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的各市場(chǎng)主體在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都具備平等主體地位，而公民參

11、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和排污權(quán)二級(jí)交易也是公民環(huán)保權(quán)利的重要體現(xiàn)3。我國(guó)現(xiàn)階段的排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)處于完全自由競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，因此，社會(huì)公眾完全可憑借個(gè)人意愿決定是否進(jìn)入或不進(jìn)入排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)，對(duì)排污權(quán)進(jìn)行自由買賣。當(dāng)社會(huì)公眾想要大幅度改善被污染的大氣環(huán)境時(shí)，就可積極主動(dòng)地進(jìn)入排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)購(gòu)買排污權(quán)，從而將排污權(quán)牢牢把控在自己手中不再賣出，以此方式進(jìn)一步激勵(lì)社會(huì)公眾稹極參與大氣污染環(huán)境的治理，不僅為社會(huì)公眾提供合法參與大氣污染管理和環(huán)境管理的重要機(jī)會(huì)，更最大限度地發(fā)揮了社會(huì)公眾在企業(yè)環(huán)境治理排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)中的巨大價(jià)值。此外，政府有關(guān)部門還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)具體行為、交易信息、交易效果和交易費(fèi)用等的外部力量監(jiān)督與管理，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的主人翁意識(shí)和主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)排污權(quán)違法交易行為進(jìn)行檢舉，將社會(huì)公彩內(nèi)入排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)，不斷提升社會(huì)公眾的主觀能動(dòng)性,更增強(qiáng)了對(duì)排污企業(yè)監(jiān)督的社會(huì)力量。5結(jié)語(yǔ)總之，排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)是排污權(quán)市場(chǎng)交易體制的重要組成內(nèi)容，只有建立了更加完善的系統(tǒng)、科學(xué)合理的排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)，企業(yè)購(gòu)鄭E污權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值才能最大化地體現(xiàn)出來(lái)，環(huán)境的資源保護(hù)屬性才能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾和企業(yè)充分認(rèn)識(shí)，企業(yè)才能夠在購(gòu)買排污權(quán)和治理社會(huì)污羯境之間進(jìn)行策略平衡和經(jīng)濟(jì)選擇，才能夠進(jìn)一步將企業(yè)社會(huì)污染治理轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為，為