《中國制造2025》 制造強國戰(zhàn)略首個十年綱領(lǐng)

1、李克強總理簽批,國務院日前印發(fā)?中國制造2025?,部署全面推進實施制造強國戰(zhàn)略。這是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體,是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場,是立國之本、興國之器、強國之基。當前,全球制造業(yè)開展格局和我國經(jīng)濟開展環(huán)境發(fā)生重大變化,必須緊緊抓住當前難得的戰(zhàn)略機遇,突出創(chuàng)新驅(qū)動,優(yōu)化政策環(huán)境,發(fā)揮制度優(yōu)勢,實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變,中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。 ?中國制造2025?提出,堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色開展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本的根本方針,堅持“市場主導、政府引導,立足當前、著眼長遠,整體推進、重點突破,自主開展、開放合作的根本原那么

2、,通過“三步走實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標:第一步,到2025年邁入制造強國行列;第二步,到2035年我國制造業(yè)整體到達世界制造強國陣營中等水平;第三步,到新中國成立一百年時,我制造業(yè)大國地位更加穩(wěn)固,綜合實力進入世界制造強國前列。圍繞實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標,?中國制造2025?明確了9項戰(zhàn)略任務和重點:一是提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力;二是推進信息化與工業(yè)化深度融合;三是強化工業(yè)根底能力;四是加強質(zhì)量品牌建設(shè);五是全面推行綠色制造;六是大力推動重點領(lǐng)域突破開展,聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新

3、材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點領(lǐng)域;七是深入推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;八是積極開展效勞型制造和生產(chǎn)性效勞業(yè);九是提高制造業(yè)國際化開展水平。?中國制造2025?明確,通過政府引導、整合資源,實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等五項重大工程,實現(xiàn)長期制約制造業(yè)開展的關(guān)鍵共性技術(shù)突破,提升我國制造業(yè)的整體競爭力。為確保完成目標任務,?中國制造2025?提出了深化體制機制改革、營造公平競爭市場環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財稅政策支持力度、健全多層次人才培養(yǎng)體系、完善中小微企業(yè)政策、進一步擴大制造業(yè)對外開放、健全組織實施機制等8個方面的戰(zhàn)略支撐和保障。?中國制造2

4、025?強調(diào),各地區(qū)、各部門要充分認識建設(shè)制造強國的重要意義,加強組織領(lǐng)導,健全工作機制,研究制定實施方案,細化政策措施,確保各項任務落實到位。?中國制造2025?制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體,是立國之本、興國之器、強國之基。十八世紀中葉開啟工業(yè)文明以來,世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明,沒有強大的制造業(yè),就沒有國家和民族的強盛。打造具有國際競爭力的制造業(yè),是我國提升綜合國力、保障國家平安、建設(shè)世界強國的必由之路。新中國成立尤其是改革開放以來,我國制造業(yè)持續(xù)快速開展,建成了門類齊全、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系,有力推開工業(yè)化和現(xiàn)代化進程,顯著增強綜合國力,支撐我世界大國地位。然而,與世界先進水平相

5、比,我國制造業(yè)仍然大而不強,在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面差距明顯,轉(zhuǎn)型升級和跨越開展的任務緊迫而艱巨。當前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式形成歷史性交匯,國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。必須緊緊抓住這一重大歷史機遇,按照“四個全面戰(zhàn)略布局要求,實施制造強國戰(zhàn)略,加強統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署,力爭通過三個十年的努力,到新中國成立一百年時,把我國建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)開展的制造強國,為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢打下堅實根底。?中國制造2025?,是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)。一、開展形勢和環(huán)境(一)全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整。新一代

6、信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合,正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革,形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點。各國都在加大科技創(chuàng)新力度,推動三維(3D)打印、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、生物工程、新能源、新材料等領(lǐng)域取得新突破?；谛畔⑽锢硐到y(tǒng)的智能裝備、智能工廠等智能制造正在引領(lǐng)制造方式變革;網(wǎng)絡(luò)眾包、協(xié)同設(shè)計、大規(guī)模個性化定制、精準供給鏈管理、全生命周期管理、電子商務等正在重塑產(chǎn)業(yè)價值鏈體系;可穿戴智能產(chǎn)品、智能家電、智能汽車等智能終端產(chǎn)品不斷拓展制造業(yè)新領(lǐng)域。我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新開展迎來重大機遇。全球產(chǎn)業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調(diào)整,我國在新一輪開展中面臨巨大挑戰(zhàn)。國際金融危機發(fā)生后,興旺國家

7、紛紛實施“再工業(yè)化戰(zhàn)略,重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢,加速推進新一輪全球貿(mào)易投資新格局。一些開展中國家也在加快謀劃和布局,積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工,承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移,拓展國際市場空間。我國制造業(yè)面臨興旺國家和其他開展中國家“雙向擠壓的嚴峻挑戰(zhàn),必須放眼全球,加緊戰(zhàn)略部署,著眼建設(shè)制造強國,固本培元,化挑戰(zhàn)為機遇,搶占制造業(yè)新一輪競爭制高點。(二)我國經(jīng)濟開展環(huán)境發(fā)生重大變化。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進,超大規(guī)模內(nèi)需潛力不斷釋放,為我國制造業(yè)開展提供了廣闊空間。各行業(yè)新的裝備需求、人民群眾新的消費需求、社會管理和公共效勞新的民生需求、國防建設(shè)新的平安需求,都要求制造業(yè)在重大技術(shù)裝

8、備創(chuàng)新、消費品質(zhì)量和平安、公共效勞設(shè)施設(shè)備供給和國防裝備保障等方面迅速提升水平和能力。全面深化改革和進一步擴大開放,將不斷激發(fā)制造業(yè)開展活力和創(chuàng)造力,促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國經(jīng)濟開展進入新常態(tài),制造業(yè)開展面臨新挑戰(zhàn)。資源和環(huán)境約束不斷強化,勞動力等生產(chǎn)要素本錢不斷上升,投資和出口增速明顯放緩,主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放開展模式難以為繼,調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效刻不容緩。形成經(jīng)濟增長新動力,塑造國際競爭新優(yōu)勢,重點在制造業(yè),難點在制造業(yè),出路也在制造業(yè)。(三)建設(shè)制造強國任務艱巨而緊迫。經(jīng)過幾十年的快速開展,我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位,建立起門類齊全、獨立完整的制造體系,成為支撐

9、我國經(jīng)濟社會開展的重要基石和促進世界經(jīng)濟開展的重要力量。持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新,大大提高了我國制造業(yè)的綜合競爭力。載人航天、載人深潛、大型飛機、北斗衛(wèi)星導航、超級計算機、高鐵裝備、百萬千瓦級發(fā)電裝備、萬米深海石油鉆探設(shè)備等一批重大技術(shù)裝備取得突破,形成了假設(shè)干具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè),我國已具備了建設(shè)工業(yè)強國的根底和條件。但我國仍處于工業(yè)化進程中,與先進國家相比還有較大差距。制造業(yè)大而不強,自主創(chuàng)新能力弱,關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高,以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善;產(chǎn)品檔次不高,缺乏世界知名品牌;資源能源利用效率低,環(huán)境污染問題較為突出;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性效勞

10、業(yè)開展滯后;信息化水平不高,與工業(yè)化融合深度不夠;產(chǎn)業(yè)國際化程度不高,企業(yè)全球化經(jīng)營能力缺乏。推進制造強國建設(shè),必須著力解決以上問題。建設(shè)制造強國,必須緊緊抓住當前難得的戰(zhàn)略機遇,積極應對挑戰(zhàn),加強統(tǒng)籌規(guī)劃,突出創(chuàng)新驅(qū)動,制定特殊政策,發(fā)揮制度優(yōu)勢,發(fā)動全社會力量奮力拼搏,更多依靠中國裝備、依托中國品牌,實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變,中國速度向中國質(zhì)量的轉(zhuǎn)變,中國產(chǎn)品向中國品牌的轉(zhuǎn)變,完成中國制造由大變強的戰(zhàn)略任務。二、戰(zhàn)略方針和目標(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,以促進制造業(yè)創(chuàng)新開展為主題,以提質(zhì)增效為中心,以加快新一代信息技

11、術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線,以推進智能制造為主攻方向,以滿足經(jīng)濟社會開展和國防建設(shè)對重大技術(shù)裝備的需求為目標,強化工業(yè)根底能力,提高綜合集成水平,完善多層次多類型人才培養(yǎng)體系,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育有中國特色的制造文化,實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的歷史跨越。根本方針是:創(chuàng)新驅(qū)動。堅持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)開展全局的核心位置,完善有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境,推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,突破一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù),促進制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化,走創(chuàng)新驅(qū)動的開展道路。質(zhì)量為先。堅持把質(zhì)量作為建設(shè)制造強國的生命線,強化企業(yè)質(zhì)量主體責任,加強質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)、自主品牌培育。建設(shè)法規(guī)標準體系、質(zhì)量監(jiān)管體系、先進質(zhì)量文化,營造誠信經(jīng)

12、營的市場環(huán)境,走以質(zhì)取勝的開展道路。綠色開展。堅持把可持續(xù)開展作為建設(shè)制造強國的重要著力點,加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應用,全面推行清潔生產(chǎn)。開展循環(huán)經(jīng)濟,提高資源回收利用效率,構(gòu)建綠色制造體系,走生態(tài)文明的開展道路。結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強國的關(guān)鍵環(huán)節(jié),大力開展先進制造業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動生產(chǎn)型制造向效勞型制造轉(zhuǎn)變。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,培育一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群體,走提質(zhì)增效的開展道路。人才為本。堅持把人才作為建設(shè)制造強國的根本,建立健全科學合理的選人、用人、育人機制,加快培養(yǎng)制造業(yè)開展急需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技能人才。營造群眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的

13、氣氛,建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊伍,走人才引領(lǐng)的開展道路。(二)根本原那么。市場主導,政府引導。全面深化改革,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業(yè)主體地位,激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。積極轉(zhuǎn)變政府職能,加強戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導,完善相關(guān)支持政策,為企業(yè)開展創(chuàng)造良好環(huán)境。立足當前,著眼長遠。針對制約制造業(yè)開展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié),加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效,切實提高制造業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)開展能力。準確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署,扎扎實實打根底,在未來競爭中占據(jù)制高點。整體推進,重點突破。堅持制造業(yè)開展全國一盤棋和分類指導相結(jié)合,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,明確創(chuàng)

14、新開展方向,促進軍民融合深度開展,加快推動制造業(yè)整體水平提升。圍繞經(jīng)濟社會開展和國家平安重大需求,整合資源,突出重點,實施假設(shè)干重大工程,實現(xiàn)率先突破。自主開展,開放合作。在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)平安的根底性、戰(zhàn)略性、全局性領(lǐng)域,著力掌握關(guān)鍵核心技術(shù),完善產(chǎn)業(yè)鏈條,形成自主開展能力。繼續(xù)擴大開放,積極利用全球資源和市場,加強產(chǎn)業(yè)全球布局和國際交流合作,形成新的比擬優(yōu)勢,提升制造業(yè)開放開展水平。(三)戰(zhàn)略目標。立足國情,立足現(xiàn)實,力爭通過“三步走實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。第一步:力爭用十年時間,邁入制造強國行列。到2021年,根本實現(xiàn)工業(yè)化,制造業(yè)大國地位進一步穩(wěn)固,制造業(yè)信息化水平大幅提升。掌握一批

15、重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù),優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力進一步增強,產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進展。重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。到2025年,制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升,創(chuàng)新能力顯著增強,全員勞動生產(chǎn)率明顯提高,兩化(工業(yè)化和信息化)融合邁上新臺階。重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放到達世界先進水平。形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群,在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。第二步:到2035年,我國制造業(yè)整體到達世界制造強國陣營中等水平。創(chuàng)新能力大幅提升,重點領(lǐng)域開展取得重大突破,整體競爭力明顯增強,優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力,全面實現(xiàn)

16、工業(yè)化。第三步:新中國成立一百年時,制造業(yè)大國地位更加穩(wěn)固,綜合實力進入世界制造強國前列。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競爭優(yōu)勢,建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。 2021年和2025年制造業(yè)主要指標1規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務收入有效創(chuàng)造專利數(shù)=規(guī)模以上制造企業(yè)有效創(chuàng)造專利數(shù)/規(guī)模以上制造企業(yè)主營業(yè)務收入。2制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)是反映我國制造業(yè)質(zhì)量整體水平的經(jīng)濟技術(shù)綜合指標,由質(zhì)量水平和開展能力兩個方面共計12項具體指標計算得出。3寬帶普及率用固定寬帶家庭普及率代表,固定寬帶家庭普及率=固定寬帶家庭用戶數(shù)/家庭戶數(shù)。4數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率=應用數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)

17、量/規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)量(相關(guān)數(shù)據(jù)來源于3萬家樣本企業(yè),下同)。5關(guān)鍵工序數(shù)控化率為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率的平均值。三、戰(zhàn)略任務和重點實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標,必須堅持問題導向,統(tǒng)籌謀劃,突出重點;必須凝聚全社會共識,加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,全面提高開展質(zhì)量和核心競爭力。(一)提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力。完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈,加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),加速科技成果產(chǎn)業(yè)化,提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力,推進國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)

18、,充分吸納企業(yè)參與國家科技方案的決策和實施。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)開展制高點,定期研究制定發(fā)布制造業(yè)重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖。繼續(xù)抓緊實施國家科技重大專項,通過國家科技方案(專項、基金等)支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導作用和高等院校、科研院所的根底作用,建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,開展政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新,攻克一批對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關(guān)鍵共性技術(shù),加快成果轉(zhuǎn)化。提高創(chuàng)新設(shè)計能力。在傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代效勞業(yè)等重點領(lǐng)域開展創(chuàng)新設(shè)計示范,全面推廣應用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進設(shè)計技術(shù)。加強設(shè)計領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),攻克信息化設(shè)計、過程集成設(shè)計、

19、復雜過程和系統(tǒng)設(shè)計等共性技術(shù),開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵設(shè)計工具軟件,建設(shè)完善創(chuàng)新設(shè)計生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)假設(shè)干具有世界影響力的創(chuàng)新設(shè)計集群,培育一批專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計企業(yè),鼓勵代工企業(yè)建立研究設(shè)計中心,向代設(shè)計和出口自主品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。開展各類創(chuàng)新設(shè)計教育,設(shè)立國家工業(yè)設(shè)計獎,激發(fā)全社會創(chuàng)新設(shè)計的積極性和主動性。推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化運行機制,研究制定促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的指導意見,建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺,健全以技術(shù)交易市場為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化效勞體系。完善科技成果轉(zhuǎn)化鼓勵機制,推動事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革,健全科技成果科學評估和市場定價機

20、制。完善科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推進機制,引導政產(chǎn)學研用按照市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強合作,鼓勵企業(yè)和社會資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地。加快國防科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程,推進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。加強頂層設(shè)計,加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共效勞平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng)新的風險分擔、利益共享機制。充分利用現(xiàn)有科技資源,圍繞制造業(yè)重大共性需求,采取政府與社會合作、政產(chǎn)學研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新機制新模式,形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術(shù)研究基地),開展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應用示范。建設(shè)一批促進制

21、造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的公共效勞平臺,標準效勞標準,開展技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)評價、技術(shù)交易、質(zhì)量認證、人才培訓等專業(yè)化效勞,促進科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用。建設(shè)重點領(lǐng)域制造業(yè)工程數(shù)據(jù)中心,為企業(yè)提供創(chuàng)新知識和工程數(shù)據(jù)的開放共享效勞。面向制造業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù),建設(shè)一批重大科學研究和實驗設(shè)施,提高核心企業(yè)系統(tǒng)集成能力,促進向價值鏈高端延伸。專欄1 制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術(shù)研究基地)建設(shè)工程圍繞重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新開展的重大共性需求,形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術(shù)研究基地),重點開展行業(yè)根底和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、人才培訓等工作。制定完善制造

22、業(yè)創(chuàng)新中心遴選、考核、管理的標準和程序。到2021年,重點形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術(shù)研究基地),力爭到2025年形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術(shù)研究基地)。加強標準體系建設(shè)。改革標準體系和標準化管理體制,組織實施制造業(yè)標準化提升方案,在智能制造等重點領(lǐng)域開展綜合標準化工作。發(fā)揮企業(yè)在標準制定中的重要作用,支持組建重點領(lǐng)域標準推進聯(lián)盟,建設(shè)標準創(chuàng)新研究基地,協(xié)同推進產(chǎn)品研發(fā)與標準制定。制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準,建立企業(yè)產(chǎn)品和效勞標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。鼓勵和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與國際標準制定,加快我國標準國際化進程。大力推動國防裝備采用先進的民用標準,推

23、動軍用技術(shù)標準向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應用。做好標準的宣傳貫徹,大力推動標準實施。強化知識產(chǎn)權(quán)運用。加強制造業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)儲藏,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導向的專利組合和戰(zhàn)略布局。鼓勵和支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭,培育一批具備知識產(chǎn)權(quán)綜合實力的優(yōu)勢企業(yè),支持組建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟,推動市場主體開展知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用。穩(wěn)妥推進國防知識產(chǎn)權(quán)解密和市場化應用。建立健全知識產(chǎn)權(quán)評議機制,鼓勵和支持行業(yè)骨干企業(yè)與專業(yè)機構(gòu)在重點領(lǐng)域合作開展專利評估、收購、運營、風險預警與應對。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)綜合運用公共效勞平臺。鼓勵開展跨國知識產(chǎn)權(quán)許可。研究制定降低中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請、保護及維權(quán)本錢的政策措施。(二)推進信息化與

24、工業(yè)化深度融合。加快推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合開展,把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向;著力開展智能裝備和智能產(chǎn)品,推進生產(chǎn)過程智能化,培育新型生產(chǎn)方式,全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和效勞的智能化水平。研究制定智能制造開展戰(zhàn)略。編制智能制造開展規(guī)劃,明確開展目標、重點任務和重大布局。加快制定智能制造技術(shù)標準,建立完善智能制造和兩化融合管理標準體系。強化應用牽引,建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,協(xié)同推動智能裝備和產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)集成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售效勞等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應用。加強智能制造工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平安保障能力建設(shè),健

25、全綜合保障體系。加快開展智能制造裝備和產(chǎn)品。組織研發(fā)具有深度感知、智慧決策、自動執(zhí)行功能的高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產(chǎn)線,突破新型傳感器、智能測量儀表、工業(yè)控制系統(tǒng)、伺服電機及驅(qū)動器和減速器等智能核心裝置,推進工程化和產(chǎn)業(yè)化。加快機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造,提高精準制造、敏捷制造能力。統(tǒng)籌布局和推動智能交通工具、智能工程機械、效勞機器人、智能家電、智能照明電器、可穿戴設(shè)備等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推進制造過程智能化。在重點領(lǐng)域試點建設(shè)智能工廠/數(shù)字化車間,加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能物流管理、增材制造等技術(shù)和裝

26、備在生產(chǎn)過程中的應用,促進制造工藝的仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實時監(jiān)測和自適應控制。加快產(chǎn)品全生命周期管理、客戶關(guān)系管理、供給鏈管理系統(tǒng)的推廣應用,促進集團管控、設(shè)計與制造、產(chǎn)供銷一體、業(yè)務和財務銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)集成,實現(xiàn)智能管控。加快民用爆炸物品、危險化學品、食品、印染、稀土、農(nóng)藥等重點行業(yè)智能檢測監(jiān)管體系建設(shè),提高智能化水平。深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應用。制定互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合開展的路線圖,明確開展方向、目標和路徑。開展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設(shè)計、云制造等新型制造模式,推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式。建立優(yōu)勢互補、合作共贏的開放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快開展物聯(lián)網(wǎng)技

27、術(shù)研發(fā)和應用示范,培育智能監(jiān)測、遠程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應用。實施工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用試點,建設(shè)一批高質(zhì)量的工業(yè)云效勞和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺,推動軟件與效勞、設(shè)計與制造資源、關(guān)鍵技術(shù)與標準的開放共享。加強互聯(lián)網(wǎng)根底設(shè)施建設(shè)。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)根底設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與布局,建設(shè)低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快制造業(yè)集聚區(qū)光纖網(wǎng)、移動通信網(wǎng)和無線局域網(wǎng)的部署和建設(shè),實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶升級,提高企業(yè)寬帶接入能力。針對信息物理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)研發(fā)及應用需求,組織開發(fā)智能控制系統(tǒng)、工業(yè)應用軟件、故障診斷軟件和相關(guān)工具、傳感和通信系統(tǒng)協(xié)議,實現(xiàn)人、設(shè)備與產(chǎn)品的實時聯(lián)通、精確識別、有效交互與智能控制。專

28、欄2 智能制造工程緊密圍繞重點制造領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié),開展新一代信息技術(shù)與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應用。支持政產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關(guān),開發(fā)智能產(chǎn)品和自主可控的智能裝置并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。依托優(yōu)勢企業(yè),緊扣關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機器人替代、生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制、供給鏈優(yōu)化,建設(shè)重點領(lǐng)域智能工廠/數(shù)字化車間。在根底條件好、需求迫切的重點地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)中,分類實施流程制造、離散制造、智能裝備和產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)新模式、智能化管理、智能化效勞等試點示范及應用推廣。建立智能制造標準體系和信息平安保障系統(tǒng),搭建智能制造網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺。到2021年,制造業(yè)重點領(lǐng)域智能化水平顯著提升,試點示范工程運營本錢降低30%,產(chǎn)品生產(chǎn)周

29、期縮短30%,不良品率降低30%。到2025年,制造業(yè)重點領(lǐng)域全面實現(xiàn)智能化,試點示范工程運營本錢降低50%,產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短50%,不良品率降低50%。(三)強化工業(yè)根底能力。核心根底零部件(元器件)、先進根底工藝、關(guān)鍵根底材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)根底(以下統(tǒng)稱“四基)等工業(yè)根底能力薄弱,是制約我國制造業(yè)創(chuàng)新開展和質(zhì)量提升的癥結(jié)所在。要堅持問題導向、產(chǎn)需結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新、重點突破的原那么,著力破解制約重點產(chǎn)業(yè)開展的瓶頸。統(tǒng)籌推進“四基開展。制定工業(yè)強基實施方案,明確重點方向、主要目標和實施路徑。制定工業(yè)“四基開展指導目錄,發(fā)布工業(yè)強基開展報告,組織實施工業(yè)強基工程。統(tǒng)籌軍民兩方面資源,開展軍民兩用技術(shù)聯(lián)

30、合攻關(guān),支持軍民技術(shù)相互有效利用,促進根底領(lǐng)域融合開展。強化根底領(lǐng)域標準、計量體系建設(shè),加快實施對標達標,提升根底產(chǎn)品的質(zhì)量、可靠性和壽命。建立多部門協(xié)調(diào)推進機制,引導各類要素向根底領(lǐng)域集聚。加強“四基創(chuàng)新能力建設(shè)。強化前瞻性根底研究,著力解決影響核心根底零部件(元器件)產(chǎn)品性能和穩(wěn)定性的關(guān)鍵共性技術(shù)。建立根底工藝創(chuàng)新體系,利用現(xiàn)有資源建立關(guān)鍵共性根底工藝研究機構(gòu),開展先進成型、加工等關(guān)鍵制造工藝聯(lián)合攻關(guān);支持企業(yè)開展工藝創(chuàng)新,培養(yǎng)工藝專業(yè)人才。加大根底專用材料研發(fā)力度,提高專用材料自給保障能力和制備技術(shù)水平。建立國家工業(yè)根底數(shù)據(jù)庫,加強企業(yè)試驗檢測數(shù)據(jù)和計量數(shù)據(jù)的采集、管理、應用和積累。加大

31、對“四基領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的支持力度,引導產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金投向“四基領(lǐng)域重點工程。推動整機企業(yè)和“四基企業(yè)協(xié)同開展。注重需求側(cè)鼓勵,產(chǎn)用結(jié)合,協(xié)同攻關(guān)。依托國家科技方案(專項、基金等)和相關(guān)工程等,在數(shù)控機床、軌道交通裝備、航空航天、發(fā)電設(shè)備等重點領(lǐng)域,引導整機企業(yè)和“四基企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對接,建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,形成協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)用結(jié)合、以市場促根底產(chǎn)業(yè)開展的新模式,提升重大裝備自主可控水平。開展工業(yè)強基示范應用,完善首臺(套)、首批次政策,支持核心根底零部件(元器件)、先進根底工藝、關(guān)鍵根底材料推廣應用。專欄3 工業(yè)強基工程開展示范應用,建立獎勵和風險補償機制,支持核心根底零部件(元器

32、件)、先進根底工藝、關(guān)鍵根底材料的首批次或跨領(lǐng)域應用。組織重點突破,針對重大工程和重點裝備的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品急需,支持優(yōu)勢企業(yè)開展政產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關(guān),突破關(guān)鍵根底材料、核心根底零部件的工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸。強化平臺支撐,布局和組建一批四基研究中心,創(chuàng)立一批公共效勞平臺,完善重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)根底體系。到2021年,40%的核心根底零部件、關(guān)鍵根底材料實現(xiàn)自主保障,受制于人的局面逐步緩解,航天裝備、通信裝備、發(fā)電與輸變電設(shè)備、工程機械、軌道交通裝備、家用電器等產(chǎn)業(yè)急需的核心根底零部件(元器件)和關(guān)鍵根底材料的先進制造工藝得到推廣應用。到2025年,70%的核心根底零部件、關(guān)鍵根底材料實現(xiàn)自主保障,80種標

33、志性先進工藝得到推廣應用,局部到達國際領(lǐng)先水平,建成較為完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)根底效勞體系,逐步形成整機牽引和根底支撐協(xié)調(diào)互動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開展格局。(四)加強質(zhì)量品牌建設(shè)。提升質(zhì)量控制技術(shù),完善質(zhì)量管理機制,夯實質(zhì)量開展根底,優(yōu)化質(zhì)量開展環(huán)境,努力實現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量大幅提升。鼓勵企業(yè)追求卓越品質(zhì),形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品,不斷提升企業(yè)品牌價值和中國制造整體形象。推廣先進質(zhì)量管理技術(shù)和方法。建設(shè)重點產(chǎn)品標準符合性認定平臺,推動重點產(chǎn)品技術(shù)、平安標準全面到達國際先進水平。開展質(zhì)量標桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動,普及卓越績效、六西格瑪、精益生產(chǎn)、質(zhì)量診斷、質(zhì)量持續(xù)改良等先進生產(chǎn)管理模式和方法。支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)

34、測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。組織開展重點行業(yè)工藝優(yōu)化行動,提升關(guān)鍵工藝過程控制水平。開展質(zhì)量管理小組、現(xiàn)場改良等群眾性質(zhì)量管理活動示范推廣。加強中小企業(yè)質(zhì)量管理,開展質(zhì)量平安培訓、診斷和輔導活動。加快提升產(chǎn)品質(zhì)量。實施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動方案,針對汽車、高檔數(shù)控機床、軌道交通裝備、大型成套技術(shù)裝備、工程機械、特種設(shè)備、關(guān)鍵原材料、根底零部件、電子元器件等重點行業(yè),組織攻克一批長期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù),加強可靠性設(shè)計、試驗與驗證技術(shù)開發(fā)應用,推廣采用先進成型和加工方法、在線檢測裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測設(shè)備等,使重點實物產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應性、

35、使用壽命等指標到達國際同類產(chǎn)品先進水平。在食品、藥品、嬰童用品、家電等領(lǐng)域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度,保障重點消費品質(zhì)量平安。大力提高國防裝備質(zhì)量可靠性,增強國防裝備實戰(zhàn)能力。完善質(zhì)量監(jiān)管體系。健全產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、政策規(guī)劃體系和質(zhì)量管理法律法規(guī)。加強關(guān)系民生和平安等重點領(lǐng)域的行業(yè)準入與市場退出管理。建立消費品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品事故強制報告制度,健全質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度,強化企業(yè)質(zhì)量主體責任。將質(zhì)量違法違規(guī)記錄作為企業(yè)誠信評級的重要內(nèi)容,建立質(zhì)量黑名單制度,加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲辦力度。建立區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量平安預警制度,防范化解產(chǎn)品質(zhì)量平安風

36、險。嚴格實施產(chǎn)品“三包、產(chǎn)品召回等制度。強化監(jiān)管檢查和責任追究,切實保護消費者權(quán)益。夯實質(zhì)量開展根底。制定和實施與國際先進水平接軌的制造業(yè)質(zhì)量、平安、衛(wèi)生、環(huán)保及節(jié)能標準。加強計量科技根底及前沿技術(shù)研究,建立一批制造業(yè)開展急需的高準確度、高穩(wěn)定性計量基標準,提升與制造業(yè)相關(guān)的國家量傳溯源能力。加強國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè),構(gòu)建國家計量科技創(chuàng)新體系。完善檢驗檢測技術(shù)保障體系,建設(shè)一批高水平的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心,鼓勵建立專業(yè)檢測技術(shù)聯(lián)盟。完善認證認可管理模式,提高強制性產(chǎn)品認證的有效性,推動自愿性產(chǎn)品認證健康開展,提升管理體系認證水平,穩(wěn)步推進國際互認。支持行業(yè)

37、組織發(fā)布自律標準或公約,開展質(zhì)量信譽承諾活動。推進制造業(yè)品牌建設(shè)。引導企業(yè)制定品牌管理體系,圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷效勞全過程,提升內(nèi)在素質(zhì),夯實品牌開展根底。扶持一批品牌培育和運營專業(yè)效勞機構(gòu),開展品牌管理咨詢、市場推廣等效勞。健全集體商標、證明商標注冊管理制度。打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。建設(shè)品牌文化,引導企業(yè)增強以質(zhì)量和信譽為核心的品牌意識,樹立品牌消費理念,提升品牌附加值和軟實力。加速我國品牌價值評價國際化進程,充分發(fā)揮各類媒體作用,加大中國品牌宣傳推廣力度,樹立中國制造品牌良好形象。(五)全面推行綠色制造。加大先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的

38、研發(fā)力度,加快制造業(yè)綠色改造升級;積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化,提高制造業(yè)資源利用效率;強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理,努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。加快制造業(yè)綠色改造升級。全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造,大力研發(fā)推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用、重金屬污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術(shù)裝備,加快應用清潔高效鑄造、鍛壓、焊接、外表處理、切削等加工工藝,實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。加強綠色產(chǎn)品研發(fā)應用,推廣輕量化、低功耗、易回收等技術(shù)工藝,持續(xù)提升電機、鍋爐、內(nèi)燃機及電器等終端用能產(chǎn)品能效水平,加快淘汰落后機電產(chǎn)品和技術(shù)。積極引領(lǐng)新興

39、產(chǎn)業(yè)高起點綠色開展,大幅降低電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)、使用能耗及限用物質(zhì)含量,建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站,大力促進新材料、新能源、高端裝備、生物產(chǎn)業(yè)綠色低碳開展。推進資源高效循環(huán)利用。支持企業(yè)強化技術(shù)創(chuàng)新和管理,增強綠色精益制造能力,大幅降低能耗、物耗和水耗水平。持續(xù)提高綠色低碳能源使用比率,開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設(shè),控制和削減化石能源消費量。全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式,促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)模化開展,強化技術(shù)裝備支撐,提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等綜合利用水平。大力開展再制造產(chǎn)業(yè),實施高端再制造、智能再制造

40、、在役再制造,推進產(chǎn)品認定,促進再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康開展。積極構(gòu)建綠色制造體系。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品,推行生態(tài)設(shè)計,顯著提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平,引導綠色生產(chǎn)和綠色消費。建設(shè)綠色工廠,實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。開展綠色園區(qū),推進工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合,實現(xiàn)近零排放。打造綠色供給鏈,加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系,落實生產(chǎn)者責任延伸制度。壯大綠色企業(yè),支持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標準、綠色管理和綠色生產(chǎn)。強化綠色監(jiān)管,健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標準體系,加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)察,推行企業(yè)社會責任報告制度,開展綠色評價。專欄4 綠色制造工程組織實施

41、傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造。開展重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實施重點區(qū)域、流域、行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升方案,扎實推進大氣、水、土壤污染源頭防治專項。制定綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標準體系,開展綠色評價。到2021年,建成千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區(qū),局部重化工行業(yè)能源資源消耗出現(xiàn)拐點,重點行業(yè)主要污染物排放強度下降20%。到2025年,制造業(yè)綠色開展和主要產(chǎn)品單耗到達世界先進水平,綠色制造體系根本建立。(六)大力推動重點領(lǐng)域突破開展。瞄準新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點,引導社會各類資源集聚,推

42、動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速開展。1.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。集成電路及專用裝備。著力提升集成電路設(shè)計水平,不斷豐富知識產(chǎn)權(quán)(IP)核和設(shè)計工具,突破關(guān)系國家信息與網(wǎng)絡(luò)平安及電子整機產(chǎn)業(yè)開展的核心通用芯片,提升國產(chǎn)芯片的應用適配能力。掌握高密度封裝及三維(3D)微組裝技術(shù),提升封裝產(chǎn)業(yè)和測試的自主開展能力。形成關(guān)鍵制造裝備供貨能力。信息通信設(shè)備。掌握新型計算、高速互聯(lián)、先進存儲、體系化平安保障等核心技術(shù),全面突破第五代移動通信(5G)技術(shù)、核心路由交換技術(shù)、超高速大容量智能光傳輸技術(shù)、“未來網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)和體系架構(gòu),積極推動量子計算、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等開展。研發(fā)高端效勞器、大容量存儲、新型路由交換、新型智能終端、新

43、一代基站、網(wǎng)絡(luò)平安等設(shè)備,推動核心信息通信設(shè)備體系化開展與規(guī)?；瘧?。操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件。開發(fā)平安領(lǐng)域操作系統(tǒng)等工業(yè)根底軟件。突破智能設(shè)計與仿真及其工具、制造物聯(lián)與效勞、工業(yè)大數(shù)據(jù)處理等高端工業(yè)軟件核心技術(shù),開發(fā)自主可控的高端工業(yè)平臺軟件和重點領(lǐng)域應用軟件,建立完善工業(yè)軟件集成標準與平安測評體系。推進自主工業(yè)軟件體系化開展和產(chǎn)業(yè)化應用。2.高檔數(shù)控機床和機器人。高檔數(shù)控機床。開發(fā)一批精密、高速、高效、柔性數(shù)控機床與根底制造裝備及集成制造系統(tǒng)。加快高檔數(shù)控機床、增材制造等前沿技術(shù)和裝備的研發(fā)。以提升可靠性、精度保持性為重點,開發(fā)高檔數(shù)控系統(tǒng)、伺服電機、軸承、光柵等主要功能部件及關(guān)鍵應用軟件,加快

44、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加強用戶工藝驗證能力建設(shè)。機器人。圍繞汽車、機械、電子、危險品制造、國防軍工、化工、輕工等工業(yè)機器人、特種機器人,以及醫(yī)療健康、家庭效勞、教育娛樂等效勞機器人應用需求,積極研發(fā)新產(chǎn)品,促進機器人標準化、模塊化開展,擴大市場應用。突破機器人本體、減速器、伺服電機、控制器、傳感器與驅(qū)動器等關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)集成設(shè)計制造等技術(shù)瓶頸。3.航空航天裝備。航空裝備。加快大型飛機研制,適時啟動寬體客機研制,鼓勵國際合作研制重型直升機;推進干支線飛機、直升機、無人機和通用飛機產(chǎn)業(yè)化。突破高推重比、先進渦槳(軸)發(fā)動機及大涵道比渦扇發(fā)動機技術(shù),建立發(fā)動機自主開展工業(yè)體系。開發(fā)先進機載設(shè)備及系統(tǒng),形成自

45、主完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈。航天裝備。開展新一代運載火箭、重型運載器,提升進入空間能力。加快推進國家民用空間根底設(shè)施建設(shè),開展新型衛(wèi)星等空間平臺與有效載荷、空天地寬帶互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),形成長期持續(xù)穩(wěn)定的衛(wèi)星遙感、通信、導航等空間信息效勞能力。推動載人航天、月球探測工程,適度開展深空探測。推進航天技術(shù)轉(zhuǎn)化與空間技術(shù)應用。4.海洋工程裝備及高技術(shù)船舶。大力開展深海探測、資源開發(fā)利用、海上作業(yè)保障裝備及其關(guān)鍵系統(tǒng)和專用設(shè)備。推動深?？臻g站、大型浮式結(jié)構(gòu)物的開發(fā)和工程化。形成海洋工程裝備綜合試驗、檢測與鑒定能力,提高海洋開發(fā)利用水平。突破豪華郵輪設(shè)計建造技術(shù),全面提升液化天然氣船等高技術(shù)船舶國際競爭力,掌握重點配套

46、設(shè)備集成化、智能化、模塊化設(shè)計制造核心技術(shù)。5.先進軌道交通裝備。加快新材料、新技術(shù)和新工藝的應用,重點突破體系化平安保障、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字化智能化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù),研制先進可靠適用的產(chǎn)品和輕量化、模塊化、譜系化產(chǎn)品。研發(fā)新一代綠色智能、高速重載軌道交通裝備系統(tǒng),圍繞系統(tǒng)全壽命周期,向用戶提供整體解決方案,建立世界領(lǐng)先的現(xiàn)代軌道交通產(chǎn)業(yè)體系。6.節(jié)能與新能源汽車。繼續(xù)支持電動汽車、燃料電池汽車開展,掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術(shù),提升動力電池、驅(qū)動電機、高效內(nèi)燃機、先進變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力,形成從關(guān)鍵零部件到整車的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系,推動自主品牌節(jié)能與

47、新能源汽車同國際先進水平接軌。7.電力裝備。推動大型高效超凈排放煤電機組產(chǎn)業(yè)化和示范應用,進一步提高超大容量水電機組、核電機組、重型燃氣輪機制造水平。推進新能源和可再生能源裝備、先進儲能裝置、智能電網(wǎng)用輸變電及用戶端設(shè)備開展。突破大功率電力電子器件、高溫超導材料等關(guān)鍵元器件和材料的制造及應用技術(shù),形成產(chǎn)業(yè)化能力。8.農(nóng)機裝備。重點開展糧、棉、油、糖等大宗糧食和戰(zhàn)略性經(jīng)濟作物育、耕、種、管、收、運、貯等主要生產(chǎn)過程使用的先進農(nóng)機裝備,加快開展大型拖拉機及其復式作業(yè)機具、大型高效聯(lián)合收割機等高端農(nóng)業(yè)裝備及關(guān)鍵核心零部件。提高農(nóng)機裝備信息收集、智能決策和精準作業(yè)能力,推進形成面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化整體

48、解決方案。9.新材料。以特種金屬功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、功能性高分子材料、特種無機非金屬材料和先進復合材料為開展重點,加快研發(fā)先進熔煉、凝固成型、氣相沉積、型材加工、高效合成等新材料制備關(guān)鍵技術(shù)和裝備,加強根底研究和體系建設(shè),突破產(chǎn)業(yè)化制備瓶頸。積極開展軍民共用特種新材料,加快技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,促進新材料產(chǎn)業(yè)軍民融合開展。高度關(guān)注顛覆性新材料對傳統(tǒng)材料的影響,做好超導材料、納米材料、石墨烯、生物基材料等戰(zhàn)略前沿材料提前布局和研制。加快根底材料升級換代。10.生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械。開展針對重大疾病的化學藥、中藥、生物技術(shù)藥物新產(chǎn)品,重點包括新機制和新靶點化學藥、抗體藥物、抗體偶聯(lián)藥物、全新

49、結(jié)構(gòu)蛋白及多肽藥物、新型疫苗、臨床優(yōu)勢突出的創(chuàng)新中藥及個性化治療藥物。提高醫(yī)療器械的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平,重點開展影像設(shè)備、醫(yī)用機器人等高性能診療設(shè)備,全降解血管支架等高值醫(yī)用耗材,可穿戴、遠程診療等移動醫(yī)療產(chǎn)品。實現(xiàn)生物3D打印、誘導多能干細胞等新技術(shù)的突破和應用。專欄5 高端裝備創(chuàng)新工程組織實施大型飛機、航空發(fā)動機及燃氣輪機、民用航天、智能綠色列車、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、智能電網(wǎng)成套裝備、高檔數(shù)控機床、核電裝備、高端診療設(shè)備等一批創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項、重大工程。開發(fā)一批標志性、帶動性強的重點產(chǎn)品和重大裝備,提升自主設(shè)計水平和系統(tǒng)集成能力,突破共性關(guān)鍵技術(shù)與工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶

50、頸,組織開展應用試點和示范,提高創(chuàng)新開展能力和國際競爭力,搶占競爭制高點。到2021年,上述領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主研制及應用。到2025年,自主知識產(chǎn)權(quán)高端裝備市場占有率大幅提升,核心技術(shù)對外依存度明顯下降,根底配套能力顯著增強,重要領(lǐng)域裝備到達國際領(lǐng)先水平。(七)深入推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進,逐步化解過剩產(chǎn)能,促進大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)開展,進一步優(yōu)化制造業(yè)布局。持續(xù)推進企業(yè)技術(shù)改造。明確支持戰(zhàn)略性重大工程和高端裝備實施技術(shù)改造的政策方向,穩(wěn)定中央技術(shù)改造引導資金規(guī)模,通過貼息等方式,建立支持企業(yè)技術(shù)改造的長效機制。推動技術(shù)改造相關(guān)立法,強化鼓勵約束機制,完善促進企業(yè)技術(shù)改造的政策體

51、系。支持重點行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行技術(shù)改造,引導企業(yè)采用先進適用技術(shù),優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),全面提升設(shè)計、制造、工藝、管理水平,促進鋼鐵、石化、工程機械、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端開展。研究制定重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資指南和重點工程導向方案,吸引社會資金參與,優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)。圍繞兩化融合、節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、平安生產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域改造,推廣應用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料,提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和效益。穩(wěn)步化解產(chǎn)能過剩矛盾。加強和改善宏觀調(diào)控,按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的原那么,分業(yè)分類施策,有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。加強行業(yè)標準和準入管理,推動企業(yè)提升技術(shù)裝備水平,優(yōu)化存量產(chǎn)能。加強

52、對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的動態(tài)監(jiān)測分析,建立完善預警機制,引導企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。切實發(fā)揮市場機制作用,綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段,加快淘汰落后產(chǎn)能。促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)開展。強化企業(yè)市場主體地位,支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組,提高規(guī)?；⒓s化經(jīng)營水平,培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,開展一批主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好、專注于細分市場的專業(yè)化“小巨人企業(yè)。發(fā)揮中外中小企業(yè)合作園區(qū)示范作用,利用雙邊、多邊中小企業(yè)合作機制,支持中小企業(yè)走出去和引進來。引導大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、效勞外包、訂單生產(chǎn)等多種方式,建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作

53、關(guān)系。推動建設(shè)一批高水平的中小企業(yè)集群。優(yōu)化制造業(yè)開展布局。落實國家區(qū)域開展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃,綜合考慮資源能源、環(huán)境容量、市場空間等因素,制定和實施重點行業(yè)布局規(guī)劃,調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄,建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息效勞平臺,創(chuàng)立一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū),引導產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移,推動東中西部制造業(yè)協(xié)調(diào)開展。積極推動京津冀和長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同開展。按照新型工業(yè)化的要求,改造提升現(xiàn)有制造業(yè)集聚區(qū),推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)一批特色和優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、核心競爭力強、公共效勞體系健全的新型工業(yè)化示范基地。(八)積極開展效勞型制造和生產(chǎn)性效勞業(yè)。加快制造與效勞的協(xié)

54、同開展,推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,促進生產(chǎn)型制造向效勞型制造轉(zhuǎn)變。大力開展與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性效勞業(yè),推動效勞功能區(qū)和效勞平臺建設(shè)。推動開展效勞型制造。研究制定促進效勞型制造開展的指導意見,實施效勞型制造行動方案。開展試點示范,引導和支持制造業(yè)企業(yè)延伸效勞鏈條,從主要提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和效勞轉(zhuǎn)變。鼓勵制造業(yè)企業(yè)增加效勞環(huán)節(jié)投入,開展個性化定制效勞、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準營銷和在線支持效勞等。支持有條件的企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包效勞轉(zhuǎn)變,由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。鼓勵優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)“裂變專業(yè)優(yōu)勢,通過業(yè)務流程再造,面向行業(yè)提供社會化、專業(yè)化效勞。支持符合條件的制造業(yè)

55、企業(yè)建立企業(yè)財務公司、金融租賃公司等金融機構(gòu),推廣闊型制造設(shè)備、生產(chǎn)線等融資租賃效勞。加快生產(chǎn)性效勞業(yè)開展。大力開展面向制造業(yè)的信息技術(shù)效勞,提高重點行業(yè)信息應用系統(tǒng)的方案設(shè)計、開發(fā)、綜合集成能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)開展移動電子商務、在線定制、線上到線下等創(chuàng)新模式,積極開展對產(chǎn)品、市場的動態(tài)監(jiān)控和預測預警等業(yè)務,實現(xiàn)與制造業(yè)企業(yè)的無縫對接,創(chuàng)新業(yè)務協(xié)作流程和價值創(chuàng)造模式。加快開展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技效勞業(yè),開展壯大第三方物流、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認證、電子商務、效勞外包、融資租賃、人力資源效勞、售后效勞、品牌建設(shè)等生產(chǎn)性效勞業(yè),提高對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐能力。強化

56、效勞功能區(qū)和公共效勞平臺建設(shè)。建設(shè)和提升生產(chǎn)性效勞業(yè)功能區(qū),重點開展研發(fā)設(shè)計、信息、物流、商務、金融等現(xiàn)代效勞業(yè),增強輻射能力。依托制造業(yè)集聚區(qū),建設(shè)一批生產(chǎn)性效勞業(yè)公共效勞平臺。鼓勵東部地區(qū)企業(yè)加快制造業(yè)效勞化轉(zhuǎn)型,建立生產(chǎn)效勞基地。支持中西部地區(qū)開展具有特色和競爭力的生產(chǎn)性效勞業(yè),加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地效勞配套設(shè)施和能力建設(shè),實現(xiàn)制造業(yè)和效勞業(yè)協(xié)同開展。(九)提高制造業(yè)國際化開展水平。統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個市場,實行更加積極的開放戰(zhàn)略,將引進來與走出去更好結(jié)合,拓展新的開放領(lǐng)域和空間,提升國際合作的水平和層次,推動重點產(chǎn)業(yè)國際化布局,引導企業(yè)提高國際競爭力。提高利用外資與國際合作水平。進一步放

57、開一般制造業(yè),優(yōu)化開放結(jié)構(gòu),提高開放水平。引導外資投向新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等高端制造領(lǐng)域,鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在我國設(shè)立全球研發(fā)機構(gòu)。支持符合條件的企業(yè)在境外發(fā)行股票、債券,鼓勵與境外企業(yè)開展多種形式的技術(shù)合作。提升跨國經(jīng)營能力和國際競爭力。支持開展一批跨國公司,通過全球資源利用、業(yè)務流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本市場運作等方式,加快提升核心競爭力。支持企業(yè)在境外開展并購和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資,建立研發(fā)中心、實驗基地和全球營銷及效勞體系;依托互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計、精準營銷、增值效勞創(chuàng)新、媒體品牌推廣等,建立全球產(chǎn)業(yè)鏈體系,提高國際化經(jīng)營能力和效勞水平。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快開展國

58、際總承包、總集成。引導企業(yè)融入當?shù)匚幕?增強社會責任意識,加強投資和經(jīng)營風險管理,提高企業(yè)境外外鄉(xiāng)化能力。深化產(chǎn)業(yè)國際合作,加快企業(yè)走出去。加強頂層設(shè)計,制定制造業(yè)走出去開展總體戰(zhàn)略,建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。積極參與和推動國際產(chǎn)業(yè)合作,貫徹落實絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路等重大戰(zhàn)略部署,加快推進與周邊國家互聯(lián)互通根底設(shè)施建設(shè),深化產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)揮沿邊開放優(yōu)勢,在有條件的國家和地區(qū)建設(shè)一批境外制造業(yè)合作園區(qū)。堅持政府推動、企業(yè)主導,創(chuàng)新商業(yè)模式,鼓勵高端裝備、先進技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。加強政策引導,推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計、市場營銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸,提高

59、國際合作水平。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式,延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈條,推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。四、戰(zhàn)略支撐與保障建設(shè)制造強國,必須發(fā)揮制度優(yōu)勢,發(fā)動各方面力量,進一步深化改革,完善政策措施,建立靈活高效的實施機制,營造良好環(huán)境;必須培育創(chuàng)新文化和中國特色制造文化,推動制造業(yè)由大變強。(一)深化體制機制改革。全面推進依法行政,加快轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新政府管理方式,加強制造業(yè)開展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施,強化行業(yè)自律和公共效勞能力建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)治理水平。簡政放權(quán),深化行政審批制度改革,標準審批事項,簡化程序,明確時限;適時修訂政府核準的投資工程目錄,落實企業(yè)投資主體地位。完善政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制,改革技術(shù)創(chuàng)新管理體制機制