淺談屬地管理及網(wǎng)上商城采購(gòu)對(duì)高校采購(gòu)的影響

1、淺談屬地管理及網(wǎng)上商城采購(gòu)對(duì)高校采購(gòu)的影響摘要：2021年，江蘇省財(cái)政廳相繼公布新規(guī)，要求政府采購(gòu)實(shí)行屬地管理，同時(shí)推廣網(wǎng)上商城采購(gòu)。該文以常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，探討了新規(guī)實(shí)施后高校采購(gòu)工作中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)方式及采購(gòu)人員的變化，闡述了由此帶來(lái)的便利，指出了新規(guī)實(shí)施后產(chǎn)生的采購(gòu)周期長(zhǎng)、產(chǎn)品不如意、價(jià)格波動(dòng)快、售后效勞欠缺等缺乏，同時(shí)對(duì)此提出改進(jìn)建議。關(guān)鍵詞：屬地管理網(wǎng)上商城采購(gòu)影響中圖分類(lèi)號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-098X202110c-0164-022021年3月份，江蘇省財(cái)政廳公布的?江蘇省財(cái)政廳關(guān)于明確省駐寧外單位政府采購(gòu)有關(guān)政策的通知?蘇財(cái)購(gòu)202117號(hào)文中，明確

2、了采購(gòu)監(jiān)管與審批方法：省駐寧外單位政府采購(gòu)應(yīng)實(shí)行屬地管理，同時(shí)大力推廣省駐寧外單位可根據(jù)實(shí)際需要選擇參加省級(jí)“網(wǎng)上商城采購(gòu)。?關(guān)于推廣江蘇省省級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)上商城采購(gòu)有關(guān)工作的通知?蘇財(cái)辦202142號(hào)文中，對(duì)列入“網(wǎng)上商城采購(gòu)目錄的13大類(lèi)160個(gè)品目，單項(xiàng)或同批預(yù)算在20萬(wàn)元以下的貨物，實(shí)行“網(wǎng)上商城直接下單采購(gòu)，采用單位公務(wù)卡在線支付或貨到驗(yàn)收刷卡支付。該文以常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，探討文件規(guī)定對(duì)駐寧外高校采購(gòu)工作產(chǎn)生的影響1新規(guī)促使高校采購(gòu)發(fā)生的變化1.1采購(gòu)機(jī)構(gòu)的變化：由校內(nèi)部門(mén)轉(zhuǎn)向政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)該院是省屬高校，因?yàn)樨?cái)政性資金管轄的不同，常州市財(cái)政局不管理省級(jí)財(cái)政撥款單位

3、的采購(gòu)，在以往的采購(gòu)過(guò)程中，該院是在行政職能部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理處下設(shè)招投標(biāo)管理中心，按照江蘇省政府采購(gòu)的要求并結(jié)合學(xué)院實(shí)際情況制定了相關(guān)的采購(gòu)管理方法，由招投標(biāo)管理中心組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)事宜。明確屬地管理后，執(zhí)行常州市政府集中采購(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)的要求，大局部的采購(gòu)都需將采購(gòu)方案上報(bào)常州市財(cái)政局采購(gòu)管理處，由常州市政府采購(gòu)中心或有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。相較于江蘇省集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，常州市政府采購(gòu)目錄更為詳細(xì)且限額標(biāo)準(zhǔn)較低，很多目錄范圍內(nèi)采購(gòu)預(yù)算起點(diǎn)金額1萬(wàn)元，故而該院大局部的采購(gòu)均由政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成，校內(nèi)的招標(biāo)采購(gòu)量大大減少。1.2采購(gòu)方式的變化：從以公開(kāi)招標(biāo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿?jìng)爭(zhēng)性談判和詢

4、價(jià)為主經(jīng)過(guò)該院招投標(biāo)管理中心的實(shí)踐探索和完善總結(jié)，已建立了一套符合學(xué)校實(shí)際情況的招投標(biāo)制度和采購(gòu)管理方法，形成了以公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式的采購(gòu)模式。屬地管理后，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將未到達(dá)公開(kāi)招標(biāo)限額的工程都采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)的方式。1.3采購(gòu)人員的變化：從校內(nèi)到社會(huì)該院的招投標(biāo)人員非專業(yè)人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，專業(yè)技能有限，在校內(nèi)的招投標(biāo)過(guò)程中往往存在一些問(wèn)題。屬地管理后，該院所有招投標(biāo)工作人員都參加了省財(cái)政廳組織的?全省政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)班?，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了政府采購(gòu)相關(guān)法律及規(guī)定，并且在與政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的接觸中開(kāi)闊了視野，業(yè)務(wù)水平得到了極大提高。2新規(guī)給

5、高校采購(gòu)帶來(lái)的便利2.1新規(guī)減少了高校采購(gòu)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生校內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)一直是監(jiān)察重點(diǎn)，如采購(gòu)人員意志力缺乏，在采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)腐敗行為也時(shí)有發(fā)生?！熬W(wǎng)上商城采購(gòu)使得分散采購(gòu)公開(kāi)透明，屬地管理后校內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)減少，重要工程都在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，大大降低了校內(nèi)招標(biāo)人員腐敗的時(shí)機(jī)。2.2新規(guī)促使采購(gòu)人員業(yè)務(wù)能力提升集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員相較于學(xué)校招標(biāo)人員，素質(zhì)高、專業(yè)精，標(biāo)書(shū)制作嚴(yán)謹(jǐn)，有全面的專家?guī)欤瑢?duì)專業(yè)技術(shù)條款有權(quán)威性。并且挑選的評(píng)標(biāo)專家更專業(yè)，評(píng)標(biāo)過(guò)程更客觀公正，防止了采購(gòu)人的過(guò)多干擾。2.3媒體影響力大，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制政府采購(gòu)相較于學(xué)校平臺(tái)更大，更具有權(quán)威性，媒體的影響力也更廣，使得采購(gòu)的工程能夠被更多的

6、供應(yīng)商關(guān)注，吸引更多的單位參與投標(biāo)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。2.4“網(wǎng)上商城使采購(gòu)便捷化電子商務(wù)的開(kāi)展使得網(wǎng)上購(gòu)物已成市場(chǎng)消費(fèi)習(xí)慣，江蘇省“網(wǎng)上商城依托蘇寧、京東、天貓三大成熟的電子商務(wù)平臺(tái)，使采購(gòu)方便、快捷，很好適應(yīng)了新形勢(shì)下人們的消費(fèi)習(xí)慣和政府采購(gòu)工作的需要，表達(dá)了公共資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制的互補(bǔ)，保障采購(gòu)人能采購(gòu)到價(jià)格低、效勞好、質(zhì)量高的正品貨物，極大節(jié)約財(cái)政資金，具有方便快捷、價(jià)格合理、公開(kāi)透明、便于監(jiān)管等特點(diǎn)。其價(jià)格與定點(diǎn)電商官網(wǎng)價(jià)格相銜接，成交價(jià)格不高于定點(diǎn)電商官網(wǎng)價(jià)格，整個(gè)交易活動(dòng)留有痕跡，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)控，可及時(shí)掌握統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。加快了采購(gòu)流轉(zhuǎn)速度及進(jìn)程，提高了采購(gòu)工作的效率。同時(shí)促進(jìn)政府采購(gòu)公開(kāi)、公

7、平、公正、高效、透明，提高了政府采購(gòu)滿意度，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)和效率與效益的統(tǒng)一。3屬地管理和網(wǎng)上商城存在的問(wèn)題3.1采購(gòu)周期長(zhǎng)采購(gòu)周期一直深受采購(gòu)人的詬病。屬地管理后，由于采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)任務(wù)大大增加，為了減少采購(gòu)本錢(qián)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)會(huì)將同類(lèi)型的采購(gòu)工程整合采購(gòu)。但是由于各個(gè)采購(gòu)人遞交材料的進(jìn)度有差異，會(huì)造成采購(gòu)周期拉長(zhǎng)。如果是公開(kāi)招標(biāo)工程，從使用人提出采購(gòu)申請(qǐng)到最后的設(shè)備驗(yàn)收、資產(chǎn)入庫(kù)，完成一次完整的招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程需要23個(gè)月的時(shí)間，對(duì)于進(jìn)口設(shè)備那么需要更長(zhǎng)時(shí)間。這與高校教學(xué)、科研儀器設(shè)備使用的時(shí)效性要求形成了突出矛盾，并嚴(yán)重影響了學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)程及國(guó)庫(kù)工程資金支付率。3.2低價(jià)中標(biāo)方式導(dǎo)致局部采購(gòu)產(chǎn)品

8、不如人意校內(nèi)的招標(biāo)以公開(kāi)招標(biāo)為主，雖然采購(gòu)周期長(zhǎng)，但是能綜合各方面評(píng)分，最大程度選擇價(jià)格合理、品質(zhì)較高的貨物或效勞。但是從學(xué)校建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)與持續(xù)性來(lái)講，不是每個(gè)工程的預(yù)算金額都能到達(dá)政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的限額，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)將未到達(dá)限額的工程使用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式采購(gòu)，使得一些綜合實(shí)力較強(qiáng)但是本錢(qián)價(jià)格高的企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。且大局部采購(gòu)人對(duì)招標(biāo)規(guī)那么研究不透徹，標(biāo)書(shū)中沒(méi)有很好寫(xiě)明要求，造成中標(biāo)價(jià)格很低，但是采購(gòu)的產(chǎn)品并不完全符合最初的要求。3.3商品價(jià)格波動(dòng)快“網(wǎng)上商城商品的價(jià)格變化很大，可能看好的價(jià)格，準(zhǔn)備購(gòu)置時(shí)價(jià)格會(huì)上漲，又或是今天購(gòu)置后明天驟降幾百，讓采購(gòu)人員陷入被動(dòng)。3.4售后及維保效勞欠缺“網(wǎng)上

9、商城采購(gòu)的商品出現(xiàn)問(wèn)題，平臺(tái)能夠退換貨或維修，但是花費(fèi)的周期較長(zhǎng)，以該院采購(gòu)經(jīng)歷為例，在京東慧采平臺(tái)購(gòu)置的對(duì)講機(jī)出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，聯(lián)系維修后第2天上門(mén)取件，3天后送回。但是在蘇寧易購(gòu)購(gòu)置的打印機(jī)退貨周期拖延了10天，且款額的退回也歷時(shí)近1個(gè)月，嚴(yán)重影響采購(gòu)人工作需求。比照之下該地實(shí)體供貨商能夠及時(shí)前來(lái)維修，如果維修時(shí)間較長(zhǎng)還可以提供備用機(jī)器。另外“網(wǎng)上商城采購(gòu)的大型電器設(shè)備的安裝等都需要自行聯(lián)系廠商安裝，而該地實(shí)體供貨商能夠送貨安裝一步到位。在設(shè)備的實(shí)際使用過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到一些簡(jiǎn)單的驅(qū)動(dòng)安裝、或是重裝系統(tǒng)、又或連接打印機(jī)等小問(wèn)題，“網(wǎng)上商城采購(gòu)的商品不會(huì)包含這些效勞，而該地實(shí)體供貨商可以隨叫隨

10、到。這些效勞都是網(wǎng)上商城的弱勢(shì)。4改進(jìn)建議1雖然政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)進(jìn)度較慢，但是更加正規(guī)專業(yè)，相比之下招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)理解有偏差，有些工程因?yàn)樗麄兊慕┗枷霟o(wú)法推進(jìn)，靈活性、正規(guī)性不如政府采購(gòu)中心。政府部門(mén)需要加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。一是寬進(jìn)，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)擴(kuò)大市場(chǎng)。二是嚴(yán)管，對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況定期檢查，并嚴(yán)格處理處分。三是強(qiáng)化培訓(xùn)，開(kāi)展代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷優(yōu)化培訓(xùn)課程，改進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。有效提升代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)業(yè)務(wù)能力和水平，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)朝專業(yè)化方向開(kāi)展。2屬地管理后大量高校采購(gòu)任務(wù)的涌入，勢(shì)必促使市級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及限額的修訂，以適應(yīng)實(shí)際形勢(shì)。

11、3政府采購(gòu)過(guò)程中暴露出很多采購(gòu)人法律意識(shí)淡薄。以往校內(nèi)招標(biāo)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些不合理不合規(guī)的情況，但鑒于供應(yīng)商沒(méi)有提出或是工作人員缺乏相關(guān)的意識(shí)，存在的不合理做法一直沒(méi)有正視，在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并指出時(shí)，采購(gòu)人沒(méi)有意識(shí)到問(wèn)題也不愿意修改，總是以“我們以前就是這樣的來(lái)反駁。甚至有些采購(gòu)人前期不認(rèn)真調(diào)研產(chǎn)品參數(shù)，標(biāo)書(shū)制作馬虎，成交后對(duì)中標(biāo)單位各種不滿，甚至沒(méi)有保密意識(shí)，泄露中標(biāo)單位投標(biāo)信息，聯(lián)合其他投標(biāo)單位投訴質(zhì)疑。采購(gòu)單位要組織學(xué)習(xí)政府采購(gòu)及招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化采購(gòu)人的法律意識(shí)。4政府采購(gòu)法公布以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)采取多種形式宣傳、推進(jìn)政府采購(gòu)制度，為標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)行為起到積極推動(dòng)作用。但

12、當(dāng)前宣傳的重點(diǎn)為但凡集中采購(gòu)目錄中的工程，必須強(qiáng)制委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施集中采購(gòu)以及如何標(biāo)準(zhǔn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)行為，而對(duì)如何標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)單位在政府采購(gòu)中的行為很少提及。建議財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大對(duì)采購(gòu)單位標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)行為的宣傳力度，并細(xì)化政府采購(gòu)法，以此來(lái)標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)單位的采購(gòu)行為。同時(shí)，采購(gòu)單位要精確預(yù)算、提高方案意識(shí)，根據(jù)預(yù)算方案合理安排采購(gòu)實(shí)施進(jìn)度，盡量防止臨時(shí)采購(gòu)和緊急采購(gòu)，確保政府采購(gòu)的質(zhì)量。5結(jié)語(yǔ)一直以來(lái)，省駐寧外高校的采購(gòu)廣受詬病，缺乏有力的監(jiān)管。新規(guī)的公布加強(qiáng)了對(duì)省駐寧外高校政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理，強(qiáng)化依法采購(gòu)，依法代理，確保了政府采購(gòu)工作有序開(kāi)展。當(dāng)然，在轉(zhuǎn)型中總有磨合期，高校要認(rèn)真貫徹落實(shí)省財(cái)政廳政府采購(gòu)