走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、互動發(fā)展之

1、走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、互動發(fā)展之路2014.02.18 10:14 來源:求是理論網(wǎng) 作者:劉著江 馬云卿十八大報告明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動信息化 和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進工業(yè)化、信息化、城 鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”“四化”發(fā)展既是黨中央對我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征及發(fā)展任務的科 學把握,也是深入推進現(xiàn)代化建設進程的重大戰(zhàn)略決策,更是走出當前發(fā)展困境的基本途徑。因此,如何 更為科學、更為有效地推進“四化”深度融合、互動發(fā)展,對于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧具有極為重

2、要的戰(zhàn)略意義。一、“四化”之間的內(nèi)在關聯(lián)“四化”是一個整體系統(tǒng),“四化”之間不是孤立存在,而是環(huán)環(huán)相扣、互融互包、相互促進,要推 進“四化”深度融合、互動發(fā)展,就要認清和把握“四化”的內(nèi)在關聯(lián)。(一新型工業(yè)化是城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動力。工業(yè)向集群化、規(guī)?；⒓s化方向 發(fā)展的客觀規(guī)律,決定了人力資源、資本、生產(chǎn)、消費等向城鎮(zhèn)集中的大趨勢。而新型工業(yè)化過程中所帶 來的產(chǎn)業(yè)競爭力增強、資源與環(huán)境的相協(xié)調(diào)、人力資源的有效開發(fā)等,又加快了城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和體 系的完善,更進一步促進了人與城鎮(zhèn)的內(nèi)在融合和互動。工業(yè)化是信息化的前提和基礎,新型工業(yè)化作為 工業(yè)化的高級階段,其推動了產(chǎn)業(yè)由勞動

3、和資本密集型為主向知識密集為主轉(zhuǎn)變,創(chuàng)造了信息技術發(fā)展的 巨大需求,為信息化的發(fā)展提供了動力。工業(yè)化既能吸納農(nóng)村剩余勞動力,又能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造技 術條件和提供堅實的資金保障。同時新型工業(yè)化所帶來的技術和運作模式的持續(xù)進步,推動著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 向縱深發(fā)展。(二信息化是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速引擎。信息化是工業(yè)化后期必然出現(xiàn)的演進 過程,通過信息技術向工業(yè)領域的滲透和應用,提高了傳統(tǒng)工業(yè)的生產(chǎn)效率和要素利用率,加快了以結(jié)構(gòu) 調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變等為特征的新型工業(yè)化。同時,信息化對各類信息裝備和信息服務的巨大需求,也為 新型工業(yè)化拓展了發(fā)展空間。信息技術在城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、社會管理等領域

4、的應用以及信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 既能為城鎮(zhèn)發(fā)展注入新的活力,又能推動城鎮(zhèn)內(nèi)部實現(xiàn)網(wǎng)絡化和一體化,提升和整合城鎮(zhèn)功能,改善城鎮(zhèn) 產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu),提高居民素質(zhì),是城鎮(zhèn)化的加速器。信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心要素之一,信息技術能 夠打通市場、政府、企業(yè)、農(nóng)戶等各個環(huán)節(jié),串起生產(chǎn)、銷售、管理、服務全過程,使產(chǎn)業(yè)流程更加智能, 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。(三城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)載體。城鎮(zhèn)化對要素的聚集過程為工業(yè)化提 供了發(fā)展條件,而新型城鎮(zhèn)化所催生的城鎮(zhèn)的規(guī)模擴大和層次提升、技術創(chuàng)新“軟硬”環(huán)境的改善以及人 力資源發(fā)展體系的完善等更為新型工業(yè)化創(chuàng)造了需求、提供了載體。以信息技術應用和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)

5、展為代 表的信息化,需要穩(wěn)定的平臺和巨大的空間,而城鎮(zhèn)化推動的要素聚集以及城鎮(zhèn)內(nèi)部生產(chǎn)、生活等方面對 信息技術和產(chǎn)品產(chǎn)生的巨大需求,都為信息化提供了發(fā)展空間。城鎮(zhèn)化所帶來的農(nóng)村人口的持續(xù)轉(zhuǎn)移、新 技術的不斷應用為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了發(fā)展條件和形成了倒逼機制。同時城鎮(zhèn)地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品的多品種、高質(zhì) 量的市場需求,也進一步促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。 (四農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展基礎。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中,隨著農(nóng)業(yè)勞動生 產(chǎn)率的持續(xù)提高、土地資源集約利用以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,所帶來的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從農(nóng)業(yè)中獨立和農(nóng)村剩 余勞動力不斷向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的兩大趨勢

6、,不僅能為工業(yè)化提供原材料供給和充足的人力資源保障,而 且能為城鎮(zhèn)化所需的人口和生產(chǎn)要素的空間聚集提供實現(xiàn)的可能。另一方面,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)機、農(nóng)藥、 化肥等大幅增加的需求,農(nóng)民收入提高刺激的消費需求,都為工業(yè)產(chǎn)品、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的市場 機會。此外,隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展,其所必須的新思路、新技術以及和新的管理方式、經(jīng)營模式, 都可為信息化提供廣闊的平臺和足夠的空間。二、當前“四化”深度融合、互動發(fā)展中存在的一些問題多年的發(fā)展已經(jīng)使我國取得了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)跨越的顯著成績,但是發(fā)展 的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等依然問題突出。(一工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程缺乏良性互動。工業(yè)

7、化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程是一個互融互包、協(xié)同推進的 過程, 單一的側(cè)重一方或者工業(yè)與城鎮(zhèn)“兩張皮式”的發(fā)展, 都會阻礙二者的發(fā)展。 受既有政績考核機制、過度依賴土地財政等因素的影響,我國部分地區(qū)存在的大規(guī)模造城運動、無序產(chǎn)業(yè)發(fā)展和盲目招商引資等 問題,都使得“產(chǎn)與城”和“城與人”在空間布局和時間進程上缺乏協(xié)調(diào)可能性和進一步拓展空間。近幾 年來,部分地區(qū)出現(xiàn)的“死城”與“睡城”、中心城市的擁堵和霧霾等現(xiàn)象,都是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化缺乏良 性互動的具體表現(xiàn)。(二“人的城鎮(zhèn)化”未得到充分體現(xiàn)?！叭说某擎?zhèn)化”本質(zhì)在于人能夠在城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和發(fā)展, 而現(xiàn)實情況是“人的城鎮(zhèn)化進程”相對落后。農(nóng)民工進城雖然實現(xiàn)了地域

8、轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換,但是受制于現(xiàn) 有戶籍、 醫(yī)療、 社保等制度的限制, 大量農(nóng)民工仍然處于“半城鎮(zhèn)化”。 依靠土地財政為支撐的大規(guī)?！霸?城運動”造成的過高房價,又推高了有意愿、有能力的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化成本。同時,部分地區(qū)的城 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心化,既使得大城市人口過度擁擠,又使得縣城和小城鎮(zhèn)無力實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。近年來農(nóng)村 進城人員中普遍存在的“在大城市工作”、“家人在縣城生活”、“農(nóng)村留地養(yǎng)老”就是這一問題的具體 表現(xiàn)。(三農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程相對滯后。我國過去很長一段時間,實施的“重工業(yè)和重城市”的發(fā)展戰(zhàn)略, 造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和慣性發(fā)展趨勢使得工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的帶動和反哺效應并未真正

9、 體現(xiàn)。工業(yè)化過程中粗放高碳的增長方式,造成的環(huán)境惡化、土地資源浪費等問題也使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生 產(chǎn)環(huán)境呈現(xiàn)整體惡化的趨勢。另一方面,農(nóng)業(yè)科技教育和勞動力素質(zhì)的提高是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關鍵。而我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程吸引了大量優(yōu)質(zhì)高素質(zhì) 或有潛力的勞動力進入城市,村莊空心化、人口老齡化、人才流失嚴重等現(xiàn)象,更加劇了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的滯 后。(四信息化與“三化”的融合不夠、互動不足。信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融 合、 互動發(fā)展的本質(zhì)是用信息技術或者信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來解決生產(chǎn)、 生活、 社會管理等各領域的各種問題。 受制于認識不夠、研發(fā)投入不足

10、、相關背景的專業(yè)技術人才和復合型管理人才奇缺等因素影響,工業(yè)化和 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中,信息化仍處于局部應用階段,與二者整體的發(fā)展融合程度不高、良性互動不夠。就其 與城鎮(zhèn)化的融合互動來看,信息基礎設施建設還較滯后,城鎮(zhèn)發(fā)展各相關領域的跨領域信息共享和聯(lián)動并 未真正實現(xiàn),城鎮(zhèn)居民生活涉及的醫(yī)療、社保、安全等社會管理服務也還未實現(xiàn)真正意義上的數(shù)字化、網(wǎng) 絡化、智能化。三、“四化”深度融合、互動發(fā)展所需要處理好的幾個關系“四化”的內(nèi)涵、內(nèi)在關聯(lián)、存在的問題等因素,共同決定了“四化”發(fā)展是一個深度融合、整體互 動的復雜的系統(tǒng)工程,需要處理多種關系,其中最主要在于處理好與市場、政府、人的關系。(一“四化”深

11、度融合、互動發(fā)展與發(fā)揮市場決定性作用的關系。十八屆三全中共中央關于全面 深化改革若干重大問題的決定中明確提出了“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制 改革”。市場是配置資源和協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟活動的決定性機制和主要制度安排,新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn) 化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中,人流、物流、資金流、信息流、科技流等資源的充分有效流動,人力資源、產(chǎn)業(yè) 資本、 土地資源、 技術與模式創(chuàng)新等要素的科學合理配置, 從本質(zhì)上而言都由市場起著決定性作用。 因此, 市場決定性作用發(fā)揮是否充分直接或間接決定著,“四化”進程的快與慢、方向的對與錯、發(fā)展前景的遠 期與短期以及深度融合互動發(fā)展的協(xié)調(diào)與失調(diào)。(二“四

12、化”深度融合、互動發(fā)展與政府治理的關系。“四化”深度融合、互動發(fā)展的過程,雖然 市場起著決定性作用,但是市場所固有的一些缺陷以及市場配置所需的環(huán)境塑造都離不開政府治理的科學 參與。處理政府治理與“四化”深度融合、互動發(fā)展的關系重點在于兩個核心問題即“宏觀引導”和“環(huán) 境塑造”。就“宏觀引導”而言,就是要通過綜合應用經(jīng)濟、法律和行政等手段,通過規(guī)劃引導、政策扶 持等有效措施,克服市場的不足和促進資源更為科學合理的配置與流動。就“環(huán)境塑造”而言,就是要通 過不斷完善法律和法規(guī)體系、不擇不扣的執(zhí)行各項規(guī)章制度、進一步優(yōu)化公共資源配置和管理、更深入的 推動收入分配更趨合理和公平等方式,為“四化”深度融

13、合、互動發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和和諧氛圍。 (三“四化”深度融合、互動發(fā)展與人民共享發(fā)展果實的關系。堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的 科學發(fā)展是我國發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想,人民幸福更是我國發(fā)展所不懈追求的目標和價值核心。無論是新型 工業(yè)化、 信息化、 城鎮(zhèn)化、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要實現(xiàn)的資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)、 人民收入加快提升等高級階段的特征, 還是城鎮(zhèn)化深度發(fā)展所強調(diào)的“人的城鎮(zhèn)化”, 都從發(fā)展的目標上指明了前進方向。 另一方面, 人民是“四化”進程的參與者,“四化”進程離不開人力資源的合理分配,人力資源合理分配重點在于發(fā)展果實的如 何分配,發(fā)展果實分配的合理與否更決定著參與者的投入程度。同時發(fā)展果實的合理分

14、配還能刺激各種需 求,從而更進一步推動“四化”進程。因此,“四化”進程與人民是否能合理的分享發(fā)展果實密不可分。 四、政策建議“四化”深度融合、互動發(fā)展作為一項系統(tǒng)工程,必須著力“原則、互動、融合、人、改革”五個方 面多管并下、打好組合拳。(一以“尊重規(guī)律、推進改革、以人為本”為核心原則,科學有效實現(xiàn)“四化”深度融合、互動發(fā) 展?！八幕币獙崿F(xiàn)深度融合、互動發(fā)展必須堅持把“把握規(guī)律、推進改革、以人為本”三個原則始終貫 穿于各項工作和各個環(huán)節(jié)之中。一是“把握規(guī)律”。既要把握“四化”各自自身發(fā)展與深度融合、互動發(fā) 展的客觀規(guī)律和發(fā)展脈絡, 科學有效且“按圖索驥”的推動“四化”融合互動, 也要把握好與

15、經(jīng)濟、 社會、 生態(tài)、人的發(fā)展規(guī)律的契合程度,找準與現(xiàn)實發(fā)展狀況的結(jié)合點,因勢利導、順勢而為且驅(qū)避興利的推動 融合互動。二是“推進改革”。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化缺乏良性互動、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對滯后等一系列問題, 歸根到底都是改革問題。要正確處理與市場、政府的關系,通過推進充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的 經(jīng)濟體制改革和建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效的政府治理體制改革“兩大方向的改革”,拆除妨 礙“四化”融合互動的樊籬,以改革鋪就“四化”融合互動的新路。三是“以人為本”。人既是“四化” 歷史進程的推動者和執(zhí)行者,更是“四化”成果的見證者和受益者,“四化”要實現(xiàn)深度融合、互動發(fā)展 必須把調(diào)動人的積極性和

16、激發(fā)人的內(nèi)在潛力作為各項工作的價值核心。(二以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動為重要抓手,全力推進“四化”深度融合、互動發(fā)展。產(chǎn)業(yè) 與城鎮(zhèn)的融合互動關鍵在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否能與城鎮(zhèn)發(fā)展互惠、融合、共榮。一 是立足工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化多向互動,著力使“主導(特色產(chǎn)業(yè)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)區(qū)工業(yè)園區(qū) 特色(配套產(chǎn)業(yè)點”的產(chǎn)業(yè)布局與“中心城市城區(qū)縣城城區(qū)城郊鎮(zhèn)街功能型鎮(zhèn)街”的城鎮(zhèn)布局, 實現(xiàn)有機融合和梯級聯(lián)動,努力形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作嚴密、城鎮(zhèn)功能銜接緊密、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)深度融合的良性 互動格局。二是以“產(chǎn)城和產(chǎn)鎮(zhèn)融合”深化中心城市與縣城、城區(qū)與工業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)與 服務業(yè)集聚區(qū)、鎮(zhèn)街

17、與周邊限制開發(fā)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展,在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的過程中進一步實 現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的優(yōu)化整合,積極培育新的增長空間。三是依托工業(yè)化與城鎮(zhèn)化帶來的輻射效應以及 產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)良性互動形成的增長潛力,通過健全土地流轉(zhuǎn)體制機制、完善農(nóng)業(yè)合作社公司化運營、發(fā)展現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等方式,加速資本、技術等資源向農(nóng)村流動,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。四是作為工業(yè)化、城 鎮(zhèn)化、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合因子和黏合劑, 加快現(xiàn)代物流、 科技服務、 金融保險等生產(chǎn)性服務業(yè)和商貿(mào)流通、 交通運輸、旅游休閑等消費性服務業(yè)發(fā)展也將進一步促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合互動。(三以信息化與“三化”的深度融合為有效助推,加快推進“四化”深度融合

18、、互動發(fā)展。一是推 進信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。通過產(chǎn)品和裝備智能化、產(chǎn)業(yè)鏈智能化提升、中小企業(yè)智能化支持與服 務公共平臺建設等工程,建設智能化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術支持與服務體系 , 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和產(chǎn)業(yè)鏈 的整合延伸。發(fā)揮企業(yè)主體作用,引導企業(yè)運用實施資源計劃體系(ERP 、生產(chǎn)制造執(zhí)行體系(MES 、 生產(chǎn)過程控制自動化(PCS 等管理手段和工具,加快推進企業(yè)自主創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作等能力 的全面升級。二是加快推進信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合。通過建立覆蓋廣泛、內(nèi)容全面的農(nóng)業(yè)科研信 息網(wǎng)絡、創(chuàng)新資源共享平臺、科技基礎數(shù)據(jù)庫等形式,加快打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的信息化平臺。積極推進信 息技

19、術在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、研發(fā)中的應用,建設以市場為導向的信息化服務體系。三是加快推進信息化 與城鎮(zhèn)化的融合互動。大力實施智能交通、智能城市管理、智能公共服務系統(tǒng)等建設,進一步提高政府的 社會治理和公共服務的智能化水平。 通過云計算、 物聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)等的加速創(chuàng)新和應用普及, 將智慧城市、 數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)等新理念引入城鎮(zhèn)發(fā)展 , 積極尋求城鎮(zhèn)化的最佳發(fā)展模式。四是立足自主創(chuàng)新 , 以突破瓶頸和滿足 應用為著力點 , 推進信息產(chǎn)業(yè)在融合過程中實現(xiàn)新發(fā)展。(四以完善人力資源發(fā)展體系為發(fā)展保障,增強“四化”深度融合、互動發(fā)展的動力。一是完善人 力資源開發(fā)機制。以職業(yè)教育、繼續(xù)教育為重點,探索財政的長效補貼機制

20、,通過農(nóng)民工培訓項目、訂單 式培養(yǎng)、定期培訓技術和管理骨干等方式,加快培養(yǎng)大量實用型人才。充分利用高等院校、科研院所、中 介服務機構(gòu)等平臺,通過“政學”合作和“企學”合作,加快培養(yǎng)大量創(chuàng)新型和復合型人才。搞好農(nóng)村基 層社會管理、經(jīng)營、技術等人才隊伍建設,全力培養(yǎng)有文化、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。二是完善人才激勵機制。加強對企業(yè)工資的調(diào)控和指導,探索建立以市場為主導的企業(yè)工資決定機制、正常增長機 制和工資激勵機制,充分發(fā)揮工資的正向激勵作用。探索以教育、醫(yī)療、保險等必要支出作為減免和抵扣 減少個人稅賦的形式,探索以“技術資本化”、“管理資本化”等參與分配的形式,進一步激發(fā)人才的創(chuàng) 新潛力。三是完善人才流動機制。加快疏通科研院所、機關事業(yè)單位、國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的人才流 動渠道,切實為人才實現(xiàn)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。