加強(qiáng)完善基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

1、    加強(qiáng)完善基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理         來源：歲月聯(lián)盟    作者：郭皓華    時(shí)間：2010-06-29                    【摘 要】文章分析了當(dāng)前基層事業(yè)單

2、位國有資產(chǎn)管理存在的問題，并從增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，建立健全資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的配套制度和具體制度等提出了對(duì)策。 【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理 事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是事業(yè)單位開展日常工作的重要保障，管好用好事業(yè)單位國有資產(chǎn)，對(duì)提高政府執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)有著重要意義。但是，事業(yè)單位國有資產(chǎn)相當(dāng)大一部分都分布在基層事業(yè)單位，受計(jì)劃體制的長期影響，大多數(shù)基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方式落后，監(jiān)督不到位，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來越不適應(yīng)。如何管理好基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)，值得我們研究和探討。 一、基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題 （一

3、）資產(chǎn)配置不合理 有的基層事業(yè)單位資產(chǎn)配置主要由上級(jí)統(tǒng)一分配，這樣就容易造成上級(jí)配置的資產(chǎn)不一定適合基層事業(yè)單位的需要。有的基層事業(yè)單位由于有多種資金來源渠道，資產(chǎn)購置處于盲目性和隨意性狀態(tài)。 （二）資產(chǎn)使用效率不高 由于資產(chǎn)重復(fù)購置，造成資產(chǎn)配置不合理，必然存在資產(chǎn)使用效率不高的現(xiàn)象。不少基層事業(yè)單位盲目擴(kuò)大建設(shè)辦公樓的規(guī)模，以致辦公樓建成后，卻空閑很多辦公室；有的單位車輛配備幾乎達(dá)到一人一輛車的程度；有的單位不顧實(shí)際情況，盲目采購價(jià)格昂貴的辦公設(shè)備，結(jié)果卻很少使用，長期閑置，最后只能淘汰。 （三）資產(chǎn)流失嚴(yán)重 資產(chǎn)流失的方式有：資產(chǎn)管理不善造成的資產(chǎn)流失；資產(chǎn)處置不當(dāng)導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；非經(jīng)營

4、性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營使用所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；無形資產(chǎn)的流失；資產(chǎn)利用率低造成的資產(chǎn)流失。 1.資產(chǎn)管理不善造成的資產(chǎn)流失主要體現(xiàn)在：單位的固定資產(chǎn)存貨和資金方面。由于多數(shù)基層事業(yè)單位的存貨都是低值易耗品，都是短期內(nèi)消耗掉的或者是一次性消耗的材料和物品，而且價(jià)值又低，所以基本上處于無人管理狀態(tài)，有的單位即使有專人管理也是處于管理 不規(guī)范狀況，以致容易使存貨流失和損毀。由于管理措施不到位，很多應(yīng)收賬款未能及時(shí)收回，形成呆賬、壞賬。在固定資產(chǎn)方面存在不按規(guī)定記賬，如：接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)未入賬，固定資產(chǎn)改擴(kuò)建增加部分只列支出，未入固定資產(chǎn)賬，基建工程項(xiàng)目完工后未及時(shí)組織竣工結(jié)算和驗(yàn)收并入固定資產(chǎn)賬，職工調(diào)動(dòng)未按

5、規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)移交。 2.資產(chǎn)處置不當(dāng)造成的資產(chǎn)流失主要體現(xiàn)在：出租的資產(chǎn)未有及時(shí)收回租金，未經(jīng)批準(zhǔn)隨意變賣固定資產(chǎn)，變賣固定資產(chǎn)取得的收入未按規(guī)定入修購基金，長期將固定資產(chǎn)無償供給其他單位使用。 3.非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營使用所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失體現(xiàn)在：非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營使用時(shí)，未有作產(chǎn)權(quán)界定和賬務(wù)記錄，經(jīng)過較長時(shí)間后，資產(chǎn)的歸屬無據(jù)可查；非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營使用所取得的收益沒有入賬，而是作為福利發(fā)放給職工或成為單位的“小金庫”。 4.無形資產(chǎn)的流失表現(xiàn)在：沒有對(duì)所擁有的名譽(yù)、商譽(yù)、專利權(quán)和科研成果等無形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，有的雖進(jìn)行評(píng)估，但沒有入資產(chǎn)賬，有的將單位無形資產(chǎn)給其他單位和個(gè)人有償使用，所取得的

6、收益卻沒有入賬。 5.資產(chǎn)利用率低造成的資產(chǎn)流失表現(xiàn)在：一些單位為了小集體利益和一些單位領(lǐng)導(dǎo)為了形象工程或樹政績，拼命爭項(xiàng)目、爭經(jīng)費(fèi)，盲目購建和改造資產(chǎn)，這些資產(chǎn)又不適合單位的需要或超出單位的需要，以致這些資產(chǎn)長期閑置，最后由于技術(shù)進(jìn)步和功能退步而被淘汰，造成資產(chǎn)隱性流失。 （四）資產(chǎn)管理未能與財(cái)務(wù)管理完全結(jié)合 由于資產(chǎn)計(jì)量不夠、合理、完善，造成與核算相脫節(jié)；固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)口徑與會(huì)計(jì)核算口徑不一致，造成賬實(shí)不符。 1.資產(chǎn)計(jì)量不夠科學(xué)、合理表現(xiàn)在：資產(chǎn)的帳面價(jià)值只反映成本，直至資產(chǎn)報(bào)廢、處置和銷賬，在資產(chǎn)的購入至資產(chǎn)報(bào)廢、處置這一過程中，資產(chǎn)的升值和貶值無法及時(shí)得到反映，也就無法及時(shí)得知資產(chǎn)是否

7、流失。固定資產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)仍然采用20多年前的標(biāo)準(zhǔn)，即“一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)”。要知道，現(xiàn)在的500元與20多年前的500元已不可同日而語，固定資產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)現(xiàn)在的實(shí)際情況。 2.固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)口徑與會(huì)計(jì)核算口徑不一致表現(xiàn)在：固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表的明細(xì)分類與會(huì)計(jì)核算中的固定資產(chǎn)明細(xì)分類不一致，容易造成固定資產(chǎn)實(shí)物賬與固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬不符。 二、基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題分析 任何問題的出現(xiàn)都有其存在的原因，我們不能就問題而論問題，做頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的事情，而是要把形成問題的原因找出來，并進(jìn)

8、行認(rèn)真分析，這樣才能找到解決問題的辦法?；鶎邮聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，是個(gè)普遍問題，也是歷史問題，形成的原因也是多方面的。歸結(jié)起來，我認(rèn)為有以下4個(gè)方面的原因： （一）管理意識(shí)淡薄 單位普遍存在“重錢輕物”，“重購置輕管理”，“重使用輕管理”的意識(shí)。之所以出現(xiàn)管理意識(shí)淡薄的原因，是由以下3個(gè)因素造成的： 1.事業(yè)單位管理體制因素。由于事業(yè)單位是以執(zhí)行國家公共服務(wù)職能為主的單位，它開展業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)都是以財(cái)政撥款為主，本身不是贏利單位。長期以來，就形成一種認(rèn)識(shí)，認(rèn)為事業(yè)單位不產(chǎn)生效益，是資產(chǎn)消耗單位，取得的資產(chǎn)就是為了使用、消耗的。由于不需要進(jìn)行效益管理，也就不存在成本核算，所以，資產(chǎn)管

9、理的好壞對(duì)單位不會(huì)造成太大的影響，也就不會(huì)重視資產(chǎn)的管理。 2.宣傳因素。國有資產(chǎn)管理知識(shí)宣傳，普及不夠全面、深入，許多單位國有資產(chǎn)管理人員對(duì)國有資產(chǎn)管理操作規(guī)則、要求仍然不是很熟悉，更別說單位領(lǐng)導(dǎo)和一般職工。即使組織學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理制度等知識(shí)，也只是對(duì)部分財(cái)會(huì)人員而言，大多數(shù)財(cái)會(huì)人員和其他職工對(duì)國有資產(chǎn)管理制度等知識(shí)仍然知之甚少。 3.獎(jiǎng)懲因素。長期以來，國家一般只對(duì)事業(yè)單位完成上經(jīng)交給的任務(wù)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況進(jìn)行獎(jiǎng)罰，所以各基層事業(yè)單位就只關(guān)注完成上級(jí)分配的任務(wù)和按國家財(cái)經(jīng)制度做好財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)國有資產(chǎn)管理都無人問津。由于對(duì)國有資產(chǎn)管理沒有實(shí)行獎(jiǎng)罰，所以，事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)至一般職工就不會(huì)

10、重視國有資產(chǎn)管理。 （二）制度不夠完善 這是基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的一個(gè)重要原因。制度制定是否完善，是否具有可操作性，對(duì)管理好國有資產(chǎn)非常重要。長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度一直存在不夠完善之處，主要表現(xiàn)在： 1.制度制定不夠具體。國家制定的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法和以前的國有資產(chǎn)管理規(guī)定均帶有普遍性和指導(dǎo)性，對(duì)實(shí)際工作中的一些具體情況并沒有完全予以概括，各部門、各行業(yè)基層單位的工作重務(wù)、狀況各有不同，國有資產(chǎn)管理狀況、方式和方法也就有所不同。基層事業(yè)單位如果沒有適合本部門、本行業(yè)、本單位具體情況的國有資產(chǎn)管理制度，要想管理好本單位的國有資產(chǎn)就會(huì)存在一定困難。事實(shí)上，很多基層

11、事業(yè)單位未制定本單位的國有資產(chǎn)管理制度，也沒有本部門、本行業(yè)的制度來參照?qǐng)?zhí)行，以致無法規(guī)范管理本單位國有資產(chǎn)。 2.缺乏相關(guān)配套制度、措施。由于國有資產(chǎn)管理涉及面較廣，僅靠一個(gè)管理辦法還不能滿足需要，還有很多相關(guān)的配套制度需要建立和完善。比如，如何做到資產(chǎn)的合理配置和提高資產(chǎn)的使用效率，仍然需要建立制度來進(jìn)一步明確。在如何做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合方面，明顯存在有關(guān)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算管理制度滯后，比如，固定資產(chǎn)現(xiàn)有核算方式存在著諸多弊端，表現(xiàn)在：價(jià)值背離，固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)時(shí)凈值隨時(shí)間推移相差越來越大；虛增凈資產(chǎn)，以賬面原值核算固定基金，沒有反映資產(chǎn)的實(shí)際情況；沒有實(shí)行成本核算，不能真正體現(xiàn)會(huì)

12、計(jì)核算的配比原則。在流動(dòng)資產(chǎn)核算方式上，對(duì)壞賬、呆賬的反映沒有明確規(guī)定，對(duì)存貨的反映也不夠具體、完善。無形資產(chǎn)核算幾乎是空白一片。在對(duì)國有資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查方面，缺乏相關(guān)的考核制度，對(duì)責(zé)任人、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法都需要通過制度來明確。（三）內(nèi)控制度不健全 內(nèi)部控制是為合理保證單位經(jīng)營活動(dòng)的效益性、財(cái)務(wù)信息的可靠性和法規(guī)的遵循性，而形成的一種自我檢查、自我調(diào)整和自我制約的系統(tǒng)。而內(nèi)部控制是內(nèi)部控制的重要組織部分，是指單位為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。所以加強(qiáng)內(nèi)部控制，對(duì)管好單位國有資產(chǎn)起著非常重要的作用

13、。但是，很多基層事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面，沒有注重加強(qiáng)內(nèi)部控制，主要體現(xiàn)在： 1.沒有明確單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員及各層級(jí)責(zé)任人。因此，很多單位對(duì)國有資產(chǎn)管理都是處于分散管理狀態(tài)，設(shè)備部門負(fù)責(zé)購置和分發(fā)設(shè)備，使用單位只管使用，財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算，沒有一個(gè)統(tǒng)一的部門對(duì)各職能部門實(shí)施有效的控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及檢查。又由于資產(chǎn)管理具體責(zé)任人未明確，造成資產(chǎn)的有效使用、日常的維護(hù)保管無人負(fù)責(zé)，最終使資產(chǎn)管理處于混亂狀態(tài)。 2.沒有建立國有資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度和措施。很多單位由于沒有建立資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，是國有資產(chǎn)無法進(jìn)行規(guī)范管理的一個(gè)重要原因。比如，由于沒有建立資產(chǎn)的購置制

14、度，使資產(chǎn)購置處于盲目性和隨意性狀態(tài)，造成資產(chǎn)配置不合理；沒有建立資產(chǎn)的驗(yàn)收、使用和保管制度，容易造成資產(chǎn)的損毀和丟失以及無法做到資產(chǎn)的有效利用；沒有建立資產(chǎn)的處置審批制度，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。 3.沒有完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。由于資產(chǎn)管理分散到單位的各個(gè)部門來管理，所以資產(chǎn)管理的信息必然是分散的，因此也就無法對(duì)單位的資產(chǎn)狀況有個(gè)整體的認(rèn)識(shí)，也無法及時(shí)、完全地了解國有資產(chǎn)管理活動(dòng)的全過程。特別是對(duì)資產(chǎn)的購置、分配、保管使用和處置活動(dòng)的信息不能及時(shí)全面掌握，對(duì)單位做到合理配置資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效率和防止資產(chǎn)流失會(huì)帶來相當(dāng)大的困難。 4.沒有將國有資產(chǎn)管理作為單位日常審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任審計(jì)的主要

15、內(nèi)容。由于一直以來，對(duì)基層事業(yè)單位的審計(jì)都是財(cái)務(wù)收支審計(jì)，近期轉(zhuǎn)為部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，開展的專項(xiàng)審計(jì)也是對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，很少有對(duì)國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行專門審計(jì)，這也是造成國有資產(chǎn)管理薄弱的原因。 （四）沒有與經(jīng)濟(jì)效益（績效）相結(jié)合 長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理一直在一定程度上存在著管理理念上的偏差，那就是“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”、“為了管理而管理”，沒有與預(yù)算管理相結(jié)合，沒有與績效或經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，因此，很多基層事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理缺乏積極性、主動(dòng)性，有些單位盡管能夠認(rèn)真對(duì)待，但也只是防止本單位實(shí)物資產(chǎn)的流失，做到帳實(shí)相符，但在資產(chǎn)的合理配置，資產(chǎn)的有效利用以及無形資產(chǎn)的管理等方面則不

16、會(huì)去認(rèn)真考慮，最終仍然造成資產(chǎn)的隱性流失。 三、加強(qiáng)基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議 （一）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳國有資產(chǎn)管理制度和相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念 一是主管部門要真正把國有資產(chǎn)管理放在重要位置上，要使各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正意識(shí)到國有資產(chǎn)管理是關(guān)系到事業(yè)單位生存和的重要工作，并能真正帶頭抓好這項(xiàng)工作。二是要抓好國有資產(chǎn)管理制度和相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，特別是抓好對(duì)基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，還要向廣大職工宣傳國有資產(chǎn)管理有關(guān)知識(shí)和重要意義，使每一位職工都能關(guān)心單位的國有資產(chǎn)。三是要充分重視基層事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作?；鶎邮聵I(yè)單位的資產(chǎn)管理工作是整個(gè)事

17、業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。要搞好全國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，必須充分調(diào)動(dòng)基層事業(yè)單位中的一切積極因素，抓好基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)全國事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理。四是要在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面進(jìn)行理論創(chuàng)新。要將國有資產(chǎn)管理的有關(guān)制度、規(guī)定和政策進(jìn)行整理，使之形成系統(tǒng)化的知識(shí)，作為事業(yè)單位中、高層管理人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)的必要內(nèi)容。 （二）要建立健全資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的配套制度和具體制度，使國有資產(chǎn)管理做到有章可循 首先要建立資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，應(yīng)該建立資產(chǎn)配置制度，使資產(chǎn)配置做到、合理；建立資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、使用和保管制度，以提高資產(chǎn)的使用效率，防止資產(chǎn)流失、損毀；建立資產(chǎn)處置制度

18、，防止隨意處置資產(chǎn)的行為發(fā)生，確保資產(chǎn)處置合法、合理、有效，責(zé)任明確，規(guī)范有序；建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的制度，使資產(chǎn)配置與預(yù)算掛鉤；建立資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的制度，特別是要建立一套與資產(chǎn)管理相吻合的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度，使會(huì)計(jì)核算能符合資產(chǎn)管理的需要；建立資產(chǎn)管理績效考核制度，明確責(zé)任人、考核項(xiàng)目、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，使每一位職工真正重視資產(chǎn)管理工作。其次，由于事業(yè)單位存在于不同的部門和行業(yè)、各部門、行業(yè)的具體情況又千差萬別，所以還應(yīng)該建立各部門、各行業(yè)的具體資產(chǎn)管理制度。這些具體制度要明確主管單位、基層單位領(lǐng)導(dǎo)、管理部門、使用人的責(zé)任，做到在資產(chǎn)的各個(gè)管理層次、各個(gè)管理環(huán)節(jié)都有具體

19、明確的、可操作的管理制度，使各個(gè)管理層次、管理部門、使用部門以及使用人，都有明確的職責(zé)、權(quán)限和資產(chǎn)管理活動(dòng)程序，形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣，相互銜接的管理機(jī)制。 （三）建立和完善內(nèi)部控制措施，維護(hù)資產(chǎn)的安全、完整 1.設(shè)立事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確專職管理人員和具體責(zé)任人。是否設(shè)置專門內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)本單位資產(chǎn)規(guī)模大小決定，若資產(chǎn)規(guī)模小的單位可不設(shè)專門內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，只設(shè)專職管理人員，由單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理。單位專門內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括：制定單位具體資產(chǎn)管理制度，掌握單位國有資產(chǎn)管理的全部信息，審核單位有關(guān)資產(chǎn)購置、處置和利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)這些事項(xiàng)的上報(bào)工作。負(fù)責(zé)組織單位資產(chǎn)清查和統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)單位資產(chǎn)管理工作。 2.建立和完善單位國有資