廣州預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

1、廣州市預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（20132020）2013年9月目錄一、行業(yè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題4（一）行業(yè)基本現(xiàn)狀4（二）存在的問(wèn)題41、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩42、企業(yè)布局不合理43、行業(yè)整體環(huán)保水平較低54、行業(yè)技術(shù)水平有待提高55、原材料質(zhì)量監(jiān)管亟需加強(qiáng)66、行業(yè)管理與市場(chǎng)監(jiān)管有待規(guī)范6二、指導(dǎo)思想和工作原則6（一）指導(dǎo)思想6（二）工作原則6三、工作目標(biāo)7（一）全市預(yù)拌混凝土企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)7（二）壓縮產(chǎn)能7（三）優(yōu)化預(yù)拌混凝土企業(yè)空間布局7（四）提高行業(yè)發(fā)展水平7（五）建立健全的原材料監(jiān)督管理機(jī)制7四、規(guī)劃實(shí)施方案8（一）空間布局規(guī)劃81、行業(yè)布局分區(qū)82、行業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃9（二）產(chǎn)能調(diào)整規(guī)劃101

2、、提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)控企業(yè)數(shù)量112、加快升級(jí)改造，淘汰不達(dá)標(biāo)企業(yè)113、強(qiáng)化質(zhì)量控制監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰114、推動(dòng)集約化發(fā)展， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)115、突出重點(diǎn)，加大整合力度12（三）信息管理規(guī)劃121、建立行業(yè)信息管理平臺(tái)122、完善誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系建設(shè)12（四）綠色生產(chǎn)管理規(guī)劃121、編制企業(yè)綠色生產(chǎn)管理規(guī)程122、制定預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)考核辦法13（五）提升行業(yè)管理水平131、建立完善的人員培訓(xùn)管理制度132、推行合同登記管理制度133、探索生產(chǎn)企業(yè)承包工程混凝土施工管理模式13五、保障措施13（一）明確各行政管理部門(mén)分工，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)13（二）落實(shí)管理規(guī)定，推進(jìn)治理整合13（三）加大監(jiān)

3、管力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序14（四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用14廣州市預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃(2013-2020)為適應(yīng)本市走新型城市化發(fā)展道路的需要，提高混凝土質(zhì)量，促進(jìn)混凝土行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化企業(yè)布局，提升企業(yè)環(huán)保技術(shù)水平，特制定本市預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。一、行業(yè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題（一）行業(yè)基本現(xiàn)狀為了提升城市空氣質(zhì)量和確保建設(shè)工程質(zhì)量，廣州自2003年起開(kāi)始全面實(shí)施“禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土”，本市預(yù)拌混凝土行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。至2012年底，全市有資質(zhì)的預(yù)拌混凝土企業(yè)（俗稱“攪拌站”）119家（詳見(jiàn)附件），除越秀區(qū)外，其它11個(gè)區(qū)（縣級(jí)市）均有預(yù)拌混凝土企業(yè)，其中白云區(qū)24家，海珠區(qū)7家，天河

4、區(qū)7家，黃埔區(qū)8家，荔灣區(qū)5家，番禺區(qū)18家，花都區(qū)16家，蘿崗區(qū)5家，南沙區(qū) 本規(guī)劃涉及的南沙區(qū)包括原番禺區(qū)的大崗鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)。12家，從化市5家，增城市12家。全市共有混凝土生產(chǎn)線266條，其中3m3規(guī)格的生產(chǎn)線占76.3%，預(yù)拌混凝土年生產(chǎn)能力達(dá)到1.19億立方米 每條1m3生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力按“60m3/h×8h/d×300d/年”計(jì)算。，單個(gè)預(yù)拌混凝土企業(yè)的年均生產(chǎn)能力為100萬(wàn)立方米，混凝土攪拌車、泵車約3000輛，目前全市預(yù)拌混凝土企業(yè)的攪拌機(jī)基本都采用配料計(jì)量計(jì)算機(jī)控制。（二）存在的問(wèn)題1、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩 近三年來(lái)，本市混凝土年平均產(chǎn)量近2500萬(wàn)立方米

5、，約占設(shè)計(jì)產(chǎn)能的20%，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力大大超過(guò)實(shí)際市場(chǎng)需求，企業(yè)產(chǎn)能得不到充分利用，設(shè)備使用率較低。與國(guó)內(nèi)其它幾個(gè)大中城市對(duì)比，本市產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更為突出。2012年南京預(yù)拌混凝土生產(chǎn)量約3200萬(wàn)立方米，擁有76家預(yù)拌混凝土企業(yè)；蘇州預(yù)拌混凝土生產(chǎn)量約4500萬(wàn)立方米，擁有117家預(yù)拌混凝土企業(yè)；上海預(yù)拌混凝土生產(chǎn)量約6720萬(wàn)立方米，擁有217家預(yù)拌混凝土企業(yè)，產(chǎn)能也出現(xiàn)了不同程度的過(guò)剩，實(shí)際產(chǎn)能占設(shè)計(jì)產(chǎn)能的30%左右。同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩也導(dǎo)致了混凝土行業(yè)的低價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，本市C30每方混凝土的平均單價(jià)僅在250280元（含稅），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京、上海、武漢等地區(qū)，因此整個(gè)行業(yè)利潤(rùn)較低，加上施工

6、單位拖欠貨款嚴(yán)重，導(dǎo)致了預(yù)拌混凝土企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)投入重視不夠。2、企業(yè)布局不合理本市部分區(qū)域預(yù)拌混凝土企業(yè)過(guò)于密集，存在“扎堆”現(xiàn)象，其中以白云區(qū)江高鎮(zhèn)附近、番禺區(qū)南村附近較為突出，方圓5千米以內(nèi)分布著7、8家預(yù)拌混凝土企業(yè)，使得有效輻射范圍較窄，供貨半徑內(nèi)產(chǎn)能較集中，在一定程度上加劇了該區(qū)域的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。在大學(xué)城及亞運(yùn)會(huì)建設(shè)期間，混凝土市場(chǎng)需求在短期內(nèi)迅猛增加，為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求，對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)建站未進(jìn)行合理規(guī)劃，多數(shù)企業(yè)為了節(jié)省運(yùn)費(fèi)，均靠河流而建，如白云區(qū)流溪河河段及番禺區(qū)沙灣水道、珠江兩側(cè)均分布著大量預(yù)拌混凝土企業(yè)，導(dǎo)致在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)預(yù)拌混凝土企業(yè)的集中分布，不符合環(huán)保要求。同時(shí)，

7、本市超過(guò)一半的預(yù)拌混凝土企業(yè)集中在中心城區(qū)邊緣，而隨著中心城區(qū)建設(shè)規(guī)模逐步下降，建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向蘿崗、南沙、花都、從化、增城等區(qū)（縣級(jí)市），預(yù)拌混凝土企業(yè)布點(diǎn)與新的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域不匹配，部分建設(shè)量較小的老城區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)分布密集，出現(xiàn)了部分預(yù)拌混凝土從內(nèi)向外運(yùn)的不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致混凝土運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)。3、行業(yè)整體環(huán)保水平較低（1）企業(yè)環(huán)保意識(shí)和管理水平較差根據(jù)對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)的實(shí)地調(diào)研，目前多數(shù)預(yù)拌混凝土企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和管理水平較差，主要體現(xiàn)在：一、主要對(duì)洗車沖場(chǎng)地等廢水有循環(huán)使用，而對(duì)其它廢水（如生產(chǎn)污水、生活污水、雨水等）仍未采取監(jiān)控排放；二、所有預(yù)拌混凝土企業(yè)攪拌樓和筒倉(cāng)都有粉塵收集系統(tǒng)，但是收

8、塵效果參差不齊；三、在噪音的處理方面基本上未采取降噪措施；四、在廢渣的處理方面，本市有53.9%的預(yù)拌混凝土企業(yè)配置有廢棄混凝土回收設(shè)備，但其使用率不高，主要原因在于設(shè)備維護(hù)成本和分離后沉淀的泥漿再利用成本較高。（2）行業(yè)整體裝備水平不高本市預(yù)拌混凝土企業(yè)超過(guò)一半生產(chǎn)線是2002年之前建成的，該部分生產(chǎn)線設(shè)備較為老舊，其中生產(chǎn)線以3方線為主（占76.3%），但產(chǎn)能較小的2方線仍占一定比例（7.5%）。由于過(guò)去本市對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查時(shí)并無(wú)環(huán)保要求，企業(yè)投資建站時(shí)不愿采用技術(shù)先進(jìn)，環(huán)保水平高的裝備。目前，對(duì)骨料堆場(chǎng)進(jìn)行全封閉的企業(yè)僅占3.6%，半封閉的企業(yè)占15.8%，而對(duì)攪拌樓進(jìn)行全封

9、閉的企業(yè)僅有5家。4、行業(yè)技術(shù)水平有待提高（1）行業(yè)對(duì)技術(shù)的重視和投入不夠目前本市預(yù)拌混凝土市場(chǎng)對(duì)于混凝土的質(zhì)量?jī)H一味關(guān)注強(qiáng)度和流動(dòng)性，項(xiàng)目的驗(yàn)收也僅以強(qiáng)度作為驗(yàn)收指標(biāo)，行業(yè)對(duì)混凝土技術(shù)與質(zhì)量重視不夠。而隨著高強(qiáng)混凝土、大體積混凝土、自密實(shí)混凝土等特種混凝土的應(yīng)用，以及河砂資源的缺乏和石子放射性問(wèn)題的日益突出，混凝土耐久性問(wèn)題正日益成為影響混凝土質(zhì)量的最突出問(wèn)題。因此，應(yīng)重視混凝土的耐久性，從混凝土配合比的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、出廠質(zhì)量控制、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)建立耐久性控制和驗(yàn)收指標(biāo)，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。（2）行業(yè)技術(shù)人員缺乏，流動(dòng)性較大據(jù)了解，為了應(yīng)付政府行政主管部門(mén)的檢查，預(yù)拌混凝土企業(yè)一般都能按

10、照資質(zhì)要求配備技術(shù)人員，但實(shí)際上許多預(yù)拌混凝土企業(yè)存在技術(shù)人員掛靠而實(shí)際不在崗的現(xiàn)象。全市預(yù)拌混凝土企業(yè)實(shí)際在崗的中高級(jí)職稱技術(shù)人員不足200人，技術(shù)人員比例較低。通過(guò)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)大部分試驗(yàn)人員理論和實(shí)操水平均不夠，且流動(dòng)性較大，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)相對(duì)偏低。（3）行業(yè)對(duì)新材料、新技術(shù)的接受程度較低，應(yīng)用水平不高整個(gè)行業(yè)對(duì)新材料、新技術(shù)的接受程度較低，應(yīng)用水平不高。目前使用新型聚羧酸減水劑的企業(yè)僅占29.5%，整個(gè)行業(yè)仍以萘系減水劑為主；在機(jī)制砂的應(yīng)用方面也處于起步階段；在預(yù)拌混凝土企業(yè)廢渣的處理應(yīng)用方面，僅少數(shù)幾家對(duì)分離后的泥漿進(jìn)行回收利用，絕大部分仍采用簡(jiǎn)單外運(yùn)的方式處理，未能真正實(shí)現(xiàn)

11、廢渣的回收利用。5、原材料質(zhì)量監(jiān)管亟需加強(qiáng)原材料的品質(zhì)是直接影響混凝土質(zhì)量的重要因素，目前對(duì)混凝土的質(zhì)量控制缺乏對(duì)原材料的源頭監(jiān)管，主要存在以下問(wèn)題：（1）部分原材料進(jìn)場(chǎng)前質(zhì)量監(jiān)管缺失目前預(yù)拌混凝土企業(yè)在原材料進(jìn)場(chǎng)后一般會(huì)依據(jù)規(guī)范要求進(jìn)行自檢，其中水泥和外加劑廠家會(huì)有出廠質(zhì)量控制，其質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定、可控，但對(duì)砂、石、粉煤灰等原材料供應(yīng)商卻無(wú)有效監(jiān)控措施，特別是在目前市場(chǎng)上原材料資源緊缺、質(zhì)量參差不齊的情況下，預(yù)拌混凝土企業(yè)對(duì)其質(zhì)量控制無(wú)自主權(quán)，導(dǎo)致在使用這幾種原材料時(shí)常常處于較被動(dòng)的局面。（2）河砂資源日益緊缺隨著廣東省禁止開(kāi)采河砂力度的加大，河砂資源日益緊缺，水洗海砂的應(yīng)用變得越來(lái)越普遍，據(jù)調(diào)

12、研，本市119家預(yù)拌混凝土企業(yè)中，有53.9%的預(yù)拌混凝土企業(yè)部分或全部使用水洗海砂。因此，如何對(duì)砂來(lái)源和品質(zhì)進(jìn)行有效監(jiān)控，開(kāi)展海砂淡化處理和應(yīng)用技術(shù)研究，以及如何推廣機(jī)制砂的應(yīng)用是本市預(yù)拌混凝土行業(yè)亟需解決的問(wèn)題。（3）粉煤灰品質(zhì)參差不齊、質(zhì)量穩(wěn)定性差粉煤灰市場(chǎng)需求巨大，但資源供應(yīng)不足，粉煤灰的質(zhì)量參差不齊。同時(shí)，現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法有效評(píng)判粉煤灰的質(zhì)量，對(duì)原材料供應(yīng)商無(wú)有效的監(jiān)控措施，市場(chǎng)上假灰現(xiàn)象突出。（4）石子質(zhì)量問(wèn)題目前，整個(gè)行業(yè)在石子的應(yīng)用方面僅注重粒徑大小，缺乏對(duì)骨料級(jí)配、粒形等指標(biāo)的控制，而上述指標(biāo)則是影響混凝土工作性及強(qiáng)度的重要因素；另一方面，石子放射性超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，已成為

13、原材料方面不容忽視的問(wèn)題。6、行業(yè)管理與市場(chǎng)監(jiān)管有待規(guī)范預(yù)拌混凝土行業(yè)的監(jiān)管涉及到規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，目前各行政主管部門(mén)對(duì)行業(yè)的監(jiān)管缺乏有效銜接，未能形成監(jiān)管的閉合機(jī)制，在一定程度上影響了行業(yè)管理的力度。同時(shí)，拖欠款、三角債現(xiàn)象普遍，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。在低利潤(rùn)空間下，混凝土質(zhì)量難以得到保證，因此，必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。二、指導(dǎo)思想和工作原則（一）指導(dǎo)思想根據(jù)市委市政府的要求，本市應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，走新型城市化發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的宜居城市，全面升級(jí)優(yōu)化預(yù)拌混凝土企業(yè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全市和各區(qū)域預(yù)拌混凝土供求基本平衡、生產(chǎn)布局基本合理、市場(chǎng)秩序進(jìn)

14、一步規(guī)范，行業(yè)總體水平得以提升，預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)與社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展。（二）工作原則在確定行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃工作目標(biāo)時(shí)，堅(jiān)持有利于提高預(yù)拌混凝土行業(yè)的整體運(yùn)行效率為原則，通過(guò)優(yōu)化預(yù)拌混凝土企業(yè)空間布局，調(diào)整壓縮部分過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)管理與技術(shù)創(chuàng)新，減少或避免污染物的產(chǎn)生和排放，加快推廣應(yīng)用原材料節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土行業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)施行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃方案時(shí)，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與加強(qiáng)行政監(jiān)管相結(jié)合的原則，加強(qiáng)屬地管理與鼓勵(lì)集團(tuán)化發(fā)展相結(jié)合的原則。在進(jìn)行預(yù)拌混凝土企業(yè)空間布局和產(chǎn)能調(diào)整規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則，立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，分步實(shí)施

15、。首先停產(chǎn)離居民區(qū)較近，存在擾民的預(yù)拌混凝土企業(yè)，對(duì)禁建區(qū)產(chǎn)能落后的預(yù)拌混凝土企業(yè)采取關(guān)、停等措施，對(duì)調(diào)整區(qū)產(chǎn)能落后的預(yù)拌混凝土企業(yè)采取并、轉(zhuǎn)等措施，對(duì)產(chǎn)能集中區(qū)域的預(yù)拌混凝土企業(yè)，采取引導(dǎo)搬遷等措施，以達(dá)到優(yōu)化布局的目的。三、工作目標(biāo)實(shí)施企業(yè)整體升級(jí)改造，推進(jìn)預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)能力與布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全市和各區(qū)域預(yù)拌混凝土供求基本平衡、生產(chǎn)布局基本合理、保留站點(diǎn)生產(chǎn)能力充分發(fā)揮、市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，行業(yè)總體水平得以提升，實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)與社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展。（一）全市預(yù)拌混凝土企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)自本規(guī)劃發(fā)布之日起，全市新建的預(yù)拌混凝土企業(yè)必須按照廣州市預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)管理規(guī)程建站，并通過(guò)

16、綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核；現(xiàn)有預(yù)拌混凝土企業(yè)于2015年12月31日前必須達(dá)到廣州市預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)管理規(guī)程要求，并通過(guò)達(dá)標(biāo)考核。（二）壓縮產(chǎn)能根據(jù)各區(qū)產(chǎn)能，結(jié)合實(shí)際情況，白云區(qū)、天河區(qū)、黃埔區(qū)、海珠區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)南部列為重點(diǎn)壓縮區(qū)域。至2020年底，全市預(yù)拌混凝土企業(yè)點(diǎn)控制在80家以下，預(yù)拌混凝土年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力保留8000萬(wàn)立方米，壓縮3900萬(wàn)立方米，壓縮幅度32.8%。（三）優(yōu)化預(yù)拌混凝土企業(yè)空間布局根據(jù)“廣州市城市總體規(guī)劃”確定的區(qū)域功能與發(fā)展要求，以及各區(qū)區(qū)域控制規(guī)劃和建設(shè)重點(diǎn)對(duì)行業(yè)布局劃分禁建區(qū)和調(diào)整區(qū)。采取停產(chǎn)離居民區(qū)較近存在擾民的預(yù)拌混凝土企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、引導(dǎo)搬遷產(chǎn)能集中

17、區(qū)域的預(yù)拌混凝土企業(yè)等措施，重新優(yōu)化預(yù)拌混凝土企業(yè)空間布局，滿足城市功能定位、發(fā)展、規(guī)劃、環(huán)保等要求。（四）提高行業(yè)發(fā)展水平通過(guò)全面淘汰落后產(chǎn)能、積極鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、建立健全的人員培訓(xùn)與考核機(jī)制、鼓勵(lì)企業(yè)間資產(chǎn)并購(gòu)重組等措施，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高行業(yè)發(fā)展水平。（五）建立健全的原材料監(jiān)督管理機(jī)制通過(guò)建立預(yù)拌混凝土原材料供應(yīng)商備案登記制度，從源頭上對(duì)混凝土原材料進(jìn)行有效監(jiān)控；同時(shí)，通過(guò)定期開(kāi)展原材料質(zhì)量監(jiān)督抽檢活動(dòng)，使原材料質(zhì)量直接與供應(yīng)商、預(yù)拌混凝土企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系關(guān)聯(lián)，以形成閉合的原材料監(jiān)管機(jī)制。圖1 廣州市城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖四、規(guī)劃實(shí)施方案（一）空間布局規(guī)劃依據(jù) “廣州市城市總體規(guī)劃”

18、（見(jiàn)圖1）中 “一個(gè)都會(huì)區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心”的城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，作為兩個(gè)新城區(qū)即南沙濱海新城的南沙和東部山水新城的蘿崗，以及三個(gè)副中心花都、從化、增城將是未來(lái)10年的建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域。結(jié)合城市總體規(guī)劃和發(fā)展要求以及各區(qū)區(qū)域控制規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有預(yù)拌混凝土企業(yè)的空間布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。規(guī)劃方案如下：1、行業(yè)布局分區(qū)依據(jù)本市城市建設(shè)規(guī)劃和各區(qū)建設(shè)重點(diǎn)，對(duì)行業(yè)布局進(jìn)行分區(qū)，分別設(shè)置禁建區(qū)和調(diào)整區(qū)(見(jiàn)圖2):圖2 廣州市預(yù)拌混凝土行業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃圖（1）禁建區(qū)：以花都區(qū)山前大道以南、從化增城S118省道以西、廣州繞城高速（G1501）以北的區(qū)域劃定為禁建區(qū)，該區(qū)域不得新建、擴(kuò)建預(yù)拌混凝土企業(yè)，目前位于禁建區(qū)域

19、的預(yù)拌混凝土企業(yè)要隨著城市中心區(qū)的擴(kuò)展和工程建設(shè)重點(diǎn)向新城轉(zhuǎn)移, 并逐步調(diào)整減少。對(duì)鴉崗江村河道（流溪河水域）、沙灣水道及珠江兩側(cè)等水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)有預(yù)拌混凝土企業(yè)逐步按規(guī)劃取消或遷建，取消或遷建比例不低于現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能的30%。（2）調(diào)整區(qū)：白云區(qū)北部、蘿崗區(qū)東部、番禺區(qū)東部等位于禁建區(qū)范圍以外的區(qū)域以及南沙區(qū)、花都區(qū)北部、增城市、從化市設(shè)定為調(diào)整區(qū)，該區(qū)域要穩(wěn)定目前生產(chǎn)條件較好、報(bào)批手續(xù)完備、環(huán)保水平達(dá)標(biāo)的預(yù)拌混凝土企業(yè)，保證本地區(qū)新城和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)預(yù)拌混凝土的需求，并承接中心城區(qū)建設(shè)的部分預(yù)拌混凝土供應(yīng)任務(wù)，同時(shí)，調(diào)整區(qū)應(yīng)依據(jù)發(fā)展要求有計(jì)劃新建或遷建預(yù)拌混凝土企業(yè)。2、行業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃根據(jù)

20、對(duì)各區(qū)（縣級(jí)市）建設(shè)、規(guī)劃和環(huán)保等行政主管部門(mén)的問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)合本市各區(qū)（縣級(jí)市）近年建設(shè)總量、建設(shè)重點(diǎn)和區(qū)域控制規(guī)劃，提出本市預(yù)拌混凝土行業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃目標(biāo)（見(jiàn)表1）。具體措施及原則如下：（1）對(duì)離居民區(qū)較近，存在擾民的預(yù)拌混凝土企業(yè)采取關(guān)、停等措施，積極引導(dǎo)搬遷；（2）對(duì)禁建區(qū)產(chǎn)能落后的預(yù)拌混凝土企業(yè)采取關(guān)、停等措施，對(duì)調(diào)整區(qū)產(chǎn)能落后的預(yù)拌混凝土企業(yè)采取并、轉(zhuǎn)、升等措施以壓縮產(chǎn)能，優(yōu)化布局；（3）對(duì)產(chǎn)能集中區(qū)域的預(yù)拌混凝土企業(yè)，采取引導(dǎo)搬遷等措施，以達(dá)到優(yōu)化布局的目的。表1 本市預(yù)拌混凝土行業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃目標(biāo)(20132020年) 單位：家區(qū)域現(xiàn)有數(shù)量壓縮數(shù)量目標(biāo)數(shù)量白云區(qū)24816海珠區(qū)752天河

21、區(qū)734黃埔區(qū)835荔灣區(qū)514番禺區(qū)18513南沙區(qū)1239花都區(qū)16610蘿崗區(qū)514從化市514增城市1239總計(jì)1193980（二）產(chǎn)能調(diào)整規(guī)劃根據(jù)實(shí)地調(diào)研，本市預(yù)拌混凝土企業(yè)2012年總達(dá)產(chǎn)率 達(dá)產(chǎn)率是指實(shí)際產(chǎn)量占理論產(chǎn)能的比例。 約為20%，各區(qū)（縣級(jí)市）具體達(dá)產(chǎn)率如圖3所示。由圖3可見(jiàn)，2012年達(dá)產(chǎn)率最高為荔灣區(qū)30.3%，增城市、天河區(qū)、蘿崗區(qū)、海珠區(qū)、番禺區(qū)達(dá)產(chǎn)率處于20%30%之間，而白云區(qū)、花都區(qū)、從化市、黃埔區(qū)、南沙區(qū)達(dá)產(chǎn)率均在20%以下，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。圖3 廣州市各區(qū)（縣級(jí)市）攪拌站達(dá)產(chǎn)率情況同時(shí)，根據(jù)對(duì)各區(qū)（縣級(jí)市）建設(shè)局的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，本市各區(qū)20102012年

22、建筑施工總面積分別為3375.6萬(wàn)平方米、3238.5萬(wàn)平方米、2749.6萬(wàn)平方米，2013年截止4月份為714.4萬(wàn)平方米。各區(qū)（縣級(jí)市）具體建筑面積如表1所示，由此可見(jiàn)，各區(qū)建筑施工面積從2010年開(kāi)始整體呈下降趨勢(shì)，以花都區(qū)、增城市和南沙區(qū)為例，2010年至2012年分別下降了40.4%、23.6%和19.6%。表1本市各區(qū)（縣級(jí)市）20102013年建筑施工面積（單位：萬(wàn)平方米）行政區(qū)域2010年2011年2012年2013年從化市231.2289.1201.538.8番禺區(qū)508.2649.6462.991.8海珠區(qū)164.888.2170.324.1黃埔區(qū)67.172.462.5

23、32.5荔灣區(qū)225.3155.5164.342.7蘿崗區(qū)330.8305.6475.0142.0南沙區(qū)281.5245.5226.476.3增城市657.4611.0501.984.5白云區(qū)249.2188.2144.2.23.9花都區(qū)461.0442.9274.699.4天河區(qū)199.1190.5210.258.4合計(jì)3375.63238.52749.6714.4注：（截至2013年4月）綜合采用關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、升等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能壓縮調(diào)整目標(biāo)。具體措施如下：1、提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)控企業(yè)數(shù)量本市原則上不再審批新增項(xiàng)目，達(dá)產(chǎn)率不足20%的區(qū)域內(nèi)需新增項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)能置換，即淘汰既有落后產(chǎn)

24、能或遷建既有產(chǎn)能，產(chǎn)能置換須取得當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)。預(yù)拌混凝土企業(yè)新建或遷建，必須符合各區(qū)土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和環(huán)保要求，凡新建、擴(kuò)建或遷建項(xiàng)目，需相關(guān)行政主管部門(mén)的審批，新建或遷建預(yù)拌混凝土企業(yè)必須配套建筑廢棄物處理中心，利廢率需達(dá)到30%的目標(biāo)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。此外，新建或遷建項(xiàng)目，還須符合以下條件：（1）占地面積不得小于40畝，設(shè)計(jì)產(chǎn)能不得低于100萬(wàn)立方米；（2）避開(kāi)水源保護(hù)區(qū)、空氣一類區(qū)域、商業(yè)區(qū)域及風(fēng)景名勝區(qū)；（3）與最近現(xiàn)有預(yù)拌混凝土企業(yè)距離不少于10千米； （4）遠(yuǎn)離學(xué)校、醫(yī)院，與周邊集中居住區(qū)距離不少于500米。2、加快升級(jí)改造，淘汰不達(dá)標(biāo)企業(yè)自廣州市預(yù)拌混凝

25、土企業(yè)綠色生產(chǎn)管理規(guī)程實(shí)施起，全市預(yù)拌混凝土企業(yè)須按照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)改造。建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同環(huán)保等部門(mén)組織達(dá)標(biāo)考核，在2016年1月1日起未通過(guò)綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核的預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓。2016年6月30日以后仍未通過(guò)綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核的依法注銷資質(zhì)，禁止向建設(shè)工程供應(yīng)混凝土，并由工商部門(mén)注銷營(yíng)業(yè)范圍。3、強(qiáng)化質(zhì)量控制監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰將預(yù)拌混凝土企業(yè)原材料和混凝土質(zhì)量抽檢結(jié)果錄入混凝土行業(yè)誠(chéng)信排名考核系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)排名靠后的企業(yè)限制工程的投標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)原材料和混凝土質(zhì)量的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。（1）加強(qiáng)源頭監(jiān)管，規(guī)范原材料質(zhì)量管理1）建立預(yù)拌混凝土原材料供應(yīng)商登記制度，向預(yù)

26、拌混凝土企業(yè)供應(yīng)原材料的企業(yè)需在廣州市散裝水泥管理辦公室進(jìn)行登記。2）完善原材料質(zhì)量抽檢制度，定期或不定期進(jìn)行抽查，特別是加大砂、粉煤灰等的抽檢力度。（2）加強(qiáng)混凝土質(zhì)量監(jiān)管力度建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)定期對(duì)工程混凝土和預(yù)拌混凝土企業(yè)的留樣試件開(kāi)展飛行質(zhì)量抽檢活動(dòng)，抽檢檔案上傳至本市工程質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)“混凝土行業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)”與“工程質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)”的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)時(shí)更新誠(chéng)信系統(tǒng)排名。 4、推動(dòng)集約化發(fā)展， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)（1）實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物循環(huán)利用，促進(jìn)節(jié)能減排在行業(yè)內(nèi)充分推廣砂石分離技術(shù)和廢水、泥漿循環(huán)回收系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土企業(yè)零排放。同時(shí)，通過(guò)建立廢棄物循環(huán)利用示范企業(yè)（如磚廠、再生骨

27、料分揀和破碎系統(tǒng)等），實(shí)現(xiàn)廢棄資源的綜合利用，緩解資源缺乏和環(huán)境壓力。實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（2）鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展鼓勵(lì)具有技術(shù)、資金、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的混凝土公司通過(guò)資產(chǎn)并購(gòu)、重組和整合，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，盤(pán)活弱勢(shì)預(yù)拌混凝土企業(yè)的資產(chǎn)，提高預(yù)拌混凝土行業(yè)的集中度和整體實(shí)力。（3）促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高行業(yè)技術(shù)含量支持預(yù)拌混凝土企業(yè)增加研發(fā)投入，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，力爭(zhēng)在機(jī)制砂的生產(chǎn)、海砂淡化技術(shù)與應(yīng)用研究等領(lǐng)域有所突破，并形成以預(yù)拌混凝土企業(yè)為主體，高校、科研機(jī)構(gòu)為支撐的技術(shù)創(chuàng)新體系。5、突出重點(diǎn)，加大整合力度在進(jìn)行預(yù)拌混凝土行業(yè)整治的過(guò)程中，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩重點(diǎn)區(qū)域

28、實(shí)施減量措施，加大整合推進(jìn)力度。（三）信息管理規(guī)劃1、建立行業(yè)信息管理平臺(tái)主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合本市的實(shí)際情況，利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，逐步建立混凝土生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的監(jiān)督管理。該監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)對(duì)混凝土生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控，包括混凝土原材料進(jìn)場(chǎng)、原材料自檢、生產(chǎn)數(shù)據(jù)、實(shí)驗(yàn)室自控?cái)?shù)據(jù)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。2、完善誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系建設(shè)進(jìn)一步完善本市現(xiàn)有的工程質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，政府各級(jí)行政主管部門(mén)定期和不定期的對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)用原材料、生產(chǎn)配方、工程混凝土質(zhì)量等進(jìn)行抽查，對(duì)不合格情況實(shí)時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)出現(xiàn)不合格情況的預(yù)拌混凝土企業(yè)限制重點(diǎn)工程的投標(biāo)，實(shí)時(shí)調(diào)整誠(chéng)信排名。促使實(shí)力不足或經(jīng)營(yíng)不善的預(yù)拌混凝土企業(yè)在供大于求

29、的環(huán)境下被市場(chǎng)淘汰，通過(guò)部分預(yù)拌混凝土企業(yè)的停產(chǎn)、破產(chǎn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力的調(diào)減和空間布局的調(diào)整。同時(shí)，建立預(yù)拌混凝土原材料供應(yīng)商登記制度，政府各級(jí)行政主管部門(mén)定期和不定期的對(duì)供應(yīng)商的原材料抽檢，對(duì)不合格情況實(shí)時(shí)向社會(huì)公布。并對(duì)出現(xiàn)不合格情況的供應(yīng)商取消其登記。（四）綠色生產(chǎn)管理規(guī)劃1、編制企業(yè)綠色生產(chǎn)管理規(guī)程根據(jù)本市預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定廣州市預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)管理規(guī)程，對(duì)砂石堆料場(chǎng)的封閉、攪拌樓的封閉、各種除塵、噪音控制、廢水排放、廢渣及廢舊混凝土的處理、生產(chǎn)管理、運(yùn)輸管理等方面提出具體指標(biāo)要求。凡新建、改建、擴(kuò)建的預(yù)拌混凝土企業(yè)在申請(qǐng)立項(xiàng)前，應(yīng)先取得當(dāng)?shù)貒?guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)行政主管部

30、門(mén)的同意后，方可向上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)；經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的預(yù)拌混凝土攪拌企業(yè)，應(yīng)向當(dāng)?shù)貒?guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等主管部門(mén)辦理有關(guān)報(bào)建手續(xù)，企業(yè)建成且按基本建設(shè)程序進(jìn)行驗(yàn)收，然后向本市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)或上級(jí)部門(mén)申領(lǐng)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)。2、制定預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)考核辦法制定廣州市預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)考核管理辦法，落實(shí)綠色考核。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)預(yù)拌混凝土企業(yè)必須按照廣州市預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)管理規(guī)程的要求進(jìn)行升級(jí)改造，所有新建和保留的預(yù)拌混凝土企業(yè)必須通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。（1）在第一年即實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)考核達(dá)標(biāo)的企業(yè)，在第二年度的誠(chéng)信體系予以加分，并頒發(fā)“綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)”榮譽(yù)證書(shū)。（2）在規(guī)定期限內(nèi)未通過(guò)綠色生產(chǎn)考核的企業(yè)，停用廣州市預(yù)拌混凝土質(zhì)量追蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等監(jiān)管系統(tǒng)帳戶，不得生產(chǎn)、銷售預(yù)拌混凝土。建設(shè)工程項(xiàng)目不得使用未通過(guò)綠色生產(chǎn)考核的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。（3）綠色生產(chǎn)考核達(dá)標(biāo)與資質(zhì)管理掛鉤。資質(zhì)證書(shū)到期后，未通過(guò)綠色生產(chǎn)考核的企業(yè)，建設(shè)行政主管部門(mén)不予以換發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，并停用廣州市預(yù)拌混凝土質(zhì)量追蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等監(jiān)管系統(tǒng)帳戶。（五）提升行業(yè)管理水平1、