建設(shè)工程施工階段安全監(jiān)理工作難點(diǎn)與對(duì)策

1、.建設(shè)工程施工階段安全監(jiān)理工作難點(diǎn)與對(duì)策摘要 目前監(jiān)理企業(yè)面對(duì)的建設(shè)工程施工階段安全監(jiān)理工作重要性和任務(wù)艱巨性，揭示了現(xiàn)實(shí)中諸多工作難點(diǎn)。作為監(jiān)理企業(yè)、 安全監(jiān)理人員針對(duì)項(xiàng)目工程安全監(jiān)理相關(guān)各方在現(xiàn)實(shí)中可能遇到的問題，從主導(dǎo)意識(shí)、問題分析、處理措施、恰當(dāng)方式、驗(yàn)證辦法，提出了履行職責(zé)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。關(guān)鍵詞 施工階段 安全監(jiān)理難點(diǎn) 對(duì)策自建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例公布并實(shí)施以來，國(guó)家和行業(yè)對(duì)建設(shè)工程安全監(jiān)理提升了一定的高度， 既強(qiáng)調(diào)了建設(shè)工程安全監(jiān)理的重要性，也明確了相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。有的省、直轄市也相繼出臺(tái)了屬地建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)程或建設(shè)工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，或關(guān)于落實(shí)工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)

2、任的通知等類似的地方管理法規(guī)。作為監(jiān)理企業(yè)怎么看待建設(shè)工程安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)，如何體現(xiàn)組織保障，怎樣健全規(guī)章，明確什么樣的監(jiān)管程序，設(shè)定什么樣的層級(jí)崗位職能責(zé)任，以哪些依據(jù)完善約束和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)建筑市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)中面對(duì)的突顯問題如何處理等方面各有建樹，成效各不相同。 有的監(jiān)理企業(yè)在建設(shè)工程安全監(jiān)理工作實(shí)施過程中也受到深刻的教訓(xùn)。監(jiān)理企業(yè)有大小， 但在建筑市場(chǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作中所遇到的問題卻有不少共同之處，就建設(shè)工程安全監(jiān)理工作中的難點(diǎn)和以什么樣的對(duì)策恰當(dāng)?shù)膶⑵浠?，以達(dá)到消除或控制建設(shè)工程安全監(jiān)理過程中的風(fēng)險(xiǎn)，論述如下：一、專兼職安全監(jiān)理人員配備與素質(zhì)保障難點(diǎn)與對(duì)策目前國(guó)家和行業(yè)法規(guī)尚無對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理

3、企業(yè)的專兼職安全監(jiān)理人員的配備和素質(zhì)要求做明確規(guī)定，針對(duì)建設(shè)工程規(guī)模不同、施工技術(shù)難度不等、施工期影響因素復(fù)雜多變，要使監(jiān)理企業(yè)在安全監(jiān)理過程中確保不發(fā)生事故、事件或較大不符合事項(xiàng)，就得解決組織中人的問題。日常在監(jiān)管工作中都涉及到“人、機(jī)、料、法、環(huán)”四個(gè)方面，作為建筑施工企業(yè)現(xiàn)執(zhí)行的是 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法（建質(zhì)200891 號(hào)），監(jiān)理企業(yè)應(yīng)從自身的行業(yè)要求，經(jīng)營(yíng)管理工作特點(diǎn)，監(jiān)理項(xiàng)目工程規(guī)模，相關(guān)方資源動(dòng)態(tài)等方面配備適于本企業(yè)市場(chǎng)需求的安全監(jiān)理人才。近幾年有些甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)配備了企業(yè)專職安全監(jiān)理主管和項(xiàng)目安全監(jiān)理工程師，形成了專管成線， 專兼成網(wǎng)的安

4、全監(jiān)理模式。然而有的監(jiān)理企業(yè)有專職安全監(jiān)理人員，仍然因監(jiān)控不力受項(xiàng)目工程施工期的事故、事件的糾纏。 更擔(dān)憂的是有的監(jiān)理企業(yè)缺乏安全經(jīng)濟(jì)常識(shí)和安全市場(chǎng)意識(shí)，承受著潛在的被動(dòng)監(jiān)管和監(jiān)管過程中存在缺失與偏差可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。要正視和解決這一問題，宜采用以下對(duì)策：精選文檔.1強(qiáng)化專兼職安全監(jiān)理人員配備，利于監(jiān)理企業(yè)依法規(guī)范管理。通過實(shí)踐證明，建設(shè)工程在行政主管部門和企業(yè)之間，作為受業(yè)主委托隨工程準(zhǔn)備階段到施工階段具有服務(wù)性、科學(xué)性、 獨(dú)立性和公正性的監(jiān)理企業(yè)，建設(shè)工程安全監(jiān)理對(duì)項(xiàng)目工程內(nèi)部外部、縱橫各層面都相伴相隨， 起著行政主管部門對(duì)項(xiàng)目工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理做不到的全程監(jiān)管作用。監(jiān)理企業(yè)建立相應(yīng)切實(shí)可

5、行的安全監(jiān)理機(jī)制，從人力配備組織保障入手，制定和落實(shí)規(guī)章措施，以預(yù)防和應(yīng)對(duì)實(shí)際工作中偶然或必然事件發(fā)生所造成的風(fēng)險(xiǎn)。2利于市場(chǎng)動(dòng)態(tài)需要儲(chǔ)備人才，并落實(shí)必要的安全經(jīng)濟(jì)支出。配備專職安全監(jiān)理人員，并對(duì)其以相應(yīng)的約束與激勵(lì)，以其良好的綜合素質(zhì)和作為，促使兼職安全監(jiān)理人員素質(zhì)提高，從而彌補(bǔ)專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)安全生產(chǎn)法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范獲取與運(yùn)用等方面的缺陷，既有主有輔， 明確由誰做和怎么做的人力資源問題，使專業(yè)監(jiān)理工程師真正發(fā)揮本專業(yè)監(jiān)理技術(shù)業(yè)務(wù)的兼職安全監(jiān)理職能。3從提升企業(yè)整體素質(zhì)角度聘用專職安全監(jiān)理人員?，F(xiàn)行業(yè)企業(yè)中， 有的注冊(cè)安全工程師綜合素質(zhì)基礎(chǔ)雖好，但技術(shù)能力和工作經(jīng)驗(yàn)存在不足；從其崗位證

6、書上也看不出他的連續(xù)工作經(jīng)歷與管理水平高低。從監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)和穩(wěn)步發(fā)展角度，宜選擇有著至少7 年以上持續(xù)的建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理經(jīng)歷，有工程系列中級(jí)以上職稱，并取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格的人員作為專職安全監(jiān)理主管或?qū)Ｂ毎踩O(jiān)理工程師。二、監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部對(duì)技術(shù)業(yè)務(wù)處理問題的難點(diǎn)與對(duì)策從國(guó)家、行業(yè)到地域的一系列法律、法規(guī)給予監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)管理及企業(yè)行為自律較明確的規(guī)定。 建設(shè)工程質(zhì)量安全方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也在及時(shí)更新和增加?？v觀面對(duì)的不同建設(shè)工程業(yè)主、施工企業(yè)、勘察與設(shè)計(jì)、地質(zhì)施工、設(shè)備租賃等企業(yè)，多數(shù)都基于以往質(zhì)量技術(shù)管理依據(jù)基礎(chǔ)上， 對(duì)相關(guān)的施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了解和掌握較少，在項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

7、、制定方案、 編擬細(xì)則、交底布置、實(shí)施監(jiān)控等方面往往有疏漏。已經(jīng)更新的行政法規(guī)或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)由于獲取、 運(yùn)用不及時(shí)， 甚至有的施工企業(yè)以原有施工組織設(shè)計(jì)文本模塊稍加修改，不切合實(shí)際的引用， 將其推到監(jiān)理方審查，對(duì)其他報(bào)送監(jiān)理方審核的資料也認(rèn)為只要監(jiān)理方審核認(rèn)可就行， 由此給監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理增添了工作量和難度，加大了審核工作壓力。涉及到人體健康、環(huán)境與衛(wèi)生、水、電、機(jī)械、材料、器具、消防、勞動(dòng)防護(hù)用品、作業(yè)專用防護(hù)設(shè)施、 安全檢測(cè)與測(cè)量等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加之相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，掌握的深度和廣度受局限，監(jiān)管工作難免出現(xiàn)被動(dòng)。要依法體現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)安全監(jiān)理職責(zé)，對(duì)策如下：1指定人員兼管定期收集法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)

8、準(zhǔn)，按分類集中放置保管，設(shè)立登記臺(tái)賬和借閱， 傳閱記錄， 對(duì)已廢止的法律法規(guī)和被取代的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)另行存置，并及時(shí)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部精選文檔.實(shí)際有針對(duì)性的宣傳和貫徹，適時(shí)更新并向項(xiàng)目監(jiān)理部提供法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一覽表。結(jié)合實(shí)際事例充實(shí)監(jiān)理企業(yè)一班人安全監(jiān)理知識(shí)， 提高處理安全監(jiān)理事務(wù)的技能， 從而解決監(jiān)理企業(yè)各層次技術(shù)業(yè)務(wù)處理依據(jù)匱乏的弊端。2對(duì)于施工企業(yè)報(bào)送或報(bào)審的項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)情況及總體施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)安全技術(shù)方案、 相關(guān)方案實(shí)施細(xì)則、應(yīng)急方案及其相應(yīng)措施等，不能只局限于報(bào)審表或?qū)徟順I(yè)務(wù)處理， 對(duì)修改內(nèi)容多或量大的方案措施要附以符合性審核記錄，每次審核形成的記錄要有審核人員和被審核件的編制人

9、員簽署姓名和日期。不論有一次或多次審核記錄， 都體現(xiàn)了施工企業(yè)對(duì)方案編制存在的實(shí)質(zhì)問題，也表露出監(jiān)理組織對(duì)方案審核的細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)程度。 如此審核和處理就形成了較完整、可操作性強(qiáng)、 而且是實(shí)實(shí)在在的可追溯性資料，既可對(duì)過程控制有可行監(jiān)管依據(jù)，又對(duì)問題處理有直接幫助。3在施工安全技術(shù)方案或措施實(shí)施過程中，通過必要的旁站，以及專項(xiàng)檢查、驗(yàn)收或巡視，當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)施方案或措施有偏差，應(yīng)視其影響或危害程度， 或可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)大小，通過啟用不同的指令及時(shí)處理。然而在現(xiàn)實(shí)中往往遇到施工方對(duì)影響和危害風(fēng)險(xiǎn)大小的辨識(shí)判別，因安全經(jīng)濟(jì)投入等因素，不予重視或整改遲緩，而導(dǎo)致事件時(shí)又單方辯解，使監(jiān)理單位面對(duì)不應(yīng)有的被動(dòng)。 為

10、此，從安全監(jiān)理角度就要適時(shí)、側(cè)重保持有相應(yīng)的原始圖片資料，作為監(jiān)理指令附件， 由施工方及時(shí)針對(duì)性落實(shí)整改。由此也便于監(jiān)理單位積累處理現(xiàn)場(chǎng)實(shí)務(wù)的分析與改進(jìn)管理的可考性資料。4現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理期間對(duì)建筑施工用特種設(shè)備在施工現(xiàn)場(chǎng)的不同特殊現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)難點(diǎn)，就在于隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特種設(shè)備的產(chǎn)權(quán)歸屬多樣化， 有單位購買、 合伙買、 個(gè)人購置。對(duì)于合伙與個(gè)人購買的特種設(shè)備，雖然按相關(guān)法規(guī)和地域管理規(guī)定要求，落戶于某一租賃單位，但保養(yǎng)和維修不一定及時(shí)，存在能用則用， 能省錢則省錢的帶“病”安裝與運(yùn)行的現(xiàn)象。安全監(jiān)理人員沒有資深的專業(yè)知識(shí)和較豐富經(jīng)驗(yàn)，不可能從現(xiàn)場(chǎng)或資料中發(fā)覺問題的存在。類似難點(diǎn)對(duì)策則是：除保

11、持有法規(guī)、規(guī)范中規(guī)定必備資料外，（一）持有安裝前相關(guān)方共同確認(rèn)的特種設(shè)備檢查、檢測(cè)記錄； （二）持有特種設(shè)備租賃單位定期檢查、檢測(cè)記錄； （三）持有特種設(shè)備使用期間加高、附著、金屬結(jié)構(gòu)維修或關(guān)鍵配件更換記錄；（四）對(duì)其它持有疑慮的事項(xiàng)及時(shí)檢驗(yàn)報(bào)告或咨詢，并按查詢結(jié)果及時(shí)處理。5建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理部各專業(yè)監(jiān)理人員之間的安全監(jiān)理分工與協(xié)同遇到的難點(diǎn)，基本表現(xiàn)在專業(yè)監(jiān)理工程師在處理工序交叉和臨界施工項(xiàng)安全技術(shù)措施保障和相關(guān)缺陷處理方面。 安全監(jiān)理需在及時(shí)溝通協(xié)商、配合議定情況下得以完善。當(dāng)遇管理依據(jù)或資料條件限制，則需要專職安全監(jiān)理或行業(yè)資深的注冊(cè)安全工程師協(xié)助解決。各專業(yè)監(jiān)理工程師各自精選文檔.

12、為陣，盲目處置，避免管理缺陷衍生安全隱患。三、施工動(dòng)態(tài)安全監(jiān)理重點(diǎn)有效性控制難點(diǎn)與對(duì)策施工動(dòng)態(tài)安全監(jiān)理要體現(xiàn)實(shí)效。施工單位在某一項(xiàng)目工程施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)過一段時(shí)間，管理弱點(diǎn)就自然而然的暴露出來。 對(duì)建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)， 即便是各相關(guān)方規(guī)章制度和措施再嚴(yán)謹(jǐn)，也會(huì)出現(xiàn)員工，乃至某些管理人員的隨意行為，對(duì)此就采取以下控制對(duì)策：1. 現(xiàn)場(chǎng)員工健康與體能的安全監(jiān)理。建筑施工企業(yè)大多都建立有職業(yè)健康安全管理體系和環(huán)境管理體系， 并知曉施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員體能方面不應(yīng)帶有的行業(yè)禁忌病癥，但在建設(shè)工程施工項(xiàng)目經(jīng)理部的實(shí)際管控中，至今未曾見有現(xiàn)場(chǎng)員工健康確認(rèn)相關(guān)記錄資料。類似于員工在施工現(xiàn)場(chǎng)架體上因突犯癲癇病墜落身亡、技術(shù)

13、人員在臨建宿舍心臟病發(fā)作猝死、塔機(jī)安裝工在作業(yè)場(chǎng)地腦溢血身故等意外事件，會(huì)使施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)方帶來影響和損失。作為施工現(xiàn)場(chǎng)員工在進(jìn)場(chǎng)登記中應(yīng)有其本人簽注的健康狀況確認(rèn)記錄，以使有關(guān)管理單位及時(shí)掌握員工身體狀況信息，從而消除或降低用人單位及監(jiān)理方的管理風(fēng)險(xiǎn)。2. 項(xiàng)目施工中多工種立體交叉作業(yè)下的安全監(jiān)理。對(duì)于多工種同時(shí)在同一立面或空間交叉作業(yè)較為常見， 除作好相應(yīng)防護(hù)設(shè)置和個(gè)體防護(hù)外，往往在相應(yīng)安全技術(shù)交底內(nèi)容中提及較少，甚至未提及各方安全配合保障措施，而作業(yè)進(jìn)度所需環(huán)境會(huì)引起毗鄰防護(hù)設(shè)施調(diào)整或拆改，監(jiān)理方難免因發(fā)生人身傷害事故被連帶問責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員對(duì)類似施工狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境要倍加關(guān)注， 從查施工安

14、全技術(shù)交底入手，內(nèi)部及時(shí)交流， 針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)及時(shí)督促協(xié)調(diào)處理安全隱患，重點(diǎn)有效監(jiān)控，便可保障安全。3高層建筑主體達(dá)到一定高度繼續(xù)主體結(jié)構(gòu)施工，總承包方和多專業(yè)分包單位及勞務(wù)分包隊(duì)進(jìn)入同期施工作業(yè)， 施工設(shè)備增加、 現(xiàn)場(chǎng)晝夜輪番施工狀態(tài)下， 晚間或早上換班之際及晚間施工作業(yè)過程中存在問題較多，安全管理較白天稍松懈，安全監(jiān)理增加難度。對(duì)此，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理宜采取重點(diǎn)監(jiān)管、 隨機(jī)抽查監(jiān)控的方式，對(duì)關(guān)鍵問題采取相應(yīng)措施及時(shí)處理，并跟蹤驗(yàn)證整改結(jié)果，消除隱患。四、安全監(jiān)理過程中的分歧處理1行業(yè)主管部門對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督過程中，難免會(huì)出現(xiàn)引用依據(jù)或措施欠妥之處。行業(yè)主管部門以為監(jiān)理方配合不好，建設(shè)工程業(yè)主會(huì)責(zé)

15、怪監(jiān)理監(jiān)管作為不力，然而實(shí)際未必全是監(jiān)理責(zé)任。遇有類似問題，通過交流和信息溝通即可解決。前提是安全監(jiān)理人員（包括施工方安全管理負(fù)責(zé)人） 要及時(shí)掌握相關(guān)法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，熟知行業(yè)屬地管理規(guī)定，各自恰當(dāng)行駛自己的權(quán)、 責(zé)，并積極配合行業(yè)監(jiān)管，維護(hù)單位的利益和市場(chǎng)秩序，自然會(huì)體現(xiàn)安全監(jiān)理實(shí)在績(jī)效。精選文檔.2對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目施工期間存在的危險(xiǎn)和有害因素的辨識(shí)因人的知識(shí)與技術(shù)業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)差距， 所處地域及環(huán)境條件的判別分析依據(jù)不同，項(xiàng)目施工相關(guān)方單位安全文化與員工施工安全技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)不同， 在施工準(zhǔn)備階段編制的方案措施中因風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的量化結(jié)果不一定適當(dāng)，防范與控制的安全技術(shù)保障措施就自然不盡恰當(dāng)。安全監(jiān)理人

16、員對(duì)審核方案措施時(shí)會(huì)由于所掌握的依據(jù)及自身經(jīng)驗(yàn)分析判斷的深淺程度，對(duì)施工單位危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)實(shí)際情況產(chǎn)生分歧。面對(duì)分歧，各方共同通過分析資料，達(dá)成共識(shí)，再審核文件資料針對(duì)性、可操作性及安全可靠程度，自然會(huì)消除分歧。3對(duì)安全監(jiān)理指令的分歧通常表現(xiàn)在是否小提大作、是否刻意過于作為、 是不是偏見或方式欠妥等， 作為現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目施工單位在管理中難免對(duì)問題有避重就輕，擔(dān)心對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理績(jī)效產(chǎn)生負(fù)面影響， 又怕影響企業(yè)對(duì)外外部形象，不愿頻繁接到安全監(jiān)理指令，更不情愿收到影響施工計(jì)劃安排和導(dǎo)致追加安全措施投入的監(jiān)理通知單。項(xiàng)目工程監(jiān)理部人員因若顧指令引起的分歧， 對(duì)較大、 情急的隱患僅以口頭指令敦促隱患整改，

17、一旦施工方對(duì)隱患整改遲緩或尚未落實(shí)整改， 導(dǎo)致事件發(fā)生， 監(jiān)理方由此會(huì)遇免責(zé)無據(jù)，被追究連帶責(zé)任。安全監(jiān)理過程中必須視問題大小、輕重、緩急，及時(shí)對(duì)極有可能造成人身傷害事故的現(xiàn)場(chǎng)管理問題、防護(hù)缺陷或危險(xiǎn)行為， 以適當(dāng)?shù)姆绞讲⒏揭砸罁?jù)或圖片發(fā)出隱患整改指令，相信施工單位會(huì)接受并能及時(shí)處理的。 屬地行業(yè)主管部門的監(jiān)督執(zhí)法人員也會(huì)對(duì)此給予公正的檢查督導(dǎo)評(píng)述和完善管理的意見。 安全監(jiān)理指令體現(xiàn)的是監(jiān)理人員對(duì)施工生產(chǎn)安全監(jiān)管方面的作為，不能隨意不當(dāng)作為，不能被動(dòng)作為，只有這樣才不會(huì)承受意外的安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)。4問題處理結(jié)果驗(yàn)證的分歧處理安全監(jiān)理過程中往往遇到隱患整改處理結(jié)果與施工方持不同的意見，有的施工單位對(duì)隱患整改尚未依照要求徹底整改，而急于將結(jié)果報(bào)送監(jiān)理，讓監(jiān)理抬手先簽注合格意見，再對(duì)監(jiān)理提出未整改徹底的問題繼續(xù)實(shí)施整改，這種情況下監(jiān)理方最擔(dān)心的是一旦簽注合格意見，潛在的隱患因整改遲緩且在整改期間引發(fā)事件而承擔(dān)責(zé)任。有時(shí)遇到施工分部或分項(xiàng)結(jié)構(gòu)及技術(shù)工藝處理變更，對(duì)特殊條件與危險(xiǎn)環(huán)境下實(shí)施變更作業(yè)，施工安全保障措施在倉促之下依據(jù)不全、 落實(shí)不到位， 并且施工緊迫， 施工單位對(duì)安全監(jiān)理查驗(yàn)中提出的意見或建議不予認(rèn)同， 不以為帶險(xiǎn)情施工。 諸如此類，監(jiān)理方必須以圖