初級經(jīng)濟(jì)師-經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)-公共物品和財政職能

1、初級經(jīng)濟(jì)師經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)-公共物品和財政職能第二部分財政第九章公共物品與財政職能近幾年本章平均分在 4 4 分左右【考點一】公共物品的定義及其融資與生產(chǎn)建議關(guān)注公共物品及其特征、需求顯示、融資。（一）公共物品及其特征 1.1.定義：公共物品是指增加一個人對該物品的消費，并不同時減少其他人對該物品消費的那類物品。與私人物品相對應(yīng)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅薩繆爾森首次提出 2.2.純公共物品的特征【例如】純公共物品：國防、外交、路燈、治安準(zhǔn)公共物品：教育、醫(yī)療、高速公路、橋梁（二）公共物品的需求顯示 1.1.私人物品的需求顯示是通過自愿的市場交易實現(xiàn)的。2.2.公共物品的需求顯示是通過政治機(jī)制（具有強(qiáng)制性的政

2、治交易）實現(xiàn)的。人們通過事先同意的某種投票程序選擇他們所傾向的公共收入和支出方案，或通過投票給他們認(rèn)為能夠代表其利益的政治家和官僚，間接地表達(dá)對公共物品的需求需求顯示交易機(jī)制私人物品自愿的市場交易出價表示公共物品強(qiáng)制性的政治交易政治機(jī)制：采取少數(shù)服從多數(shù)（三）公共物品的融資與生產(chǎn) 1.1.公共物免費搭車使得公共物品市場融資機(jī)制失靈。品的融資誰來付、怎么付?政府融資（強(qiáng)制融資）原因方式：政府以強(qiáng)制稅收的形式為公共物品進(jìn)行融資。缺點：政府提供物品難以滿足多樣性的需求。私人融資（自愿融資）適用情形：公共物品有時還經(jīng)由收費的集體行動而被自愿提供，特別是在公共物品的收益結(jié)構(gòu)和成本分擔(dān)都比較清晰的小規(guī)模集

3、體中，或當(dāng)提供者同時也是該公共物品的主要受益者時。缺點：導(dǎo)致公共物品供給的數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不平衡。聯(lián)合融資常見手段：政府以財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵私人機(jī)構(gòu)提供公共物品。2.2.公共物品的生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、 如何轉(zhuǎn)為產(chǎn)出？政府生產(chǎn)代表公眾利益的政治家雇傭公共雇員，與他們簽訂就業(yè)合同。合同外包合同外包是公共服務(wù)提供私有化的表現(xiàn)，不論承包給任何性質(zhì)的機(jī)構(gòu)（營利 oror 非營利均可）其他方式特許經(jīng)營、合同委托等，供給主體不限于政府和私人企業(yè)，還包括社會組織、慈善機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等。（四）公共物品供給的制度結(jié)構(gòu) 1.1.制度結(jié)構(gòu)的內(nèi)容:（1 1）公共物品供給的決策制度：何種物品？提供多少？公共物品供給制度

4、的核心（2 2）公共物品供給的融資制度：誰來付？怎么付？（3 3）公共物品供給的生產(chǎn)制度：誰生產(chǎn)？怎么生產(chǎn)？（4 4）公共物品的受益分配制度：誰受益？規(guī)模和結(jié)構(gòu)如何？2.2.基本公共服務(wù)體系的十二五規(guī)劃：（1 1）供給模式：建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務(wù)供給模式。（2 2）政府的責(zé)任：要為公民獲得基本公共服務(wù)提供制度保障，并作為基本公共服務(wù)的最后出資人。以最小的成本、最能發(fā)揮非政府主體積極性的方式【例題單選題】（20192019 年）純公共物品消費的非競爭性特征表現(xiàn)為（）。A.A.增加一個人消費的邊際供給成本等于零 B.B.需付費使用C.C.可免費使用 D.D.增加一個人消

5、費的邊際供給成本大于零正確答案A A答案解析本題考查純公共物品的非競爭性特征。非競爭性是指某種公共物品一旦被提供，增加一個人的消費并不增加任何額外成本，也就是增加一個人消費的邊際供給成本為零?！究键c二】市場效率與市場失靈建議關(guān)注市場失靈的表現(xiàn)。（一）市場和市場效率市場機(jī)制的基本規(guī)律就是供求規(guī)律：供給大于需求，價格下降，庫存增加，生產(chǎn)低迷；需求大于供給，價格上漲，庫存減少，生產(chǎn)增長。通過價格和產(chǎn)量的不斷波動，達(dá)到供給和需求的平衡。亞當(dāng)斯密將市場規(guī)律形容為看不見的手（二）市場失靈市場失靈是指市場在資源配置的某些方面是無效率或缺乏效率的?！纠}單選題】當(dāng)出現(xiàn)正的外部效應(yīng)時（）。A.A.生產(chǎn)者的成本外

6、溢B.B.生產(chǎn)者得到補(bǔ)償C,C,生產(chǎn)就會出現(xiàn)不足D,D,生產(chǎn)就會出現(xiàn)過度正確答案C C答案解析本題考查市場失靈。當(dāng)出現(xiàn)正的外部效應(yīng)時，生產(chǎn)者的收益外溢，但得不到補(bǔ)償，生產(chǎn)就會出現(xiàn)不足?！究键c三】財政的基本含義與特征建議關(guān)注財政的基本含義、特征（一） 財政的基本含義 1.1.市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府的職能主要是彌補(bǔ)市場缺陷。作為政府收支分配活動的財政主要是聚眾人之財、辦眾人之事，即為市場提供公共物品和服務(wù)以滿足社會公共需要。2.2.社會公共需要的特征（1 1）是社會公眾共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個人需要，也不是個人需要的簡單加總；（2 2）是每一個社會成

7、員可以無差別地共同享用的需要，一部分社會成員的享用并不排斥其他社會成員的享用；（3 3）社會成員的享用所得與付出代價不一定呈對稱性；（4 4）滿足社會公共需要是公民和政府的共同責(zé)任，政府通過征稅、收費的形式取得財政收入，由政府部門直接或組織提供公共物品和服務(wù)。（二）財政的基本特征彌補(bǔ)市場失效克服和彌補(bǔ)市場天然存在的失效問題，要采用非市場方式，即政府及公共財政發(fā)揮作用。提供公平服務(wù)（重要目標(biāo)和基本特征）（1 1）財政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性（橫向公平、縱向公平）；（2 2）財政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性；（3 3）財政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。非市場營利性從財政收入看，政府主要是依靠非營利性的稅收手段取得收

8、入；從財政支出看，政府主要是將財政資金用于具有非營利性質(zhì)的社會公共需要方面。法治性公共財政活動必須在法律法規(guī)的約束下規(guī)范地運行，要以具有法律效力的政府預(yù)算約束政府財政行為?！纠}多選題】（20192019 年）關(guān)于公共財政的說法，正確的有（）。A.A.公共財政具有營利性特征 B.B.公共財政是與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的財政類型 C.C.公共財政為市場提供公共物品和服務(wù)，以滿足社會公共需要 D,D,公共財政具有法治性特征 E.E.公共財政具有資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能正確答案BCDEBCDE答案解析本題考查公共財政的相關(guān)內(nèi)容。公共財政是一種與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的財政類型，是為市場

9、提供公共服務(wù)的財政。一般來講，公共財政具有四個主要特征，即彌補(bǔ)市場失效、提供公平服務(wù)、非市場營利性和法治性。公共財政具有資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能?！究键c四】財政的基本職能建議關(guān)注財政的基本職能。（一）資源配置職能 1.1.涵義：主要是將一部分社會資源集中起來， 形成財政收入， 然后通過財政支出分配活動，由政府提供公共物品和服務(wù)，引導(dǎo)社會資金流向，彌補(bǔ)市場缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。當(dāng)某些產(chǎn)品不能通過市場機(jī)制供應(yīng)、 亦不能通過社會成員自愿的非市場交易供給情況下，這時市場完全失靈，即使起作用也是低效的，此時應(yīng)由政府發(fā)揮資源配置的職能 2.2.范圍：應(yīng)當(dāng)是市場失靈而社會

10、又需要的公共物品和服務(wù)的領(lǐng)域。主要有：（1 1）滿足政府執(zhí)行職能的需要，如國家安全支出、一般公共服務(wù)支出；（2 2）市場不能有效提供而社會又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的支出，如公共衛(wèi)生、科技、公共工程等；（3 3）對社會資源配置的引導(dǎo)性支出，如矯正外部效應(yīng)、維護(hù)市場競爭等。3.3.公共財政配置社會資源的機(jī)制和手段：（1 1）根據(jù)政府職能的動態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實現(xiàn)高效的社會資源配置原則；（2 2）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；（3 3）為公共工程提供必要的資金保障；（4 4）通過政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會投資方向，提高

11、社會整體投資效率； （5 5）通過實行部門預(yù)算制度、建立國庫集中收付制度和績效評價制度等體制、機(jī)制改革，提高財政自身管理和運營效率。（二）收入分配職能 1.1.目標(biāo)是實現(xiàn)公平收入分配。2.2.財政實現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段：（1 1）根據(jù)市場和政府的職責(zé)分工，明確市場和政府對社會收入分配的范圍和界限；（2 2）加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)；（3 3）發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付作用；（4 4）發(fā)揮公共支出的作用。（三）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能 1.1.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能是指財政活動對生產(chǎn)、消費、投資和儲蓄等發(fā)生影響，達(dá)到穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。2.2.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的四大目標(biāo)：實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡

12、。3.3. 財政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的行使，其重點不是對社會資源在私人部門和政府部門之間的配置，而是維持社會資源在高水平利用狀態(tài)下的穩(wěn)定。4.4.實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段：（1 1）財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動社會總需求和總供給的基本平衡；（2 2）通過稅收、財政補(bǔ)貼、財政貼息、公債等調(diào)節(jié)社會投資需求水平；通過財政直接投資，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會有效供給能力；（3 3）通過稅收等調(diào)節(jié)個人消費水平和結(jié)構(gòu)；（4 4）加大對節(jié)約資源能源和環(huán)境保護(hù)的投入，加大對文教科衛(wèi)事業(yè)的投入，完善社會保障制度建設(shè)等。【例題單選題】（20192019 年）財政應(yīng)當(dāng)在市場失靈而社會需要的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域

13、發(fā)揮作用，這體現(xiàn)了財政的（）職能。A.A.資源配置 B,B,宏觀調(diào)控 C,C,收入分配 D,D,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定正確答案A A答案解析本題考查財政的基本職能。當(dāng)某些產(chǎn)品不能通過市場機(jī)制供應(yīng)，亦不能通過社會成員自愿的非市場交易供給情況下，這時市場完全失靈，即使起作用也是低效的。此時應(yīng)由政府發(fā)揮資源配置的職能?！究键c五】建立現(xiàn)代財政制度建議關(guān)注我國建立現(xiàn)代財政制度的主要任務(wù)。我國建立現(xiàn)代財政制度的主要任務(wù)：1.1.建立完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度?，F(xiàn)代政府預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)。需要重點推進(jìn)的改革和制度建設(shè)有：實施全面規(guī)范的預(yù)算決算公開制度；實行中期財政規(guī)劃管理；改進(jìn)年度預(yù)算控制方式；建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；全面清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策；建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系；加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。2.2.建設(shè)有利于科學(xué)發(fā)展