我國(guó)土地征收補(bǔ)償范圍的問(wèn)題與對(duì)策

1、我國(guó)土地征收補(bǔ)償范圍的問(wèn)題與對(duì)策    【內(nèi)容提要】我國(guó)現(xiàn)行立法關(guān)于征收補(bǔ)償范圍的規(guī)定非常狹窄，它存在三個(gè)方面的漏洞：未涉及間接損失的補(bǔ)償、沒(méi)有對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償以及沒(méi)有全面補(bǔ)償失地農(nóng)民的社保權(quán)益損害，我國(guó)土地征收補(bǔ)償立法應(yīng)從這三個(gè)角度來(lái)完善補(bǔ)償范圍的相關(guān)規(guī)定。 【關(guān)鍵詞】土地征收 補(bǔ)償范圍 間接損失 土地承包權(quán) 社會(huì)保障 征收補(bǔ)償?shù)姆秶钦魇昭a(bǔ)償制度的基本構(gòu)成要素之一，也是征收制度中各種補(bǔ)償原則的落實(shí)和具體化。征收補(bǔ)償范圍主要解決的是應(yīng)對(duì)哪些方面的財(cái)產(chǎn)損害進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。 一、我國(guó)土地征收補(bǔ)償范圍存在的問(wèn)題分析 根據(jù)我國(guó)土地管理法的規(guī)定，征收耕地

2、的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)；征收其他土地如林地、草地、水域、建設(shè)用地等，也應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)。它是因國(guó)家征收土地對(duì)土地所有者和土地使用者對(duì)土地的投入和收益造成損失的補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是集體組織喪失的土地所有權(quán)。安置補(bǔ)助費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。安置補(bǔ)助費(fèi)主要用于征收土地后農(nóng)業(yè)人口的安置，因此，誰(shuí)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)人口的安置，安置補(bǔ)助費(fèi)就應(yīng)該歸誰(shuí)。地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)包括地上地下的各種建筑物、構(gòu)筑物如房屋、地土地下管線等設(shè)施的拆遷和恢復(fù)費(fèi)用，及被征收土地上林木的補(bǔ)償或砍伐費(fèi)等，其具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定

3、。地上物的補(bǔ)償費(fèi)是補(bǔ)償被征收土地上附著物的直接損失。青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征收土地上處于生長(zhǎng)階段的青苗被毀壞后給與未能獲得可預(yù)期收益的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償也是農(nóng)民在征地中的直接損失。 根據(jù)上述分析，土地補(bǔ)償費(fèi)、地上物的補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)都是對(duì)土地征收的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償，安置補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)民基于土地所產(chǎn)生的穩(wěn)定的收益之損失補(bǔ)償，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民生存保障的考慮。但是，我國(guó)這種補(bǔ)償范圍立法規(guī)定，無(wú)論是與外國(guó)征收補(bǔ)償立法比較，還是從我國(guó)征收補(bǔ)償制度的實(shí)踐來(lái)看，都是值得仔細(xì)斟酌的。我們認(rèn)為，我國(guó)征收補(bǔ)償制度之立法，基于農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀，從不同角度進(jìn)行分析，存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題： 第一、從被征收土地上存在的權(quán)利體系角度

4、考察，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)征收補(bǔ)償?shù)臋?quán)利損失僅限于土地所有權(quán)，根本就沒(méi)有對(duì)農(nóng)民享有的土地承包權(quán)等土地他項(xiàng)權(quán)利之損失給予補(bǔ)償。然而，土地承包權(quán)卻是農(nóng)民對(duì)土地享有的最主要的權(quán)利，因?yàn)榧w所有的土地實(shí)際上是不可能進(jìn)行分割的，而在實(shí)質(zhì)意義上由農(nóng)民享有和處分所有權(quán)，所以，農(nóng)民享有的土地所有權(quán)實(shí)際上一個(gè)虛有權(quán)，只有土地承包權(quán)對(duì)于農(nóng)民而言才有實(shí)際意義。土地經(jīng)營(yíng)的目的是取得收益，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民對(duì)其承包的土地的收益權(quán)。長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取的應(yīng)是長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，包括直接耕作的長(zhǎng)期收益和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益(轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi))。承包土地的農(nóng)民正是靠對(duì)所承包的土地的使用和經(jīng)營(yíng)取得收益而維系生存的。

5、由此可知，長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有其長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是承包土地農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。但在目前的現(xiàn)實(shí)中，這種權(quán)利遭受征收制度侵犯時(shí)，國(guó)家卻恰恰忽視對(duì)這個(gè)在農(nóng)民看來(lái)具有實(shí)質(zhì)性和決定性意義的權(quán)利給與補(bǔ)償，結(jié)果出現(xiàn)一個(gè)奇怪的悖論：在征收中不對(duì)土地承包權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償，似乎認(rèn)為土地承包權(quán)是一個(gè)無(wú)關(guān)緊要的權(quán)利，然而這個(gè)土地承包權(quán)卻是農(nóng)民生存的根基之所在，國(guó)家也因此一再?gòu)?qiáng)調(diào)它的重要作用且不斷強(qiáng)化對(duì)他的保護(hù)，如以土地承包法的出臺(tái)來(lái)專(zhuān)門(mén)保障這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。所以，當(dāng)承包的土地被國(guó)家征用后，農(nóng)民失去了對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，失去了經(jīng)營(yíng)土地的長(zhǎng)期的收益來(lái)源，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予失地農(nóng)民充分合理的補(bǔ)償。如果農(nóng)民得不到合理補(bǔ)償，則極易陷入生活

6、無(wú)依靠的困境。 第二、從被征收土地的財(cái)產(chǎn)損害角度分析，征收補(bǔ)償范圍基本上只限于被征收人的直接損失，對(duì)被征收人的間接損失如殘余土地補(bǔ)償、工事費(fèi)用補(bǔ)償、移遷費(fèi)補(bǔ)償?shù)鹊龋瑒t根本就沒(méi)有考慮，這是我國(guó)征收補(bǔ)償制度上一個(gè)明顯的立法漏洞。即使是已經(jīng)規(guī)定的關(guān)于直接損失的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，按照土地原用途進(jìn)行計(jì)算而不是采用土地的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)，根本不可能對(duì)被征收人的直接損失實(shí)現(xiàn)全部補(bǔ)償和全面補(bǔ)償，只能達(dá)到一個(gè)部分補(bǔ)償?shù)男Ч２⑶?，在?shí)際操作中，政府往往還極力地限制征收補(bǔ)償?shù)姆秶?，加上補(bǔ)償費(fèi)的分配過(guò)程中的各種問(wèn)題存在，使得被征收人能夠獲得的征收補(bǔ)償費(fèi)就更少。 第三、從土地上所承載的功能角度分析

7、，我國(guó)農(nóng)村土地上不僅是農(nóng)民的生活來(lái)源和收益來(lái)源，更是我國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障基礎(chǔ)。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民在目前沒(méi)有被納入國(guó)家的社會(huì)保障體系，不能像城市人口一樣獲得失業(yè)救濟(jì)金、最低生活保障、基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等社會(huì)保障制度的救濟(jì)，生活在農(nóng)村的農(nóng)民的社會(huì)保障基礎(chǔ)，全部依靠在其享有權(quán)利的土地之上?，F(xiàn)行征收補(bǔ)償范圍中的安置補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)際上是按照城市的失業(yè)模式而采取的勞動(dòng)力貨幣安置方案，但是對(duì)于社會(huì)保障中的基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障卻沒(méi)有給與考慮，而這恰恰是農(nóng)民所最關(guān)注的兩個(gè)方面的保障問(wèn)題，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題和醫(yī)療問(wèn)題一直是三農(nóng)問(wèn)題中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)所在?？梢?jiàn)，在征收補(bǔ)償范圍上，我國(guó)立法缺乏從功能角度的考慮，對(duì)農(nóng)民土地上的社會(huì)保

8、障功能之補(bǔ)償極不全面。因此，從土地承載的功能角度，征地補(bǔ)償需要把農(nóng)民的社會(huì)保障利益納入補(bǔ)償范圍。與西方國(guó)家征地補(bǔ)償范圍不涉及社保利益補(bǔ)償問(wèn)題相比較，這是我國(guó)征地補(bǔ)償制度中比較特殊的地方。因?yàn)槲鞣絿?guó)家社會(huì)保障制度健全，土地不需要承載社保功能，但由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，因此，農(nóng)村集體土地對(duì)于農(nóng)民而言，不僅有收益功能而且還有社保功能。 二、完善我國(guó)征收補(bǔ)償范圍的立法對(duì)策 我國(guó)現(xiàn)行的土地征收制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，卻仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和很窄的補(bǔ)償范圍，這種征收補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行全面的變革。根據(jù)上文指出的三方面問(wèn)題，從相應(yīng)角

9、度來(lái)完善我國(guó)征收補(bǔ)償范圍的立法規(guī)定。 （一）把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入征收補(bǔ)償范圍 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民對(duì)其承包的土地的收益權(quán)，因?yàn)檗r(nóng)民種植和經(jīng)營(yíng)土地的目的是取得土地收益。長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取的是長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，包括直接耕作的長(zhǎng)期收益和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益(轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi))。承包土地的農(nóng)民正是靠對(duì)所承包的土地的使用和經(jīng)營(yíng)取得收益而維系生存的。由此可知，長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有其長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是承包土地農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，從土地上財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系角度而言，當(dāng)國(guó)家征收農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地時(shí)，實(shí)際上發(fā)生了既直接征得了發(fā)包方的土地所有權(quán)又直接征得了承包方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)兩個(gè)法律后果

10、。顯然，政府征用農(nóng)民承包的土地，在直接向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付對(duì)所有權(quán)的土地補(bǔ)償費(fèi)的同時(shí)，亦應(yīng)直接向農(nóng)民支付對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地補(bǔ)償費(fèi)。然而，很多地區(qū)的實(shí)際情況是，政府僅把土地補(bǔ)償費(fèi)支付給了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民承包者并未得到應(yīng)得的土地補(bǔ)償。征收土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給予的補(bǔ)償難以落實(shí)的理由在于，我國(guó)至今延用的只對(duì)農(nóng)村土地所有者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行土地補(bǔ)償，不對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)者農(nóng)民進(jìn)行土地補(bǔ)償?shù)挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)的征地補(bǔ)償制度。實(shí)際上，在實(shí)行農(nóng)村土地承包以后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利屬性顯現(xiàn)，使得被承包的土地出現(xiàn)了作為所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和作為承包經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)民兩個(gè)權(quán)利主體；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值屬性，使得土地所有權(quán)的價(jià)

11、值和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值亦對(duì)應(yīng)著作為土地所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和作為承包經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)民兩個(gè)主體。此時(shí)，國(guó)家征用土地的受償主體已經(jīng)不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)家，而是同時(shí)包括被征地的農(nóng)民承包者，支付的土地補(bǔ)償費(fèi)已經(jīng)不單是對(duì)集體土地所有者土地所有權(quán)的補(bǔ)償，還應(yīng)包括對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)者的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償。 我國(guó)關(guān)于征地補(bǔ)償制度的立法規(guī)定與其他現(xiàn)行法律的一些條文規(guī)范是存在矛盾和沖突的?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償法律制度主要體現(xiàn)在土地管理法和土地管理法實(shí)施條例中，這些專(zhuān)門(mén)規(guī)定對(duì)于農(nóng)民土地被征收時(shí)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何受到法律保護(hù)，如何對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)直接進(jìn)行補(bǔ)償并未做出規(guī)定。但農(nóng)村土地承包法和農(nóng)業(yè)法都明確要求對(duì)農(nóng)民的承包

12、土地給與補(bǔ)償，如農(nóng)村土地承包法第16條規(guī)定了“承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”，農(nóng)業(yè)法也有相似規(guī)定。但問(wèn)題是，在農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法通過(guò)或修改以后，土地管理法和土地管理法實(shí)施條例并未進(jìn)行同口徑修訂，沒(méi)有規(guī)定土地承包權(quán)被一并征收時(shí)應(yīng)給與補(bǔ)償和明確相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由此形成土地承包權(quán)補(bǔ)償方面的法律沖突。這些沖突使已經(jīng)生效的農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定成為一紙具文。 為保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，迫切需要改革現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度。第一，要明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上的地位，確立對(duì)農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)牟⑿醒a(bǔ)償機(jī)制。其次，確

13、立被征地農(nóng)民基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而享有依法取得土地補(bǔ)償費(fèi)的受償主體地位，由有關(guān)部門(mén)直接對(duì)被征地農(nóng)民予以征地補(bǔ)償?shù)怯?，?duì)農(nóng)民直接支付土地補(bǔ)償費(fèi)，而不是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)交或在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間分配。六、我國(guó)加入WTO對(duì)云南“兩煙”發(fā)展的利與弊 （一）有利的方面表現(xiàn)在 1.有利于云南“兩煙”參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)加入WTO后，使國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全方位多層次的對(duì)外開(kāi)放，外國(guó)對(duì)進(jìn)口中國(guó)“兩煙”的關(guān)稅將大幅度降低，從而加速云南“兩煙”與國(guó)際市場(chǎng)接軌，促進(jìn)云南“兩煙”的持續(xù)發(fā)展，盡早在國(guó)際市場(chǎng)上占有立足之地。 2.有利于國(guó)際煙草市場(chǎng)環(huán)境的改善。我國(guó)加入WTO后，煙草及其制品的進(jìn)口關(guān)稅稅率將進(jìn)一步下

14、調(diào)，有利于各國(guó)煙草商真正在世界市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)我國(guó)可取得穩(wěn)定的多邊最惠國(guó)待遇，利用多邊貿(mào)易體制取得貿(mào)易談判上的主動(dòng)，有利于煙草市場(chǎng)多元化的形成，并享受發(fā)展中國(guó)家締約方關(guān)稅上的優(yōu)惠待遇，從而為云南“兩煙”的發(fā)展提供很好機(jī)遇。 3.促進(jìn)云南“兩煙”的改革并充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。我國(guó)加入WTO后，有享受的權(quán)利同時(shí)也要承擔(dān)義務(wù)，將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)理順“兩煙”市場(chǎng)，提高管理服務(wù)水平，轉(zhuǎn)換煙草企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，有利于打破地方保護(hù)主義，從而達(dá)到市場(chǎng)統(tǒng)一，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)。 （二）不利方面表現(xiàn)在 1.進(jìn)口關(guān)稅稅率的下調(diào)，將對(duì)云南“兩煙”的發(fā)展造成巨大壓力。我國(guó)入關(guān)后，煙葉與卷煙關(guān)稅稅率將進(jìn)一步下調(diào)，從國(guó)外進(jìn)口煙葉與卷

15、煙的成本會(huì)相應(yīng)降低，對(duì)于主要銷(xiāo)往省外的云南“兩煙”而言，將給省外廠商在這兩者之間提供選擇機(jī)會(huì)，一旦“兩煙”的質(zhì)量、價(jià)格處于劣勢(shì)，在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)占有率會(huì)進(jìn)一步下降。緊接的惡性連鎖反應(yīng)將是根據(jù)市場(chǎng)需要不斷壓縮“兩煙”產(chǎn)量，財(cái)政收入減少，農(nóng)村百姓改入減少，社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力下降，金融部門(mén)存貸款難等等，對(duì)云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定將帶來(lái)極為不利的影響。 2.云南“兩煙”企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力難與外國(guó)煙草集團(tuán)抗衡。由于國(guó)外煙草商已形成集團(tuán)化的發(fā)展格局，而在云南則主要以縣級(jí)煙草企業(yè)為主，資產(chǎn)規(guī)模一般在10億元以下，與國(guó)外上百上千億美元的資產(chǎn)相比，顯得微不足道。在外國(guó)煙草及其制品采取略高于成本價(jià)進(jìn)行銷(xiāo)售時(shí)，以現(xiàn)有單個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)

16、實(shí)力難以抗衡來(lái)自國(guó)外的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。 3.現(xiàn)有的管理體制難以適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要。由于煙葉是一種特殊的高稅商品，它對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)影響很大，涉及范圍廣，給煙草企業(yè)的管理帶來(lái)相當(dāng)大的困難。所以各級(jí)部門(mén)對(duì)煙草企業(yè)的管理模式應(yīng)上升到一個(gè)新的高度，應(yīng)以國(guó)家政策、法律法規(guī)對(duì)煙草企業(yè)進(jìn)行管理，與普通行業(yè)一樣，讓煙草企業(yè)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。煙草企業(yè)同時(shí)應(yīng)加緊學(xué)習(xí)外國(guó)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，找出自己的不足，縮小與外國(guó)煙草商管理水平之間的差距，爭(zhēng)取早日與國(guó)際接軌。 七、建議 針對(duì)云南煙草業(yè)在云南社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要性，云南煙草業(yè)要在我國(guó)加入WTO后能夠獲得較好發(fā)展，筆者提出以下建議供參考。 （一）“兩煙”共性方面，主要從以下

17、方面抓起 1.強(qiáng)化“兩煙”科技隊(duì)伍建設(shè)。在國(guó)家實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的政策下，這無(wú)疑對(duì)西部人才的引進(jìn)提供了有利時(shí)機(jī)，各行各業(yè)紛紛引進(jìn)高科技人才作為自己的發(fā)展動(dòng)力。作為云南經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的煙草行業(yè)而言要取得長(zhǎng)足發(fā)展，應(yīng)加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域方面的人才引進(jìn)，為云南煙草業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造人才與科研優(yōu)勢(shì)。 2.改變對(duì)煙草企業(yè)的管理模式。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，煙草企業(yè)在執(zhí)行好國(guó)家有關(guān)政策、法律法規(guī)和積極納稅的前提下，各級(jí)部門(mén)應(yīng)給煙草企業(yè)提供廣闊的經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)空間，積極配合當(dāng)?shù)責(zé)煵萜髽I(yè)，齊心協(xié)力地把企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、信譽(yù)搞上去，最終目標(biāo)是保住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。 3.強(qiáng)化煙草企業(yè)自身的管理。企業(yè)的管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，無(wú)論哪一個(gè)

18、環(huán)節(jié)出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，都將給企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。根據(jù)云南“兩煙”的實(shí)際情況，主要應(yīng)從產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)形象、收支預(yù)算、科研力度、成本費(fèi)用開(kāi)支、對(duì)外投資、職工素質(zhì)方面抓起，提高、穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，加大科研力度，節(jié)約各種費(fèi)用開(kāi)支，降低產(chǎn)品成本。對(duì)外投資應(yīng)注重投資的短期效益與長(zhǎng)期效益相結(jié)合。同時(shí)，應(yīng)給職工提供更多受教育的機(jī)會(huì)，強(qiáng)化企業(yè)職工隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)精神。 （二）烤煙方面，主要從以下方面抓起 1.強(qiáng)化科技興煙的力度，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙奠定基礎(chǔ)。通過(guò)轉(zhuǎn)基因技術(shù)等高科技手段，培育出焦油含量低的優(yōu)質(zhì)烤煙品種并推廣種植，從而直接為煙草加工業(yè)提供對(duì)人體健康損害較小的原料與輔料。在栽培上，注重科學(xué)種植、科學(xué)管理、科

19、學(xué)烘烤等技術(shù)環(huán)節(jié)，同時(shí)改善煙葉的化學(xué)成分，增加有機(jī)鉀（K2O）含量；增加煙葉的燃燒性，降低煙葉中煙焦油的含量。 2.提高煙葉等級(jí)合格率。為了迎接我國(guó)加入世貿(mào)組織，云南的煙葉質(zhì)量既要能適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要，又要能適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需要，而不能把眼光只停留在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或一味追求國(guó)際市場(chǎng)。多年來(lái)，我省各級(jí)煙草企業(yè)均把煙葉質(zhì)量、等級(jí)合格率作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓，雖取得一定成績(jī)，但須看到與國(guó)外的差距，原因是多方面造成的。在煙葉內(nèi)在質(zhì)量得到保證時(shí)，應(yīng)不斷縮小煙葉在等級(jí)合格率方面與國(guó)外的差距。 3.在基礎(chǔ)較好的地方搞一批優(yōu)質(zhì)煙基地縣。為了適應(yīng)未來(lái)煙草市場(chǎng)發(fā)展的需要，在煙農(nóng)素質(zhì)較高、比較適宜烤煙生長(zhǎng)的地方抓幾個(gè)優(yōu)質(zhì)煙基地縣

20、建設(shè)，與煙農(nóng)簽訂鮮煙葉收購(gòu)合同，在當(dāng)?shù)責(zé)煵莶块T(mén)技術(shù)人員的監(jiān)督管理下，煙農(nóng)只到指定地點(diǎn)出售成熟鮮煙葉，由當(dāng)?shù)責(zé)煵莨窘y(tǒng)一進(jìn)行機(jī)器烘烤、分級(jí)扎把，避免在分級(jí)扎把、收購(gòu)環(huán)節(jié)、調(diào)撥環(huán)節(jié)上受外來(lái)因素的影響，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙進(jìn)行大膽嘗試。 4.尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，云南應(yīng)根據(jù)各地方的實(shí)際情況，調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋找新的替代產(chǎn)業(yè)并發(fā)展成為地方經(jīng)濟(jì)支柱，改變以煙草經(jīng)濟(jì)為主的單一局面。 （三）卷煙方面，主要從以下方面抓起 1.開(kāi)發(fā)并發(fā)展有自己特色的主導(dǎo)產(chǎn)品。由于云南煙葉具有獨(dú)特的清香味，為生產(chǎn)清香型卷煙提供資源上的優(yōu)勢(shì)。云南煙草加工業(yè)應(yīng)在發(fā)揮自己資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的需要開(kāi)發(fā)出具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)品并確立其市場(chǎng)地位。 2.加強(qiáng)對(duì)低焦油型卷煙的開(kāi)發(fā)力度。隨著社會(huì)各界對(duì)吸煙有害健康意識(shí)的增強(qiáng)，消費(fèi)者對(duì)卷煙的需求將會(huì)是一種對(duì)人體危害較小、安全性高的卷煙。目前世界上最暢銷(xiāo)的名牌卷煙中，焦油含量一般每支都不超過(guò)15毫克。有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2000年全世界低焦油型卷煙的比例將超過(guò)50%，而云南當(dāng)前生產(chǎn)的卷煙品牌中，低焦油型