我國南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的對(duì)比分析畢業(yè)論文

1、. . . . 我國南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的對(duì)比分析摘要黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，也提出了美麗中國、中國夢等全新概念。在中國這樣一個(gè)擁有13億人口、農(nóng)業(yè)人口占比超過55%的農(nóng)業(yè)大國而言，如何解決好農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，真正做到老有所養(yǎng)、老有所依，是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重中之重。2009年，國家開始實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，加上商業(yè)保險(xiǎn)，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)形成了國家政策養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的多種養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)取得了階段性成效。但是，我們也清醒的看到，由于受到自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國家政策扶持力度不均、南北方經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異與農(nóng)民認(rèn)知差異等諸多因素的影響，我國也呈現(xiàn)出南北方農(nóng)

2、村養(yǎng)老保險(xiǎn)的較大差異。正是基于上述背景，本文提出了“我國南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的對(duì)比分析”這一課題，旨在通過本文的研究，全面概括我國南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，深入南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差異的具體原因，并針對(duì)性提出分析縮小南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)差異的具體對(duì)策，為全面深入解決我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題提供理論參考。本文首先闡述了我國南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，并分析總結(jié)了南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異性；其次從農(nóng)村自身發(fā)展和政策兩方面分析了南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差異的原因；文章最后從多個(gè)角度提出了解決我國南北方差異的對(duì)策。文章容包括了堅(jiān)持以人為本的創(chuàng)新理念，討論了堅(jiān)持以人為本原則的重要性。最終把問題歸結(jié)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的差異造成了南

3、北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異，要消除南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異性必先解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，得出了解決關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)差異性問題的一系列結(jié)論，對(duì)于我們國家解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和參考價(jià)值。關(guān)鍵字：南北方；養(yǎng)老保險(xiǎn)；發(fā)展現(xiàn)狀；差異；對(duì)策AbstractThe partys eighteen Congress put forward a comprehensive well-off society in the grand goal, also put forward a beautiful China China dream, new concept. In this China ha

4、s a population of 1300000000, the agricultural population accounted for more than 55% of the agricultural big country, how to solve the problem of farmers old-age insurance, really old, old age, is the priority among priorities of well-off society.In 2009, the country began to implement the rural en

5、dowment insurance policy, coupled with the commercial insurance, rural endowment insurance in China has formed a variety of endowment insurance system of the national policy of endowment insurance and commercial insurance combination, the rural endowment insurance in our country has achieved initial

6、 results. However, we also clearly see, affected by the natural level of economic development, national policy support, uneven regional economic North South differences and the cognitive differences and other factors, our country also show substantial differences in the north and the south of rural

7、endowment insurance.It is based on the above background, this paper puts forward between North and South China rural endowment insurance problem analysis this topic, this paper aims to study, summarizing the status quo of Chinas north and south of rural endowment insurance, rural endowment insurance

8、, deep North South differences with reason, and put forward the specific countermeasure analysis to narrow the North South differences for old-age insurance, comprehensive and in-depth to provide theoretical reference to solve the rural endowment insurance in china.This paper expounds the present si

9、tuation in the north and south of China endowment insurance, summarizes and analyzes the differences between the north and south of endowment insurance; two second development from the countryside and policy analysis of the north and south of endowment insurance differences; finally, from the point

10、of view put forward the countermeasure to solve the differences between North and South China.The article includes the concept of innovation adhere to the people-oriented, discussed the importance to adhere to the people-oriented principle. Finally the differences problem to the economic constructio

11、n of the North South differences caused by the rural endowment insurance, to eliminate the differences between the north and South have old-age insurance to solve the problem of unbalanced economic development, the solution to a series of conclusions about the problem of rural old-age insurance diff

12、erences, has certain practical significance and reference value for us to solve the problem of rural endowment insurance.Keywords: The north and South; endowment insurance; development status; difference; countermeasure目錄摘要1緒論5（一）研究背景與意義51、研究背景52、研究目的與意義6（二）文章主要容與結(jié)構(gòu)7（三）相關(guān)文獻(xiàn)綜述9一、南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)差異的現(xiàn)狀10（一）我國南北

13、方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差異情況綜述101、北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀112、南方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析14（二）南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差異的影響17二、南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差異的原因19（一）南北方農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同20（二）南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的差異21三、解決南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)差異的對(duì)策22（一）政府層面應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮指揮官的作用221、要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體制和機(jī)制建設(shè)，從根本上降低南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異222、要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣工作，普與養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)253、要加大養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼力度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際同步調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇264、注重經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的干部，縮短南北差距285

14、、建立起以人為本的養(yǎng)老保險(xiǎn)良好環(huán)境29（二）社會(huì)組織要積極投身到養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)工作當(dāng)中30（三）農(nóng)民自身也要重視養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極參保31四、結(jié)束語32參考文獻(xiàn)：34致37緒論（一）研究背景與意義1、研究背景我國已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，相關(guān)部門預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中期，我國老齡化將達(dá)到頂峰。但是，隨著老齡化的不斷深入，同時(shí)出現(xiàn)的是如今80后、90后在未來20-30年后面臨的一對(duì)夫妻供養(yǎng)四個(gè)老人的難題也越來越嚴(yán)峻。特別是我國這樣一個(gè)擁有13億人口，農(nóng)村人口比重超過55%的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)刻不容緩。為應(yīng)對(duì)不久后的養(yǎng)老難題，國家近日提出了放寬夫妻雙方獨(dú)生子女二胎的政策，目的是通過放開二胎政策提高我國人

15、口出生率，有效應(yīng)對(duì)未來面臨的養(yǎng)老難題。早在2009年，國家就在全國圍推廣實(shí)施了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，特別是針對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)，提出了利用3-5年時(shí)間現(xiàn)實(shí)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。2012年7月1日，國家宣布，已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了我國居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的100%覆蓋，無論是東南沿海的魚米之鄉(xiāng)，還是西部偏遠(yuǎn)的國家貧困縣，每一個(gè)農(nóng)民60歲以后都可以無償從政府領(lǐng)取至少50元以上的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。加上部分地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼，很多農(nóng)民所領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)際大于50元。時(shí)間在向前推進(jìn)10年，2001年中國人壽等商業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)公司所推出的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已經(jīng)在我國部分東南發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有了一定的用戶規(guī)模?，F(xiàn)如今，更多的農(nóng)民對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的接受度也

16、越來越高，農(nóng)民商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的市場規(guī)模也越來越大。在這樣一個(gè)國家政策養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)多舉措并行的全新養(yǎng)老模式下，我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作方面已經(jīng)取得了階段性成效?？墒?，隨時(shí)國民收入的不斷提高，物價(jià)指數(shù)也年年創(chuàng)出新高，50元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金根本起不到最基本的生活保障作用。黨的十八大正式提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，要建成小康社會(huì)，建設(shè)和諧社會(huì)，其中一個(gè)重要容就是要真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依”這一老生常談的問題。但是，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不均衡等諸多原因，導(dǎo)致我國南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)差距越來越大。作為以國家養(yǎng)老保險(xiǎn)為主導(dǎo)的保險(xiǎn)政策，與黨的十八提出

17、的逐步縮小收入差距之間的矛盾也顯得越來越突出。2、研究目的與意義本文正是基于上述背景，選擇了“南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)比分析”這一研究課題，希望通過本文的研究，能夠全面深入的把握南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的差異與原因所在，并針對(duì)性提出解決方案?，F(xiàn)在國家在大力推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且農(nóng)民一直是一個(gè)弱勢群體，國家也是為了我們農(nóng)民而采取了一系列的政策、措施來努力提高我們農(nóng)民的生活質(zhì)量。但是南北方的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有很大的差異，比如說農(nóng)民在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)上，理解上等就有很大的偏差。還有現(xiàn)在南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率上也相差很大。造成這種農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異的原因有很多，比說各地的對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策就有很大的不同，經(jīng)

18、濟(jì)的發(fā)達(dá)程度也有很大的地域性差距等。而且這些差異性對(duì)于我們國家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有很大的阻力，我們國家必須解決好這個(gè)問題才能沒有后顧之憂的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。本文的研究主要目的就是通過不同方式解決上述問題，找到問題的癥結(jié)所在。此外，本文研究還想達(dá)到以下兩個(gè)目的：第一是全面分析南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的差異問題，將所學(xué)專業(yè)知識(shí)與養(yǎng)老保險(xiǎn)這一最客觀的社會(huì)現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，真正做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，真正做到學(xué)以至用、學(xué)用結(jié)合。第二是希望通過本文的研究深入分析南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的差異，并針對(duì)性提出解決措施。希望這些差異和措施能夠?yàn)橄嚓P(guān)職能部門更好的做好我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題提供理論參考，進(jìn)一步完善我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

19、政策。（二）文章主要容與結(jié)構(gòu)本文以“南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的差異”為主線，首先從南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀入手，深入分析南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的差異；其次重點(diǎn)分析造成南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)差異的深層次原因，最后提出解決南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差異的具體對(duì)策。文章主要結(jié)構(gòu)如下：緒論（一）研究背景與意義1、研究背景2、研究目的與意義（二）文章主要容與結(jié)構(gòu)（三）相關(guān)文獻(xiàn)綜述一、南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)差異的現(xiàn)狀（一）我國南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差異情況綜述1、北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀2、南方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析（二）南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差異的影響二、南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差異的原因（一）南北方農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同（二）南

20、北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的差異三、解決南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)差異的對(duì)策（一）政府層面應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮指揮官的作用1、要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體制和機(jī)制建設(shè)，從根本上降低南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異2、要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣工作，普與養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)3、要加大養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼力度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際同步調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇4、注重經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的干部，縮短南北差距5、建立起以人為本的養(yǎng)老保險(xiǎn)良好環(huán)境（二）社會(huì)組織要積極投身到養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)工作當(dāng)中（三）農(nóng)民自身也要重視養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極參保四、結(jié)束語（三）相關(guān)文獻(xiàn)綜述敬一在農(nóng)村養(yǎng)老保障政策研究一書中提出，由于地區(qū)差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異將在我國長期存在，相關(guān)部門必須

21、要針對(duì)不同區(qū)域制定不同的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，特別是要做好南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)工作，要避免在這一全新的惠民政策中重走分配不公、養(yǎng)老保險(xiǎn)金差異較大的老路。林義在農(nóng)村社會(huì)保障的國際比較與啟示研究一書中提出，解決我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需要政府、社會(huì)和農(nóng)民三方共同努力，才能真正達(dá)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的最終目的。他在書中明確提出，做好我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)要從三層面入手：第一是政府要充分起到指揮官的作用。國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推出城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。在國家層面啟動(dòng)政策支持，這是解決農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的首要難題。第二是社會(huì)組織要充分發(fā)揮操作手的作用。主要是商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加大商業(yè)保險(xiǎn)的推廣

22、力度，著力開發(fā)農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，打開農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)的新市場。第三是農(nóng)民也要從根本上改變養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，要逐步認(rèn)可并接受商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從身做起，充分把握養(yǎng)老的主動(dòng)權(quán)。高珊在關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況的調(diào)查報(bào)告一文中對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)教養(yǎng)保險(xiǎn)情況進(jìn)行了充分論述。他指出，我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了初步成效，主要表現(xiàn)在農(nóng)民認(rèn)可度高、覆蓋面廣等方面。但是也明確提出了由于地區(qū)間物價(jià)差異較大，國家在試點(diǎn)地方統(tǒng)一制度的55元養(yǎng)老保險(xiǎn)金存在明顯缺陷。司春燕在關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善與推進(jìn)的思考一文中提出，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府主導(dǎo)是關(guān)鍵。她還強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題不難簡單的搞一刀

23、切，需要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的思想，真正做到因地制宜、因時(shí)制宜，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適當(dāng)提高國家補(bǔ)貼力度，讓農(nóng)村領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金能夠真正起到養(yǎng)老的作用，而不能僅僅讓“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老有所養(yǎng)、老有所依”停留在文件上，流于形式。一、南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)差異的現(xiàn)狀（一）我國南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差異情況綜述我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以“農(nóng)村戶籍”為主要標(biāo)志進(jìn)行的，高度集中的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施統(tǒng)一的管理。在實(shí)際情況中，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對(duì)象有在農(nóng)村務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類人員，其中還包括戶口是農(nóng)村的在校學(xué)生。因?yàn)槭前崔r(nóng)村戶籍進(jìn)行參保的，所以只要是農(nóng)村戶口的都可以參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。這不僅僅造

24、成了同一地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不公平，同時(shí)也造成了不同區(qū)域特別是南北方保險(xiǎn)的客觀差異。1、北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀下邊我們以做的比較成功的，首都的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以例進(jìn)行分析：實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。只要是市戶籍，男年滿16周歲未滿60周歲，女年滿16周歲未滿55周歲（在校生不包含在）都應(yīng)當(dāng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣做既打破了二元障礙，又能一定程度上解決一部分勞動(dòng)年齡沒有固定收入的大齡城鎮(zhèn)居民（包括農(nóng)轉(zhuǎn)居人員）的社保問題。實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)采用按年繳費(fèi)的方式。最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村居民上年人均純收入的9%；最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)居民上年可支配收入的30%。城鄉(xiāng)居民可在下線和上線之間選擇，既

25、考慮了參保人的繳費(fèi)能力，也考慮了與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。城鄉(xiāng)居民享受統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一，為每人每月280元?；A(chǔ)養(yǎng)老金所需資金由區(qū)(縣)財(cái)政負(fù)擔(dān)，并列入?yún)^(qū)(縣)財(cái)政預(yù)算。城鄉(xiāng)居民盡同樣的義務(wù)，享受同樣的待遇。政府采取統(tǒng)一的銜接辦法。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都有繳費(fèi)記錄的人員，達(dá)到退休年齡時(shí)，符合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月領(lǐng)取條件的，按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇，其在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)折算為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和年限；不符合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月領(lǐng)取條件的，可將其按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定計(jì)發(fā)的待遇轉(zhuǎn)入

26、其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。實(shí)行統(tǒng)一的基金管理。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入?yún)^(qū)(縣)財(cái)政專戶，以區(qū)(縣)為單位核算和管理。區(qū)(縣)財(cái)政部門、勞動(dòng)保障部門應(yīng)設(shè)立專門賬戶，對(duì)本區(qū)(縣)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理，?？顚Ｓ?。區(qū)(縣)財(cái)政部門應(yīng)按經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算安排資金，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的按時(shí)足額發(fā)放。按照分稅制的財(cái)政體制，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由區(qū)縣納入財(cái)政專戶并進(jìn)行核算管理，同時(shí)確保養(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放。目前市共有60歲以上城鄉(xiāng)老年人236萬，其中有70萬老年人因種種原因，沒能享受到社會(huì)養(yǎng)老保障待遇。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，

27、為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，本市在全國率先建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)一致的福利性養(yǎng)老保障辦法。這標(biāo)志著本市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系在制度上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。據(jù)了解，市城鄉(xiāng)無社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障辦法中明確規(guī)定，享受福利養(yǎng)老金的圍為:凡具有本市戶籍，年滿60周歲以上的無社會(huì)養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)居民。目前，本市70萬60周歲以上無社會(huì)養(yǎng)老保障的老年人中，城鎮(zhèn)老人19萬人，農(nóng)村老人51萬人。市城鄉(xiāng)無社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障辦法的實(shí)施，解決了51萬無保障農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障問題，讓他們真正老有所養(yǎng)，這是本市解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要舉措。市市勞保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，1995年和2005年，市先后出臺(tái)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相

28、關(guān)政策，建立了政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加、以個(gè)人賬戶為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2006年起，市區(qū)(縣)財(cái)政對(duì)參保的農(nóng)民，每人每年補(bǔ)貼70元。由于個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，平均待遇水平不太高，農(nóng)民參保的積極性不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前本市符合參保年齡段的134萬農(nóng)村勞動(dòng)力人口中，只有49萬人參保，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率僅為37。與不同的是，目前北方地區(qū)仍然存在不少的貧困地區(qū)，很大一部分的農(nóng)民仍然是靠天吃飯傳統(tǒng)模式，養(yǎng)兒為防老還是是大部分農(nóng)民的傳統(tǒng)意識(shí)；與城市相比較，我國北方的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不但形成得比較晚，并且其保障水平也比較低。總體上看，我國北方的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在有著以下一些特點(diǎn)：（1）我國北方雖然大部分的農(nóng)村地區(qū)都進(jìn)行

29、了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的推廣工作，并且農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成了雛形，但現(xiàn)有的農(nóng)保覆蓋率還不高，存在一部分的農(nóng)民還沒有參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。從北方農(nóng)村的參保人群上來看，目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)大部分針對(duì)相對(duì)來說有能力投保的以與部分特殊群體開展的比較多，社會(huì)保障基金調(diào)劑圍比較小，存在一部分的農(nóng)民還未享受到農(nóng)保政策帶來紅利的現(xiàn)象。（2）目前在農(nóng)村實(shí)行的是“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府予以政策扶持”的政策，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)情況一直就不好，一般農(nóng)民不能得到集體補(bǔ)助，雖然有一些地方的經(jīng)濟(jì)情況較為良好，但是在農(nóng)村免征農(nóng)業(yè)稅和稅費(fèi)改革后，集體經(jīng)濟(jì)的狀況也越來越不行，也不能再為農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助?，F(xiàn)在北方

30、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的全部是依靠自己繳納，并且相對(duì)于城市養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，我國對(duì)農(nóng)保政策的扶持力度非常低，使農(nóng)民的積極性受到很大的影響。（3）目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是農(nóng)民自愿原則，其主要是原則上鼓勵(lì)所有的農(nóng)民參保，先鼓動(dòng)有投保條件的農(nóng)民參保。這就形成了了大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)狀況良好的地區(qū)和農(nóng)村中較為富裕的農(nóng)民進(jìn)行參保的局面，而最需要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的貧困地區(qū)的農(nóng)民不能夠參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。（4）北方一些農(nóng)村確實(shí)存在沒有參保的情況。主要原因有以下幾點(diǎn)，一些是由于存在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，沒有能力參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況; 一些是對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠，觀念比較舊；還有一些是由于現(xiàn)在實(shí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一些問題，不能夠完全適應(yīng)現(xiàn)在

31、的農(nóng)村實(shí)際情況。上述種種原因造成了現(xiàn)在農(nóng)民的積極性還不高，沒有參保的現(xiàn)象也就真實(shí)的發(fā)生了。2、南方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析在我國南方，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的普與工作做的還是很好的，南方的養(yǎng)老保險(xiǎn)普與程度已經(jīng)很高。可是存在一些問題，比如說社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是每個(gè)人可以享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，缺少了對(duì)于個(gè)體的激勵(lì)機(jī)制，片面的強(qiáng)調(diào)了公平卻忽視了效率。這就造成了一個(gè)問題，農(nóng)村農(nóng)民在晚年得到的費(fèi)用是否能滿足日常生活的需要。市行政區(qū)域，年滿60周歲與以上，本市戶籍滿5年，未享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以與國家規(guī)定的其他社會(huì)養(yǎng)老保障待遇的城鄉(xiāng)老年居民，不用繳費(fèi)即可享受城鄉(xiāng)老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。南方大多切實(shí)貫徹了國家的相關(guān)文件精

32、神，比如“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法”規(guī)定：具有本市戶籍，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，當(dāng)期未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地人員社會(huì)保障的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，在戶籍所在地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)個(gè)人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。這些都一一得到了落實(shí)。下面，我們以市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為例進(jìn)行分析：養(yǎng)老保險(xiǎn)政策比較清晰。市行政區(qū)域，年滿60周歲與以上，本市戶籍滿5年，未享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以與國家規(guī)定的其他社會(huì)養(yǎng)老保障待遇的城鄉(xiāng)老年居民，不用繳費(fèi)即可享受城鄉(xiāng)老

33、年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。市行政區(qū)域，年滿60周歲與以上，本市戶籍不滿5年，未享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以與國家規(guī)定的其他社會(huì)養(yǎng)老保障待遇的城鄉(xiāng)老年居民，須按規(guī)定一次性補(bǔ)繳5年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，方可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件人員全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費(fèi)年限養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費(fèi)年限養(yǎng)老金由中央財(cái)政、省財(cái)政、市財(cái)政和區(qū)(縣)財(cái)政共同承擔(dān)。參保繳費(fèi)人員同時(shí)符合年滿60周歲、本市戶籍滿5年、按規(guī)定繳納保費(fèi)、未按月領(lǐng)取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地人員社會(huì)保障等國家規(guī)定的其他社會(huì)養(yǎng)老待遇的，可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;年滿60周歲，本市戶籍不滿5年的參保人員，可往后順延繳費(fèi)，待本市居民養(yǎng)

34、老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿5年后，方可按上述規(guī)定按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。參保繳費(fèi)人員基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、繳費(fèi)年限養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金三部分組成，支付終身。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139?，F(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率是95，到晚年時(shí)每月能夠領(lǐng)取的基本保額是68元，由此來看，這是不能夠滿足農(nóng)民的日常生活需要的。調(diào)查顯示大部分參加過社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不能夠滿足日常生活需要。可以看出，絕大部分的農(nóng)民觀點(diǎn)是只依靠社會(huì)保險(xiǎn)是不可能滿足生活需要的。那么農(nóng)民是否能接受商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)呢？帶著這個(gè)問題筆者又一次深入農(nóng)村，就幾個(gè)問題進(jìn)行了調(diào)研。關(guān)于養(yǎng)老方式：在被調(diào)查的500人中，45的人是靠

35、子女贍養(yǎng)，15的人是靠政府補(bǔ)助，40的人是靠自己。由數(shù)據(jù)可見，相當(dāng)一部分人是靠自己，很大程度上需要一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)來滿足他們的需要。那么具有商業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)能否被農(nóng)民接受呢，調(diào)查結(jié)果表明55的農(nóng)民持愿意的態(tài)度，這表明農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村還是能夠發(fā)展的。現(xiàn)在，大部分的農(nóng)民對(duì)于新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)還是猶豫不決。所以，保險(xiǎn)公司就要把工作做好，建立完善的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民對(duì)這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到認(rèn)識(shí)，同時(shí)也要有政府的宣傳和支持，使其更好地為農(nóng)民謀福利。下面對(duì)以上的數(shù)據(jù)進(jìn)行一下數(shù)據(jù)的對(duì)比：與的養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)對(duì)比（二）南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差異的影響我們國家現(xiàn)在實(shí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在很多問題需要解決。這

36、其中最主要的是由于沒有充分考慮到我國農(nóng)村的實(shí)際情況，我國農(nóng)村實(shí)際情況是各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)情況有很大的不同,農(nóng)村勞動(dòng)力具有很強(qiáng)的流動(dòng)性。經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度不同,我國東部同中西部地區(qū)農(nóng)村家庭的年純收入水平相差很大，不同地區(qū)的農(nóng)村家庭的收入水平相差越來越大。要在考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性的前提下建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國南北方農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性強(qiáng)是其另外一個(gè)實(shí)際情況，隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，出現(xiàn)了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并且逐漸走向城市成為農(nóng)民工等。上面容所說的實(shí)際情況造成我國南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異性，這種差異性只會(huì)形成惡性循環(huán)，使我們國家的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)更加難以實(shí)行，差異化逐漸變大。使我們國家的農(nóng)民享受不

37、到更好的社會(huì)保障，由于南非方的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異性、地域性，使得我們國家的農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的更加的不滿，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性就會(huì)更低，使得推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就會(huì)更加的難。這些不利的因素就會(huì)使得我們國家的新農(nóng)村建設(shè)的步伐變慢，對(duì)于我們國家的發(fā)展是很不利的。我們國家自古就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的問題解決了我們國家才能更好地發(fā)展。這種差異性對(duì)于我們國家來說造成的壞的影響非常大，所以我們國家的南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題必須要解決。具體影響表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大不同區(qū)域的養(yǎng)老保險(xiǎn)金差距。由于自然經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等諸多因素造成我國長期存在收入差距過大等不合理現(xiàn)象，特別是東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)、國有

38、企業(yè)與私營自企業(yè)收入差距越來越大。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)重大的民生工程，是一項(xiàng)普惠式福利政策。在過去30年的改革開放過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了收入差距帶來的不利影響甚至是不穩(wěn)定因素。在開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí)，將涉與全國五六億農(nóng)村的養(yǎng)老問題，這項(xiàng)工作涉與面非常廣，如果處理不當(dāng)勢必造成養(yǎng)老保險(xiǎn)金差距越來越大，一系列問題也會(huì)隨之產(chǎn)生。二是會(huì)影響農(nóng)民的參保積極性?？陀^的說，55元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金基于不能解決什么問題，如果政府不能統(tǒng)籌解決好區(qū)域間，特別是南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距問題，只會(huì)造成南方的農(nóng)村享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇越來越好，北方的農(nóng)村越來越不想?yún)⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)。三是可能會(huì)滋養(yǎng)腐敗的土壤。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)受眾高達(dá)數(shù)

39、億人，每月涉與金額數(shù)百億，最小的鄉(xiāng)級(jí)政府每月涉保資金也會(huì)上萬元。加上每個(gè)地方政府沒有統(tǒng)一的補(bǔ)貼政策，地方政策的自主權(quán)非常大。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)較差，又缺少完善的監(jiān)督體制，必然會(huì)給一些不法份子可乘之機(jī)，養(yǎng)老保險(xiǎn)也會(huì)成為一些貪腐人員滋養(yǎng)腐敗的土壤。四是可能會(huì)引發(fā)各類群性事件并導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素的增加。目前各類群體性事件主要集中在非法征地、強(qiáng)制拆遷等方面，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)的不斷深化，由于南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)差異帶來一系列連鎖反映也將慢慢發(fā)生，也有可能會(huì)引發(fā)一些群體事件的發(fā)生，并最終演變成影響社會(huì)穩(wěn)定的不安因素。二、南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差異的原因無疑養(yǎng)老問題使我們每個(gè)人都看重的，畢竟誰不想自己的

40、晚年沒有后顧之有呢。我們中華民族一直有養(yǎng)兒為防老這樣的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，我們是偉大的炎黃子，孝順一直是第一位的，百善以孝為先就是說的這個(gè)。但是，我們可以看到，受到諸多因素的影響，我國南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)卻存在較大差異，主要原因有以下幾點(diǎn)：（一）南北方農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同我國南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異，這在客觀上造成南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)存在較大差異。主要差異表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是南北方農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保積極性不同。對(duì)于我國南方的農(nóng)村來說，大部分的農(nóng)民在村辦企業(yè)上班工作，已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)的工作。他們?cè)谄髽I(yè)中可以得到一筆可觀的固定收入，對(duì)于55元的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性相對(duì)不是很高。而我國北方的農(nóng)民大部分從事農(nóng)業(yè)

41、生產(chǎn)工作，其中有一少部分人從事一些小生意之類的工作。北方的農(nóng)民很重視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，而且現(xiàn)在我們國家對(duì)于農(nóng)業(yè)的政策是扶持的，不僅有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼而且還有免農(nóng)業(yè)稅的政策，這些使得許多北方的農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性更高。而且北方地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是主要的收入來源。但是，隨著農(nóng)民年齡的增長，勞動(dòng)能力漸漸消失，農(nóng)業(yè)收入來源也基本消失了，除了子女的贍養(yǎng)外，他們唯一依靠的就是政府的養(yǎng)老金，他們對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保積極性非常高。二是文化差異造成南北方農(nóng)民的參保觀念差異較大。南方的農(nóng)村人文習(xí)俗傳統(tǒng)與北方的不同，使得他們的觀念也不同，有的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到了養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，這從南方的養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率高于北方的參保率就

42、可以看出就可以看出。此外，在江浙等文化普與率較高的地方，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀念也更強(qiáng)，而相對(duì)文化普與率較低的地方受到文化水平的限制還沒有意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。三是人均收入差異造成南北方商業(yè)保險(xiǎn)市場存在較大差異。由于南方農(nóng)民收入普遍高與北方，南方農(nóng)民也有更多的閑錢投入到商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中。在這樣的情況下，各大商業(yè)保險(xiǎn)公司也集中投入了大量的人力、物力和財(cái)力在南方農(nóng)村開展了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳推廣工作，相比而言，北方在這個(gè)方面比較落后。雖然有很多的差異造成了南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地域差異性，但是這其中最主要的還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)達(dá)程度是基礎(chǔ)，因此經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的不同是主要的因素。南北方農(nóng)村自身發(fā)展情況

43、的不同使得南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了差異只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是解決問題的根本辦法。（二）南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的差異由于前邊提到的南北方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域性，決定了他們面對(duì)不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，畢竟要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建立。還有有的地區(qū)土地已經(jīng)很少了，農(nóng)民基本上不再進(jìn)行土地的耕種，已經(jīng)不再進(jìn)行農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。比如北方的一些地區(qū)由于各種原因造成了幾乎沒有土地可耕種。因此北方的一些農(nóng)民進(jìn)入城市打工之類的，他們這些人對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)不怎么看重，許多的實(shí)際情況的不同使得南北方農(nóng)民面對(duì)不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，由于是南北方的農(nóng)村村民面對(duì)不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，造成了他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同的態(tài)度，這就更加使得南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)

44、了差異性。南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策差異主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇存在一定差異，其他比如養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式、養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度、基金管理模式待方面沒有太大差異。三、解決南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)差異的對(duì)策 通過上文的分析我們可以，我國南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異比較大，要真正解決南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異將是一項(xiàng)復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)工程，需要通過政府、社會(huì)和農(nóng)民三方共同努力，建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、農(nóng)民積極參保的良性養(yǎng)老保險(xiǎn)環(huán)境。（一） 政府層面應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮指揮官的作用 在我國政府高度集權(quán)的政治體制里，政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中占有不可替代的作用。政府不僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定者，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施者。同時(shí)政府還承

45、擔(dān)著社會(huì)組織參與養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的管理職能，是養(yǎng)老保險(xiǎn)的中堅(jiān)力量。1、要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體制和機(jī)制建設(shè)，從根本上降低南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異一是要建立全方位的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從根本上消除南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異。我國對(duì)于農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以與管理體制存在很大的問題，主要表現(xiàn)在現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理體制混亂，部門分工不明確，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和調(diào)度?！懊裾块T、勞動(dòng)部門、商業(yè)保險(xiǎn)公司與人事部門等分別管理著不同農(nóng)村群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。還有其他的，比如有的一樣的項(xiàng)目也是多個(gè)部門進(jìn)行管理，形成了多方分散式管理，相互推脫責(zé)任，業(yè)務(wù)與機(jī)構(gòu)重疊交叉?！碑?dāng)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金的領(lǐng)取時(shí)過程繁瑣，影響了眾多農(nóng)民廣

46、泛參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，也使得工作的成本變得更多，使得正常的工作效率沒有發(fā)揮出來。 “在機(jī)構(gòu)改革中，理順管理體制，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，是穩(wěn)定農(nóng)保工作局面的關(guān)鍵，是做好整頓規(guī)工作的前提，也是目前最為緊迫的任務(wù)?！边@是勞動(dòng)和社會(huì)保障部做出的規(guī)定，其目的是為了統(tǒng)一的完善的對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行管理。以制度建設(shè)，法律監(jiān)管來加強(qiáng)養(yǎng)老基金的管理需要是非常有必要的。如果沒有法律的約束，制度的監(jiān)管，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可能完善和推行下去的。在我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)之前，對(duì)于養(yǎng)老問題主要是依靠行政手段和傳統(tǒng)道德進(jìn)行解決。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律手段逐漸成為促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制完善和運(yùn)行的制度保障。1992年的舊的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)依靠的是各級(jí)政

47、府條例宣傳，采用農(nóng)民自愿的原則。政策條例沒有真正的約束力，相關(guān)的制度形同虛設(shè)，沒有一個(gè)適合實(shí)際情況的制度流程，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展各種問題層出不窮，并且在1998年停止。舊的農(nóng)民保險(xiǎn)制度沒有給農(nóng)民帶來福利也就造成了農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保參保的積極性不高。二是要建立一套完整的適合新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)。學(xué)習(xí)西方國家的成功做法，我們要有先立法、后實(shí)施的過程，明確規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)比率，農(nóng)民、地方政府和中央政府負(fù)擔(dān)比例和相關(guān)的出資標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民得到實(shí)惠的標(biāo)準(zhǔn)，參保人圍，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金運(yùn)營，管理過程中相關(guān)單位主體的責(zé)任、義務(wù)等。特別要規(guī)定保值增值環(huán)節(jié)相關(guān)機(jī)構(gòu)的操作要求和法律責(zé)任，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)

48、出規(guī)的制度流程。在立法上，應(yīng)該盡快制訂與養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，并制定具有法律約束力的相關(guān)條例，對(duì)各種關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況有明確規(guī)定，明確法律責(zé)任，保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展和推廣。三是要做好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行監(jiān)督工作。政府要秉持公平的原則，因?yàn)榈赜虿煌斐傻哪媳狈睫r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際，我們國家更應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)公平原則的執(zhí)行的監(jiān)督。我們國家的貧富差距逐漸增大，根據(jù)前面的分析，應(yīng)該加大對(duì)貧困地區(qū)基本養(yǎng)老保障的關(guān)注。中央財(cái)政應(yīng)該加大對(duì)貧困地區(qū)的投入力度，主要是由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展比較好的地區(qū)，農(nóng)民的年收入水平比較高，地方上的財(cái)政資金充裕，養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣不缺乏資金的支持。而對(duì)于貧困地區(qū)來說，農(nóng)民收入受

49、到限制，地方上財(cái)政資金也是很少，并且貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也是決定我們國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵，我們國家的貧富差距非常明顯，很大一部分是貧困者，解決好這部分貧困者的養(yǎng)老問題，同新型合作醫(yī)療制度相結(jié)合，節(jié)省農(nóng)村的巨大醫(yī)療開支和養(yǎng)老開支，再加上免費(fèi)的農(nóng)村義務(wù)教育，必會(huì)大大減輕貧困地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這就決定了政府要堅(jiān)持公平原則。讓市場發(fā)揮調(diào)節(jié)資源配置的作用，提升效率，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從上述情況來看，一定要堅(jiān)持公平原則，當(dāng)然了不是說公平的原則就是必須一切都一模一樣，還是可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合適的變動(dòng)的，適時(shí)地作出調(diào)整，我們做這些的根本目的就是消除南北方的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異。監(jiān)督就是實(shí)現(xiàn)公平的最好方式，同時(shí)做

50、好監(jiān)督工作還能有效避免貪污行為的發(fā)生。通過上述舉措，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一、集中、規(guī)化管理，建立完善的法制和監(jiān)督體制，可以進(jìn)一步深化南北方的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，消除南北方的農(nóng)村的分化和差異，解決地域性問題帶來的對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異性問題是非常重要的。2、要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣工作，普與養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子要充分進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村商業(yè)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要促進(jìn)作用，要給予足夠重視，并在某些方面起到表率作用。一是要積極地向農(nóng)民宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)的知識(shí)和重要性。宣傳工作必須做到位，要讓農(nóng)民了解并認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，并且要摒棄養(yǎng)兒為防老的傳統(tǒng)觀念。雖然兒女

51、養(yǎng)老人是我們中華民族的傳統(tǒng)美德。但是我們農(nóng)村現(xiàn)在有更好的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以更好地保障農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到解決，如此這樣不但我們農(nóng)村的養(yǎng)老問題得到了解決而且可以為子女省下一大筆的開銷，何樂而不為呢，農(nóng)民的養(yǎng)老問題沒有得到解決，農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)就不被農(nóng)民的所認(rèn)可，因此，根據(jù)實(shí)際情況采取適當(dāng)?shù)拇胧?，做好農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作就顯得尤為重要?，F(xiàn)在隨著社會(huì)的發(fā)展，各種新的事物不斷出現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)就是其中的一種。我們?yōu)槔先吮M孝的辦法很多，為老人入養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅向老人盡了孝道，而且還為我們自己省了很多錢財(cái)，所以我們要提高對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，尤其對(duì)于農(nóng)村來說，我們國家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，生活并不富裕，現(xiàn)在有這個(gè)保證老人晚

52、年生活的方式，我們有什么理由拒絕呢。當(dāng)南北方的農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的知識(shí)有一個(gè)全面的了解后，他們對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀點(diǎn)就會(huì)一致，這也從一定程度上解決了南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異性問題。二是號(hào)召鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的編外干部積極參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在政策許可的圍也可以一定的政策扶持。這樣，通過發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、街道干部積極參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以起到以點(diǎn)帶面的宣傳作用。老百姓最信任的就是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部也是踐行中央與各級(jí)地方政府各項(xiàng)政策的一線尖兵，他們的一言一行都會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民產(chǎn)生非常大的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的干部參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，勢必會(huì)帶動(dòng)一批農(nóng)民積極參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步建立起農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的市場環(huán)境，為今

53、后農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面推廣打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3、要加大養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼力度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際同步調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇就目前來看，我國經(jīng)濟(jì)是以較快的速度發(fā)展的，國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重視，近些年來我們國家的收入明顯增加，因此一般情況下農(nóng)民都基本上有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的愿望和資金，但是由于現(xiàn)在的制度還不是很成熟，當(dāng)農(nóng)民到了晚年的時(shí)候，開始領(lǐng)取保險(xiǎn)金后，才能感受到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性才會(huì)得到極提高。因此人民政府要提高對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度，提高補(bǔ)貼比例，保障支付水平，讓農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到好處，感受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)越性，積極地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。另外要加大宣傳力度，讓農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在關(guān)

54、乎自身的實(shí)際利益方面有更加深入的了解，在財(cái)政資金的實(shí)際能力情況下，適當(dāng)?shù)慕档蛥⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，要做到靈活的變動(dòng)。政府的作用以與責(zé)任現(xiàn)在來說就至關(guān)重要，現(xiàn)在的情況是，隨著政府的職能由生產(chǎn)性財(cái)政向公共財(cái)政，福利財(cái)政轉(zhuǎn)變過程中，社會(huì)保障類支出所占比例相對(duì)來說偏低。從我們國家來說，政府財(cái)政資金收入增加非常明顯這是由于經(jīng)濟(jì)的快速增長和發(fā)展所致，對(duì)社會(huì)保障方面的投入的力度不斷增加。而且從1998年以來，我國社會(huì)保障支出增長速度明顯超過財(cái)政總的支出的增長速度。在財(cái)政支出中所占的比例迅速地增長。但是從全球來看，我國財(cái)政資金支出中的社會(huì)保障支出比例仍然低于發(fā)達(dá)國家很多。發(fā)達(dá)國家政府在對(duì)社會(huì)保障的支出方面的轉(zhuǎn)移

55、支出占GDP的30%左右，是財(cái)政支出中最高的一項(xiàng)。美國2008年的社會(huì)保障支出中轉(zhuǎn)移出付占政府財(cái)政資金總支出的37%。而德國社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支出30年來一直占其GNP的三分之一。同發(fā)達(dá)國家相比，由于我們國家還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)投入資金很多，造成了我們國家忽視了對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支出。因此政府在南北方農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)方面具有很大的作用。必須充分發(fā)揮好政府的職能作用。這樣才能更好地解決南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異性問題。4、注重經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的干部，縮短南北差距南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差異的很大一部分原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，要注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，縮短南北方在經(jīng)濟(jì)方面的差距。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)

56、是建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本，沒有經(jīng)濟(jì)建設(shè)談何養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有經(jīng)濟(jì)狀況良好了才能更好的進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度的建立。不過為了更好地搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)就要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，有組織的進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這樣比單一的，個(gè)體的農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)要有效得多，更為養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展提供了保障。農(nóng)村的養(yǎng)老問題是我國在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中產(chǎn)生的問題，因此應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中解決。我們必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，鏟除各種不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的因素，盡最大努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村的面貌。這樣農(nóng)民生活水平提高了，收入增加了，南北方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡了，才能解決南北方農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異性問題。5、建立起以人為本

57、的養(yǎng)老保險(xiǎn)良好環(huán)境人是社會(huì)建設(shè)的主體，如若丟棄了以人為本的原則，那么社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的建設(shè)也就毫無意義。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是以人為本原則的目標(biāo)，在考慮人民群眾的根本利益的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，從實(shí)際上保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治以與文化權(quán)益，讓福利匯集全國人民?！皥?jiān)持以人為本”是在黨的十六屆三中全會(huì)上提出的?！皥?jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！笔菍?duì)中國共產(chǎn)黨人新發(fā)展觀的本質(zhì)特征的最好體現(xiàn)，很好的將馬克思主義中人的全面發(fā)展的理論進(jìn)行了繼承、豐富和發(fā)展?！皥?jiān)持以人為本”的原則與中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨以與代表中國最

58、廣大人民的根本利益相一致。發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)是不斷滿足人的全面需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持以人為本正好與之相合。人、社會(huì)和自然是我們這個(gè)世界的三個(gè)組成部分，以人為本的原則就是從根本上要求人與人、人與社會(huì)、人與自然之間和諧發(fā)展。而我們國家的農(nóng)民是我們國家的人中最重要的組成部分，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展原則，有利于促進(jìn)我們國家農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更好地促進(jìn)南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一性，協(xié)調(diào)性。在社會(huì)管理領(lǐng)域中要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，自始至終要堅(jiān)持改革的正確方向。這對(duì)于南北方的農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理建設(shè)具有很好的指導(dǎo)意義。我們?cè)谇斑呉蔡岬搅嗽谀媳狈睫r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理方面要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和布置。統(tǒng)一南北方的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理制度有利于消除南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異，對(duì)我們建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有很大的幫助。 人是社會(huì)的主體，是這個(gè)社會(huì)最重要的組成部分，堅(jiān)持以人為本的原則建設(shè)人文環(huán)境對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建設(shè)至關(guān)重要，在努力消