歐盟大氣污染防治法及對(duì)我國(guó)的啟示

1、歐盟大氣污染防治法及對(duì)我國(guó)的啟示在世界八大公害事件中，僅空氣污染事件就有五個(gè)，而其中歐盟所屬國(guó)家就發(fā)生了兩起，即1930年比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件和1952年英國(guó)倫敦?zé)熿F事件，這兩個(gè)事件都造成了重大的人員傷亡。由此，歐盟對(duì)大氣污染高度重視，制定了比較完善的大氣污染防治法加以預(yù)防和治理。一、歐盟大氣污染防治法的主要內(nèi)容框架和特點(diǎn)大氣環(huán)境質(zhì)量是人們主要的關(guān)注對(duì)象之一。從20世紀(jì)70年代起，大氣污染防治法就成為歐盟最活躍的立法領(lǐng)域之一，歐盟大氣污染防治法的主要內(nèi)容包括三個(gè)部分：空氣質(zhì)量法、大氣污染物質(zhì)排放治理法以及與交通有關(guān)的空氣污染治理法。歐盟關(guān)于空氣質(zhì)量的立法主要有：環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)估和管理指令（空

2、氣質(zhì)量框架指令，1996）、關(guān)于環(huán)境空氣中二氧化硫、二氧化氮、氮氧化物、微粒物和鉛含量限值的指令（第一子指令，1999）、關(guān)于環(huán)境空氣中一氧化碳、苯含量限值的指令（第二子指令，2000）、關(guān)于環(huán)境空氣中臭氧含量限值的指令（第三子指令，2002）、關(guān)于環(huán)境空氣中砷、鎘、汞、鎳和多環(huán)芳烴含量限值的指令（第四子指令，2004），關(guān)于在成員國(guó)內(nèi)建立環(huán)境空氣污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)和站點(diǎn)相互交流污染信息和數(shù)據(jù)的決定（1997）、歐洲環(huán)境空氣質(zhì)量和更加清潔空氣指令（2008）等。歐盟把大氣污染物排放源分為固定污染源和移動(dòng)污染源。定污染排放源立法主要有：歐盟關(guān)于限制大型火力發(fā)電廠排放特定空氣污染物質(zhì)的指令（1994，20

3、01）、關(guān)于從汽油倉(cāng)庫(kù)和從終端到汽油站運(yùn)送過(guò)程中導(dǎo)致的揮發(fā)性有機(jī)化合物控制指令（1994）、關(guān)于限制在特定活動(dòng)和設(shè)施中使用有機(jī)溶劑導(dǎo)致的揮發(fā)性有機(jī)化合物排放的指令（1999）、關(guān)于降低在特定液體燃料中硫含量的指令（1999）、廢物焚化指令（2000）、關(guān)于國(guó)家特定空氣污染物質(zhì)排放最高值的指令（2001）、綜合污染預(yù)防和控制指令（2008）等。移動(dòng)空氣污染源主要是指交通中使用的汽車污染源和船舶污染源。主要立法有：1998年的關(guān)于汽柴油質(zhì)量的指令（1998）、關(guān)于修訂1998年汽柴油質(zhì)量的指令（2003）等。歐盟大氣污染防治法主要具有以下特點(diǎn)：一是法律規(guī)范詳細(xì)，可操作性很強(qiáng)。比如，歐盟2008年頒

4、布的歐洲環(huán)境空氣質(zhì)量和更加清潔空氣指令中，主要分六大部分對(duì)空氣污染防治和維護(hù)空氣環(huán)境質(zhì)量做出規(guī)制，分為一般條款、空氣質(zhì)量評(píng)估、空氣質(zhì)量管理、空氣質(zhì)量規(guī)劃、空氣質(zhì)量和污染信息報(bào)告制度等。在空氣質(zhì)量評(píng)估一章中，第一部分是對(duì)二氧化硫、二氧化氮和氮氧化物、微粒物、鉛、苯和一氧化碳等做出規(guī)制；第二部分對(duì)臭氧的評(píng)估做出規(guī)制。在每一部分中，都包括有評(píng)估體制、評(píng)估準(zhǔn)則、樣本選擇等內(nèi)容；在空氣質(zhì)量管理一章中，首先對(duì)限值以下的污染物水平做出規(guī)定，然后區(qū)分出保護(hù)人類健康所需要的限值、警報(bào)閾值和臨界值；對(duì)以保護(hù)人類健康為目的的PM2.5暴露削減目標(biāo)、達(dá)標(biāo)值和限值做出規(guī)定，劃分區(qū)域和城市群，確定不同的臭氧濃度超出目標(biāo)值

5、和長(zhǎng)期目標(biāo)的要求，并規(guī)定了出現(xiàn)超標(biāo)時(shí)要采取的措施，還考慮到自然資源對(duì)污染治理的貢獻(xiàn)，冬季沙化道路或鹽堿道路對(duì)空氣污染的影響，同時(shí)也考慮到各區(qū)域的特殊情況，規(guī)定最后達(dá)標(biāo)期限的延長(zhǎng)以及遵守特定限值義務(wù)的免除。二是注重大氣污染信息公開，強(qiáng)化公眾參與。歐盟在建立更加清潔空氣的指令中專門規(guī)定了空氣質(zhì)量和污染信息公開和報(bào)告制度，主要是公眾獲取相關(guān)信息和執(zhí)行報(bào)告，各種環(huán)境空氣信息包括環(huán)境空氣質(zhì)量信息、免除義務(wù)信息、延期遵守信息等，均通過(guò)包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的多種媒體免費(fèi)獲得；各種執(zhí)行報(bào)告包括所有污染物質(zhì)控制的年度報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括超出限值、目標(biāo)值、長(zhǎng)期目標(biāo)、信息閾值和警告閾值的水平等。三是注重成員國(guó)之間的區(qū)域合作

6、，共同降低空氣污染。為促進(jìn)成員國(guó)之間的合作，歐盟建立了成員國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)之間空氣污染測(cè)量信息和數(shù)據(jù)交換指令，使成員國(guó)能夠及時(shí)獲得空氣質(zhì)量和污染物的相關(guān)信息。二、我國(guó)大氣污染防治法的主要內(nèi)容框架和特點(diǎn)我國(guó)的大氣污染防治法體系主要包括一部法律大氣污染防治法、環(huán)境保護(hù)部的部門規(guī)章大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則，以及各省市自治區(qū)的大氣污染防治法實(shí)施辦法等地方性法規(guī)。大氣污染防治法主要對(duì)大氣污染防治的監(jiān)督管理體制、主要的法律制度、防治燃燒產(chǎn)生的大氣污染、防治機(jī)動(dòng)車船排放污染以及防治廢氣、塵和惡臭污染的主要措施、法律責(zé)任等做了較為明確、具體的規(guī)定1。（一）有針對(duì)性的大氣污染物排放總量控制和排污許可證制度我國(guó)實(shí)行的這種總量控制制度是針對(duì)尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，在大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。（二）燃煤大氣污染防治燃煤是我國(guó)的主要能源，占到能耗