構(gòu)建流通戰(zhàn)略聯(lián)盟是流通體制改革的重要戰(zhàn)略

1、構(gòu)建流通戰(zhàn)略聯(lián)盟是流通體制改革的重要戰(zhàn)略     內(nèi)容提要：流通戰(zhàn)略聯(lián)盟包括流通功能聯(lián)盟、市場聯(lián)盟和企業(yè)聯(lián)盟三種形式，構(gòu)建流通戰(zhàn)略聯(lián)盟將是流通體制改革的重要戰(zhàn)略；流通現(xiàn)代化將成為流通戰(zhàn)略聯(lián)盟的重要手段；而建立互信的聯(lián)盟關(guān)系、避免權(quán)力鉗制、關(guān)系對立和區(qū)域貿(mào)易壁壘是構(gòu)建流通戰(zhàn)略聯(lián)盟主要難點。 關(guān)健詞：流通 聯(lián)盟 改革 戰(zhàn)略    中國入世了，“WTO”于是也成了一個熱點名詞。與“WTO”一并談起的就是“保護期”，入世談判的艱難也許就體現(xiàn)在“保護期”上。我們要求各個行業(yè)有較長的“保護期”，而我們的貿(mào)易伙伴卻要求縮短保護期

2、，WTO最主要的原則就是全球經(jīng)濟一體化和打破國家之間的經(jīng)濟壁壘，互利互惠，促進共同發(fā)展，其規(guī)則要充分體現(xiàn)規(guī)范有序、公平競爭。如何應(yīng)對入世保護期將滿這一挑戰(zhàn)，是擺在各個行業(yè)面前的重要課題。筆者從我國流通體制的現(xiàn)狀分析，認為面對入世保護期滿，流通業(yè)要能夠抗對世界貿(mào)易巨頭的競爭，必需走戰(zhàn)略聯(lián)盟的道路。 一、我國流通體制改革的現(xiàn)狀    上個世紀八十年代以來，我國流通體制改革已經(jīng)取得了重大成果：國有流通系統(tǒng)包括商業(yè)、物資、糧食、供銷等一統(tǒng)天下的格局已被徹底打破，多渠道流通的格局已經(jīng)形成；賣方市場已經(jīng)告別，買方市場已經(jīng)形成，供過于求尤其是結(jié)構(gòu)性過剩已經(jīng)成為一種市場

3、常態(tài)。年下半年的商品供求排隊顯示，.%的商品是供過于求，沒有供不求商品；多種所有制成份的多種流通業(yè)態(tài)紛紛出現(xiàn)，從上而下的縱向流通渠道的暢通問題已經(jīng)基本得到解決；城市流通設(shè)備改造日新月異，市場面貌一新，呈現(xiàn)繁華形態(tài)；計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運用，大大地提升了流通業(yè)的現(xiàn)代化水平，且已成為流通業(yè)與世界接軌的重要基礎(chǔ)。在取得這些改革成果同時，也還存在著許多沒有解決的問題，已經(jīng)制約著第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與加入WTO對我國流通業(yè)的要求形成格格不入的局面。    1、計劃體制下形成的經(jīng)營管理思想對我國流通業(yè)影響太深太遠，無論在組織機制、資本規(guī)模、經(jīng)營策略等方面仍然表現(xiàn)

4、為“散、小、亂、差”的現(xiàn)狀。加入WTO以后，我國流通業(yè)直接面臨著象Wal-Mart等國外大型流通企業(yè)的競爭和挑戰(zhàn)，我國流通業(yè)完全不具備與國外大型流通業(yè)抗爭的競爭實力。    2、經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。一是市場商品供過于求的現(xiàn)象日趨嚴重。2001年，全國供過于求的商品最高曾達86.3%，市場需求不旺、銷售疲軟的情況仍在繼續(xù)。二是巨大的農(nóng)村市場沒有得到有效的開發(fā)，廣大農(nóng)民只有購買的欲望，沒有貨幣的支付能力，因而有效購買力的增長還沒有到來，形成一方面大量商品積壓在城市商店，另一方面農(nóng)民想買買不起的反差現(xiàn)象。流通領(lǐng)域活力不強的現(xiàn)實，使得流通對生產(chǎn)的反作

5、用很不明顯。    3、區(qū)域性貿(mào)易壁壘使得市場調(diào)節(jié)社會資源的功能也無法得到充分的發(fā)揮，流通的耽擱遲滯和脫銷斷檔現(xiàn)象隨處可見,對流通效能高低和經(jīng)濟節(jié)奏快慢尚未引起足夠的重視, “高能耗、低效率”的資源配置格局沒有改變，國內(nèi)統(tǒng)一市場無法形成，抵抗外來競爭的能力很弱。據(jù)有關(guān)資料反映，全國30個省市地區(qū)的中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，將汽車作為支柱產(chǎn)業(yè)的有22個，現(xiàn)代通訊電子業(yè)的有24個，石油化工產(chǎn)業(yè)的有23個，機械產(chǎn)業(yè)的有25個。經(jīng)濟學(xué)常識告訴我們，市場中廠商數(shù)目的增加必然導(dǎo)致競爭過度，而競爭過度迫使各地采取地方保護，而地方保護的唯一辦法就是設(shè)置區(qū)域性貿(mào)易壁壘，實際上

6、限制了資源的優(yōu)化配置，限制了國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成和國內(nèi)市場競爭實力的整合。    4、流通業(yè)的現(xiàn)代化還處于起步階段,整體水平還極為有限，發(fā)展進程還極不平衡,開展流通領(lǐng)域的技術(shù)革命已刻不容緩。盡管近幾年在POS、MIS、EDI等信息技術(shù)的運用方面已有了長足的進步，但大多數(shù)只是解決了一個“有”字，實際運用很不理想。    面對入世保護期滿的現(xiàn)實，構(gòu)建流通戰(zhàn)略聯(lián)盟，組建、培育能對市場產(chǎn)生影響作用的大型流通集團、流通市場，提升流通業(yè)的核心競爭力，以應(yīng)對入世保護期結(jié)束，國外資本進入我國流通業(yè)所帶來的競爭壓力。構(gòu)建流通戰(zhàn)略聯(lián)盟實

7、質(zhì)是有關(guān)流通體制改革的方向、趨勢問題，提出這一構(gòu)想的現(xiàn)實依據(jù)是：我國市場和流通業(yè)發(fā)展中已取得的成果、流通體制改革尚未到位的地方，以及世界流通領(lǐng)域發(fā)展的態(tài)勢。 二、流通戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建    戰(zhàn)略聯(lián)盟是伴隨市場競爭環(huán)境的變化和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的興起而出現(xiàn)的一種組織形式。包括三個基本要件：首先，聯(lián)盟會涉及兩個或更多個獨立企業(yè)或區(qū)域市場；第二、聯(lián)盟的目的是為了實現(xiàn)關(guān)聯(lián)方的特定戰(zhàn)略目標，并共享聯(lián)盟所帶來的利益；第三，聯(lián)盟可以有多種組織形態(tài)。筆者認為流通戰(zhàn)略聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)包括三個方面的聯(lián)盟：一是流通功能聯(lián)盟；二是流通市場聯(lián)盟；三是流通企業(yè)聯(lián)盟。   

8、 (一)構(gòu)建流通戰(zhàn)略聯(lián)盟是現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的主要方向    流通功能聯(lián)盟通過構(gòu)建“大流通”來實現(xiàn)的?！按罅魍ā敝辽侔▋蓚€層面上的含義：一是流通功能上的含義，要徹底改變流通僅僅是社會再生產(chǎn)過程中的“交換”環(huán)節(jié)的狹窄認識，徹底改變“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)認識。而事實上，生產(chǎn)狀態(tài)占用的時間在整個產(chǎn)品時間流程中的比重，已經(jīng)平均下降至10%，其余90%處于流通狀態(tài)。因此，縮短流通時間、加快經(jīng)濟節(jié)奏、消除耽擱和斷檔脫銷，已成為新時期流通領(lǐng)域提高競爭力的最重要的戰(zhàn)略問題。構(gòu)建流通功能聯(lián)盟，形成生產(chǎn)、流通、消費之間有效的互動傳導(dǎo)機制，使流通真正成為融商流、物流

9、、信息流、資金流于一體的有機體系也是適應(yīng)這一需要而應(yīng)運而生的；二是流通管理上的含義，主要是針對在計劃體制下形成的內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、物資等流通活動在管理上的機械劃分，以致流通體制改革以后，各種流通活動在全社會展開，原管理部門無法對其系統(tǒng)外的流通活動實施監(jiān)控與管理的現(xiàn)象而言的?，F(xiàn)代流通業(yè)必須徹底打破系統(tǒng)與部門的界限，實現(xiàn)流通功能聯(lián)盟，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和市場需要來組織社會化的大生產(chǎn)，統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)社會化的大流通。     流通市場聯(lián)盟是通過構(gòu)建“統(tǒng)一市場”來實現(xiàn)的。“統(tǒng)一市場”就是指流通體制改革要把打破地區(qū)封鎖，消除各種形式的地方保護主義和區(qū)域貿(mào)易壁壘。目前，我國區(qū)域市

10、場分割的情況十分嚴重，據(jù)一些經(jīng)濟學(xué)家的估計，我國省際貿(mào)易占國內(nèi)零售貿(mào)易總額的比例已經(jīng)從1985年的37%下降到2001年的25%左右；上海市1997年實現(xiàn)的商品貿(mào)易額為2010億元，批發(fā)為1300億元，銷往外地的只有230億元，僅占批發(fā)額的17.6%。地區(qū)間貿(mào)易下降的根本原因在于地區(qū)產(chǎn)業(yè)的重疊現(xiàn)象嚴重，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。各地區(qū)只從本地區(qū)自身利益出發(fā)，重復(fù)建設(shè)、廠商數(shù)目無序擴張，致使行業(yè)內(nèi)競爭過度，進而導(dǎo)致地方保護愈演愈烈。而區(qū)域貿(mào)易保護的結(jié)果，必然限制有限資源的合理配置，保護了落后，阻礙了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，這是與經(jīng)濟學(xué)的要求是完全相悖的。地方保護同樣也表現(xiàn)在流通領(lǐng)域，各地的流通

11、企業(yè)也很難實施跨地區(qū)的經(jīng)營與發(fā)展，從而使一些優(yōu)質(zhì)流通企業(yè)的市場規(guī)模難以擴大，具有國際競爭力的大型流通集團也無法形成。構(gòu)建流通市場聯(lián)盟，要消除區(qū)域間的貿(mào)易壁壘，形成全國統(tǒng)一市場，同時通過市場機制作用，促使各地區(qū)根據(jù)相對優(yōu)勢的原則實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的合理分工，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，同時培育出一批具有強大實力的跨地區(qū)經(jīng)營和發(fā)展的流通企業(yè)。    流通企業(yè)聯(lián)盟是通過構(gòu)建“企業(yè)航母”來實現(xiàn)的?！捌髽I(yè)航母”就是指要形成一批資本規(guī)模和銷售規(guī)模龐大、市場覆蓋面廣、并具有現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平的全國性流通集團，并以他們?yōu)橹鲗?dǎo)來影響全國的流通業(yè)的發(fā)展，規(guī)范流通市場，提高流通效益，

12、形成能與國際流通企業(yè)相抗衡的競爭實力?，F(xiàn)有的所謂國內(nèi)大型流通公司的銷售收入僅僅是Wal-Mart公司的1%，Wal-Mart與1000多個供應(yīng)商建立供應(yīng)鏈關(guān)系，5500輛運輸車實施衛(wèi)星定位，只需10-15秒鐘供應(yīng)商就知道Wal-Mart公司的任何一個門市的出貨情況，以便及時掌握安全庫存量，使存貨在最短的時間內(nèi)到達指定的門市。我國流通企業(yè)與其相比形成了顯著的差距，不僅不能與進入中國市場的外資流通企業(yè)相抗衡，而且由于缺乏能對市場產(chǎn)生重要影響的大型流通集團，在政府對市場的調(diào)控能力削弱的情況下，流通的無序狀態(tài)就容易產(chǎn)生并蔓延。構(gòu)建流通企業(yè)聯(lián)盟的重要目的之一就是要培育一批規(guī)模龐大的流通集團，使之成為市場

13、流通活動的主導(dǎo)力量，成為中國流通業(yè)迎接外來流通資本競爭的中流砥柱。    （二）流通現(xiàn)代化將成為流通戰(zhàn)略聯(lián)盟的重要手段    國家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)明確提出了把發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)作為推進流通現(xiàn)代化的重點，這也預(yù)示著連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化將成為流通現(xiàn)代化的重要標志，同樣也是構(gòu)建流通戰(zhàn)略聯(lián)盟的重要手段。    國際先進經(jīng)驗表明，連鎖化是成功流通企業(yè)的重要特征。比如位居世界經(jīng)濟500強之首的Wal-Mart在全球擁有超過4000家大型門店，年銷售額突破2189億美元。Wal-

14、Mart憑借其先進的信息、補貨系統(tǒng)，可將一件產(chǎn)品從生產(chǎn)出來到擺上貨架的時間控制在5-7天，大大小于一般公司的30天。高度連鎖化能使流通企業(yè)充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，通過統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一促銷、統(tǒng)一核算，降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟利益。中國的連鎖經(jīng)營始于20世紀90年代，經(jīng)過近10年的發(fā)展，目前已經(jīng)擁有各類連鎖企業(yè)2100家，各類連鎖店32000余個。連鎖經(jīng)營企業(yè)業(yè)績十分顯著，年銷售額增長都在40%-50%，大大超過社會消費品零售總額的增長幅度。這說明連鎖經(jīng)營已經(jīng)成為中國市場環(huán)境相適應(yīng)的一種具有成長性的經(jīng)營方式。而且，連鎖經(jīng)營的方式將會突破流通零售的領(lǐng)域，向服務(wù)業(yè)、中介行業(yè)，甚至教育娛樂等各種行業(yè)延伸

15、，成為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要動力。    在現(xiàn)代市場競爭中，流通網(wǎng)絡(luò)已成為企業(yè)的一種重要資源，因為高效的流通網(wǎng)絡(luò)能對所有企圖進入其覆蓋的市場的企業(yè)產(chǎn)生很大的吸引力，從而能成為擁有網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)的盈利源泉。目前，我國大多數(shù)流通企業(yè)主要關(guān)注其銷售額的提高，而不重視網(wǎng)絡(luò)資源的建設(shè)；流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面狹小、效率低下、穩(wěn)定性很差，這也是為何許多生產(chǎn)企業(yè)寧愿自建分銷系統(tǒng)的緣故。因而構(gòu)建流通戰(zhàn)略聯(lián)盟中要重視流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織商流、物流、信息流一體化的高效、穩(wěn)定、覆蓋面廣的流通網(wǎng)絡(luò)。特別是在加入WTO以后，面對流通領(lǐng)域的對外開放，國內(nèi)流通企業(yè)能否搶先控制市場商品流通網(wǎng)絡(luò)這種稀

16、缺資源，是同國外流通企業(yè)爭奪市場的關(guān)健所在。    成功的流通企業(yè)無不擁有最現(xiàn)代化的信息支持系統(tǒng)。早在1987年，Wal-Mart就利用自己建成的世界上最大的私人衛(wèi)星系統(tǒng)同3800家供貨商實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)，在采購、下定單、自動配送、適時盤存等方面全面實行信息化。而我國流通企業(yè)的信息進程上處于起步階段。即使是信息化技術(shù)運用得比較普遍的連鎖流通，也只是停留在建設(shè)內(nèi)部局域網(wǎng)的階段，還未能全面實現(xiàn)同自己怕所有門店，特別是主要供貨商的信息聯(lián)網(wǎng)，更未能實現(xiàn)同自己的主要客戶群體之間的信息溝通；所使用的數(shù)據(jù)處理軟件也相對比較落后。而在我國大多數(shù)的流通企業(yè)仍然采用低效的人力

17、處理方式，即使有些企業(yè)采用了諸如POS系統(tǒng)，其效用也并未能夠突破柜臺收款機的功能。信息技術(shù)的落后將成為構(gòu)建流通戰(zhàn)略聯(lián)盟的“瓶頸”。    三、構(gòu)建流通戰(zhàn)略聯(lián)盟的難點    盡管流通戰(zhàn)略聯(lián)盟的實施可以極大地推動流通內(nèi)戰(zhàn)略伙伴形成和發(fā)展，并為聯(lián)盟各方帶來利益。但是，流通戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建并不能說明聯(lián)盟方從此就成了戰(zhàn)略伙伴，不存在任何矛盾與沖突。相反，在構(gòu)建流通渠道戰(zhàn)略聯(lián)盟過程中不可避免地會遇到一系列的難點，需要我們?nèi)ソ鉀Q。    難點之一：如何確立平等互信的伙伴關(guān)系 戰(zhàn)略聯(lián)盟本身意味

18、著聯(lián)盟各方存在著合作關(guān)系，而維持這個合作關(guān)系的是聯(lián)盟各方的平等、互信的關(guān)系。然而，要樹立聯(lián)盟各方的平等、互信關(guān)系是一件極不容易的事情。因為，聯(lián)盟關(guān)聯(lián)方之間的實力差異、利益沖突、渠道權(quán)利的動態(tài)變化始終存在，它們都會對聯(lián)盟保持平等關(guān)系帶來沖擊。這就需要在尋找聯(lián)盟伙伴時力求合作關(guān)聯(lián)方的地位和實力相當(dāng)，雙方自主自愿。    一是要加強溝通與交流。信任的建立是以良好的溝通與交流為基礎(chǔ)的。只有通過溝通與交流才能使聯(lián)盟各方了解對方公平、守信、沒有投機主義的行為態(tài)度，才能達到相互理解與信任。    二是要營造公平氛圍。公平氛圍包括

19、利益分配公平和合作關(guān)系公平。公平?jīng)Q不是平均，而是指合作各方提供的生產(chǎn)要素的多少要與獲得的報酬相適應(yīng)，合作的制度與規(guī)則要公平。    難點之二：如何避免流通戰(zhàn)略聯(lián)盟的權(quán)力鉗制    構(gòu)建流通渠道戰(zhàn)略聯(lián)盟的基本原則是平等、互利，而權(quán)力鉗制是聯(lián)盟一方對另一方形成的權(quán)力控制，從而會形成合作關(guān)系的不平等和利益分配的不公平，進而會導(dǎo)致聯(lián)盟的解體。理性地分析出現(xiàn)權(quán)力鉗制的原因，主要是聯(lián)盟關(guān)聯(lián)方由一對一聯(lián)盟向一對多聯(lián)盟變化而出現(xiàn)的一種負面影響。聯(lián)盟不是兼并或并購，聯(lián)盟關(guān)聯(lián)各方仍然是相對獨立的，是一種合作中的競爭。因此，相互之間的合

20、作領(lǐng)域與信息共享都會存在很大的局限性，如果一方處于掌握了資源或信息的優(yōu)勢地位，則必然會造成另一方對優(yōu)勢方的依存度增強，形成權(quán)力鉗制，一旦權(quán)力鉗制形成，戰(zhàn)略聯(lián)盟的平等、互利關(guān)系也就不再存在。如果出現(xiàn)一對多的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，合作競爭的程度就會增強，處于競爭劣勢的合作方自然會出現(xiàn)合作中的非績效性，從而導(dǎo)致權(quán)力鉗制的產(chǎn)生。    一是要選擇地位、實力相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)方作為聯(lián)盟伙伴，不致于形成過大的差距，為平等、互利的聯(lián)盟關(guān)系建立奠定基礎(chǔ)；    二是要加強內(nèi)部控制的制度建設(shè)，用制度來規(guī)范平等、互利的合作關(guān)系； 三是要提高自身的核心

21、競爭力，以適應(yīng)聯(lián)盟中的既合作又競爭關(guān)系。核心競爭力的提高可以增強合作的價值和依存度，使自己處于聯(lián)盟合作的有利地位，不致于被合作方視為弱勢伙伴。    難點之三：如何防止流通戰(zhàn)略聯(lián)盟各方出現(xiàn)對立關(guān)系    流通戰(zhàn)略聯(lián)盟使得流通各方結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，尤其是在戰(zhàn)略聯(lián)盟的初始階段，使得聯(lián)盟各方的行為具有高度的一致性，從而使聯(lián)盟效應(yīng)十分明顯。但是隨著戰(zhàn)略聯(lián)盟的普遍實現(xiàn)，聯(lián)盟效應(yīng)也會隨之消失或弱化。后加入聯(lián)盟的企業(yè)或市場獲得聯(lián)盟效應(yīng)的回報遠不如聯(lián)盟初期的回報，這時尋找差別化競爭策略將成為擴大聯(lián)盟效應(yīng)的必然選擇，而差別化的結(jié)果

22、是使聯(lián)盟各方出現(xiàn)分歧或矛盾，聯(lián)盟各方的對立關(guān)系也自然而然地出現(xiàn)。    一是建立以平等為最高宗旨的組織原則。在既有競爭又有合作關(guān)系的戰(zhàn)略聯(lián)盟內(nèi)部，各成員要想靈活地適應(yīng)環(huán)境，就必須在相互依賴與各自的獨立之間找到平衡，體現(xiàn)平等的原則。    二是加強戰(zhàn)略聯(lián)盟內(nèi)部成員之間的溝通和交流。信任關(guān)系不是自然而然發(fā)生的，它是通過雙方的投入和培養(yǎng)發(fā)展起來的，交流是培養(yǎng)信任的一個重要手段，而只有建立了相互平等的關(guān)系才能有聯(lián)盟內(nèi)部成員之間的平等；    三是適當(dāng)控制加盟企業(yè)的數(shù)量。加盟數(shù)量越多，

23、相互溝通和交流的次數(shù)就越多，建立相互信任與平等的合作關(guān)系就越困難。要使聯(lián)盟關(guān)系穩(wěn)定和長久，必須從減少或限制聯(lián)盟數(shù)量開始； 四是建立分配和管理上都體現(xiàn)公平的公平氛圍。戰(zhàn)略聯(lián)盟中的各方除了關(guān)心自己的易受攻擊的弱點和預(yù)期收益情況外，還很關(guān)心自己所獲得的收益在聯(lián)盟創(chuàng)造的總價值中的相對份額，這個相對份額應(yīng)當(dāng)是與其付出相對應(yīng)的收益。管理上的公平則主要指的是聯(lián)盟中強大的一方在管理決策和程序上是否充分考慮了聯(lián)盟中弱小一方，它同樣是維系聯(lián)盟至關(guān)重要。 難點之四：如何避免國內(nèi)區(qū)域貿(mào)易壁壘    國內(nèi)統(tǒng)一市場的構(gòu)建必須消除區(qū)域壁壘。由于長期以來受行政管理體制的約束，已經(jīng)形成了

24、以行政區(qū)域為核心的管理機制，各自為政、相互排斥、地方保護等比比皆是，國內(nèi)行政區(qū)域間的貿(mào)易壁壘已經(jīng)嚴重影響到了資源的有效配置。要從弱化地方保護動機和建立有效的制約機制兩個方面采取對策。    一是通過深化改革，消除體制性弊端，弱化地方保護動機。一方面要加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府行為。按照發(fā)展市場經(jīng)濟的要求，地方政府的主要職責(zé)，應(yīng)當(dāng)是進行公共事務(wù)管理、提供公共產(chǎn)品和改善投資環(huán)境，而不是對經(jīng)濟活動的直接干預(yù)或直接投資經(jīng)營企業(yè)。地方政府促進地方經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)當(dāng)主要通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，而不能采取搞地方封鎖的方式。另一方面要完善“轉(zhuǎn)移支付”制度，減輕經(jīng)濟發(fā)展落后地方政府的支出壓力。在規(guī)范的市場經(jīng)濟當(dāng)中，各地經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平可以有所不同，但公民所享受的政府公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)大體相當(dāng)。因此，必須進一步改進和完善我國的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對落后地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，保證落后地區(qū)政府履行基本行政職能和提供基本公共服務(wù)和產(chǎn)品所需經(jīng)費，避免因為經(jīng)費壓力導(dǎo)致其職能或行為方式的嚴重扭曲。    二、