新形勢(shì)下加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的實(shí)踐與思考

1、新形勢(shì)下加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的實(shí)踐與思考近年來,隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系等都發(fā)生了深刻的變化,并呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn),靜態(tài)的生活方式和相對(duì)穩(wěn)定的生存狀態(tài)被打破,進(jìn)城打工、外出經(jīng)商、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)等成為了當(dāng)前農(nóng)村黨員和下崗職工黨員生存狀態(tài)和工作狀態(tài)的主流。正是因?yàn)榱鲃?dòng)黨員生產(chǎn)、生活方式的不確定性,對(duì)傳統(tǒng)的黨員教育管理模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),給加強(qiáng)黨員的教育管理提出了新的課題。下面,就如何應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)流動(dòng)的特殊黨員群體,加強(qiáng)對(duì)他們的教育管理,談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。一、流動(dòng)黨員教育管理存在的突出問題流動(dòng)黨員是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀產(chǎn)物,這部分黨員雖然數(shù)量不多,但分布的面廣、線長、

2、點(diǎn)多。流動(dòng)黨員的出現(xiàn)和增多是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì),流動(dòng)黨員所產(chǎn)生的積極作用是不可否認(rèn)的,但也不可避免地帶來一些消極影響和負(fù)面效應(yīng),最主要是“五難”。(一去向難掌握。一些黨員外出前不向黨組織報(bào)告,有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系。從調(diào)查情況看,在外出務(wù)工經(jīng)商的黨員中,近半數(shù)黨員在外出前未向黨組織報(bào)告;31%的黨員沒有與原黨支部保持聯(lián)系。加之外出黨員的流動(dòng)性存在著很大的不確定因素,有的無固定地點(diǎn)且居無定所。因此,黨組織很難隨時(shí)掌握外出黨員的去向。(二活動(dòng)難開展。一方面,流動(dòng)黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織,無法參加原黨支部的活動(dòng),就是春節(jié)回家過年,也是來去匆匆;另一方面,有75%的外出黨員不能參加所去地方

3、黨組織生活;再一個(gè)方面,有的流入地黨組織對(duì)流入的黨員不聞不問。由此造成流動(dòng)黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等,都難以落到實(shí)處。(三管理難落實(shí)。在流動(dòng)黨員中,有的還處于預(yù)備考察期,預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握,培養(yǎng)考察難落實(shí),轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理;有的外出預(yù)備黨員則到期不按時(shí)提出轉(zhuǎn)正申請(qǐng);有的大學(xué)生黨員,畢業(yè)后無法落實(shí)工作單位,只能將組織關(guān)系掛靠在原戶籍所在地黨組織,人卻長期在外,難以管理。(四黨費(fèi)難收繳。大部分的流動(dòng)黨員是在春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)一次性補(bǔ)交全年黨費(fèi)或外出前一次性提前交納全年黨費(fèi),有的是由其親屬代為交納,還有少數(shù)流動(dòng)黨員不愿交納黨費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在流動(dòng)黨員中,未按要求交納黨費(fèi)的占25%。(五作用難發(fā)揮。相當(dāng)

4、部分流動(dòng)黨員存在著“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢”的心態(tài),外出期間對(duì)原黨支部的工作不聞不問,對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)心不夠、支持不夠,為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策以及帶動(dòng)作用弱化。流動(dòng)黨員“五難”問題既有主觀方面的原因,也存在一些客觀因素,其原因主要有以下幾點(diǎn):(一認(rèn)識(shí)上的偏差。流動(dòng)黨員是順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的新事物。一些流出地黨組織認(rèn)為外出黨員是“嫁出門的女”,不必管,一些流入地黨組織覺得外來黨員是“借店歇腳”,不是自家的人,一旦接收其組織關(guān)系,就有可能涉及到勞保、福利等一系列問題,何必自找麻煩,干脆不管。一部分流動(dòng)黨員由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)的影響,追求金錢,認(rèn)為現(xiàn)在是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),越自由越好賺錢,何必自

5、找“緊箍咒”,讓黨組織把自己管起來。(二自身特點(diǎn)的制約。流動(dòng)黨員具有一般黨員不同的特點(diǎn),他們遠(yuǎn)離原黨組織,所從事的工作具有多變性。他們的活動(dòng)范圍廣,國際國內(nèi),城市鄉(xiāng)村,趨之所及,輻射面廣,具體工作的選擇性大,三百六十行,擇優(yōu)而事,隨意性強(qiáng)。這些特點(diǎn),增加了黨組織與他們?cè)诼?lián)系、教育、管理、監(jiān)督、指導(dǎo)等各方面的難度。(三管理渠道不暢?，F(xiàn)有的黨員教育管理機(jī)構(gòu)基本上仍是行使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的職能,對(duì)流動(dòng)黨員教育管理這一新情況反映滯后,不能有效地發(fā)揮對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督等職能作用?；鶎狱h組織對(duì)流動(dòng)黨員教育管理的職責(zé)不清,導(dǎo)致一些流出地和流入地黨組織都抱著“多一事不如少一事”的消極

6、態(tài)度,造成一部分流動(dòng)黨員想轉(zhuǎn)組織關(guān)系無處接,想?yún)⒓狱h的活動(dòng)無處去,想及時(shí)交納黨費(fèi)無人收,想向組織傾吐心聲無人聽的“四無”現(xiàn)象。其次,缺少統(tǒng)一規(guī)范管理規(guī)章,各行其是,各自為政現(xiàn)象普遍存在。(四管理機(jī)制失效。目前,整個(gè)黨員教育管理從總體上還是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的靜態(tài)管理機(jī)制。而這種靜態(tài)管理機(jī)制已難以適應(yīng)以靈活性、多變性為主要特征的流動(dòng)黨員教育管理工作的需要,它主要有三個(gè)方面的缺陷:一是基層組織設(shè)置滯后?，F(xiàn)有基層黨組織基本上是按地域條塊設(shè)置的。但隨著改革開放的深入,我國的經(jīng)濟(jì)成分日益復(fù)雜,已突破原有條塊限制,正在按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律重新組合,股份制企業(yè)、私營經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)組織正日新月異地發(fā)展,越來越多

7、的黨員正在向跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨不同所有制形式的單位流動(dòng),而這些單位的一些基層黨組織卻尚未建立或健全。二是組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣。目前黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的流程是:流出地黨支部基層黨委縣以上黨委組織部流入地縣以上黨委組織部基層黨委黨支部。這種繁瑣的程序在一定程度上影響了部分流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的積極性。三是教育管理的方式方法落后?，F(xiàn)在,大多數(shù)黨組織仍是照搬計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的那種集中統(tǒng)一管理的模式和方法。而這種方式、方法正好與流動(dòng)黨員分散、靈活、多變的特點(diǎn)相悖,沿用它來教育管理流動(dòng)黨員,往往出現(xiàn)一管就死、一放就亂的惡性循環(huán)。二、加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的幾點(diǎn)思考如何加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理,如何使流動(dòng)黨員

8、原單位黨組織與外出所在地黨組織加強(qiáng)聯(lián)系,共同管理好流動(dòng)黨員,這是當(dāng)前流動(dòng)黨員管理工作中亟待解決和探討的新問題。(一創(chuàng)新管理方式,著力破解流動(dòng)黨員管理的難題。要針對(duì)流動(dòng)黨員流動(dòng)形式多樣性、外出流動(dòng)結(jié)群性、流動(dòng)地點(diǎn)分散性、從業(yè)領(lǐng)域集中性等特征,積極探索延伸流出地黨組織管理鏈條,實(shí)行“四個(gè)一”管理模式,進(jìn)一步優(yōu)化管理方式,可有效破解流動(dòng)黨員管理的難題。一是一證證明黨員身份?！耙蛔C”,即流動(dòng)黨員活動(dòng)證。由于黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接程序較多,手續(xù)繁瑣,導(dǎo)致黨員外出時(shí)圖省事,不辦理相關(guān)證明手續(xù)一走了之,甚至長期脫離黨組織。可通過下發(fā)流動(dòng)黨員活動(dòng)證,流動(dòng)黨員憑流動(dòng)黨員活動(dòng)證參與黨組織或從業(yè)地黨組織活動(dòng)。流動(dòng)黨員外出

9、期間從業(yè)地變動(dòng)的,要求及時(shí)報(bào)告所屬黨支部。對(duì)未辦理登記手續(xù)外出達(dá)6個(gè)月以上、或從業(yè)地變動(dòng)未及時(shí)報(bào)告失去聯(lián)系達(dá)6個(gè)月以上的,按黨紀(jì)進(jìn)行處理。二是一站管理流動(dòng)黨員?！耙徽尽?即流動(dòng)黨員服務(wù)站。流動(dòng)黨員絕大部分為集體外出、從業(yè)地相對(duì)集中。我們可在勞務(wù)輸出人數(shù)較多、黨員達(dá)到一定數(shù)量的城市或從業(yè)地在建立流動(dòng)勞動(dòng)力管理站的同時(shí),建立流動(dòng)黨員服務(wù)站,并按黨章規(guī)定建立黨的基層組織。對(duì)同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體外出的采取“集出集管”方式建立黨組織,隸屬流出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理;對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散和零星外出的采取“散出集管”的方式建立黨組織,黨組織負(fù)責(zé)人由黨員選舉產(chǎn)生,報(bào)其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批,黨組織隸屬其負(fù)責(zé)人所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理。三是一冊(cè)記

10、載黨員活動(dòng)。“一冊(cè)”,即流動(dòng)黨員管理手冊(cè)。為防止單個(gè)外出、流動(dòng)性大的黨員成為“口袋黨員”、“隱性黨員”,可采取“散出散管”的方式,實(shí)行流入地和流出地雙向共同管理。每人頒發(fā)一本流動(dòng)黨員管理手冊(cè),依托從業(yè)地黨組織組織黨員參加活動(dòng),并填寫活動(dòng)情況。同時(shí)要建立流動(dòng)黨員管理手冊(cè)年檢制度,所屬黨支部以手冊(cè)為載體對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行教育和管理,督促其參與從業(yè)地黨組織活動(dòng),每年底查驗(yàn)一次手冊(cè)記錄,記錄情況作為民主評(píng)議、獎(jiǎng)懲黨員的依據(jù)。四是一庫構(gòu)建信息渠道?！耙粠臁?即流動(dòng)黨員信息庫。要在組織系統(tǒng)信息專線網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,分別建立和完善縣、鄉(xiāng)、村流動(dòng)黨員信息庫,將所有流動(dòng)黨員的信息輸入微機(jī)管理后及時(shí)搞好更新維護(hù),并要建立

11、黨員流動(dòng)情況定期報(bào)告制度。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動(dòng)黨員信息庫,村對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行流動(dòng)黨員月報(bào)表,鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠月報(bào)表及時(shí)維護(hù)信息庫。同時(shí)各支部要建立“流動(dòng)黨員登記冊(cè)”,從源頭上準(zhǔn)確掌握外出黨員的流向。(二優(yōu)化活動(dòng)載體,強(qiáng)化流動(dòng)黨員教育管理手段的針對(duì)性和科學(xué)性。要針對(duì)流動(dòng)黨員分布廣、從事行業(yè)多、活動(dòng)難組織、黨員難參加的實(shí)際,主動(dòng)適應(yīng)新的形勢(shì)的要求,積極創(chuàng)新黨員活動(dòng)載體,有效激發(fā)流動(dòng)黨員發(fā)揮先進(jìn)性作用的內(nèi)在動(dòng)力。一是注重培訓(xùn),使流動(dòng)黨員“腦”活起來。要逐步建立和完善以財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入為主、黨費(fèi)資助為輔、基層單位經(jīng)費(fèi)支持為補(bǔ)充的流動(dòng)黨員教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？梢粤鲃?dòng)黨員所在黨支部為單位,每季開展一次集中學(xué)習(xí)、專題講

12、座、觀看電教片,對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行黨的知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)及崗位技能等培訓(xùn),不斷提高流動(dòng)黨員的綜合素質(zhì)。二是注重服務(wù),使流動(dòng)黨員“心”靜下來。流動(dòng)黨員所在黨組織要主動(dòng)加強(qiáng)與其他基層黨組織的聯(lián)系,共同組建支農(nóng)、治安服務(wù)隊(duì),重點(diǎn)幫助缺少勞力的流動(dòng)黨員家庭搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),為外出務(wù)工人員看好家、守好門、護(hù)好院,消除流動(dòng)黨員后顧之憂。同時(shí),各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì),積極開展社會(huì)救助和福利服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、信息咨詢服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù),切實(shí)幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、下崗失業(yè)黨員、生活困難黨員和離退休黨員解決實(shí)際困難。三是注重引導(dǎo),讓流動(dòng)黨員“身”動(dòng)起來。在各級(jí)黨組織在流動(dòng)黨員中開展“

13、我為家鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”、“我為家鄉(xiāng)添光彩”、“做一名家鄉(xiāng)招商引資的聯(lián)絡(luò)員”等系列活動(dòng),搭建流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的平臺(tái),發(fā)揮他們與省外企業(yè)、商家關(guān)系熟的優(yōu)勢(shì),為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招商引資牽線搭橋,把流動(dòng)黨員從“游兵散將”建設(shè)為“正規(guī)集團(tuán)軍”。(三狠抓工作落實(shí),健全完善流動(dòng)黨員教育管理的工作機(jī)制。流動(dòng)黨員管理工作是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。針對(duì)新形勢(shì)下流動(dòng)黨員管理面臨的新情況、新問題,我們必須以改革創(chuàng)新的精神,積極探索黨員教育管理的新機(jī)制、新辦法,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的有效管理,不斷提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是建立“雙聯(lián)”機(jī)制。要將“雙向聯(lián)系”作為加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的重點(diǎn)來抓。一方面,嚴(yán)格規(guī)定流動(dòng)黨員要

14、定期主動(dòng)聯(lián)系黨組織匯報(bào)自己外出后的工作、生活等情況;另一方面,黨組織定期聯(lián)系流動(dòng)黨員傳達(dá)黨內(nèi)重要政策、家鄉(xiāng)重大決策和事件等情況,并引導(dǎo)流動(dòng)黨員積極參加黨內(nèi)活動(dòng)和家鄉(xiāng)建設(shè)。基層黨組織要按照就近原則,挑選素質(zhì)較高、工作能力較強(qiáng)的支委會(huì)成員、黨小組長與當(dāng)?shù)亓鞒龅狞h員分別結(jié)成聯(lián)系對(duì)子,并具體負(fù)責(zé)與流動(dòng)黨員的聯(lián)系工作,上級(jí)黨組織將基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的聯(lián)系情況進(jìn)行考核評(píng)比,考核結(jié)果與年終考評(píng)相結(jié)合、評(píng)選先進(jìn)相結(jié)合,進(jìn)一步規(guī)范流動(dòng)黨員教育管理工作。二是建立“雙管”機(jī)制。要采取對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行流出地與流入地“雙重管理”的辦法。流出地黨組織負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)黨員的宏觀管理,對(duì)外出流動(dòng)黨員的基本情況建檔造冊(cè),詳細(xì)記載流動(dòng)

15、黨員的工作、生活、聯(lián)系方式等具體內(nèi)容;流入地黨組織負(fù)責(zé)對(duì)黨員的具體管理,抓好流動(dòng)黨員的思想政治教育,民主評(píng)議黨員,開展組織活動(dòng)等,使流動(dòng)黨員的管理由“兩不管、兩頭松”變?yōu)椤皟傻毓?、雙落實(shí)”,黨員流動(dòng)到哪里,黨組織都能管到哪里。三是建立“雙責(zé)”機(jī)制。根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見,認(rèn)真落實(shí)黨委負(fù)責(zé)、各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的流動(dòng)黨員教育管理目標(biāo)責(zé)任制,把流動(dòng)黨員教育管理工作納入黨建工作目標(biāo)管理內(nèi)容,做到工作有布置,管理嚴(yán)要求,領(lǐng)導(dǎo)常督促,年終有考核。要認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)黨員管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,明確基層黨委書記是主要責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人,支部書記為具體責(zé)任人的工作責(zé)任制。同時(shí),采取

16、“一季一督查、半年一檢查、年終一小結(jié)”方式,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織工作的督促檢查,有效地加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員經(jīng)常性教育與管理。要善于發(fā)現(xiàn)、推廣一批不同類型、各具特色、有說服力和影響力強(qiáng)的先進(jìn)典型,通過典型的示范、導(dǎo)向和輻射作用,使流動(dòng)黨員的教育管理工作再上一個(gè)新的水平。新形勢(shì)下加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的思考舒城縣是座落在安徽中部地區(qū)的人口大縣,全縣現(xiàn)有人口一百多萬人,其中在昆山創(chuàng)業(yè)者共達(dá)八萬多人。為搭建一個(gè)互通信息.互相交流的平臺(tái),在縣委.縣政府的關(guān)懷指導(dǎo)下,舒城縣在昆山創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)于2005年11日18日在昆山正式成立。目前在昆山創(chuàng)業(yè)的黨員有197人,分布在各鎮(zhèn)和社區(qū)。為進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會(huì)的凝聚力,加強(qiáng)在外創(chuàng)

17、業(yè)黨員的教育和管理,密切流動(dòng)黨員與黨組織的聯(lián)系,同年12月30日成立了舒城縣在昆山創(chuàng)業(yè)者黨總支部,下設(shè)五個(gè)黨支部。并于2008年7月24日同周市鎮(zhèn)黨委簽訂了昆山市流動(dòng)黨員雙向管理協(xié)議書,和2009年6月23日與海聯(lián)海律師事務(wù)所黨支部鑒訂律師行業(yè)黨組織結(jié)對(duì)服務(wù)活動(dòng)協(xié)議書。近年來,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,勞動(dòng)力流動(dòng)日趨頻繁,與之相應(yīng)的外出務(wù)工的黨員數(shù)量越來越多。流動(dòng)黨員的教育管理難問題成為黨建工作不容回避的難點(diǎn)問題。保持好、發(fā)揮好流動(dòng)黨員的先進(jìn)性,引導(dǎo)他們積極投身于全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,不僅是搞好黨建工作的客觀要求,也是進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的迫切需要。結(jié)合現(xiàn)有的實(shí)際,對(duì)

18、如何加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作進(jìn)行了一些深入的思考。一、當(dāng)前流動(dòng)黨員教育管理工作中存在的問題從實(shí)際情況看,由于村黨支部放松對(duì)流動(dòng)黨員的管理,流動(dòng)黨員個(gè)人黨員意識(shí)不強(qiáng),外出務(wù)工單位無黨組織或即使有也對(duì)流動(dòng)黨員管理不到位的原因,從而造成了對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理和黨組織的工作帶來了很多的困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面:(一管理難到位。由于外出流動(dòng)黨員居住分散、流動(dòng)性大,再加之流動(dòng)黨員活動(dòng)證制度在實(shí)踐中執(zhí)行效果不理想、流于形式,很多流動(dòng)黨員在外出時(shí),不轉(zhuǎn)組織關(guān)系、不開具黨員介紹信、不持流動(dòng)黨員證,使其在流入務(wù)工地后,當(dāng)?shù)攸h組織無法確認(rèn)其黨員身份,造成了原黨支部去流不知情,務(wù)工地黨組織不知曉,致使外出流動(dòng)

19、黨員游離于組織之外,導(dǎo)致這部分流動(dòng)黨員原流出地黨組織“難以管理”,流入地黨組織“漏落管理”。(二去向難掌握。大部分外出黨員不給黨支部報(bào)告就外出,有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系,還有的由于務(wù)工地點(diǎn)變動(dòng)快,不穩(wěn)定,甚至連他的家人對(duì)其去向都無從知曉,黨支部對(duì)其去向沒辦法掌握。據(jù)統(tǒng)計(jì),在外出務(wù)工黨員中,近1/2的黨員在外出前未向黨支部報(bào)告,絕大部分的黨員沒有與村黨支部保持聯(lián)系,增強(qiáng)了黨組織找黨員工作的難度。(三活動(dòng)難開展。一方面由于流動(dòng)黨員遠(yuǎn)離原黨組織,流動(dòng)時(shí)間又較長,即使在春節(jié)等節(jié)假日回家,也是來去匆匆,很少參加或不參加黨支部的活動(dòng);另一方面大部分流動(dòng)黨員不主動(dòng)亮明身份,擔(dān)心亮明身份后影響自己的務(wù)工時(shí)

20、間,減少勞務(wù)收入,千方百計(jì)回避組織,不愿表露自己身份,使流動(dòng)黨員流入地黨組織很難對(duì)其進(jìn)行有效管理。造成了流動(dòng)黨員的正常組織生活難以落到實(shí)處。(四黨費(fèi)難收繳。大部分的流動(dòng)黨員是在春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)一次性補(bǔ)交全年黨費(fèi)或外出前一次性提前交納全年黨費(fèi),有的是由其親屬代為交納,還有少數(shù)流動(dòng)黨員不愿交納黨費(fèi),違背了黨費(fèi)收繳規(guī)定,流動(dòng)黨員的黨費(fèi)難以正常收繳。(五作用難發(fā)揮。在外務(wù)工的黨員,由于務(wù)工地點(diǎn)變動(dòng)頻繁,加之自身素質(zhì)不是很高,在外務(wù)工中,大多數(shù)從事臟、險(xiǎn)、累、重等體力勞動(dòng),很難在外出期間學(xué)到致富和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有幫助的本領(lǐng),回家后也很難發(fā)揮帶頭致富的作用。有相當(dāng)一部分流動(dòng)黨員外出后,只顧著掙錢,忘記了履行黨員

21、義務(wù),外出期間對(duì)村黨支部的工作不聞不問,很少匯報(bào)自己在外地務(wù)工的思想、工作情況或向家鄉(xiāng)傳遞致富信息,對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)漠不關(guān)心,發(fā)揮不了黨員的先鋒模范作用和為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的作用。二、存在問題的原因分析流動(dòng)黨員教育管理工作之所以產(chǎn)生以上問題,究其原因主要是流動(dòng)黨員自身、黨組織、用工單位存在的問題。(一流動(dòng)黨員存在的問題。主要表現(xiàn)在:一是部分流動(dòng)黨員在外出時(shí)不愿意向黨支部報(bào)告,到流入地后不愿意暴露黨員身份,不主動(dòng)與流入地黨組織聯(lián)系,有的“黨員意識(shí)”逐漸淡漠,忽視黨組織生活,平時(shí)既不參加所在地的黨組織生活,也不向原黨支部匯報(bào)思想工作情況。二是流動(dòng)黨員在外期間組織紀(jì)律觀念淡漠,把自己等同于一般群眾,把主要

22、的精力用于掙錢上,逐步疏遠(yuǎn)了黨組織。三是由于黨員流動(dòng)務(wù)工地點(diǎn)變化大,收入低,幾個(gè)月?lián)Q一地方,導(dǎo)致相當(dāng)部分黨員游離于組織之外,成為黨組織管不著,用工單位不了解的“兩不”黨員。(二黨組織自身的問題。一是管理措施不力,管理缺乏實(shí)效。部分黨組織沒有嚴(yán)格執(zhí)行流動(dòng)黨員管理辦法,在黨員外出時(shí)不進(jìn)行外出前的紀(jì)律教育,外出后又不與之聯(lián)系,使這部分流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)和思想教育難以開展。二是黨員流入地的黨組織對(duì)流動(dòng)黨員管理不重視。部分流入地黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理工作認(rèn)識(shí)不深,重視不夠,嫌麻煩,不愿管,也不想管,出現(xiàn)了流動(dòng)黨員教育管理的“盲區(qū)”。(三用工單位存在的問題。走訪流動(dòng)黨員情況來看,普遍反映大部分的業(yè)主和企

23、業(yè)老板大都不是共產(chǎn)黨員,因而對(duì)黨組織的重要性、地位和作用知之甚少,對(duì)黨建工作無興趣,態(tài)度冷漠,對(duì)流動(dòng)黨員的組織活動(dòng)不支持。三、加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理工作的對(duì)策和建議。針對(duì)存在的問題,我們認(rèn)為建立流動(dòng)黨員教育管理長效機(jī)制工作,必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),用“以人為本”的理念和“和諧發(fā)展”的觀點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn),結(jié)合流動(dòng)黨員特點(diǎn),遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,突出個(gè)性化和針對(duì)性,深入細(xì)致地開展“雙找雙幫”活動(dòng)。(一溯本求源,樹立流動(dòng)黨員管理新觀念。流動(dòng)黨員是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物,是黨建中出現(xiàn)的新情況、新問題,原有模式已不適合當(dāng)前需要,要突破原有傳統(tǒng)的思路,一方面是提高認(rèn)識(shí),實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員教育管理工作“被動(dòng)抓”為

24、“主動(dòng)抓”的轉(zhuǎn)變,通過雙抓保證使黨組織找到全部黨員。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo),前一段時(shí)間黨組織對(duì)流動(dòng)黨員教育管理認(rèn)識(shí)不足,是導(dǎo)致流動(dòng)黨員工作薄弱的最根本原因。流動(dòng)黨員是黨員隊(duì)伍的重要組成部分,他們中大多年輕,文化程度高,見識(shí)廣,有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦,是基層黨員隊(duì)伍中最富生機(jī)和活力的群體。要樹立流動(dòng)黨員中的先進(jìn)典型,通過多渠道宣傳流動(dòng)黨員的地位和作用,使各級(jí)黨組織充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,是進(jìn)一步增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),不斷提高黨的影響力,充分保持黨的先進(jìn)性的必然要求,從而增強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的緊迫感和責(zé)任感,主動(dòng)克服畏難情緒,自覺地把流動(dòng)黨員教育管理工作作為黨員隊(duì)伍建設(shè)的

25、重要任務(wù)來抓,實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)抓”為“主動(dòng)抓”的轉(zhuǎn)變。另一方面明確責(zé)任,實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員管理工作“無人管”為“合力管”的轉(zhuǎn)變,要樹立黨建是一家,合力共同抓的觀念,各地黨組織要破除相互封閉體系,樹立全黨一盤棋的管理思路。對(duì)于流動(dòng)黨員,流出地和流入地黨組織都是管理主體,不僅對(duì)外出黨員管理,也要對(duì)外來流動(dòng)黨員進(jìn)行教育管理。在管好外出黨員的同時(shí),把管好外來流動(dòng)黨員作為自己的責(zé)任和義務(wù)。在基層黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立組織、宣傳、紀(jì)檢、社區(qū)等相互配合的工作機(jī)制,緊密依靠各方面力量,共同作好流動(dòng)黨員管理工作,實(shí)現(xiàn)“無人管”向“合力管”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)要以飽滿的熱情,一抓到底的決心,把尋找流動(dòng)黨員工作做徹底,直至所有黨員都納入

26、教育管理軌道,不要一時(shí)熱心或上面有任務(wù)就找黨員,過一段找不見就灰心,而應(yīng)該充分挖掘潛力,盡快找到流動(dòng)黨員,使之全部歸家。使所有黨員都受到教育。(二固本強(qiáng)基,構(gòu)筑流動(dòng)黨員管理新格局。一是重心前移,構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)體系,在流動(dòng)黨員流動(dòng)前就納入管理行列,把流動(dòng)黨員的管理同流動(dòng)人口管理和勞動(dòng)人事關(guān)系管理結(jié)合起來,在流動(dòng)黨員外出務(wù)工經(jīng)商時(shí),把流動(dòng)黨員活動(dòng)證的發(fā)放和外出務(wù)工證的發(fā)放銜接起來并注明身份,使外出流動(dòng)黨員的用工單位可及時(shí)進(jìn)行管理。同時(shí)流出地和流入地黨組織分別建立流動(dòng)黨員管理檔案,對(duì)流動(dòng)黨員的各種情況逐項(xiàng)登記建檔。同時(shí)掌握流動(dòng)情況,實(shí)現(xiàn)跟蹤管理。二是合理布局,在流動(dòng)黨員分布較多的地方直接建立黨組織。流

27、出地黨組織對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商時(shí)間長、地點(diǎn)相對(duì)固定,有3名以上正式黨員的可在外出地建立駐外黨組織;對(duì)行業(yè)特色較濃、黨員比較分散的可依托行業(yè)或協(xié)會(huì)建立黨組織,將原屬不同支部、外出地點(diǎn)又比較分散的黨員集中起來管理;如在公安部門辦理外來流動(dòng)人口暫住證辦公室設(shè)黨支部,在勞動(dòng)服務(wù)中心、人才交流中心等建立黨支部,分別對(duì)外來人口、下崗職工、未就業(yè)畢業(yè)生中的黨員進(jìn)行管理。三是優(yōu)化機(jī)制,實(shí)現(xiàn)高效有序的管理。對(duì)流動(dòng)黨員的組織關(guān)系遷移,組織生活、黨費(fèi)交納作出明確規(guī)定,根據(jù)實(shí)際制定和完善“三會(huì)一課”制度,要求黨員每季度向所在支部匯報(bào)一次思想、工作和學(xué)習(xí)情況,了解并幫助流動(dòng)黨員解決學(xué)習(xí)、工作和生活上困難,建立一整套考核獎(jiǎng)懲制

28、度,對(duì)流動(dòng)黨員量化考核,逐步建立切實(shí)可行的長效機(jī)制,使流動(dòng)黨員的各項(xiàng)管理工作有章可循。(三創(chuàng)新方式,尋找流動(dòng)黨員組織活動(dòng)新途徑。適應(yīng)流動(dòng)黨員特點(diǎn),積極開展各種形式的活動(dòng),是加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理,發(fā)揮流動(dòng)黨員作用的重要內(nèi)容。如繼續(xù)開展好當(dāng)前的“雙找雙幫”活動(dòng),使黨組織保證找到全部黨員,黨員找到黨組織,黨組織幫助困難黨員,黨員幫助困難群眾落到實(shí)處;又如設(shè)立每月一日流動(dòng)黨員活動(dòng)日,只要是流動(dòng)黨員,不管何地何單位,都可以參加活動(dòng),接受教育,增強(qiáng)流動(dòng)黨員的黨性觀念;又如開展上門送知識(shí)、送技術(shù)、送溫暖的幫扶活動(dòng),使下崗黨員再就業(yè),使黨的關(guān)懷照耀到每個(gè)黨員身上,或開展豐富多彩的棋藝、書畫、球技等比賽,以陶冶性情

29、,增強(qiáng)自豪感。充分發(fā)揮前文提到的已經(jīng)開展的對(duì)黨員教育管理的方式,使之成為制度加以推廣。加強(qiáng)新形勢(shì)下流動(dòng)黨員教育管理的探索【摘要】當(dāng)前,我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段,隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動(dòng)日益廣泛,黨員在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動(dòng)也日益頻繁。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的重要性和緊迫性,按照“有利于黨員合理流動(dòng),有利于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理,有利于發(fā)揮黨員作用”的原則,扎實(shí)做好新形勢(shì)下流動(dòng)黨員教育管理工作?！娟P(guān)鍵詞】流動(dòng)黨員教育管理探索一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的重要性和緊迫性流

30、動(dòng)黨員是黨員隊(duì)伍中的一個(gè)特殊群體,對(duì)流動(dòng)黨員管理做到流而不散,散而不亂,“風(fēng)箏高飛線不斷”,這是新形勢(shì)下黨要管黨、從嚴(yán)治黨的客觀要求,是加強(qiáng)基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性的緊迫任務(wù),同時(shí)對(duì)改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)、促進(jìn)各種要素在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng),也是有重要意義的。二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)搞好流動(dòng)黨員教育管理工作,是黨員隊(duì)伍建設(shè)中一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)。必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取有力措施,把這項(xiàng)工作推上一個(gè)新水平。1.明確工作責(zé)任,加強(qiáng)督促檢查。黨組織要切實(shí)承擔(dān)起加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,層層建立工作責(zé)任制,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。要加

31、強(qiáng)宏觀指導(dǎo),結(jié)合本地實(shí)際,制定落實(shí)有關(guān)規(guī)定的實(shí)施意見。各職能部門要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步明確職能,分工負(fù)責(zé),形成合力。組織部門作為牽頭抓總單位,要做好流動(dòng)黨員教育管理的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作,及時(shí)了解掌握情況,發(fā)現(xiàn)并解決問題,保證工作健康有序發(fā)展。2.培育經(jīng)驗(yàn)典型,加強(qiáng)工作指導(dǎo)。流動(dòng)黨員教育管理工作要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),鼓勵(lì)創(chuàng)新。上級(jí)黨組織和組織部門要加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)黨組織的工作指導(dǎo),逐級(jí)建立流動(dòng)黨員教育管理工作聯(lián)系點(diǎn)和示范點(diǎn)。注意發(fā)現(xiàn)和培育經(jīng)驗(yàn)典型,大力宣傳、及時(shí)推廣典型做法經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面。加強(qiáng)分類指導(dǎo),對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體、不同層次的流動(dòng)黨員進(jìn)行分類管理,以增強(qiáng)工作的實(shí)效性。3.適應(yīng)形勢(shì)要

32、求,加強(qiáng)調(diào)查研究。新形勢(shì)下流動(dòng)黨員教育管理工作還有許多新情況和新問題,比如:如何科學(xué)界定流動(dòng)黨員;建立教育管理網(wǎng)絡(luò);實(shí)現(xiàn)雙重管理;評(píng)價(jià)先鋒模范作用;駐外黨組織職能;流動(dòng)黨員權(quán)利與義務(wù)的履行等,都需要認(rèn)真探討和研究,要帶著問題到實(shí)踐中去,努力探索規(guī)律,為這項(xiàng)工作提供理論支撐,并注意將研究成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用,在運(yùn)用中日趨豐富完善。4.夯實(shí)基層基礎(chǔ),強(qiáng)化工作保障?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),也是做好流動(dòng)黨員教育管理工作的基礎(chǔ)。要高度重視基層黨組織建設(shè),通過開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)建“黨建工作先進(jìn)單位”和“五好黨支部”等爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng),使越來越多的基層黨組織達(dá)到“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)

33、展業(yè)績好、群眾反映好”的情況。三、創(chuàng)新模式,努力構(gòu)建科學(xué)有效的流動(dòng)黨員管理體系1.建立健全流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地要設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)中心或聯(lián)絡(luò)站,做好跨區(qū)域流動(dòng)黨員的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作,對(duì)外出的和外來的流動(dòng)黨員登記造冊(cè),及時(shí)掌握流動(dòng)的基本情況,以便于開展教育管理工作。2.合理建立流動(dòng)黨員黨組織。積極探索各種組建模式,做到“成熟一個(gè),組建一個(gè),組建一個(gè),鞏固一個(gè)”,提高黨組織的組建率,不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。一是針對(duì)大多數(shù)流動(dòng)黨員在非公有制企業(yè)的實(shí)際情況,加大非公有制企業(yè)黨組織的組建力度;二是在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的住宅區(qū),以社區(qū)為單位,建立流動(dòng)黨員黨組織,把大量分散在社會(huì)各個(gè)層面中的流動(dòng)黨員通過社區(qū)黨組織管理起來;三是要?jiǎng)?chuàng)造條件在人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)中心建立黨組織,把流動(dòng)黨員納入人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)黨組織的管理之中;四是要在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的地方,加大依托駐外辦事處和駐外商會(huì)建立黨組織力度,并加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h組織的聯(lián)系協(xié)調(diào),形成雙向領(lǐng)導(dǎo)、雙向聯(lián)系、雙向管理的工作格局;五是抓好改制企業(yè)黨組織的設(shè)置、變更和銜接工作,避免在企業(yè)改制中出現(xiàn)新的“口袋戶”和企業(yè)、流出地、流入地“三不管”黨員。四、積極探索加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的有效途徑和方法1.有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育。要根據(jù)流動(dòng)