中俄民間貿(mào)易秩序規(guī)范化的思考與對策(一)

1、中俄民間貿(mào)易秩序標(biāo)準(zhǔn)化的思考與對策 一 內(nèi)容摘要：本文闡述了中俄民間貿(mào)易秩序紊亂的由來，分析了 “灰色通 關(guān)發(fā)生的原因及其癥結(jié)所在。指出標(biāo)準(zhǔn)中俄貿(mào)易制度勢在必行。提出 一系列對策建議：利用俄羅斯入世談判之機(jī)降低其進(jìn)口關(guān)稅，鼓勵(lì)企 業(yè)“走出去開展加工貿(mào)易， 華商盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式以分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)， 加 強(qiáng)對出口企業(yè)的組織管理以及為其提供必要的效勞。關(guān)鍵詞：中俄民間貿(mào)易灰色通關(guān)對策建議近年來，中俄雙邊貿(mào)易進(jìn)入高速增長期。 2003 年中俄貿(mào)易額創(chuàng)下了 157.16 億美元的歷史最高水平，其中民間貿(mào)易額大約占 1/4 左右。中 俄民間貿(mào)易開展的總體趨勢是好的，但是歷史形成的秩序紊亂、制度 不標(biāo)準(zhǔn)等問題日

2、益突出， 由“包機(jī)包稅 和“灰色清關(guān) 所造成的俄執(zhí)法部 門查抄中國商品事件屢屢發(fā)生，怎樣標(biāo)準(zhǔn)中俄民間貿(mào)易秩序，如何引 導(dǎo)中俄民間貿(mào)易進(jìn)入健康有序的開展軌道，化解雙邊經(jīng)貿(mào)合作中的負(fù) 面影響，應(yīng)當(dāng)引起認(rèn)真的思考，采取適宜的對策。一、中俄民間貿(mào)易秩序紊亂的由來與癥結(jié)蘇聯(lián)解體后， 由于 “休克療法 造成了市場價(jià)格暴漲、 日用品嚴(yán)重匱乏的 局面，當(dāng)時(shí)一些俄羅斯來華旅游者就開始大量購置中國商品隨旅游包 機(jī)帶回，包機(jī)業(yè)務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。隨著貨運(yùn)量的擴(kuò)大，我國許多民營企業(yè) 和個(gè)體商戶也參與了這種民間貿(mào)易。1995 年之前，俄海關(guān)規(guī)定，入境旅客可以免稅帶進(jìn) 5000 美元自用合理 物品，海關(guān)與空運(yùn)公司聯(lián)手收取少量運(yùn)費(fèi)

3、和手續(xù)費(fèi)。海關(guān)和空運(yùn)公司 平均分配這筆收入，并做為獎(jiǎng)金付給當(dāng)事職工。因?yàn)槲锲肥且宰杂眯?李名義入境的，所以貨主拿不到合法的結(jié)關(guān)單據(jù)，華商便把這種清關(guān) 方式取名為 “包機(jī)包稅 。1995 年，俄政府發(fā)現(xiàn)這種清關(guān)方式逃避大量 稅款，于是查處此事，包機(jī)包稅一度暫停。1996 年春，俄民航與海關(guān)協(xié)商，恢復(fù)空運(yùn)業(yè)務(wù)，海關(guān)堅(jiān)持走正規(guī)報(bào)關(guān) 程序，由經(jīng)過批準(zhǔn)的報(bào)關(guān)公司擔(dān)任報(bào)關(guān)中介，一時(shí)間報(bào)關(guān)公司如雨后 春筍，相繼誕生。但是假設(shè)依海關(guān)規(guī)定，報(bào)關(guān)行必須向海關(guān)繳納 5000 萬 盧布約合 180 萬美元的抵押金，市場準(zhǔn)入門檻很高，正規(guī)報(bào)關(guān)行 為數(shù)不多，參與報(bào)關(guān)的大多是從事貿(mào)易效勞的 “皮包公司 。它們與海關(guān) 人員內(nèi)

4、外勾結(jié)，假冒貨主之名，直接辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，為了逃稅往往虛 報(bào)和瞞報(bào)，在清關(guān)結(jié)束后，清關(guān)公司直接將貨物分發(fā)給貨主，由于單 據(jù)與實(shí)際貨物不符， 故不敢提供報(bào)關(guān)單據(jù)， 一些“皮包公司 辦理完幾筆 報(bào)關(guān)手續(xù)甚至一筆后就注銷， 被稱為 “一日公司 。公司注銷后許多相關(guān) 文件被銷毀，給貨主帶來巨大隱患。從 1998年秋開始，俄稅警經(jīng)常采取行動(dòng)， 以貨主拿不出結(jié)關(guān)單據(jù)為由， 以“查驗(yàn)走私貨物 的名義大肆抄繳中國入境商品，有的華商奔波呼號， 但缺乏合法手續(xù)；有的華商自知理虧，便拿錢擺平，這些做法使執(zhí)法 人員嘗到甜頭， 因此“灰色清關(guān)的現(xiàn)象時(shí)起時(shí)伏， 一直延續(xù)至今， 沒有 得到妥善解決。這種包機(jī)包稅、包車包稅、包

5、柜包稅的 “灰色清關(guān) 現(xiàn)象之所以長期存在， 屢禁不止，原因十分復(fù)雜，其癥結(jié)歸納起來，有以下四點(diǎn)： 一是“灰色清關(guān)產(chǎn)生于俄羅斯經(jīng)濟(jì)蕭條之際， 尤其是大多數(shù)中低收入者 需要物美價(jià)廉的中國日用商品， 這就為長期存在 “包機(jī)包稅 打下了市場 需求的根底，應(yīng)當(dāng)說“灰色清關(guān) 這種貿(mào)易方式曾為緩解俄羅斯日用品供 應(yīng)緊張狀況，促進(jìn)中俄民間貿(mào)易的繁榮發(fā)揮過重要的歷史性作用，這 是“灰色清關(guān) 得以產(chǎn)生的社會(huì)原因。 二是民間貿(mào)易一般貨主多，批量小，一架 50 噸運(yùn)量的運(yùn)輸機(jī)裝載幾十 個(gè)貨種，包機(jī)包稅貨量不限，手續(xù)簡單，稅費(fèi)比正式通關(guān)要低，所以 中俄兩國商家都愿意采用這種通關(guān)方式。這種方式可以使貨物保持較 低的價(jià)位和

6、較大的利潤空間，也比擬適合當(dāng)時(shí)大多數(shù)俄方消費(fèi)者的購 買力水平，這是 “灰色清關(guān) 長期存在的經(jīng)濟(jì)原因。三是 “灰色清關(guān) 使俄包機(jī)商、清關(guān)公司和海關(guān)官員甚至稅警結(jié)成了利益 共同體。通過 “灰色清關(guān) 可共同分享超常利潤。為了維持 “灰色清關(guān) ， 海關(guān)甚至對正規(guī)報(bào)關(guān)貨物，特別是時(shí)令性強(qiáng)的物品采取拖延和刁難的 手段，使其長期不能過關(guān)。另外，俄關(guān)稅水平一向較高，如果走正規(guī) 清關(guān)之路，商品那么喪失價(jià)格競爭力。這種狀況使企業(yè)和商戶既希望消 除“灰色清關(guān) 查抄貨品帶來的不良損失， 又想依賴 “灰色清關(guān) 逃避海關(guān) 的高稅收，時(shí)常處于矛盾和僥幸的心態(tài)之中， 成為“灰色清關(guān) 長期存在 的心理原因 四是俄羅斯為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌

7、國家，外貿(mào)、海關(guān)等領(lǐng)域長期以來缺乏符合市 場經(jīng)濟(jì)和與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)制度。俄方不僅對我國某些貨物采取 “灰色 清關(guān)，而且對土耳其、韓國、越南等一些國家同樣采取這種制度，這 是“灰色清關(guān) 長期存在的法制原因?？傊?，中俄民間貿(mào)易秩序缺乏標(biāo)準(zhǔn)的主要癥結(jié)應(yīng)當(dāng)歸結(jié)于中俄兩國在 向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中， 由于法制不健全， 制度不完善， 市場不穩(wěn)定， 形成了一種適應(yīng)市場現(xiàn)狀、存在于情理之中而又游離于法律之外的扭 曲的貿(mào)易方式，這是中俄民間貿(mào)易初級階段的過渡性運(yùn)作方式。 二、標(biāo)準(zhǔn)中俄民間貿(mào)易制度勢在必行 普京執(zhí)政以來，俄羅斯經(jīng)濟(jì)走出了危機(jī)，連續(xù) 4 年 GDP 增長超過 6% 的水平，通貨膨脹率下降，盧布升值，外

8、匯儲(chǔ)藏增加，吸引外資勢頭 良好，在這種背景下，中俄經(jīng)貿(mào)合作面臨著提升檔次的機(jī)遇，標(biāo)準(zhǔn)中 俄民間貿(mào)易制度勢在必行，其原因有以下五個(gè)方面：一俄羅斯國民收入提高，中低檔貨物市場逐步縮小近幾年來，俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，2003年GDP到達(dá)4600億美元，人 均超過 3000美元， 4年里，人均可支配收入平均增長 60%。與此同時(shí)， 俄本國消費(fèi)品生產(chǎn)有了長足的恢復(fù)。隨著國民收入的提高，中低檔貨 物市場逐步縮小，盈利率逐步走低。在這種情況下，中方民間貿(mào)易應(yīng) 當(dāng)審時(shí)度勢，不失時(shí)機(jī)地實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：即從面向中低檔消費(fèi)市場為 主，轉(zhuǎn)向全面進(jìn)入主流消費(fèi)市場；從局部地區(qū)為主要市場，轉(zhuǎn)向進(jìn)入 俄全國市場；從以服裝、鞋帽、

9、箱包等低利潤率消費(fèi)品出口為主，轉(zhuǎn) 向讓具備國際競爭優(yōu)勢的高利潤率產(chǎn)品全面進(jìn)入俄市場，這樣海關(guān)稅 費(fèi)在總利潤中的比例將大大降低。二普京實(shí)行強(qiáng)國戰(zhàn)略，為重振大國雄風(fēng)將強(qiáng)化稅收制度 普京連任總統(tǒng)之后，推行強(qiáng)國戰(zhàn)略，其重振大國雄風(fēng)的決心很大，普 京在 2003 年國情咨文中提出振奮人心的戰(zhàn)略目標(biāo)：到 2021 年將使國 內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，并要求20042021年GDP年均增長7.9% 為此他將實(shí)行外貿(mào)新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)同世界經(jīng)濟(jì)一體化，加緊實(shí)施進(jìn)口替 代和出口替代方針，加速申請入世的談判進(jìn)程，大力強(qiáng)化海關(guān)稅收征 繳力度。俄海關(guān)是俄政府財(cái)政收入的重要渠道，每年海關(guān)稅費(fèi)占政府 財(cái)政預(yù)算的 40%左右，是名符其實(shí)的政府金庫，因此總統(tǒng)和總理都十 分重視海關(guān)收入，加強(qiáng)對海關(guān)的整治，將海關(guān)的逃稅漏稅減少到最小 程度是必然的大趨勢。三俄正積極申請入世，整頓外貿(mào)秩序已成定勢2003 年 6 月在加拿大舉行的八國首腦會(huì)議包括俄羅斯已正式成認(rèn) 俄羅斯為市場經(jīng)濟(jì)國家，普京已將盡早參加 WTO列入本屆政府的奮斗 目標(biāo)。隨著歐盟東擴(kuò)，一些歐盟國家不斷在俄市場標(biāo)準(zhǔn)問題上向俄政 府施壓，世貿(mào)組織那么要求俄方在外貿(mào)制度和運(yùn)作方式上向國際慣例靠 攏。不難預(yù)料，伴隨俄入世步伐的加快， “灰色清關(guān) 壽終正寢已成定勢。 因此，我