優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策和措施

1、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策和措施正確的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)政策是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大杠桿。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前面臨的矛盾和問題,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,其核心是解決財(cái)政支出“越位”與“缺位”的矛盾,力求通過改革和政策調(diào)整,著力建立起一個(gè)支出合理增長(zhǎng)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)有保有壓、能夠有效地規(guī)范支出行為、管理方式符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的支出運(yùn)行機(jī)制。一、加大改革力度,改變國(guó)家財(cái)政包攬過多的分配局面我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政供給范圍和支出分配結(jié)構(gòu)是從建國(guó)初期的大財(cái)政、供給制發(fā)展而來的,是建立在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上的,其最大特征是國(guó)家包攬的面過大,財(cái)政支出范圍過寬,幾乎復(fù)蓋到整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)與

2、消費(fèi)的各個(gè)方面,一些本應(yīng)由市場(chǎng)解決的問題被納入財(cái)政分配范疇。這種供給制的分配滯后于當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)分配格局形勢(shì)的變化,也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng),必須進(jìn)行改革。特別需指出的是,現(xiàn)在國(guó)家每年的新增財(cái)力有限,而財(cái)政的增支壓力相當(dāng)大,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立社會(huì)保障體系、科技教育發(fā)展等都需要財(cái)政加強(qiáng)支持力度。這是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重大問題。但如果不對(duì)現(xiàn)行財(cái)政支出分配格局進(jìn)行調(diào)整,該減的減不了,那么,財(cái)政就無力承擔(dān)和滿足上述政府的重點(diǎn)支出要求,改善和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)就會(huì)是一句空話。這方面主要應(yīng)解決三個(gè)問題:一是大力削減對(duì)城市居民的有關(guān)福利性補(bǔ)貼。二是治理和規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給范圍。二、采取綜

3、合治理措施,控制行政人員和經(jīng)費(fèi)的膨脹從理論上講,財(cái)政分配是為政府履行其各項(xiàng)職能提供財(cái)力保障,其中確保政府機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是財(cái)政分配最基本的職責(zé)。但由于政府機(jī)器隸屬于上層建筑,純屬非生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)性質(zhì),因此,無論是政府機(jī)器本身還是經(jīng)費(fèi)供給,都必須進(jìn)行嚴(yán)格的總量控制。當(dāng)前的問題在于,行政體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)改革,政府機(jī)器龐大,機(jī)構(gòu)臃腫重疊,財(cái)政養(yǎng)人過多,行政管理費(fèi)呈現(xiàn)出加速膨脹的態(tài)勢(shì),大大加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。具體建議:一是在財(cái)政內(nèi)部全面實(shí)行“下管一級(jí)”的管理辦法,二是下決心推進(jìn)行政改革,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),這是減少財(cái)政供養(yǎng)人員和壓縮行政經(jīng)費(fèi)的治本之策。三是建立有效的政府公務(wù)員系列的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推

4、進(jìn),財(cái)政需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公共性開支社會(huì)公共性開支涉及的面很寬,包括科技、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等,是代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的支出,也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中一項(xiàng)十分重要的支出。在傳統(tǒng)體制下,雖然國(guó)家財(cái)力比重較高,但財(cái)力分配的大頭用于經(jīng)濟(jì)建設(shè),社會(huì)公共性支出比重較低、社會(huì)發(fā)展的欠帳較多。改革以來,隨著國(guó)家財(cái)力的大量分散,不僅導(dǎo)致財(cái)政投資急劇下降,而且連社會(huì)公共性支出的最低需求也難以保證。這種狀況如果繼續(xù)維持下去,最終對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將會(huì)形成很大的影響和制約,社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展將是一句空話。因此,從宏觀角度考慮,今后我國(guó)的財(cái)政支出政策必須切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)公共性開支。教育投入屬于社

5、會(huì)性開支,在任何一個(gè)國(guó)家都是財(cái)政支出的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)家財(cái)政要繼續(xù)把支持教育作為重點(diǎn),采取有效措施,進(jìn)一步提高財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)的比重。目前財(cái)政性教育投入約占我國(guó)教育投入總量的80%左右,顯然,增加國(guó)家財(cái)政性教育投入是增加教育投入總量的關(guān)鍵。再一個(gè)重要思路是,需要改變國(guó)家財(cái)政統(tǒng)包教育經(jīng)費(fèi)的傳統(tǒng)做法,動(dòng)員全社會(huì)力量走多渠道籌措資金的路子。實(shí)踐證明,以政府辦學(xué)為主、多渠道籌集資金、多種形式辦教育是適合我國(guó)國(guó)情的教育發(fā)展模式。第二篇最佳答案一、調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的總體構(gòu)想1.目標(biāo)。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政理論對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的客觀需要,并根據(jù)財(cái)政供給的基本范圍以及需要和可能相結(jié)合的原則,

6、我國(guó)近、中期調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的總體目標(biāo)應(yīng)為:按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,合理界定公共產(chǎn)品的內(nèi)涵,明確政府職能,充分保障社會(huì)公共需要,加強(qiáng)財(cái)政資金管理,提高財(cái)政資金使用效率,促進(jìn)財(cái)政法制化建設(shè)。從財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)來看,在現(xiàn)行支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重應(yīng)逐步下降,行政管理費(fèi)支出比重降中趨穩(wěn),社會(huì)文教費(fèi)支出逐步增加等。要逐步降低政府購(gòu)買性支出占財(cái)政支出的比重,提高轉(zhuǎn)移性支出所占比重。當(dāng)然,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的目標(biāo)不是也不可能一步到位,需逐步實(shí)施,系統(tǒng)推進(jìn)。2.原則。在現(xiàn)階段調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則:一是體現(xiàn)政府職能原則。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與政府職能存在緊密聯(lián)系,政府職能的范圍和

7、方向決定著財(cái)政支出的范圍和方向。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府通過財(cái)政參與社會(huì)資源配置,彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,為社會(huì)提供必不可少的服務(wù)。因此,財(cái)政職能必須服從于政府的職能,財(cái)政資金供給范圍也要服從政府職能范圍。二是體現(xiàn)社會(huì)公共需要原則。我國(guó)財(cái)政改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政。社會(huì)公共需要是公共財(cái)政理論的基石,規(guī)范財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)公共需要,財(cái)政支出范圍應(yīng)與社會(huì)公共需要相符。在調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中,必須以公共需要為原則來界定和規(guī)范財(cái)政行為。三是體現(xiàn)社會(huì)效益最大化原則。效益涉及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,經(jīng)濟(jì)效益大都可由市場(chǎng)解決,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)特別注重社會(huì)效益最大化原則。公共產(chǎn)品中的

8、純公共產(chǎn)品,因其社會(huì)效益最高,應(yīng)首先保證這部分支出,然后再安排準(zhǔn)公共產(chǎn)品財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分。政府應(yīng)根據(jù)公共產(chǎn)品社會(huì)效益的不同,分層次、有重點(diǎn)地確定財(cái)政支出范圍。四是注重財(cái)政支出結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)原則。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)主要指結(jié)構(gòu)內(nèi)部各個(gè)要素的相互適應(yīng),是明確支出重點(diǎn)與非重點(diǎn)的平衡發(fā)展,而不是各個(gè)要素不分主次的平均發(fā)展。在不同的條件下,各要素在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的地位不同,有著明確的主與次、重點(diǎn)與非重點(diǎn)的分別。支出結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)是動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào),是支出各要素在承認(rèn)差別的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各支出要素之間相互促進(jìn)的發(fā)展。五是體現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)按行政級(jí)別劃分有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政支出,由于各級(jí)政府職責(zé)權(quán)

9、限不同,財(cái)政支出范圍也不同,即事權(quán)與財(cái)權(quán)應(yīng)相一致。國(guó)家可通過立法等形式確定中央政府和地方政府各自的事權(quán),根據(jù)各自事權(quán)確定相應(yīng)的財(cái)權(quán)。在明確財(cái)政職責(zé)范圍的前提下,合理、科學(xué)地劃分中央與地方的支出范圍。3.總體思路調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的前提是科學(xué)界定我國(guó)財(cái)政支出的范圍,明確政府及財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么事務(wù),應(yīng)重點(diǎn)支持什么,重點(diǎn)控制什么等等。因此,我國(guó)財(cái)政支出調(diào)整的總體思路可作以下考慮:(1確保國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出需要,保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政權(quán)建設(shè)支出屬社會(huì)公共需要支出,市場(chǎng)機(jī)制無法滿足,只能由政府財(cái)政通過稅收籌集資金予以解決。(2增加社會(huì)保障支出。近年來,我國(guó)財(cái)政用于社會(huì)保障的支出逐年增加,但仍存在

10、支出比重較低、社會(huì)保障覆蓋面較窄的問題,這難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。各級(jí)財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大社會(huì)保障的投入。(3加大對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的支持力度。社會(huì)公益事業(yè)具有較強(qiáng)的社會(huì)效益,私人投資者通常不愿介入或介入不充分,政府財(cái)政對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的支持,有利于促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步,提高人民生活水平和改善生活環(huán)境。(4退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政理論的客觀要求,財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資要退出“競(jìng)爭(zhēng)性”領(lǐng)域,逐步讓位于市場(chǎng),財(cái)政主要增加對(duì)能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)研究、環(huán)境保護(hù)等方面的投資。二、調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的對(duì)策思考根據(jù)上述財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)

11、整和優(yōu)化的原則及總體思路,針對(duì)目前財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題,在近、中期應(yīng)采取下列對(duì)策:1.逐步解決行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過快的問題行政管理、外交、公檢法等部門執(zhí)行社會(huì)管理的必要經(jīng)費(fèi)支出是國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要,屬于公共需要,是財(cái)政必須保證的部分。但我國(guó)行政管理費(fèi)支出與世界各國(guó)相比較高,2000年達(dá)17.42%,增長(zhǎng)速度超過同期GDP增長(zhǎng)速度。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀,可采取如下改革措施:(1進(jìn)一步精減機(jī)構(gòu),控制行政編制,提高行政支出效率。1998年以來我國(guó)進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革,精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)人員,但仍然存在機(jī)構(gòu)重疊龐大、人浮于事的現(xiàn)象,人員費(fèi)、辦公費(fèi)居高不下,給國(guó)家財(cái)政造成了沉重負(fù)擔(dān)。要嚴(yán)格控制政府機(jī)構(gòu)的公共經(jīng)費(fèi),改

12、革會(huì)議制度、公共用車制度和招待制度,減少會(huì)議費(fèi)、車輛購(gòu)置維護(hù)費(fèi)和接待費(fèi)支出,提高資金的使用效率。(2規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給。事業(yè)單位可分為三類:一是社會(huì)公益型,如基礎(chǔ)教育、技術(shù)推廣等;二是準(zhǔn)公益型;三是經(jīng)營(yíng)型。對(duì)這三種類型的事業(yè)單位,財(cái)政應(yīng)保證社會(huì)公益型經(jīng)費(fèi),對(duì)準(zhǔn)公益型實(shí)行定額或定項(xiàng)補(bǔ)助方式,并適當(dāng)核減部分經(jīng)費(fèi),把經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位推向市場(chǎng)。(3推行行政事業(yè)單位收支統(tǒng)管。按照財(cái)政部頒布的。行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則和事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則,貫徹預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合作用、統(tǒng)籌安排的原則,保證單位的預(yù)算外資金和其它收入主要用于彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)的不足和促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展,建立一套能全面、系統(tǒng)反映單位財(cái)務(wù)收支狀況的報(bào)表體系。2.

13、改革財(cái)政投資體制財(cái)政用于固定資產(chǎn)的投資是經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的重要組成部分,財(cái)政投資對(duì)于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展具有重要意義。1998年起,中央政府針對(duì)我國(guó)存在的消費(fèi)需求和投資需求不足,連年增發(fā)國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施投資,有力地拉動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但同時(shí)中央政府承擔(dān)了很大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,投資主體多元化是必然的,總體來看,應(yīng)以企業(yè)和家庭部門投資為主,政府投資只能限于公共需要、私人不愿意投資的領(lǐng)域。要把過去財(cái)政對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的投入轉(zhuǎn)到支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共工程上來,并隨著財(cái)力的豐裕逐步增加投入,通過轉(zhuǎn)變資金投入方式,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)良

14、好的外部環(huán)境。因此,經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體應(yīng)由政府轉(zhuǎn)向企業(yè),財(cái)政只進(jìn)行涉及國(guó)計(jì)民生的公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要從直接投入生產(chǎn)領(lǐng)域,逐步轉(zhuǎn)移到為生產(chǎn)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件上來,轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)項(xiàng)目,轉(zhuǎn)移到共同需要方面來。要改革國(guó)家政策性投資體制,財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資不宜實(shí)行有償使用的方式管理,宜采取無償投資的方式;由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的投資,應(yīng)采取國(guó)家資本金投入的方式。3.優(yōu)化社會(huì)文教支出在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,科技進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。我?guó)政府早已提出科教興國(guó)戰(zhàn)略,2001年,中央財(cái)政教育支出完成213億元、科技支出完成373億元,為了進(jìn)一步加快推進(jìn)科技和教育事業(yè)發(fā)展,提高全民族素質(zhì),不斷增強(qiáng)國(guó)

15、際競(jìng)爭(zhēng)力,2002年,中央財(cái)政安排教育支出251億元,安排科技支出408億元,比上年分別增加17.84%和9.38%?？偟膩碚f,教育是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”,其中,基礎(chǔ)教育基本上屬于公共產(chǎn)品,整個(gè)社會(huì)成員都可以從中受益,具有正外部效應(yīng),其經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部或絕大部分由財(cái)政供給。高等教育是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”,更多地帶有私人產(chǎn)品的特性,其費(fèi)用可由受益者來支付一部分。因此,按照公共財(cái)政理論,高等教育可以由政府來辦,也可以由私人來辦。對(duì)此,國(guó)家應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),財(cái)政應(yīng)為義務(wù)教育提供資金保證,為重點(diǎn)高校提供更多的財(cái)力支持?；A(chǔ)科學(xué)研究屬于公共產(chǎn)品范疇,其成果為社會(huì)所共享,其經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)。應(yīng)用型科學(xué)研究由于

16、可以市場(chǎng)化,財(cái)政不應(yīng)負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)或酌情負(fù)擔(dān)一部分。在我國(guó)現(xiàn)階段,由于科技力量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍處于較低水平,因此,政府應(yīng)提高對(duì)科學(xué)研究事業(yè)的財(cái)力投入,并使科學(xué)投入的增長(zhǎng)快于同期財(cái)政支出的增長(zhǎng),同時(shí),在科學(xué)研究支出總量提高的基礎(chǔ)上,不斷加大基礎(chǔ)科研的投入力度,優(yōu)化科研支出結(jié)構(gòu)。4.逐步增加社會(huì)保障支出在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)保障是一個(gè)重要的“內(nèi)在穩(wěn)定器”。目前我國(guó)社會(huì)保障體系很不完善,許多應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的社會(huì)保障由企業(yè)、行政事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。另外,社會(huì)保障支出劃分不明確,支出比重低的現(xiàn)象仍然存在,難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。各級(jí)政府要加大對(duì)社會(huì)保障支出的投入力度,大力推進(jìn)社會(huì)保障制度改革,完善

17、社會(huì)保障體系。財(cái)政必須按照公共財(cái)政要求,進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)行支出分配結(jié)構(gòu),盡快使財(cái)政資金退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,同時(shí)相應(yīng)削減行政經(jīng)費(fèi)和一般事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出,真正把社會(huì)保障支出作為財(cái)政預(yù)算的一個(gè)重要內(nèi)容。要加快失業(yè)保險(xiǎn)制度改革,擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施范圍,使各類城鎮(zhèn)企事業(yè)職工都參加失業(yè)保險(xiǎn);盡快建立起比較完善的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;進(jìn)一步深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度模式。5.改革財(cái)政補(bǔ)貼制度我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼主要包括價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼兩大類。價(jià)格補(bǔ)貼主要是糧、棉、油補(bǔ)貼,企業(yè)虧損補(bǔ)貼的范圍幾乎涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)。目前我國(guó)補(bǔ)貼的比重仍然較高,隨著市場(chǎng)機(jī)制逐步發(fā)揮作用和國(guó)

18、有企業(yè)改革的深入,尤其是市場(chǎng)價(jià)格體系的日益完善,對(duì)現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼制度應(yīng)進(jìn)行清理和整頓,減少補(bǔ)貼項(xiàng)目,壓縮補(bǔ)貼規(guī)模,規(guī)范補(bǔ)貼方式,提高補(bǔ)貼效益。此外,要注重財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的制度建設(shè)。政策調(diào)整是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的一方面,為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)范、科學(xué)、透明的支出管理方式,還需要進(jìn)行支出管理的改革和創(chuàng)新,如切實(shí)推行政府采購(gòu)制度,實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度,推行零基預(yù)算等。第三篇、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的主要問題1、在處理各級(jí)財(cái)政的縱向分配關(guān)系上,體制上的調(diào)控能力與調(diào)控實(shí)力不對(duì)稱現(xiàn)象較為突出,上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的體制調(diào)控效果不理想。一是上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付性支出的制度安排不合理,拉大了基層財(cái)政

19、間的貧富差距,致使許多縣鄉(xiāng)財(cái)政陷入了運(yùn)轉(zhuǎn)困境狀態(tài)。二是上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付性支出無法形成基層政府的實(shí)際可用財(cái)力,降低了上下級(jí)財(cái)政間轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力調(diào)控功能。目前,在中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金中, 60%以上是通過?？畎才诺?財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金所占比例不足40%。這種現(xiàn)象,一方面使轉(zhuǎn)移支付資金在分散化使用過程中產(chǎn)生了被各部門中途截留現(xiàn)象,增大了轉(zhuǎn)移支付成本,另一方面,也無法有效緩解基層財(cái)政面臨的財(cái)力緊張矛盾,削弱了轉(zhuǎn)移支付資金的財(cái)力調(diào)控能力。在體現(xiàn)政府職能的橫向分配關(guān)系上， 2、在體現(xiàn)政府職能的橫向分配關(guān)系上，目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新時(shí) 期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求。一是財(cái)政

20、支出對(duì)公共資源的整合與調(diào)控能力低， 期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求。一是財(cái)政支出對(duì)公共資源的整合與調(diào)控能力低，降 低了公共資源利用效率。突出表現(xiàn)是以行政、 低了公共資源利用效率。突出表現(xiàn)是以行政、事業(yè)收費(fèi)形式形成的大量預(yù)算外 財(cái)政資金，即使在“收支兩條線”管理方式下，也僅僅是體現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督、 財(cái)政資金，即使在“收支兩條線”管理方式下，也僅僅是體現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督、部 門使用的特點(diǎn)，僅僅是對(duì)預(yù)算外資金管理上的“收支兩條線” 門使用的特點(diǎn)，僅僅是對(duì)預(yù)算外資金管理上的“收支兩條線”，還沒有真正達(dá) 到預(yù)算外資金支配使用上的“收支兩條線” 到預(yù)算外資金支配使用上的“收支兩條線”。目前我國(guó)各級(jí)政府部門形成的 財(cái)政監(jiān)督，

21、部門獨(dú)立使用” 億元， “財(cái)政監(jiān)督，部門獨(dú)立使用”的預(yù)算外財(cái)政資金仍然高達(dá) 4380 億元，這部分預(yù) 算外資金雖然在性質(zhì)上屬于財(cái)政資金，但處于財(cái)政監(jiān)督下的部門獨(dú)立使用狀態(tài)。 算外資金雖然在性質(zhì)上屬于財(cái)政資金，但處于財(cái)政監(jiān)督下的部門獨(dú)立使用狀態(tài)。 二是財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金中的政府行政管理費(fèi)支出規(guī)模過大，不僅降低了行政效率， 二是財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金中的政府行政管理費(fèi)支出規(guī)模過大，不僅降低了行政效率， 也擠占了財(cái)政資金的其他用途。 億元， 也擠占了財(cái)政資金的其他用途。1978 年我國(guó)行政管理費(fèi)支出 52.9 億元，占財(cái)政 4.71%， 億元， 支出的比重是 4.71%， 2003 年，我國(guó)行政管理費(fèi)支出達(dá)到了

22、 4691.26 億元，占 19.03%。 財(cái)政支出的比重上升到了 19.03%。如果考慮到政府各部門用預(yù)算外資金安排的 支出在內(nèi)， 23%左右 左右。 支出在內(nèi)，目前我國(guó)的行政管理費(fèi)支出占綜合財(cái)政支出的比重達(dá)到了 23%左右。 三是財(cái)政在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面的支出結(jié)構(gòu)不合理， 三是財(cái)政在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面的支出結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展落 后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在處理財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益問題上， 后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在處理財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益問題上，由于長(zhǎng)期以來 人們存在著重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益的觀念， 人們存在著重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益的觀念，特別是許多地方財(cái)政部門在 突出抓財(cái)

23、源建設(shè)的同時(shí)，未能對(duì)社會(huì)事業(yè)投資引起足夠重視， 突出抓財(cái)源建設(shè)的同時(shí)，未能對(duì)社會(huì)事業(yè)投資引起足夠重視，導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政支 出結(jié)構(gòu)中對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入力度不大， 出結(jié)構(gòu)中對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入力度不大，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展呈 現(xiàn)了“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的不協(xié)調(diào)局面。 現(xiàn)了“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的不協(xié)調(diào)局面。 二、調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的應(yīng)對(duì)策略 適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和 適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要， 諧社會(huì)的要求，財(cái)政支出應(yīng)該體現(xiàn)“規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、 諧社會(huì)的要求，財(cái)政支出應(yīng)該體現(xiàn)“規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、導(dǎo)向明 績(jī)效顯著”

24、的特點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)， 確、績(jī)效顯著”的特點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行 如下調(diào)整： 如下調(diào)整： 1、按照正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的要求，在對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行“收支兩條 按照正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的要求，在對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行“ 管理的基礎(chǔ)上，按照“利出一孔”原則，整合公共財(cái)力資源。 線”管理的基礎(chǔ)上，按照“利出一孔”原則，整合公共財(cái)力資源。為了體現(xiàn)財(cái) 政資金使用過程中的統(tǒng)一、高效原則， 政資金使用過程中的統(tǒng)一、高效原則，必須使預(yù)算內(nèi)外財(cái)政資金由政府統(tǒng)一支 從根本上解決政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張與各收費(fèi)部門經(jīng)費(fèi)寬裕的不合理現(xiàn)象， 配。從根本上解決政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張與各收費(fèi)部門經(jīng)費(fèi)寬裕

25、的不合理現(xiàn)象， 將有限的財(cái)政性公共資源用于社會(huì)急需的公共領(lǐng)域。 將有限的財(cái)政性公共資源用于社會(huì)急需的公共領(lǐng)域。其實(shí)現(xiàn)路徑是取消行政收 費(fèi)的專戶儲(chǔ)存和專戶使用性質(zhì)，實(shí)行統(tǒng)一入庫(kù)、統(tǒng)一管理，政府集中使用。 費(fèi)的專戶儲(chǔ)存和專戶使用性質(zhì)，實(shí)行統(tǒng)一入庫(kù)、統(tǒng)一管理，政府集中使用。 深化財(cái)政體制改革， 2、深化財(cái)政體制改革，在合理界定各級(jí)政府的公共職責(zé)與公共權(quán)限的基礎(chǔ) 上，按照財(cái)力均等化原則，完善我國(guó)財(cái)政體制。由于調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 按照財(cái)力均等化原則，完善我國(guó)財(cái)政體制。 涉及到財(cái)政系統(tǒng)中的各級(jí)財(cái)政部門支出狀況， 涉及到財(cái)政系統(tǒng)中的各級(jí)財(cái)政部門支出狀況，如果不對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制進(jìn)行適當(dāng) 調(diào)整，不能實(shí)現(xiàn)縱向財(cái)

26、力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)于許多相對(duì)困難的基層財(cái)政而言， 調(diào)整，不能實(shí)現(xiàn)縱向財(cái)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)于許多相對(duì)困難的基層財(cái)政而言，根 本不具備調(diào)整和優(yōu)化橫向財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的財(cái)力基礎(chǔ) 有鑒于此， 出結(jié)構(gòu)的財(cái)力基礎(chǔ)。 本不具備調(diào)整和優(yōu)化橫向財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的財(cái)力基礎(chǔ)。有鑒于此，我國(guó)應(yīng)該在合 理界定各級(jí)政府的公共職責(zé)與公共權(quán)限的基礎(chǔ)上， 理界定各級(jí)政府的公共職責(zé)與公共權(quán)限的基礎(chǔ)上，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一和財(cái) 力均等化原則，適當(dāng)調(diào)整我國(guó)分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容， 力均等化原則，適當(dāng)調(diào)整我國(guó)分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容，盡快完善我國(guó)財(cái) 政體制。 政體制。 3、繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、事業(yè)投融資體制改革，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政 繼續(xù)

27、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、事業(yè)投融資體制改革， 支出的費(fèi)用類別結(jié)構(gòu)。從今后發(fā)展來看，我國(guó)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、 支出的費(fèi)用類別結(jié)構(gòu)。從今后發(fā)展來看，我國(guó)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、事 業(yè)投融資體制改革進(jìn)程，從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的存量和增量調(diào)整入手， 業(yè)投融資體制改革進(jìn)程，從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的存量和增量調(diào)整入手，適當(dāng)壓縮財(cái) 政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出，適當(dāng)控制和壓縮行政管理費(fèi)開支， 政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出，適當(dāng)控制和壓縮行政管理費(fèi)開支，適當(dāng)提高財(cái)政的社會(huì) 公共事業(yè)支出，進(jìn)一步增加財(cái)政的社會(huì)保障支出水平， 公共事業(yè)支出，進(jìn)一步增加財(cái)政的社會(huì)保障支出水平，適當(dāng)提高財(cái)政的國(guó)防經(jīng) 費(fèi)水平。 費(fèi)水平。 4、嚴(yán)格財(cái)政購(gòu)買性支出中

28、的公用經(jīng)費(fèi)管理，優(yōu)化財(cái)政購(gòu)買性支出的公共領(lǐng) 嚴(yán)格財(cái)政購(gòu)買性支出中的公用經(jīng)費(fèi)管理， 域資源配置。從當(dāng)前和今后發(fā)展來看， 域資源配置。從當(dāng)前和今后發(fā)展來看，為了發(fā)揮財(cái)政購(gòu)買性支出的優(yōu)化公共領(lǐng) 域資源配置功能，不僅需要進(jìn)一步拓展政府采購(gòu)制度的適用范圍， 域資源配置功能，不僅需要進(jìn)一步拓展政府采購(gòu)制度的適用范圍，健全政府采 購(gòu)機(jī)制，而且必須通過公共用車制度改革，適當(dāng)限制職務(wù)消費(fèi)現(xiàn)象，同時(shí)， 購(gòu)機(jī)制，而且必須通過公共用車制度改革，適當(dāng)限制職務(wù)消費(fèi)現(xiàn)象，同時(shí)，為 了控制各種招待費(fèi)用過高的問題，必須在嚴(yán)格控制招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上， 了控制各種招待費(fèi)用過高的問題，必須在嚴(yán)格控制招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)單 位招待費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的總量控制。 位招待費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的總量控制。 5、嚴(yán)格財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出管理，按照經(jīng)濟(jì)原則和倫理原則，合理規(guī)劃財(cái)政轉(zhuǎn) 嚴(yán)格財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出管理，按照經(jīng)濟(jì)原則和倫理原則， 移性支出的范圍、類別和幅度，通過提高財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的透明度 提高財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的透明度， 移性支出的范圍、