關(guān)于日本農(nóng)業(yè)政策性金融的若干研究

1、關(guān)于日本農(nóng)業(yè)政策性金融的假設(shè)干研究關(guān)于日本農(nóng)業(yè)政策性金融的假設(shè)干研究 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根底，對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展起著決定性作用。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)在各國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值中所占份額雖然在逐漸減少，但其作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最根本的物質(zhì)消費(fèi)部門(mén)，在為工業(yè)消費(fèi)提供主要原材料及解決就業(yè)等方面，仍然發(fā)揮著重要作用。在工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的沖擊下，農(nóng)業(yè)已成為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在此背景下，世界各國(guó)都對(duì)農(nóng)業(yè)提供各種各樣的支持政策，以促進(jìn)其開(kāi)展。其中，金融支持在農(nóng)業(yè)支持政策中占據(jù)著重要地位，而政策性金融在金融支持手段中占一定的比重。中國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)主要由成立于1994年的中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)展銀行負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。設(shè)立16年以來(lái)，該行的職能屢次調(diào)整，

2、業(yè)務(wù)不斷萎縮，支農(nóng)職能弱化，其生存和開(kāi)展面臨著嚴(yán)重問(wèn)題，與當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展對(duì)農(nóng)村金融的要求存在較大的差距，不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建立的需要。因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融的開(kāi)展及農(nóng)業(yè)開(kāi)展銀行的功能有必要重新加以規(guī)劃及定位。經(jīng)濟(jì)興隆的日本已形成了較成熟的農(nóng)業(yè)政策性金融體系，在其農(nóng)業(yè)開(kāi)展中發(fā)揮了重要作用。本文將對(duì)日本農(nóng)業(yè)政策性金融的特點(diǎn)進(jìn)展分析及總結(jié)。一、農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)日本政策金融公庫(kù)農(nóng)林水產(chǎn)事業(yè)部。日本農(nóng)村金融體系主要包括合作性金融農(nóng)協(xié)金融和政策性金融兩部分，其中民間合作性質(zhì)的農(nóng)協(xié)金融占主體地位，政府的農(nóng)業(yè)政策性金融是其重要的補(bǔ)充。日本農(nóng)業(yè)政策性金融，也可稱(chēng)為日本農(nóng)業(yè)制度金融。是在日本政府的

3、支持下，以國(guó)家信譽(yù)為根底，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)限定的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)對(duì)象，以?xún)?yōu)惠的存貸利率或條件，支持日本農(nóng)業(yè)開(kāi)展的一種金融活動(dòng)。二戰(zhàn)后，日本農(nóng)業(yè)迅速開(kāi)展，在較短的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了以土地改良、良種化、化學(xué)化和機(jī)械化為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在此過(guò)程中，日本政策金融公庫(kù)提供的長(zhǎng)期資金，有力的支持了日本農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立和農(nóng)業(yè)構(gòu)造的合理調(diào)整。二、日本農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的主要特點(diǎn)。1.貸款支持范圍廣。日本政策金融公庫(kù)農(nóng)林水產(chǎn)事業(yè)部提供的貸款業(yè)務(wù)為農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)者提供了全方位的融資支持。如：為改善農(nóng)業(yè)用地、保障農(nóng)業(yè)用地面積及其使用權(quán)、購(gòu)置農(nóng)用機(jī)具、建造農(nóng)用設(shè)施、栽培果樹(shù)及花木、購(gòu)入家畜及安定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀等貸款；為植樹(shù)造林

4、、建立和改善林中道路、保障林業(yè)用地、購(gòu)置林業(yè)機(jī)具、建造菌類(lèi)消費(fèi)設(shè)施及安定林業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀等貸款；漁港的改修、漁船的建造、漁機(jī)具的購(gòu)置及漁業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的安定等貸款；為建造農(nóng)林水產(chǎn)品的加工設(shè)施、建造產(chǎn)地流通設(shè)施、整頓完備批發(fā)市場(chǎng)以及開(kāi)發(fā)農(nóng)林水產(chǎn)品的新用途等貸款；涉及日本糧食平安戰(zhàn)略的重點(diǎn)貸款；農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立、與農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)相關(guān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立、與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合的貸款；促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口等相關(guān)貸款等。2.資金充足，來(lái)源以政府的郵政儲(chǔ)蓄資金為主。3.信貸質(zhì)量較高，信貸風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制健全。日本政策金融公庫(kù)農(nóng)林水產(chǎn)事業(yè)部在信貸運(yùn)作與管理機(jī)制方面，積累了許多值得借鑒的做法。如，針對(duì)貸款從申請(qǐng)到歸還和催收的整個(gè)過(guò)

5、程，都定有嚴(yán)密的詳細(xì)步驟。在做出貸款決策前，信貸管理部門(mén)必須反復(fù)核查貸款的程序及有關(guān)規(guī)章的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)被漏掉的步驟和不符合規(guī)章的操作。在受理貸款申請(qǐng)、客戶(hù)調(diào)查、信貸分析、貸款回收、信貸審批等環(huán)節(jié)實(shí)行審貸別離。4.組織層次簡(jiǎn)練，有效降低運(yùn)營(yíng)本錢(qián)。2021年，日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)設(shè)有總行、22個(gè)分行、922名工作人員。相關(guān)貸款業(yè)務(wù)主要委托各地的商業(yè)銀行和農(nóng)協(xié)金融機(jī)構(gòu)代為辦理。簡(jiǎn)練的組織構(gòu)造使得所有者約束強(qiáng)化，管理效率進(jìn)步，大幅度減少了行政管理費(fèi)用開(kāi)支，有效降到了銀行經(jīng)營(yíng)本錢(qián)。5.立法保障日本農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作。?農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)法?是日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)建立和運(yùn)作的法律根底。該法對(duì)

6、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的法律地位、目的、業(yè)務(wù)范圍、組織形式和開(kāi)展戰(zhàn)略等都做了詳細(xì)的表述。該法的施行促進(jìn)了日本農(nóng)業(yè)政策性金融的持續(xù)安康開(kāi)展。三、對(duì)完善中國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融的啟示。1.制定相關(guān)法律保障中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)展銀行支農(nóng)效勞出臺(tái)?中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)展銀行法?是必要的。對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)展銀行予以專(zhuān)門(mén)立法，是標(biāo)準(zhǔn)該行內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和處理其外部關(guān)系的根底，是保障該行有效運(yùn)行的必要條件。農(nóng)業(yè)政策性法律立法的滯后，嚴(yán)重制約了中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)展銀行的開(kāi)展，也必然影響國(guó)家農(nóng)村金融體系的構(gòu)建。當(dāng)前，存在中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)展銀行受政府干預(yù)過(guò)多、約束過(guò)強(qiáng)、政策性風(fēng)險(xiǎn)較大等情況。貸款投放方向、貸款數(shù)量、貸款期限、貸款利率等受到了嚴(yán)格的管制。?中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)展

7、銀行法?應(yīng)盡快納入立法規(guī)劃。通過(guò)法律來(lái)明確中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)展銀行的法律地位、組織機(jī)制、權(quán)利、義務(wù)、經(jīng)營(yíng)范圍、融資方式、監(jiān)管體制等，促使農(nóng)發(fā)行走上標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法制化的軌道，保證農(nóng)業(yè)政策性投入，支持弱質(zhì)農(nóng)業(yè)的開(kāi)展，早日成為建立社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行。2.積極拓寬業(yè)務(wù)范圍。積極貫徹國(guó)家建立新農(nóng)村的號(hào)召，在立足于原有根本業(yè)務(wù)的根底上，進(jìn)一步創(chuàng)辦多種新業(yè)務(wù)，拓寬業(yè)務(wù)范圍。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)開(kāi)展銀行的業(yè)務(wù)范圍局限于農(nóng)業(yè)流通環(huán)節(jié)，非常狹窄，甚至被稱(chēng)為“糧食收購(gòu)銀行，完全不能滿足建立新農(nóng)村的需要。農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)把業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)消費(fèi)的各個(gè)方面，新的貸款業(yè)務(wù)應(yīng)以農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)。同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注農(nóng)業(yè)根

8、底設(shè)施建立、醫(yī)療保障、文化教育、農(nóng)村中小企業(yè)的消費(fèi)經(jīng)營(yíng)等方面的資金需要。形成但凡涉農(nóng)的工程，農(nóng)業(yè)開(kāi)展銀行都可以為之提供融資效勞。這既是支持新農(nóng)村建立的需要，也是農(nóng)業(yè)開(kāi)展銀行今后業(yè)務(wù)開(kāi)展的方向。3.健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立對(duì)于任何性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，都是重要的。因?yàn)樗P(guān)系到金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)展銀行業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，需要通過(guò)健全信貸風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。首先，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和信貸質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，制定管理方法，明確責(zé)任，強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視、評(píng)估、預(yù)測(cè)和處理；其次，建立信貸風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步完善貸款調(diào)查評(píng)估、審查審批和貸后管理責(zé)任制；最后，建立內(nèi)部約束機(jī)制，完善審、貸

9、、查別離的內(nèi)控體系，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的監(jiān)視，標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展。4.完善銀行治理構(gòu)造。建立良好的公司治理構(gòu)造是進(jìn)步農(nóng)業(yè)開(kāi)展銀行運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)開(kāi)展銀行競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)步。農(nóng)業(yè)開(kāi)展銀行需要和其他國(guó)有商業(yè)銀行一樣，從本行實(shí)際出發(fā)，把完善公司治理作為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的根底工程，進(jìn)一步健全公司治理架構(gòu)，從戰(zhàn)略、組織、流程、制度、機(jī)制、信息等各個(gè)方面、全方位推進(jìn)公司治理機(jī)制建立，加強(qiáng)公司治理制度建立、信息披露等管理，大力推進(jìn)改革開(kāi)展戰(zhàn)略的施行，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任和公司文化建立，建立以“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)清楚、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為根本特征的現(xiàn)代金融企業(yè)制度。四、結(jié)語(yǔ)。農(nóng)業(yè)政策性金融是農(nóng)業(yè)商業(yè)性金融的重要、必要的補(bǔ)充。走向健全興隆的農(nóng)村商業(yè)化金融體系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的必然。但商業(yè)性農(nóng)村金融追逐高利潤(rùn)和低風(fēng)險(xiǎn)，又將導(dǎo)致低利潤(rùn)與高風(fēng)險(xiǎn)的工程無(wú)法獲得資金投入，特別是社會(huì)效益較高而又缺少直接利潤(rùn)的工程更是很難獲得資金支持，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)的開(kāi)展產(chǎn)生不利影響，甚至?xí)绊懙叫罗r(nóng)村建立戰(zhàn)略目的的順利實(shí)現(xiàn)。改變這一狀況的根本方法，就是要