關(guān)于公共事業(yè)范圍與類別的界定問題

1、關(guān)于公共事業(yè)范圍與類別的界定問題    孫學(xué)玉/周義程    【專題名稱】公共行政 【論文網(wǎng)絡(luò)來源】 【論文期刊期數(shù)】2008年04期 【論文期刊來源】南京社會(huì)科學(xué)2008年1期第7986頁 【作者簡(jiǎn)介】孫學(xué)玉，中共江蘇省委黨校特崗教授；周義程，中共江蘇省委黨校講師。（南京 210004）    一、公共事業(yè)的范圍：一個(gè)初步設(shè)定 究竟哪些事業(yè)屬于公共事業(yè)，哪些屬于非公共事業(yè)，人們的認(rèn)識(shí)并不完全一致：（1）公共事業(yè)的范圍是氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣、大型水利設(shè)施、

2、社會(huì)科學(xué)研究等純公共事業(yè)和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、動(dòng)植物檢疫、出版、廣播、影視、文化等準(zhǔn)公共事業(yè)。與眾不同之處是，作者將大型水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施、氣象和動(dòng)植物檢疫事業(yè)看成公共事業(yè)。（2）公共事業(yè)的范圍包括教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育和人口等社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域。值得注意的是，作者將計(jì)劃生育和人口也列入公共事業(yè)之中，這在其他學(xué)者的研究中很少涉及。（3）公共事業(yè)主要包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、基礎(chǔ)設(shè)施、公共住房、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等事業(yè)。作者將基礎(chǔ)設(shè)施和公共住房事業(yè)作為公共事業(yè)。（4）公共事業(yè)的基本內(nèi)容主要是指教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、人口、資源與環(huán)境保護(hù)，以及通訊、

3、郵電、公共交通、水、電和煤氣組成的活動(dòng)及其結(jié)果。作者將通訊、郵電、公共交通、水、電和煤氣事業(yè)統(tǒng)稱為公共事業(yè)。（5）公共事業(yè)領(lǐng)域除傳統(tǒng)事業(yè)領(lǐng)域外，還包括公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、城市公用事業(yè)等。作者將公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、城市公用事業(yè)都列入公共事業(yè)。（6）我國公益事業(yè)捐贈(zèng)法第三條規(guī)定，公益事業(yè)是指非營利的社會(huì)事業(yè)。公益事業(yè)包括“救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)?！痹谶@里，公益事業(yè)與公共事業(yè)是同一的概念。而在我國政府官方文件中，常用社會(huì)事業(yè)指稱公共事業(yè)

4、，并將其概括為教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游、勞動(dòng)及社會(huì)保障、民政、人口和計(jì)劃生育、特殊群體權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域。 二、公共事業(yè)的類別：基于產(chǎn)品屬性維度的分析 1.科技事業(yè)類。中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部網(wǎng)站所描述的我國科技活動(dòng)包括研究與發(fā)展、研究與發(fā)展成果應(yīng)用及與R&D活動(dòng)相關(guān)的技術(shù)推廣與科技服務(wù)活動(dòng)。由于事業(yè)簡(jiǎn)單地說就是活動(dòng)，故而我國的科技事業(yè)就包括研究與發(fā)展、研究與發(fā)展成果應(yīng)用及與R&D活動(dòng)相關(guān)的技術(shù)推廣與科技服務(wù)活動(dòng)。研究與發(fā)展主要包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，基礎(chǔ)研究又可分為純基礎(chǔ)研究和定向基礎(chǔ)研究，技術(shù)推廣與科技服務(wù)活動(dòng)是指與R&D活動(dòng)相關(guān)并有助于科學(xué)技術(shù)知識(shí)的產(chǎn)生、傳播和應(yīng)

5、用的活動(dòng)。在1985年頒布的中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定和1986年公布的國務(wù)院關(guān)于科學(xué)技術(shù)撥款管理的暫行規(guī)定中，傾向于將科技事業(yè)分為3類：（1）技術(shù)開發(fā)工作和近期可望取得實(shí)用價(jià)值的應(yīng)用研究工作；（2）基礎(chǔ)研究和近期尚不能取得實(shí)用價(jià)值的應(yīng)用研究工作；（3）醫(yī)藥衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)、計(jì)劃生育、災(zāi)害防治、環(huán)境科學(xué)等社會(huì)公益事業(yè)研究工作以及情報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、觀測(cè)等技術(shù)基礎(chǔ)工作和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作。 2.教育事業(yè)類。聯(lián)合國教科文組織1997年8月第29屆大會(huì)批準(zhǔn)的國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法以教育級(jí)別為標(biāo)準(zhǔn)將教育劃分為七級(jí)：學(xué)前教育（0）初等教育，或基礎(chǔ)教育第一階段（1）；初級(jí)中學(xué)教育，或基礎(chǔ)教育第二階段（2）；

6、高級(jí)中學(xué)教育（高中）（3）；非高等的中學(xué)后教育（4）；高等教育第一階段（不可直接獲得高級(jí)研究資格）（5）；高等教育第二階段（可獲得高級(jí)研究資格）（6）。中華人民共和國教育部的主要職責(zé)描述中將初等教育、中等教育、普通高等教育、研究生教育以及高等職業(yè)教育、成人高等教育、社會(huì)力量舉辦的高等教育、成人高等教育自學(xué)考試和繼續(xù)教育等并列提出。需要說明的是，從字面上推敲，這里的不少名稱是有問題的，因?yàn)槠洳环细拍钍浅蓪?duì)出現(xiàn)的這一規(guī)律。例如，僅從字面上看，可以發(fā)現(xiàn)：普通高等教育中的“普通”一詞是相對(duì)于“高等職業(yè)教育”中的“職業(yè)”一詞而言的；成人高等教育似乎應(yīng)該對(duì)應(yīng)于未成年人高等教育（實(shí)際上在我國大多數(shù)大學(xué)生年

7、齡都在18周歲以上，所以成人高等教育找不到對(duì)應(yīng)的概念）；成人高等教育自學(xué)考試似乎只是成人高等教育的一種類型（實(shí)際上二者在我國是并列的不同的高等教育類型）社會(huì)力量舉辦的高等教育實(shí)際上對(duì)應(yīng)于國家力量舉辦的高等教育（公辦高等教育）。這體現(xiàn)了我們?cè)诮o各類教育進(jìn)行命名時(shí)的隨意性和主觀性。當(dāng)然，教育部的這種分類在一定程度上體現(xiàn)的是習(xí)慣用法。 在我國，如果以消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性為標(biāo)準(zhǔn)，那么，從學(xué)前教育到高等教育，消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性程度都是呈遞減趨勢(shì)的（只有個(gè)別例外，在后文將詳述）。首先來分析消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性問題。學(xué)前教育是每個(gè)孩子必須接受的，具有法定性，因?yàn)闆]有該方面的教育是不允許直接接受九年義務(wù)教

8、育的。初等教育和中等教育中的初級(jí)中學(xué)教育是我國法定的九年義務(wù)教育，因而也是每個(gè)少年兒童必須接受的教育。這樣一來，在我國，從學(xué)前教育到初級(jí)中學(xué)教育階段的教育消費(fèi)都是不具有競(jìng)爭(zhēng)性的。但是，對(duì)高級(jí)中學(xué)教育、普通高等教育、研究生教育和成人高等教育而言，只有在競(jìng)爭(zhēng)性入學(xué)考試中勝出的那些人才有機(jī)會(huì)接受該方面教育，因而具有一定程度的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性。高等教育自學(xué)考試是對(duì)自學(xué)者進(jìn)行以學(xué)歷考試為主的高等教育國家考試，是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國家考試相結(jié)合的高等教育形式。它大多無需經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)性入學(xué)考試（某些大學(xué)開辦的特色自考是要通過競(jìng)爭(zhēng)性入學(xué)考試的，但其競(jìng)爭(zhēng)性程度很低），而且不受性別、年齡、民族、種族和已受教育程度的限制，

9、因而具有消費(fèi)的非排他性。繼續(xù)教育通常是指對(duì)已經(jīng)脫離正規(guī)教育、獲得一定學(xué)歷教育和專業(yè)技術(shù)職稱的在職人員不斷進(jìn)行的旨在更新知識(shí)和提高職業(yè)能力，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的教育。繼續(xù)教育機(jī)會(huì)無需通過競(jìng)爭(zhēng)性考試的方式獲得，而且該類教育并不授予文憑，所以接受教育過程中也不存在競(jìng)爭(zhēng)?？偟膩碚f，繼續(xù)教育具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。 接著來看消費(fèi)的非排他性問題。在我國，學(xué)前教育、初等教育和初級(jí)中學(xué)教育都具有法定性，因而很顯然是不具有消費(fèi)的排他性的，而是帶有消費(fèi)的強(qiáng)制性。這種做法很顯然是完全正確的。同時(shí)，我們想深入論證的是，這種消費(fèi)的非排他性主要體現(xiàn)在不應(yīng)當(dāng)通過收費(fèi)的方式實(shí)現(xiàn)排他。理由有二：（1）這些教育具有很強(qiáng)的正外部

10、性，只要個(gè)體接受這些教育，就自然而然地使整個(gè)社會(huì)受益，而接受教育的個(gè)體的受益程度則相當(dāng)有限。簡(jiǎn)言之，這些教育首先滿足的是社會(huì)的共同需要，整個(gè)社會(huì)才是最大的消費(fèi)者。（2）從投資收益角度分析，這些教育的收益更主要地為整個(gè)社會(huì)所擁有，因而也不應(yīng)當(dāng)或至少不應(yīng)當(dāng)完全將接受教育的個(gè)體當(dāng)作消費(fèi)者來進(jìn)行收費(fèi)，而應(yīng)當(dāng)或至少主要應(yīng)當(dāng)向整個(gè)社會(huì)這個(gè)最大的消費(fèi)者收費(fèi)，即應(yīng)當(dāng)或主要應(yīng)當(dāng)通過公共財(cái)政支出所需費(fèi)用。實(shí)際上，高級(jí)中學(xué)教育也是如此。隨著我國公共財(cái)政收入的增長，應(yīng)當(dāng)逐步從九年義務(wù)教育延長到十二年義務(wù)教育。高等教育的情況則很不相同。高等教育主要是用來滿足個(gè)人需要的教育。其中層次越高的教育滿足個(gè)人需要的程度也越高。對(duì)

11、個(gè)人來說，他們可以從較高層次的教育中獲得更多的回報(bào)，如更多的就業(yè)或擇業(yè)機(jī)會(huì)、更高的收入等等，因而可以按照“誰受益誰負(fù)擔(dān)”原則，根據(jù)其中的不同層次教育給個(gè)人帶來收益的程度進(jìn)行收費(fèi)以實(shí)現(xiàn)排他。例如，在收費(fèi)金額上，碩士研究生教育應(yīng)高于大學(xué)本科教育，博士研究生教育又應(yīng)高于碩士研究生教育。但是，它們也會(huì)因其具有一定的正外部性而使整個(gè)社會(huì)受益，譬如，高素質(zhì)的人才能給整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。這樣一來，對(duì)這些教育又不應(yīng)當(dāng)完全通過收費(fèi)的方式實(shí)現(xiàn)排他。 3.文化事業(yè)類。2001年3月的“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要”首次在中央文件中使用了“文化產(chǎn)業(yè)”的概念?！笆蟆眻?bào)告中第一次把文化領(lǐng)域明確區(qū)分為文化事

12、業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。一般來說，在我國通常將文化業(yè)劃分為經(jīng)營性文化業(yè)和公益性文化業(yè)。經(jīng)營性文化業(yè)包括演出業(yè)（體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)除外）、影視業(yè)、出版業(yè)（少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位除外）、報(bào)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)、旅游業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、咨詢業(yè)、策劃業(yè)等。其所提供的文化產(chǎn)品之基本特征是消遣性、娛樂性、益智性及經(jīng)營性。由于該類文化產(chǎn)品具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性，并且可以通過收費(fèi)的方式將不付費(fèi)者排除在外，即這些文化產(chǎn)品屬于私人產(chǎn)品，因而該類文化業(yè)是非公共事業(yè)，即私人事業(yè)，從而可以作為文化產(chǎn)業(yè)來運(yùn)作。 公益性文化業(yè)主要包括博物館、圖書館、科技館、文化館、革命歷史紀(jì)念館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館以及其他反映國家和

13、民族學(xué)術(shù)、藝術(shù)水平的文化業(yè)。該類文化業(yè)所提供的公益性文化產(chǎn)品之本質(zhì)特征在于它的創(chuàng)造性和公益性。從消費(fèi)是否具有競(jìng)爭(zhēng)性角度來看，該類文化產(chǎn)品在擁擠點(diǎn)到來前是不具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性的，但達(dá)到了擁擠點(diǎn)之后則具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性。從是否具有消費(fèi)的排他性角度來看，由于公益性文化業(yè)的根本目標(biāo)是滿足社會(huì)的共同需要、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，因而該類文化產(chǎn)品雖然在技術(shù)上能夠?qū)崿F(xiàn)排他，卻不應(yīng)該排他，而應(yīng)以低費(fèi)或免費(fèi)提供。 4.衛(wèi)生事業(yè)類。衛(wèi)生事業(yè)所提供的產(chǎn)品即衛(wèi)生產(chǎn)品。根據(jù)健康需要的對(duì)象之差異，可以將衛(wèi)生產(chǎn)品劃分為公共衛(wèi)生（產(chǎn)品）和個(gè)人衛(wèi)生（產(chǎn)品）。 公共衛(wèi)生產(chǎn)品可以劃分為兩大類型：一是純公共衛(wèi)生產(chǎn)品，即同時(shí)具

14、有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，如衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、疾病控制與疫情監(jiān)測(cè)、食品安全、煙草的控制、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育與促進(jìn)、計(jì)劃生育等。該類公共衛(wèi)生事業(yè)屬于純公共事業(yè)。二是共用資源，即具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，如婦幼保健和計(jì)劃免疫、藥品和疫苗的可得性、食品保障與營養(yǎng)和衛(wèi)生服務(wù)等。該類公共衛(wèi)生事業(yè)屬于共用資源性事業(yè)?；踞t(yī)療產(chǎn)品就其定義來看，很顯然同時(shí)具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，因而屬于純公共產(chǎn)品，基本醫(yī)療事業(yè)也就屬于純公共事業(yè)。雖然個(gè)人衛(wèi)生產(chǎn)品是同時(shí)具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的產(chǎn)品即私人產(chǎn)品，比如保健服務(wù)、康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)等大都屬于此類產(chǎn)品，但1996年底，中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)

15、展的決定（討論稿）中指出：“我國衛(wèi)生事業(yè)是政府實(shí)行一定福利政策的社會(huì)公益事業(yè)”。這一界定科學(xué)地闡明了衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì)。由此可見，無論是公共衛(wèi)生事業(yè)還是個(gè)人衛(wèi)生事業(yè)，都具有“人人需要，共同受益”的特點(diǎn)，因而不能以（對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)而言）或完全以（對(duì)個(gè)人衛(wèi)生事業(yè)而言）營利為目的，而是要注意保證其社會(huì)效益?？紤]到這一點(diǎn)，我們傾向于將個(gè)人衛(wèi)生事業(yè)看成是接近私人事業(yè)，同時(shí)在消費(fèi)上應(yīng)具有一定程度的非排他性，因而又帶有共用資源性事業(yè)的色彩。 5.體育事業(yè)類。根據(jù)中華人民共和國體育法，體育事業(yè)大致劃分為社會(huì)體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育三大類。社會(huì)體育又稱為群眾體育，有的國家稱大眾體育或國民體育，是指廠礦、企業(yè)、事業(yè)、

16、機(jī)關(guān)的職工，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村農(nóng)民，以及部隊(duì)的官兵，為了達(dá)到健身、健美、娛樂、醫(yī)療的目的，而進(jìn)行的內(nèi)容豐富、形式多樣的體育活動(dòng)。從理論上說，社會(huì)體育產(chǎn)品完全能夠在消費(fèi)上實(shí)現(xiàn)排他，同時(shí)具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，因而社會(huì)體育事業(yè)屬于俱樂部事業(yè)。學(xué)校體育是以身體練習(xí)為基本手段，通過體育課和課外活動(dòng)等多種途徑，鍛煉學(xué)生身體，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，培養(yǎng)體育能力和思想品德，促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展的有目的、有計(jì)劃、有組織的教育活動(dòng)。學(xué)校體育事業(yè)的性質(zhì)與教育事業(yè)的性質(zhì)明顯地存在著一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。就競(jìng)技體育而言，中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見中指出，競(jìng)技體育以重大國際比賽，特別是奧運(yùn)會(huì)取得優(yōu)異成績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，其直

17、接為一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。由此可見，競(jìng)技體育所帶來的益處為社會(huì)全體成員或最大多數(shù)成員所共同消費(fèi)，并不會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)或部分成員的消費(fèi)而減少或排除其他成員消費(fèi)的可能性，而且排除某個(gè)或某些社會(huì)成員獲得這種益處要么存在技術(shù)上的困難，要么是不值得的，所以該類產(chǎn)品同時(shí)具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，即屬于純公共產(chǎn)品。這樣一來，競(jìng)技體育事業(yè)就屬于純公共事業(yè)。 6、環(huán)境保護(hù)事業(yè)類。環(huán)境保護(hù)所出現(xiàn)的結(jié)果諸如潔凈的空氣、干凈的河流、更少的輻射等能夠給人們帶來很多好處。這些好處不因某個(gè)人的享有而導(dǎo)致其他人不能享有，也不應(yīng)當(dāng)或無法通過收費(fèi)的方式排除搭便車者，即該類產(chǎn)品同時(shí)具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，因而環(huán)境保

18、護(hù)事業(yè)屬于純公共事業(yè)。 7.計(jì)劃生育和人口事業(yè)類。計(jì)劃生育和人口事業(yè)所提供的計(jì)劃生育政策等產(chǎn)品不但不具有消費(fèi)的排他性，而且具有消費(fèi)的強(qiáng)制性，同時(shí)該類事業(yè)所提供的產(chǎn)品不會(huì)因?yàn)槟橙嘶蚰承┤说南M(fèi)而減少或不能夠讓其他人消費(fèi)，從而具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。因此，計(jì)劃生育和人口事業(yè)所提供的產(chǎn)品屬于純公共產(chǎn)品，該類事業(yè)則屬于純公共事業(yè)。 8.氣象事業(yè)類。氣象事業(yè)所提供的天氣預(yù)報(bào)等產(chǎn)品很顯然具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，而且該類產(chǎn)品排他是不值得的，從而具有非排他性。由此可見，氣象產(chǎn)品是純公共產(chǎn)品，氣象事業(yè)則是純公共事業(yè)。 9.動(dòng)植物檢疫事業(yè)類。動(dòng)植物檢疫是以公共政策制定與執(zhí)行的形式體現(xiàn)出來的，其所帶來的好處是為社會(huì)全體或最

19、大多數(shù)成員所共享的，不會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)人或某些人消費(fèi)而導(dǎo)致別人無法消費(fèi)，也無法并不應(yīng)當(dāng)通過收費(fèi)的方式將不付費(fèi)者排除在外，因此，其具有消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，即提供該類產(chǎn)品的事業(yè)屬于純公共事業(yè)。10.公共住房事業(yè)類。公共住房在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性，因?yàn)槠淙缤粔K面包一樣，當(dāng)為某個(gè)人或家庭所享用時(shí)，就排除了別人或家庭享用的可能性。同時(shí)，公共住房又具有消費(fèi)的非排他性，因?yàn)殡m然說公共住房在技術(shù)上完全能夠排除不付費(fèi)者，但提供該類產(chǎn)品的目的就是讓符合相應(yīng)條件的人或家庭來享有它。由上觀之，公共住房屬于共用資源，所以該類事業(yè)就是共用資源性事業(yè)。 11.社會(huì)保障事業(yè)類。社會(huì)保障是各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國民生活

20、保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱。它包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)性保障措施。社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)品需要受益者和雇傭單位共同支付費(fèi)用，否則就不能消費(fèi)，所以具有消費(fèi)的排他性，與此同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)品在消費(fèi)上又不存在競(jìng)爭(zhēng)性。這樣看來，社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)品屬于俱樂部產(chǎn)品，因而社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)就屬于俱樂部事業(yè)。社會(huì)救助是指國家與社會(huì)面向由貧困人口與不幸者組成的社會(huì)脆弱群體提供款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策。它不會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)或某些弱勢(shì)者的消費(fèi)而使其他弱勢(shì)者無法消費(fèi)，從而具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。它在消費(fèi)上采用了非供款制與無償援助的方式，即具有消費(fèi)上的非排他性。綜合地看，社會(huì)救助產(chǎn)品屬于純公共產(chǎn)品，社會(huì)救助事業(yè)屬于純公共事業(yè)。社會(huì)福利是由政府（主要是各級(jí)政府中的民政部門）舉辦的各種福利院、福利工廠等，它面向的是一些無依無靠的孤老殘幼。不過，中國的社會(huì)福利其實(shí)是專指國家和社會(huì)通過社會(huì)化的福利設(shè)施和有關(guān)福利津貼，以滿足社會(huì)成員的生活服務(wù)需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會(huì)政策。與社會(huì)救助產(chǎn)品類似，社會(huì)福利產(chǎn)品亦同時(shí)具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，故而屬于純公共產(chǎn)品，社會(huì)福利事業(yè)也就屬于純公共事業(yè)。 12.民政事業(yè)的類別。如前所述，民政包括民間組織管理、優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)、最低生活保障、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、婚姻管理、區(qū)劃地名、社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)（含特殊困難群體權(quán)益保護(hù)）以及與民政有關(guān)