怎樣建立完善強農惠農資金的長效管理機制

1、怎樣建立完善強農惠農資金的長效管理機制黨中央、國務院高度重視“三農”工作,近年來出臺了一系列強農惠農政策,逐年加大對“三農”的投入,有力地促進了農業(yè)農村發(fā)展和農民持續(xù)增收。但從近年來強農惠農監(jiān)督檢查的情況來看,強農惠農資金使用不規(guī)范、監(jiān)管不到位的問題仍然存在,強農惠農資金使用管理中的違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生,因此,如何建立完善落實強農惠農資金的長效機制,是財政工作中需要認真對待和研究的問題。一、建立完善項目立項制度,進一步提高立項工作的準確性要按照“公平、公正、公開”的原則,進一步完善項目立項制度。一是規(guī)范項目申報程序。中省財政部門和項目主管部門對需要申報的專項資金,要及時制定、發(fā)布項目立項指南,

2、并明確資金的用途、補助標準及有關要求,提高項目申報的透明度。地方財政部門和項目主管部門要對申報項目的真實性、合理性及合規(guī)性負責,杜絕無序申報、重復申報和隨意爭取資金的行為。要嚴格按照中省發(fā)布的項目立項指南,緊緊圍繞特色、優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,精心編制農業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建立強農惠農項目庫,并根據(jù)輕重緩急,分門別類地實行動態(tài)管理,項目申報實行統(tǒng)一編制,統(tǒng)一上報。二是完善項目立項機制。地方在申報項目時,要進行嚴格的預算制度與評審制度。對直補類資金,相關主管部門要會同財政部門做好有關數(shù)據(jù)的調查、統(tǒng)計和核實工作;對工程類項目,財政部門或主管部門在申報立項時要實行公示公告制、現(xiàn)場核查制和專家評審制,提高項目申報環(huán)

3、節(jié)的公平性、公正性和公開性;對其他非工程類項目,財政部門或主管部門要根據(jù)有關資金管理要求,綜合各項因素,科學合理測算資金需求。中省在選擇確定支持項目時,要繼續(xù)堅持執(zhí)行標準文本管理制度、公示公告制度和專家評審制度,建立項目審核、分配的內部制約機制,實行集體研究制度,努力提高立項環(huán)節(jié)的公平性、公正性和透明度。三是整合項目集中審批。要改變項目設置零碎、審批管理分散的現(xiàn)象。對同類型的項目,實行資金合并,打捆安排;突出提高對農村公益性項目、農村村級以下項目的投入比重。對涉及多個部門、分口分段分環(huán)節(jié)管理的項目,實行統(tǒng)一申報、統(tǒng)一立項,統(tǒng)一審批。二、建立完善項目資金投入、分配及配套機制,進一步提高資金投入的

4、高效性一是提高資金投入比例。我國屬于發(fā)展中國家,又屬于農業(yè)大國,農業(yè)、農村、農民的“三農”問題必須長期關注,基礎不牢,地動山搖。要從戰(zhàn)略的意義來加快農村的發(fā)展,建立支持“三農”穩(wěn)定增長的長效機制。要拓寬支持范圍,提高資金的預算投入,特別是支農生產(chǎn)、發(fā)展科技、改善基礎設施、保護生態(tài)環(huán)境的投入比例和增幅。二是創(chuàng)新資金分配模式。要繼續(xù)利用公式法、因素法等科學分配方法合理分配強農惠農資金,并利用以獎代補、先建后補、民辦公助、以物代資、獎補結合等激勵引導手段,完善強農惠農資金分配管理機制。三是創(chuàng)新資金整合配套機制。其一是建立涉農資金統(tǒng)籌安排制度。中省要建立健全涉農資金整合和統(tǒng)籌聯(lián)席會議制度。加強相關政策

5、和資金的銜接配合,對現(xiàn)有專項進行梳理,對性質相同、用途相似的資金歸并集中。對內容相同、目標相同的規(guī)劃相互對接,一起規(guī)劃、一起實施,一起考核,以規(guī)劃整合項目,以項目安排資金。重點要圍繞主導產(chǎn)業(yè)、重占項目和優(yōu)勢區(qū)域,以科學規(guī)劃為引導,以重大支農專項為平臺推進涉農資金整合,同時,適時出臺具體政策,鼓勵和支持以縣為平臺整合涉農資金。其二是建立涉農資金整合使用長效機制。項目申報縣要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設內容,對申報的項目實行整合,自下而上對口申報相應專項資金,以項目整合帶動資金整合,定向集中投入。其三是建立涉農項目配套資金協(xié)商機制。建議中省在安排涉農項目時,提高補助標準,加大轉移支付力度,不強行要求各地

6、配套,避免基層新增債務風險。但確有情況特殊,確實要配套的,應本著實事求是的態(tài)度,充分考慮縣級承受能力,先了解基層情況,積極與基層協(xié)商,征求基層意見后再確定配套資金比例,杜絕各種假配套現(xiàn)現(xiàn)象。三、建立完善強農惠農資金的使用管理機制,進一步提高資金運營效益財政部門和項目主管部門要不斷完善制度,建立強農惠農資金運行管理的長效機制,規(guī)范資金管理行為,確保資金安全有效使用。一是規(guī)范資金撥付。對直接補貼農民的資金,凡能通過“一卡通”發(fā)放的,都要通過“一卡通”及時足額地兌現(xiàn)給農民;對農民個人的直接補貼資金,任何部門或單位嚴禁以直接補貼資金抵扣農戶的任何稅費和債務。要結合預算管理制度改革,積極推行國庫集中支付

7、制度和政府采購制度,嚴格執(zhí)行政府采購法等相關法律法規(guī);推廣財政強農惠農資金縣級報賬制等管理制度,努力提高強農惠農資金使用管理的安全性、有效性和規(guī)范性。二是規(guī)范資金使用。堅持?？顚?、專賬、專管、專用的原則,嚴禁任何部門、單位自行將上級部門下達已指定專項用途的強農惠農資金挪用于非扶持對象及項目,變更資金用途,或違規(guī)將資金通過所屬單位劃轉其他部門使用;嚴禁以任何形式將強農惠農資金設置賬外賬和私存私放。對項目資金結余部分,要收回重新安排。財政部門要切實保障強農惠農資金工作經(jīng)費,嚴禁以項目資金折抵工作經(jīng)費等費用。三是規(guī)范工程類項目資金管理監(jiān)督。項目實施過程中,有關部門要加強檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時責令糾

8、正整改。業(yè)務主管部門要會同財政部門加強事中檢查,并形成檢查記錄。項目完工后,由項目業(yè)務主管部門牽頭,會同相關部門嚴格對照項目設計、招標文件、項目合同逐一驗收工程內容、數(shù)量和質量。一個項目有多個渠道資金來源的,實行多部門集中驗收制度,禁止多頭、分散驗收,防止出現(xiàn)同一項目以不同名目重復接受檢查驗收的弄虛作假行為。建立完善竣工結算審計、決算價款超合同價款多部門會審等制度。對工程存在嚴重質量問題、資金項目效益發(fā)揮較差和嚴重違反項目資金管理使用規(guī)定的單位和個人,要通過行政處罰、列入“黑名單”、扣減所撥資金、次年不予下達或減少下達資金項目安排計劃等方式加大處罰力度,嚴重違紀者要給予紀律處分,觸犯刑律的要移

9、送司法機關處理。四是完善績效考評辦法。逐步建立績效考評管理制度。財政部門和項目主管部門要結合本地實際,積極探索,建立健全績效考評指標體系,擴大績效考評的資金管理范圍,逐步建立強農惠農資金安排與資金管理績效考核相銜接的預算安排和資金分配管理制度。四、建立完善強農惠農資金的監(jiān)管機制,提高資金流轉過程的透明度一是加強宣傳教育。財政部門及項目主管部門要把強農惠農政策的宣傳教育作為黨風廉政教育、農村廉政文化建設的重要內容,精心組織實施。要通過舉辦培訓班、開設宣傳欄、編發(fā)宣傳手冊等形式,強化對黨員干部、特別是領導干部強農惠農政策的教育培訓,把強農惠農政策宣傳到農民群眾,切實增強黨員干部和農民群眾嚴格執(zhí)行強

10、農惠農政策的自覺性,牢固樹立強農惠農資金是“高壓線”的意識,提高掌握運用政策、監(jiān)督政策執(zhí)行的水平和拒腐防變的能力。二 是加強財政管理“兩基”建設。進一步夯實強農惠農資金管 理基礎工作，加強農村基本信息平臺建設，做好農村基礎數(shù) 扭收集、核查、整理工作，逐步實現(xiàn)各有關部門數(shù)據(jù)共享， 努力提高信息化管理水平。加強對基層財政和財務人員業(yè)務 培訓，提高理財能力和水平，強化基層財政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 所的監(jiān)管職能，充分發(fā)揮基層財政在強農惠農資金監(jiān)管中的 作用。三是建立立體監(jiān)督模式。其一是財政部門和項目主管 部門要把強農惠農資金監(jiān)管放在財政工作和農業(yè)財務管理 工作的突出位置，抓實抓好。要根據(jù)強農惠農資金監(jiān)管的實

11、 際需要， 深入基層認真調查研究， 因地制宜地確定監(jiān)管重點。 同時，要進一步加強財政、涉農部門之間的分工協(xié)作，既要 明確各自的監(jiān)管責任，又要密切配合，共同做好強農惠農資 金監(jiān)管工作。其二是審計、監(jiān)察、紀檢等部門要加強經(jīng)常性 的審計與監(jiān)督。要建立備案報告制度。強農惠農資金主管部 門要會同財政部門，把上級財政及主管部門、本級財政安排 以及其他途徑安排的強農惠農項目的計劃文件和資金文件， 在正式文件下發(fā)后的及時報同級紀檢監(jiān)察機構和審計部門 備案。其三是要組織或邀請有關部門、新聞媒體、人大代表、 政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員和農民群眾，通過開展執(zhí)法檢查、專 項評議、專項督查、明察暗訪等方式，加強對強農惠農資金

12、 管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保各項強農惠農政策不折不扣 6 地落實。其四是強化農民群眾監(jiān)督。對農村低保等社會救助 類資金，要在轄區(qū)內的公民代表中進行公開評議，并實行公 示。對糧食直補等涉農獎勵補貼類資金，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療 保險等支持農村社會發(fā)展類資金，重大投資項目資金，以及 其他非工程類的建設資金，要有農民代表參與監(jiān)督管理并切 實保障其監(jiān)督權。對不涉密的工程類建設項目資金，由項目 所在地村民選舉公道正派、廉潔奉公、有一定威信和監(jiān)督能 力的村民代表對項目實施進行監(jiān)督。 五、建立完善強農惠農資金的責任機制，進一步提高支 農政策的嚴肅性 一是要明確責任主體。涉及強農惠農資金的單位和個人 都是責任主體

13、。包括強農惠農資金主管部門和相關部門、金 融機構及其工作人員、具體組織實施項目或執(zhí)行補助政策的 單位及其工作人員、實施項目的業(yè)主單位或個人。二是要嚴 格責任追究。對地方和單位的違規(guī)行為，要建立問題臺賬， 問題不解決不從臺賬上“銷號” ，并采限通報批評、追回資 金、取消申報資格等有力措施；對重復立項、違規(guī)挪用、虛 報開支、巧立名目等方式套取、騙取國家支農資金的相關責 任人，實行責任終身追究，并根據(jù)責任大小分別予以黨紀、 政紀處分。三是建立“以補代獎”激勵機制。對強農惠農資 金管理使用好的地方與單位，在下年度作安排時，實行“項 目優(yōu)先考慮，資金規(guī)模從高安排”等獎勵手段。 7 ；嚴禁將資金以工作經(jīng)費

14、、管理費、會費、贊助費等名 目通過下級部門或有關企業(yè)、個人轉回本單位使用；嚴禁以 編造虛假補貼對象、虛增工程量、實報少支等弄虛作假的方 式騙取、套取資金 ；嚴禁將強農惠農資金用于購買裝修辦公用房和公務車 輛，發(fā)放公務人員工資、津補貼、福利，用于辦公經(jīng)費開支 以及其他違反規(guī)定的支出 8 一、認真貫徹落實好現(xiàn)行制度規(guī)定，進一步加強制度建 設 一是認真執(zhí)行有關制度規(guī)定。近幾年來，上級財政對加 強強農惠農資金監(jiān)管工作十分重視，先后出臺了一系列管理 制度和指導性意見，明確了對強農惠農資金監(jiān)督管理的要 求。同時，對每個重大強農惠農專項資金都制定了相應的管 理辦法，基本形成了強農惠農資金監(jiān)管制度體系。財政部門 和項目主管部門要不折不扣地執(zhí)行好有關制度和規(guī)定，按制 度要求強化