河南省實施招標投標法辦法

1、河南省實施招標投標法辦法文檔編制序號：KKIDT-LLE0828-LLETD298-POI08河南省實施招標投標法辦法頒布機構(gòu)：省人大第一章總則第一條根據(jù)中華人民共和國招標投標法（以下簡稱招標投標法）及有 關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)進行招標投標活動，適用本辦法：第三條招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第四條省發(fā)展計劃部門指導和協(xié)調(diào)招標投標工作,會同有關(guān)部門擬定 有關(guān)規(guī)章和綜合性政策，報省人民政府批準；負責對省重點項目建設(shè)過程 中的招標投標活動進行監(jiān)督檢查。省經(jīng)貿(mào)、水利、交通、民航、信息產(chǎn)業(yè)、通信等行政主管部門分別負 責工業(yè)、水利、交通、民航

2、、信息產(chǎn)業(yè)等項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí) 法。省建設(shè)行政主管部門負責各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配 套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動的監(jiān)督 執(zhí)法。省外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負責進口機電設(shè)備采購項目的招標投標活動的 監(jiān)督執(zhí)法?？h級以上人民政府有關(guān)行政主管部門依照上述分工，按分級管理權(quán)限 負責本行政區(qū)域內(nèi)的招標投標活動的監(jiān)督檢查或監(jiān)督執(zhí)法。第五條省人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門在各自的職責范圍內(nèi)依法履行以 下職責：（一）監(jiān)督必須招標的項目按法定的招標方式招標；（二）監(jiān)督必須招標的項目按規(guī)定程序招標；（三）查處招標投標活動中違法行為；（四）依法應(yīng)當履行的其他職責。第六條縣級以上人

3、民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門在監(jiān)督招標投標活動過程 中發(fā)生管轄爭議的，可以由同級人民政府發(fā)展計劃部門協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)解 決不成的，由同級人民政府裁決。第七條依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門 的限制。任何單位和個人不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)之外的法人 或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。有關(guān)行政監(jiān)督部門不得向招標投標當事人、招標代理機構(gòu)收取費用。任何單位和個人有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報招標投標活動中的違法 行為。第二章必須進行招標項目的范圍和規(guī)模標準第八條下列關(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目，符合本辦 法第十一條規(guī)定的，必須進行招標：（一）煤炭、

4、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項 目；（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目；（四）防洪、灌溉、排澇、弓1（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等 水利項目;（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下 管道、公共停車場等城市設(shè)施項目；（六）生態(tài)環(huán)境保護項目；（七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。第九條下列關(guān)系社會公共利益、公共安全的公用事業(yè)項目，符合本辦 法第十一條規(guī)定的，必須進行招標：（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；（二）科技、教育、文化等項目；（三）體育、旅游等項目；（四）衛(wèi)生、社會福利等

5、項目；（五）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；（六）其他公用事業(yè)項目。第十條使用國有資金、國家融資、國際組織或外國政府資金的項目， 符合本辦法第十一條規(guī)定的，必須進行招標。國有資金包括：各級財政預算資金，納入財政管理的各種政府性專項 建設(shè)資金，國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金（并且國有資產(chǎn)投資者對投資項目實 際擁有控制權(quán)）；國家融資包括：國家發(fā)行債券所籌集的資金，國家對外借款或擔保所 籌集的資金，國家政策性貸款，國家授權(quán)投資主體融資，國家特許的融 資；國際組織或外國政府資金包括：世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織 貸款，外國政府及其機構(gòu)貸款，國際組織或者外國政府援助資金。第十一條本辦法第八條、第九條、第十條規(guī)

6、定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè) 備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在一百萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在一百萬元人民幣 以上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在三十萬元人民 幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定標準，但項目總投資 額（不含征地費、市政配套費與拆遷補償費）在一千萬元人民幣以上的。前款規(guī)定的規(guī)模標準需要調(diào)整的，由省發(fā)展計劃部門會同有關(guān)行政監(jiān) 督部門擬定，報省人民政府批準并公布。第十二條下列項目的選擇，必

7、須進行招標：（一）政府投資項目組建者的選擇；（二）政府特許經(jīng)營項目投資主體的選擇；（三）道路、供水、供熱、電力等由國家壟斷或者控制的設(shè)施或產(chǎn)品經(jīng)營 權(quán)的選擇。第十三條依法必須進行招標的項目，有下列情形之一的,應(yīng)當公開招 標：（一）政府重點建設(shè)項目；（二）全部使用國有資金投資的項目；（三）國有資金投資占控股或者主導地位的項目；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當公開招標的項目。前款規(guī)定應(yīng)當公開招標的項目，有下列情形之一，不適宜公開招標 的，經(jīng)項目審批部門核準可以邀請招標；屬于省重點項目的,應(yīng)當經(jīng)省發(fā) 展計劃部門審核后報省人民政府批準：（一）因項目技術(shù)復雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇

8、 的；（二）對專有技術(shù)和專利權(quán)保護有特殊要求的；（三）受自然資源或者環(huán)境限制的；（四）采用公開招標方式不符合經(jīng)濟性要求的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定其他不宜公開招標的。第十四條有下列特殊情形之一的建設(shè)項目，可以不進行招標：（一）涉及國家安全或者有特殊保密要求的；（二）搶險救災的；（三）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；（四）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑 藝術(shù)造型有特殊要求的；（五）潛在投標人少于三個，不能形成有效競爭的。第三章招標、投標第十五條建設(shè)單位在向項目審批部門報送依法必須進行招標建設(shè)項目 的可行性研究報告時，應(yīng)當同時擬定項目的招標方案、報項目審批部門核

9、 準。招標方案的內(nèi)容包括：（一）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活 動的具體招標范圍；（二）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活 動擬采用的招標組織形式、招標方式。擬采用自行招標、邀請招標的，應(yīng) 當以書面形式說明理由。項目審批部門核準的招標方案應(yīng)當抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。第十六條依法必須進行招標投標的工程建設(shè)項目中，使用財政預算資 金、納入財政管理的政府性專項建設(shè)資金、國家融資、國際組織或者外國 政府資金的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，由行政主管部門作為招標人的，應(yīng) 報同級人民政府批準。第十七條從事各類工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的資 格，由省以

10、上建設(shè)行政主管部門認定。從事與工程建設(shè)有關(guān)的進口機電設(shè)備采購招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機 構(gòu)的資格，由省以上外經(jīng)貿(mào)行政主管部門認定：從事其他招標代理業(yè)務(wù)的 招標代理機構(gòu)的資格認定，按照國家規(guī)定執(zhí)行。第十八條招標代理機構(gòu)的代理權(quán)限應(yīng)當在招標代理合同中載明。招標 代理機構(gòu)超越代理權(quán)限給招標人造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。第十九條招標代理機構(gòu)不得從事與其代理的同一招標項目相關(guān)的投標 代理和投標咨詢服務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓代理業(yè)務(wù)。第二十條招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理 招標事宜。招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當具備下列條件，并向有關(guān)行政監(jiān)督 部門備案：（一）是法人或者其他組織；（二）具有與

11、招標項目規(guī)模和復雜程度相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量；（三）設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者有三名以上招標業(yè)務(wù)人員；（四）熟悉有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章。招標人具備自行招標條件的，任何單位和個人不得強制招標人委托招 標代理機構(gòu)辦理招標事宜；招標人不具備自行招標條件的，應(yīng)委托具有相 應(yīng)資格的招標代理機構(gòu)代理招標，任何單位和個人不得以任何方式為其指 定代理機構(gòu)。第二十一條依法必須進行招標的項目，采用公開招標方式約，招標公 告應(yīng)當通過國家或省發(fā)展計劃部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā) 布。省發(fā)展計劃部門應(yīng)當按照適度競爭、受眾分布合理、經(jīng)濟方便的原則 指定招標公告發(fā)布媒介，并予以公告。第二十二條招標公告的發(fā)布應(yīng)當

12、符合招標投標法第十六條的規(guī)定。招標公告規(guī)定的報名時間、資格預審文件或者招標文件的發(fā)放時間自 招標公告發(fā)布之日起不得少于四個工作日，不得規(guī)定報名限額、限量發(fā)放 數(shù)額。招標人對投標人進行資格預審的，應(yīng)當在招標公告中明確。第二十三條招標人對潛在投標人實行資格預審的.應(yīng)當將資格預審條 件、標準、淘汰方法、擬選定的投標人的數(shù)量載入資格預審文件或在招標 公告中載明。在資格預審文件中，不得含有歧視潛在投標人的條款，不得含有權(quán)利 義務(wù)不對等的條款，不得在資格預審文件中違反已設(shè)置的預審條件、標 準、淘汰方法設(shè)定特權(quán)條款。招標人應(yīng)當按照資格預審文件進行資格預審。第二十四條使用國有資金投資或者國家融資項目的招標人在

13、進行資格 預審時，應(yīng)當采用集體討論方式。第二十五條招標人應(yīng)當將資格預審結(jié)果同時書面通知所有申請參加資 格預審的潛在投標人，并向未通過資格預審的潛在投標人書面說明理由。第二十六條依法必須招標的項目，招標人在發(fā)出招標文件五個工作日 之前，應(yīng)當將招標文件報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。第二十七條使用財政預算資金、納入財政管理的政府性專項建設(shè)資金 的工程建設(shè)項目，依法必須進行招標的，招標文件中確定的建設(shè)標準、建 設(shè)內(nèi)容、投資總額不得超出批準的初步設(shè)計及概算范圍。超出批準范圍 的，應(yīng)在發(fā)出招標文件之前，報初步設(shè)計及概算審核部門審核，經(jīng)審核同 意后，方可進行招標。第二十八條招標文件應(yīng)當載明以下內(nèi)容：（一）招標人的

14、名稱和住所；（二）項目的名稱和招標內(nèi)容；（三）項目的資金來源和落實情況；（四）項目的數(shù)量、規(guī)?；蚬こ添椖康慕ㄔO(shè)地點；（五）項目的完成期限；（六）項目的技術(shù)要求和質(zhì)量要求；（七）對投標人的資格要求；（八）投標文件遞交的地點和截止時間；（九）投標報價要求；（十）評標標準和方法；（十一）投標有效期限；（十二）投標文件的正副本數(shù)量；（十三）合同的主要條款；（十四）開標的時間和地點；（十五）需要載明的其他事項。第二十九條招標文件不得含有傾向或排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得違 反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，招標人在招標文件中載明的投標 人資格條件不得低于國家規(guī)定的條件。招標文件規(guī)定

15、的技術(shù)標準應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定、規(guī)范、規(guī)程的要求。第三十條招標人發(fā)放招標文件或者資格預審文件收費的,不得超出編 制和印刷該文件的成本。第三十一條投標人對招標文件有疑問的，應(yīng)當在提交投標文件截止時 間十七曰前向招標人提出。招標人應(yīng)當在投標文件截止時間十五日前以書 面形式或者召開投標答疑會的形式向所有投標人進行一致的解答。第三十二條工程建設(shè)招標項目有下列情形之一的招標人應(yīng)當組織潛 在投標人踏勘項目現(xiàn)場：（一）項目選址有特殊要求的；（二）項目建設(shè)條件較為復雜的；（三）多數(shù)潛在投標人要求踏勘觀場的。第三十三條招標人可采用有標底招標或無標底招標，鼓勵采用工程量 報價清單招標和無標底招標。對于設(shè)有標底的招標

16、，應(yīng)當參考標底,但在 招標文件中不得規(guī)定將標底作為中標或廢桿的決定性條件。標底必須保密。第三十四條投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件，加蓋投標 人的公章并經(jīng)法定代表人或者法定代表人委托的代理人簽字,進行密封. 在招標文件要求提交投標文件的截止時間前送達投標地點。在開標前，任何單位和個人不得開啟投標文件或破壞其密封。第三十五條建設(shè)工程項目的投標人，不得安排同一項目負責人或者主 要技術(shù)人員同時參加三個以上施工、監(jiān)理項目的投標。招標人要求低于三 個的，從其要求。施工單位和建設(shè)監(jiān)理單位之間存在隸屬關(guān)系的，不得同時參與同一建 設(shè)工程的投標。第三十六條招標人在招標文件中載明要求投標人提交投標保證金的

17、, 應(yīng)當合理地確定投標保證金的數(shù)額，最高不得超過招標人組織招標所需費 用三分之一。投標人在投標有效期內(nèi)撤回投標的，投標保證金不予退回。第三十七條項目設(shè)計采取公開招標方式的，對達到招標文件規(guī)定要求 的未中標方案，招標人應(yīng)當在招標公告中載明是否給予經(jīng)濟補償及補償數(shù) 額；采取邀請招標方式的，應(yīng)當對達到招標文件規(guī)定要求的未中標方案給 予經(jīng)濟補償，補償數(shù)額應(yīng)當在投標邀請書中載明。第四章開標、評標和中標第三十八條投標文件有下列情形之一的，招標人或其招標代理人不應(yīng) 接受：（一）投標截止時間后送達的；（二）未按招標文件要求提供擔保或擔保有瑕疵的；（三）未密封或者未按招標文件要求密封的。招標人應(yīng)當記載投標文件的

18、送達時間、密封情況是否符合招標文件的 要求，并由接受人和送達人簽字。第三十九條開標應(yīng)當在招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行。開標由招標人或者其代理人主持,邀請所有投標人參加。依法必須招 標項目的開標，應(yīng)當接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。第四十條投標文件有下列情形之一的，由評標委員會按廢標處理：（一）未加蓋投標人公章及未經(jīng)法定代表人或者法定代表人委托的代理人 簽字的；（二）超過招標文件規(guī)定的項目完成期限的；（三）附有招標人不能接受的條件的；（四）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準要求的；（五）以聯(lián)合體方式投標而無共同投標協(xié)議的；（六）載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件要求的;（七）以他人名義

19、投標的；（八）采取不正當手段謀取中標的；（九）其他不符合招標文件實質(zhì)性要求的。第四十一條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會應(yīng) 當在開標前二十四小時內(nèi)組成，其名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。評標委員會由招標人和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù) 為五人以上單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的 三分之二。專家應(yīng)當由招標人從國務(wù)院有關(guān)部門專家名冊、省人民政府有關(guān)部門 專家名冊：或招標代理機構(gòu)專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中采取隨機抽 取方式確定。第四十二條有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員：（一）投標人或者投標人主要負責人的近親屬；（二）項目主管部門或者行政監(jiān)

20、督部門的人員；（三）與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的；（四）在招標投標活動中因違法行為受過刑事處罰或行政處罰的。第四十三條評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職責,遵守職業(yè)道 德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得私下接觸投標人及其代理人或者與招標結(jié)果有利 害關(guān)系的其他人，不得收受投標人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者 其他好處，不得透露對投標文件的評審、比較和中標候選人的推薦情況。第四十四條評標應(yīng)當按照招標文件載明的評標標準和方法進行,不得 變更招標文件已載明的評標標準和方法。第四十五條評標委員會應(yīng)推薦一至三名中標候選人，并標明排列順 序。招標人根據(jù)評標委員會

21、的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人. 也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。招標人不得選擇中標候選人以外 的投標人中標。第四十六條使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應(yīng)當確定 排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不 可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī) 定的期限未能提交約，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標 人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。建筑、藝術(shù)造型設(shè)計方案中標候選人的確定不適用本條規(guī)定。國家對中標人的確定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四十七條評標和定標應(yīng)當

22、在投標有效期結(jié)束日前完成。評標應(yīng)當在開標后進行。評標委員會提出書面評標報告后十五日內(nèi)，招標人應(yīng)當確定中標人。招標人應(yīng)當在確定中標人之曰起七日內(nèi)向中標.人發(fā)出中標通知書. 并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。招標項目設(shè)有投標保證金的，應(yīng)當在投標有效期滿后五個工作日內(nèi)向 中標人和未中標的投標人退還投標保證金。在投標有效期滿前確定中標人 的，應(yīng)當在確定中標人后五個工作日內(nèi)退還。本辦法第三十六條第二款規(guī)定情形的除外。招標人應(yīng)當在中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)按照招標文件和中標人 的投標文件與中標人簽訂合同。招標人無正當理由不得終止招標活動。第四十八條依法必須進行招標的項目,招標人應(yīng)當自確定中標人之日

23、 起十五曰內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告；書面報 告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：（一）招標方式和發(fā)布招標公告的媒介；（二）招標文件的主要內(nèi)容；（三）評標委員會成員名單和評標報告；（四）中標結(jié)果；（五）招標投標活動中其他應(yīng)說明的重要事項。第四十九條未經(jīng)招標人同意，中標人不得在中標后調(diào)換投標文件中確 定的項目負責人和主要技術(shù)人員。第五十條中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，不得將中標項目肢解后分 別向他人轉(zhuǎn)讓。招標人也不得要求中標人轉(zhuǎn)讓中標項目或者將中標項目肢 解后向他人轉(zhuǎn)讓、分包。中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主 體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成，但分包部分不得超過中標價格的 30% ；接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。第五章法律責任第五十一條對違反本辦法的行為，招標投標法有明確處罰規(guī)定的，按 照其規(guī)定進行處罰。第五十二條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，及 時以書面形式通知項目審批部門，項巨審批部門可以根據(jù)情況依法暫停項 目執(zhí)行或者暫停資金撥付。第五十三條違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，未經(jīng)核準擅自組織邀請 招標的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當責令其改正。第五十四條招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者發(fā)放