城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和法規(guī)

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和法規(guī)主要內(nèi)容1 一、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系 二、規(guī)劃實施管理重要條款 一、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系2p 中國的法律結(jié)構(gòu)體系p 城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)框架憲 法法 律行 政 法 規(guī)地方性法規(guī)規(guī) 章規(guī)范性文件全國人大國 務(wù) 院部門規(guī)章地方規(guī)章3省級、較大市人大p 中國的法律結(jié)構(gòu)體系 第一等級：憲法憲法是我國的根本大法，或者叫母法，它規(guī)定國家的社會制度、國家制度的原則和國家政權(quán)的組織以及公民的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。具有最高的法律效力，所有法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件都不得同憲法相抵觸。 4 第二等級：法律法律是指由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在我國是全國人民代表大會和它的常委會制定、頒布的規(guī)范性文件的總稱。 法律都由

2、全國人大或其常委會頒布，法律效力和地位僅次于憲法。如城鄉(xiāng)規(guī)劃法、行政許可法、土地管理法、文物保護(hù)法等。 5 第三等級：行政法規(guī) 行政法規(guī)是特指國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會以及法律的授權(quán)，制定并頒布的具有法律約束力的規(guī)范性文件。 行政法規(guī)以國務(wù)院令的形式，由總理批準(zhǔn)頒布執(zhí)行，其地位和效力僅次于憲法和法律。如歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例。 6 第四等級：地方性法規(guī)、自治法規(guī) 地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)為執(zhí)行和實施法律和行政規(guī)范，根據(jù)本行政區(qū)的具體情況和實際需要，在法定權(quán)限內(nèi)制定的規(guī)范性文件。如江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例。 自治法規(guī)是指民族自治地方的國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使法

3、定自治權(quán)所制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。包括：自治條例和單行條例。 7 第四等級：地方性法規(guī) 較大市（經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)）的人大及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人大常委會批準(zhǔn)后實施。在江蘇，南京、蘇州、無錫、徐州等四個城市具有地方立法權(quán)。如蘇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例。 8 第五等級：行政規(guī)章 行政規(guī)章是指國務(wù)院各主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地市人民政府依據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)制定的規(guī)范性文件的總稱。 9 第五等級：行政規(guī)章 規(guī)章以部門令或政府令的形式頒布，包含兩類： 部門規(guī)章：國務(wù)院各部門以令

4、的形式發(fā)布的，如建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法、城市綠線管理辦法； 地方規(guī)章：有權(quán)發(fā)布規(guī)章的省、市以政府令的形式發(fā)布的，江蘇省建筑節(jié)能管理辦法、南京市城市規(guī)劃條例實施細(xì)則。 10 第六等級：規(guī)范性文件 規(guī)范性文件：各級政府及其組成部門制定發(fā)布的具有普遍約束力的，調(diào)整行政機(jī)關(guān)與公民法人或者其他組織之間關(guān)系的規(guī)范性文件。如江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。 規(guī)范性文件種類繁多，在社會領(lǐng)域里也比較常用。 11 以上六個等級中，下一級必須服從上一級，其內(nèi)容不得與上一級相沖突，同級之間的法律效力不論其制定機(jī)關(guān)的不同，其法律效力相同。 此外，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指重復(fù)性的技術(shù)事項在一定范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)定，是一個單獨的規(guī)范體系，不屬

5、于法律法規(guī)體系的內(nèi)容。強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守。12p 城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)框架 立法過程： 城市規(guī)劃條例 國務(wù)院1984年1月5日頒布 中華人民共和國城市規(guī)劃法 1989年12月26日頒布，1990年4月1日起施行 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 2007年10月28日頒布，2008年1月1日起施行13 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系1、法律（全國人大、主席令） 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法2、行政法規(guī)（國務(wù)院） 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例（待修訂） 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例143、地方性法規(guī)（省級和有立法權(quán)城市的人大） 江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例 江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例 省會城市、經(jīng)濟(jì)特

6、區(qū)所在市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市154、部門規(guī)章：建設(shè)部部門規(guī)章（部令）城市規(guī)劃編制辦法城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則164、部門規(guī)章：建設(shè)部部門規(guī)章（部令）建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定城市綠線管理辦法城市紫線管理辦法城市藍(lán)線管理辦法城市黃線管理辦法174、部門規(guī)章：建設(shè)部部門規(guī)章（部令）

7、城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定5、地方規(guī)章（省長、較大的市市長令）江蘇省戶外廣告管理辦法市政府發(fā)布的規(guī)章18 相關(guān)法律法規(guī)1、法律土地管理法環(huán)境保護(hù)法礦產(chǎn)資源法森林法水法環(huán)境影響評價法文物保護(hù)法建筑法191、法律公路法城市房地產(chǎn)管理法人民防空法防災(zāi)減災(zāi)法消防法軍事設(shè)施保護(hù)法保守國家秘密法物權(quán)法循環(huán)經(jīng)濟(jì)法201、法律立法法行政許可法行政復(fù)議法行政訴訟法行政處罰法國家賠償法公務(wù)員法212、行政法規(guī)土地管理實施辦法基本農(nóng)田保護(hù)條例建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例城市房屋拆遷管理條例風(fēng)景名勝區(qū)條例文物保護(hù)法實施條例城市綠化條例自然保護(hù)區(qū)條例223

8、、地方性法規(guī)江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例江蘇省文物保護(hù)條例江蘇省土地管理條例233、部門規(guī)章城市房屋權(quán)屬登記管理辦法建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法文物保護(hù)法實施細(xì)則24 城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系1、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃制圖標(biāo)準(zhǔn)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)城市用地分類代碼252、通用標(biāo)準(zhǔn)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)263、專用標(biāo)準(zhǔn)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范城市綠地設(shè)計規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范城市老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范城市給水工程規(guī)劃規(guī)范城市排水工程規(guī)劃規(guī)范城市電力規(guī)劃規(guī)范城市防洪規(guī)劃規(guī)范城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范城市

9、道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范村鎮(zhèn)公共建筑用地規(guī)劃規(guī)范27二、規(guī)劃實施管理重要條款28p 規(guī)劃實施管理基本知識p 規(guī)劃實施管理重要條款p 規(guī)劃實施管理基本知識29 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作 規(guī)劃編制 規(guī)劃實施 規(guī)劃監(jiān)察30 規(guī)劃實施管理工作 核發(fā)選址意見書 辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證 辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證 辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證 出具規(guī)劃條件 審查規(guī)劃設(shè)計方案 規(guī)劃核實 臨時用地和建設(shè)規(guī)劃管理 辦理規(guī)劃變更 查處違法建設(shè) 出具規(guī)劃意見31 規(guī)劃實施管理的基本依據(jù) 城鄉(xiāng)規(guī)劃 法律法規(guī) 技術(shù)規(guī)范 方針政策 建設(shè)計劃p 規(guī)劃實施管理重要條款32 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 第九條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，

10、服從規(guī)劃管理。 1、經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃是規(guī)劃實施管理的規(guī)劃依據(jù)。 案例：無法定規(guī)劃，規(guī)劃未批準(zhǔn)、規(guī)劃未經(jīng)依法批準(zhǔn)、違反規(guī)劃。 2、施行規(guī)劃許可的對象是任何單位或個人所進(jìn)行的建設(shè)用地和各項建設(shè)活動。 案例：交通、水利、管線、構(gòu)筑、局部改造、院內(nèi)建設(shè)33 第四條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。 在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，除了縱向體系外，還必須遵守橫向體系，即相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的制約。 案例：規(guī)劃許可的前置條件：土地使用證明，文物部門意見、風(fēng)景園林部門意見、環(huán)境影響評價報告的批復(fù)等。34 第三十條 在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范

11、圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。 設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、城市新區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和布局。 案例： 1、設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)，規(guī)劃主管部門不依據(jù)總體規(guī)劃提供審核意見。 2、城市新區(qū)用地突破總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍。 35 第三十三條 城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)，履行規(guī)劃審批手續(xù)。 開發(fā)利用城市、鎮(zhèn)地下空間，應(yīng)當(dāng)依法辦理“一書兩證”等規(guī)劃審批手續(xù)。 案例：部分地下工程，特別是市政基礎(chǔ)設(shè)施類項目，不辦理規(guī)劃審批手續(xù)。36 第三十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫

12、、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理應(yīng)注重保護(hù)和合理利用各種資源，注重保障和落實城鄉(xiāng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的布局。防止其他建設(shè)活動侵占上述用地。 案例：改變用途、規(guī)模、位置，不符合保護(hù)要求進(jìn)行建設(shè)。 37 第三十六條 需要批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。 1、不受規(guī)劃區(qū)范圍局限，是區(qū)域規(guī)劃、市縣域規(guī)劃實施管理的手段。 2、國辦發(fā)（2007）64號國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開

13、工項目管理的通知，所有建設(shè)項目在審批、核準(zhǔn)前和備案后，都必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請選址審批手續(xù)。38 第三十七條 需要在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 第三十八條 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)

14、劃許可證。39核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的條件： 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)； 國有建設(shè)用地； 批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后； 依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃。案例：1、對集體土地核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；2、將項目建議書的批復(fù)、開展前期工作的通知書（函、說明）等作為核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的依據(jù)。40 第三十八條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。 規(guī)劃條件必須依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃。 案例： 1、不依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃； 2、控制性詳細(xì)規(guī)劃未依法經(jīng)批準(zhǔn)。 41 第四十條 在城市

15、、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件。 1、省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以確定鎮(zhèn)人民政府辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 2、使用土地的有關(guān)證明文件，包括國有土地使用證、用地批準(zhǔn)書和集體土地使用證明文件。 42 第四十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)

16、規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示。 如不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃確需變更的，應(yīng)先行調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃。 案例： 1、未先行調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃； 2、未通報土地部門； 3、未公示。43 江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 第二十六條 市轄區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)，由所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法統(tǒng)一實施規(guī)劃管理。 規(guī)劃實施管理權(quán)不得分割、下放。 案例： 1、市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)等自行實施規(guī)劃管理； 2、編號章、分局章。 44 第二十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、湖泊、水庫、水源地

17、、生態(tài)岸線、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠、軌道交通、公交場站、燃?xì)庠O(shè)施、供熱設(shè)施、給水排水設(shè)施、永久性測量標(biāo)志、氣象探測設(shè)施、地震觀測設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，未經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得改變用途；擅自改變用途進(jìn)行建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予辦理規(guī)劃審批手續(xù)。 較城鄉(xiāng)規(guī)劃法新增的內(nèi)容 45 第三十一條 根據(jù)國家規(guī)定需要申請選址意見書的建設(shè)項目。 在成片規(guī)劃建設(shè)用地范圍外獨立選址的建設(shè)項目以及可能對城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生重大影響的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項目，還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項目選址論證材料。 1、辦理選址意見書的適用范圍 國務(wù)院辦公廳文件（國辦發(fā)20

18、0764號） 2、選址論證 特別提醒，適用范圍和作用 46 第三十二條 國務(wù)院及其有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目、省級以上風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)以及跨城市、縣且由省投資主管部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，其選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)； 選址意見書的分級管理： 1、國家級項目 2、省級以上風(fēng)景區(qū)內(nèi)省級項目 3、跨城市、縣 案例： 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門越權(quán)核發(fā) 47 第三十三條 規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確出讓地塊的位置、范圍和面積，使用性質(zhì)，容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車泊位、必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求，以及有關(guān)規(guī)劃引導(dǎo)要素，并附規(guī)劃用地紅

19、線圖。 確定規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)同時明確其有效期。規(guī)劃條件的有效期不得小于一年。 住宅項目的規(guī)劃條件，還應(yīng)當(dāng)明確同步建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時序。 1、規(guī)劃條件的規(guī)范性、完整性； 2、有效期的含義，約束土地出讓時間； 3、同步配套的內(nèi)容和時序要求。 48 第三十四條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目， 辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證： 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，初步審查總平面圖。 建設(shè)用地規(guī)劃許可證的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)用地的位置、范圍、性質(zhì)、面積、建設(shè)規(guī)模和建筑面積等，并附規(guī)劃用地圖。 1、審查非審定總平面圖，審查的內(nèi)容和目的； 2、許可證內(nèi)容的完整性、規(guī)范性。 案例： 1、不關(guān)注節(jié)約用地；

20、2、完整性問題，內(nèi)容缺失； 3、規(guī)范性問題，如用地性質(zhì)不當(dāng)（風(fēng)景區(qū)用地、郊野綠地、文物古跡用地等）、供拆遷。 49 第三十六條 改建、擴(kuò)建已經(jīng)建成并投入使用的建設(shè)項目，涉及改變原規(guī)劃確定的用地性質(zhì)或者提高容積率的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和相關(guān)材料，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。涉及相關(guān)國有土地使用權(quán)劃撥或者出讓事項的，按照土地管理規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對改建、擴(kuò)建項目在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。 1、“原規(guī)劃確定”的含義； 2、聽取利害關(guān)系人的意見。 50 第三十七條 臨時用

21、地規(guī)劃許可的有效期一般不得超過兩年。確需延長的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日的三十日前， 申請辦理臨時用地規(guī)劃許可的延期手續(xù)，延長的期限不得超過一年。 第四十七條 臨時建設(shè)的使用期，一般不得超過兩年。確需延長的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日的三十日前， 申請辦理臨時用地規(guī)劃許可的延期手續(xù)，延長的期限不得超過一年。 延期一年以后確實可以允許繼續(xù)使用的，個人理解可以重新辦理臨時規(guī)劃許可。 51 第三十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證； 前款所稱的其他工程建設(shè)，包括廣場、停車場、重點綠化工程，城市雕塑、大中型戶外廣告固定設(shè)施，大中型或者受保護(hù)的建筑物外立

22、面裝修，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程建設(shè)項目。 建設(shè)工程規(guī)劃許可證的適用范圍。 案例： 對于一些小規(guī)模的建設(shè)行為，容易被忽視，城市、縣沒有制定相關(guān)的操作辦法，有行政不作為的隱患。 52 第三十九條 申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料： （一）建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件； （二）使用土地的有關(guān)證明文件； （四）符合國家設(shè)計規(guī)范的建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。 1、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的前置條件； 2、“符合國家設(shè)計規(guī)范”的含義。 案例： 1、無項目批文、土地使用證明文件； 2、其他前置，如消防、文物、通訊、交通、安全、地質(zhì)、地震、風(fēng)景園林、相鄰單位意見等。

23、 53 第四十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)就下列建設(shè)工程的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案，以公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見： 1）與居住建筑相鄰，可能影響居民合法權(quán)益的； 2）位于文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶、歷史文化街區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的。 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，涉及修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的，應(yīng)當(dāng)重新聽取利害關(guān)系人的意見。 54 可能對居住環(huán)境造成重大影響的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見書前，應(yīng)當(dāng)以公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。 公示的時間不少于十日。 需公示的項目、階段，公示的方式、對象、時間要求。 案例： 1、小學(xué)用地調(diào)整。 2、

24、公示的有效性,組織、階段、時間、地點、內(nèi)容。 55 規(guī)劃許可的法律關(guān)系 選址意見書項目審批核準(zhǔn) 規(guī)劃條件土地出讓合同 建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)用地批準(zhǔn)文件 拆遷許可證 建設(shè)工程規(guī)劃許可證預(yù)（銷)售許可證 施工許可證 房屋產(chǎn)權(quán)登記 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證用地審批、開工建設(shè)規(guī)劃核實竣工驗收56 第四十五條 對房地產(chǎn)開發(fā)項目，除因公共利益需要外，申請變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。 對房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃條件變更的限制，除容積率和使用性質(zhì)外，還包括綠地率、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等。 案例： 1、社區(qū)活動用房； 2、開敞水面

25、。 57 第四十八條 規(guī)劃條件確定應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實。 規(guī)劃核實的內(nèi)容和深度要求應(yīng)引起足夠的重視。 58 第四十九條 建設(shè)單位或者個人在取得選址意見書一年內(nèi)未辦理建設(shè)項目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理用地批準(zhǔn)文件，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理施工許可證，且未申請延期或者申請延期未獲批準(zhǔn)的，相應(yīng)的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)予以注銷。 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門主動撤銷，需要研究的是注銷的方式。許可證備注、媒體通告、告知建

26、設(shè)單位，單個、批量。 59 第四十九條 業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。確需改變的，應(yīng)當(dāng)滿足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等方面的要求，征得利害關(guān)系人同意，報經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，到房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù)；涉及改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。 關(guān)注住改商造成的后果和影響，嚴(yán)格限制擅自住改商。 省補(bǔ)充規(guī)定即將出臺，市、縣應(yīng)當(dāng)制定具體的操作規(guī)定。 60 江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定 城市各類建筑的建筑密度、容積率不應(yīng)超過表的規(guī)定。 容積率指標(biāo)面臨的外部約束： 江蘇省建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，最近建設(shè)部、國土部聯(lián)合發(fā)文，建設(shè)廳、國土廳聯(lián)合發(fā)文。 案例：，。6

27、1 2.3.6 在符合消防、抗震、衛(wèi)生、交通等有關(guān)規(guī)定和本規(guī)定的前提下，在自身功能需要以外為社會公眾提供開放空間的，可按表的規(guī)定增加建筑面積，但增加的建筑面積總計不得超過該建筑基地的規(guī)定建筑面積的百分之二十。 容積率獎勵： 1、原則，現(xiàn)階段不宜鼓勵； 2、前提，優(yōu)化規(guī)劃和條件約定； 3、程序，建設(shè)部、監(jiān)察部專項治理工作要求。 案例：利用退讓空間謀求容積率獎勵。 62 3.1.2 住宅建筑的日照一般應(yīng)通過與其正面相鄰建筑的間距控制予以保證。不能通過正面日照滿足其日照標(biāo)準(zhǔn)的，對住宅建筑日照間距的控制不應(yīng)影響周邊相鄰地塊特別是未開發(fā)地塊的合法權(quán)益（主要包括建筑高度、容積率、建筑物退讓）。 建設(shè)地塊開

28、發(fā)權(quán)益的公平性。 確定規(guī)劃條件時應(yīng)全面考慮、模擬分析。 案例：建設(shè)廳大樓63 3.4.1.2 工業(yè)、商業(yè)、金融、倉儲、交通樞紐、市政公用設(shè)施等單位，綠地率不小于20%。對環(huán)境有大氣、噪音污染的廠礦單位，綠地率不小于30%。 工業(yè)用地的綠地率： 1、規(guī)劃原理； 2、土地節(jié)約、集約使用的要求； 3、江蘇省建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)； 4、新版的技術(shù)規(guī)定正在修訂，將會有調(diào)整。 案例：綠地率15%。 64 6.1.1 為保護(hù)城市微波通道和飛行航線等的暢通，應(yīng)對相應(yīng)空域劃定保護(hù)范圍，采取保護(hù)措施，控制建（構(gòu)）筑物高度。 6.1.2 凡需防止電磁波干擾或設(shè)置產(chǎn)生電磁輻射設(shè)備的建設(shè)項目選址時，建設(shè)單位必須提供有關(guān)技術(shù)資料

29、（防干擾或產(chǎn)生輻射的范圍等）。 6.1.3 申請無線電通訊工程項目選址時，應(yīng)提供必要的技術(shù)資料，繪制微波通道走向及范圍圖，提出具體的空域保護(hù)要求及保護(hù)期限等。 凡在機(jī)場凈空保護(hù)范圍內(nèi)，新建或改建建（構(gòu)）筑物的高度必須符合機(jī)場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的凈空保護(hù)要求。 空域保護(hù)要求：航行、微波、電磁波。 案例：實施管理的程序銜接。 65 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例 第二十八條在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動。但是，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同

30、級文物主管部門的意見。 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。 66 第二十九條審批本條例第二十八條規(guī)定的建設(shè)活動，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。公示時間不得少于20日。利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公示期間提出，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時舉行聽證。 規(guī)劃許可的前置程序要求。 67 第三十四條建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護(hù)。 ，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，報城

31、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。 68 第三十五條對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。 歷史建筑的相關(guān)管理納入規(guī)劃實施管理。 69 城市紫線管理辦法 第十四條 在城市紫線范圍內(nèi)確定各類建設(shè)項目，必須先由城市、縣人民政府

32、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行審查，組織專家論證并公示后核發(fā)選址意見書。 與歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例的程序要求基本一致。 紫線、綠線、藍(lán)線、黃線是城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員監(jiān)督地方規(guī)劃實施管理工作的重要內(nèi)容。 70 城市綠線管理辦法 第十四條 城市綠線內(nèi)的用地，不得改做他用，不得違反法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。 案例： 1、改變用地位置、性質(zhì)，減少綠地規(guī)模； 2、公共綠地私有化。 71 城市藍(lán)線管理辦法 第十一條 在城市藍(lán)線內(nèi)進(jìn)行各項建設(shè)，必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。在城市藍(lán)線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理城

33、市規(guī)劃許可，并依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。 河道保護(hù)線和控制線。 案例：房地產(chǎn)開發(fā)項目侵入藍(lán)線，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員介入督查。 72 城市黃線管理辦法 第十一條 在城市黃線內(nèi)進(jìn)行各項建設(shè)，必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。在城市藍(lán)線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理城市規(guī)劃許可，并依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。 城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界限，包括公共交通、供水、排水、供燃?xì)?、供電、通訊、消防、防洪、抗震防?zāi)等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注相關(guān)的安全要求。 73 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定 第十八條 重大建設(shè)工程和各類生命線工程的選址與建設(shè)應(yīng)當(dāng)避開不利地段

34、，并采取有效的抗震措施。 建設(shè)項目選址時應(yīng)關(guān)注地震地質(zhì)、工程地質(zhì)、水質(zhì)地質(zhì)等相關(guān)條件，關(guān)注程序協(xié)調(diào)。 74 城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 （3） 舊區(qū)改建的項目內(nèi)新建住宅日照標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低，但不應(yīng)低于大寒日日照1小時的標(biāo)準(zhǔn)。 適用范圍。 案例：項目內(nèi)外均按1小時控制。 75 土地管理法 第四十三條 任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅 ，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)除外。 第四十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 建設(shè)項目必須使用國有土地。 案例： 1、對集體土地核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證； 2、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證未審核國有土地的證明文件。 76 文物保護(hù)法 第十七條 文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程 因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程，并經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級人民政府文物行政部門同意。 保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項目規(guī)劃許可的前置程序要求，關(guān)注保護(hù)范圍劃定的合理性。 案例： 保護(hù)范圍劃得過大，不切實際，忽視了實施管理的可操作性。如歷史文化街區(qū)、古城遺址等。 77 文物保護(hù)法 第十八條 在文物