加快土地流轉(zhuǎn),突破發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)的瓶頸制約

1、快土地流轉(zhuǎn) 突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸制約發(fā)布時(shí)間： 2008-08-25 16:39:07 被閱覽數(shù)： 0 次 來(lái)源： 文字 大中小 編者按：土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的最重要環(huán)節(jié)。紅窯鎮(zhèn)的探索很有啟發(fā)意義，值得學(xué)習(xí)借鑒。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門認(rèn)真研究，并創(chuàng)造條件大面積推廣，加速高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)含金量?？h委李書記提出，要把“招商引資和全民創(chuàng)業(yè)作為漣水騰飛的兩只翅膀”。漣水70%以上的人口在農(nóng)村的縣情，決定了全民創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)在農(nóng)村、最大的創(chuàng)業(yè)主體是農(nóng)民、最需突破的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)這一現(xiàn)實(shí)。2007年以來(lái)，紅窯鎮(zhèn)不斷解放思想、拓寬思路、大膽探索，把加快土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

2、、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、加快農(nóng)民致富的突破口來(lái)抓，取得了初步成效。一是土地效益成倍提高。2007年5月份啟動(dòng)興建的龍興村600畝蔬菜大棚基地，畝均效益達(dá)13900元，是原來(lái)稻麥傳統(tǒng)種植畝均效益的27.8倍；2007年11月份啟動(dòng)建設(shè)的小金圩村、朱集村近千畝“綠綠園”立體養(yǎng)殖示范園，畝均效益達(dá)4800元，提高了9.6倍；正在啟動(dòng)建設(shè)的600畝食用菌（雞腿菇）培育基地，預(yù)計(jì)畝均效益將比傳統(tǒng)種植效益提高56倍。二是產(chǎn)業(yè)層次不斷升級(jí)。設(shè)施化農(nóng)業(yè)發(fā)展取得突破，龍興村近千畝蔬菜大棚均是由不銹鋼鍍鋅鋼管組成的鋼架結(jié)構(gòu)；“野竹園”養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)的生豬都是大約克、丹系·長(zhǎng)白等當(dāng)今國(guó)際新品種。組織化水平不斷提高，實(shí)

3、行“公司+基地+農(nóng)戶”等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式，先后組建了“綠綠園”立體種植合作社、龍興蔬菜協(xié)會(huì)等4個(gè)專業(yè)合作社和3個(gè)協(xié)會(huì)；市場(chǎng)化水平不斷提高，培養(yǎng)了一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，“豐樂(lè)源”生態(tài)集團(tuán)生產(chǎn)的雞腿菇將直接進(jìn)“超大”和蘇果超市，蔬菜大棚生產(chǎn)的大椒與上海市場(chǎng)對(duì)接，改變了“望天收”狀況，形成了產(chǎn)供銷一條龍。三是示范效應(yīng)明顯凸現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)后，全部建成高產(chǎn)、高效的示范園、示范基地，對(duì)周邊農(nóng)民產(chǎn)生了一定的輻射帶動(dòng)作用，由此帶動(dòng)了全鎮(zhèn)近300個(gè)農(nóng)戶由單一的種糧向大棚蔬菜、食用菌等高效經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)方面發(fā)展。高效農(nóng)業(yè)所占農(nóng)業(yè)種植面積的比重僅2007年一年就比2006年增加了15%。四是就業(yè)渠道越來(lái)越寬?！傲鳌背鐾恋氐霓r(nóng)

4、民在獲得不低于傳統(tǒng)種植業(yè)收入的同時(shí)，還有效地推動(dòng)了農(nóng)民從事其它產(chǎn)業(yè)：一部分人離地不離家，在原屬于自己的土地上打工；更多的人外出打工更加安心。更重要的是一部分農(nóng)民開(kāi)始創(chuàng)業(yè)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化。以龍興村為例，土地流轉(zhuǎn)后全村外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比2006年增加了近200人。實(shí)踐中，如何破解瓶頸制約，以土地流轉(zhuǎn)的突破推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我們的主要體會(huì)是：一要把握關(guān)鍵點(diǎn)，在因勢(shì)利導(dǎo)突破思想障礙上下功夫。針對(duì)群眾“懼變”心理，我們采取多種形式，深入細(xì)致地做好宣傳和解釋工作。同時(shí)，積極引導(dǎo)群眾算好土地租金收入賬、外出打工經(jīng)濟(jì)收入賬，提高他們的主動(dòng)意識(shí)和參與意識(shí)。我們還先后組織鎮(zhèn)村干

5、部到山東、沭陽(yáng)等地參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野，并通過(guò)舉辦培訓(xùn)班等形式，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)和做群眾工作的能力。對(duì)流轉(zhuǎn)“顧慮戶”，除了做思想工作、組織他們到鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、縣外高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)解放思想、更新觀念外，還針對(duì)不同情況，一戶一策、創(chuàng)新舉措，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的順利推進(jìn)。二要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，在因地制宜探索方式方法上下功夫。在土地流轉(zhuǎn)的“流向”上，我們確立“三個(gè)面向”：一是面向縣內(nèi)已形成一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是面向有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；三是面向有一定實(shí)力的種糧大戶。在具體操作層面上，我們力求以點(diǎn)帶面，形式多樣。主要采取五種形式：一是出租。鎮(zhèn)、村通過(guò)和農(nóng)戶協(xié)商，將農(nóng)戶承包土地租賃過(guò)來(lái)再反租

6、，這是我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的主要形式。二是轉(zhuǎn)讓。承包戶將土地承包權(quán)、使用權(quán)全部轉(zhuǎn)讓。三是轉(zhuǎn)包。承包戶將部分或全部承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，保留承包權(quán)，原承包方和發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變。四是托管。外出務(wù)工農(nóng)戶將承包土地委托本村農(nóng)戶或親朋好友進(jìn)行生產(chǎn)管理，權(quán)利和義務(wù)不變。五是互換。農(nóng)戶之間相互協(xié)商進(jìn)行承包地調(diào)換。三要圍繞著重點(diǎn)，在激活機(jī)制搭建服務(wù)平臺(tái)上下功夫。一是制定優(yōu)惠政策。先后出臺(tái)了配套農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)招商引資優(yōu)惠、科技人員帶薪承包土地等政策。承諾建設(shè)高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)200畝以上的，政府做好通電、道路、排灌等配套項(xiàng)目。二是搭建服務(wù)平臺(tái)。成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和服務(wù)點(diǎn)，主要從事信息發(fā)布、合同鑒定、政策咨

7、詢等工作，并協(xié)調(diào)解決好流出流入方用工、報(bào)酬等方面問(wèn)題。從市農(nóng)科院、縣農(nóng)業(yè)局等多家單位聘請(qǐng)專家，與全鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)對(duì)接，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。三是大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。四要緊扣根本點(diǎn)，在尋求支撐創(chuàng)造先決條件上下功夫。土地流轉(zhuǎn)“難”和“慢”，既有流轉(zhuǎn)的方式方法問(wèn)題，根本的原因在于缺少土地流轉(zhuǎn)的先決條件，或者說(shuō)先決條件還不夠成熟。土地流轉(zhuǎn)最根本的是農(nóng)民愿“流”，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民失地后有事可做，換言之，要想加快土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)務(wù)之急就是要加速發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為流轉(zhuǎn)提供更多的路徑選擇。為此，我們把加快土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，同步謀劃、同步

8、落實(shí)、同步推進(jìn)。比如，在中心村建設(shè)上，我們努力打造集市商貿(mào)型、文化旅游型中心村，為將農(nóng)村勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)拓展空間，創(chuàng)造條件。從目前形勢(shì)看，土地流轉(zhuǎn)雖然有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，以及工業(yè)化、城市化不斷加快對(duì)勞動(dòng)力需求的外部推力，但也存在一些難點(diǎn)和制約因素，表現(xiàn)為“四不”：一是農(nóng)民戀土情結(jié)太重，不愿“流”。對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，把土地作為最后保障，仍是一個(gè)根深蒂固的觀念；有的對(duì)政策不了解，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)出去就等于失去了土地，自己賴以生存的土地將不復(fù)存在；有的還擔(dān)心隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收益得不到相應(yīng)增長(zhǎng)。二是部分干部思想僵化，不敢“流”。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)、敏感度高，涉及到千家萬(wàn)戶，矛盾多、難

9、度大。還有的對(duì)經(jīng)營(yíng)者一旦發(fā)生意外，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能轉(zhuǎn)嫁到村委會(huì)心存疑慮。三是現(xiàn)有發(fā)展水平局限，不易“流”。從目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，仍是單一的種植業(yè)占主導(dǎo)地位，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后；從資本積累所處的階段看，還處于積累的初始階段；從農(nóng)村從業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)以及技能結(jié)構(gòu)看，年齡高、文化水平低、科技素質(zhì)低、致富能力低等“一高三低”問(wèn)題比較突出；從農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)有保障看，社會(huì)保障替代土地保障的機(jī)制還不完善。四是土地流入方實(shí)力不強(qiáng)，不能“流”。由于農(nóng)業(yè)投量大，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也較大，加之缺乏效益明顯、可持續(xù)性強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有力支持，即便是體制障礙消除了，也未必有大量的企業(yè)和種養(yǎng)大戶接包土地?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)無(wú)疑

10、是規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。從一定意義上講，現(xiàn)有的土地制度已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。如何在現(xiàn)有條件下行之有效、規(guī)范有序地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，我們認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)把握以下三個(gè)問(wèn)題：一、關(guān)于流轉(zhuǎn)總體思路問(wèn)題。要做到“四個(gè)結(jié)合”：把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)結(jié)合起來(lái)，讓一部分農(nóng)民成為新“地主”；把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和全民創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，讓一部分農(nóng)民變成新的產(chǎn)業(yè)主；把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和本地工業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，讓更多的離地不愿離家的人，成為工人；把土地流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模、建設(shè)綜合型中心村，聚人氣、集商氣，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樯倘?。二、關(guān)于如何推進(jìn)流轉(zhuǎn)問(wèn)題。關(guān)鍵要把握示范

11、帶動(dòng)、土地租金和服務(wù)問(wèn)題。一是加快園區(qū)和基地建設(shè)，努力形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的新格局，點(diǎn)上培育種養(yǎng)大戶，線上建科技示范園，面上發(fā)展高效農(nóng)業(yè)基地，帶動(dòng)更多的人敢于“流”出土地。二是改變現(xiàn)有土地租金機(jī)制。由于承包年限相對(duì)較長(zhǎng)，土地租金多年不變，對(duì)農(nóng)民收益產(chǎn)生一定影響，為此必須認(rèn)真研究一個(gè)如何解決鎮(zhèn)域范圍內(nèi)保持價(jià)格相對(duì)統(tǒng)一、流轉(zhuǎn)期限等問(wèn)題，關(guān)鍵和核心是如何解決在不影響土地受讓方經(jīng)營(yíng)年限的前提下，建立土地租金和土地收益同步增長(zhǎng)機(jī)制，讓更多的農(nóng)民放心、安心，敢于“流”出土地。三是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，成立各類專業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展壯大，吸引更多的農(nóng)民“流”出土地。三、關(guān)于保障機(jī)制問(wèn)題。把土地作為農(nóng)民的最后保障，固然有傳統(tǒng)觀念的原因，但根子在于農(nóng)村的社會(huì)保障體制還沒(méi)有建立。加強(qiáng)失地農(nóng)民的保障是推進(jìn)土地