地震應(yīng)急桌面演練關(guān)鍵問題研究

1、地震應(yīng)急桌面演練關(guān)鍵問題研究1鄭通彥 1)鄭毅 2)1）中國地震臺網(wǎng)中心，北京 1000452）河北省地震局張家口中心臺，張家口 075000摘要 地震應(yīng)急桌面演練是一種檢驗政府、各單位和基層組織應(yīng)對地震等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力的有效手段。本文在分析了國內(nèi)外桌面演練現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部桌面演練的實戰(zhàn)經(jīng) 驗和地方地震部門地震應(yīng)急桌面演練，總結(jié)出桌面演練的定義和分類，分析了桌面演練的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 對桌面演練的研究工作進行了簡要的總結(jié)，分析了桌面演練的效果和未來發(fā)展的前景。關(guān)鍵詞：地震應(yīng)急 桌面演練引言地震作為一種自然現(xiàn)象，在地球上頻繁發(fā)生，曾經(jīng)在人類歷史上導(dǎo)致了無數(shù)災(zāi)難。進入 新世紀(jì)

2、以來，全球因地震及其引發(fā)的海嘯造成死亡人數(shù)超過 100 萬人，直接經(jīng)濟損失數(shù)千億 美元，給災(zāi)區(qū)人民生理和心理都造成了無法估量的傷害和創(chuàng)傷。人類應(yīng)對地震災(zāi)害，除了要 采取先進的地震預(yù)測技術(shù)，在地震發(fā)生之前對地震進行預(yù)報之外，震后快速、高效的地震應(yīng) 急處置能最大程度地減少地震災(zāi)害帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失。如何高效快速應(yīng)對地震災(zāi) 害，第一時間做出科學(xué)、正確的指揮決策，越來越被各國政府所重視（中國地震局震災(zāi)應(yīng)急 救援司，2014）。近年來，一些國家為了探索減輕地震災(zāi)害損失的有效途徑，開展了多種形式、多種層次的 地震應(yīng)急演練。在中國、日本、美國等國家已通過桌面演練的訓(xùn)練方式，提高了應(yīng)對地震災(zāi)害的處置效率

3、，有效地減輕了地震災(zāi)害帶來的損失，為人類抵御地震災(zāi)害探索了一條新途徑。1桌面演練現(xiàn)狀分析1.1日本、美國等國家的桌面演練現(xiàn)狀應(yīng)該說桌面演練的應(yīng)急救援訓(xùn)練模式起源于國外，日本和美國的桌面演練訓(xùn)練方式達到 了較高的應(yīng)用頻率和廣泛的普及程度。在日本，桌面演練已成為每年國民災(zāi)害宣傳教育中必不可少的一個環(huán)節(jié)。有針對不同受 眾人群而制定的不同類型的演練方案，如指揮官、作戰(zhàn)員、社區(qū)義工、居民等。同時還成立1 基金項目 國家科技支撐項目專題（2012BAK15B06）資助收稿日期 2013-12-23作者簡介 鄭通彥，女，生于 1982 年。碩士，工程師。主要研究方向：地震災(zāi)害應(yīng)急處置與管理。E-mail：z

4、ty1982825126 534震災(zāi)防御技術(shù)9 卷了針對桌面演練方案制定、桌面演練組織實施的專門研究機構(gòu)和隊伍。這些研究機構(gòu)和隊伍在桌面演練方面開展了深入細(xì)致的調(diào)查研究，定期開展桌面演練的調(diào)研并撰寫報告，積累了 豐富的案例資料，特別是建立了桌面演練培訓(xùn)體系，編制了演練實施手冊和光盤，在桌面演 練方面形成了一套較為完善的理論和模式。此外，日本還在法律和制度上規(guī)定了桌面演練具 體頻率和詳細(xì)要求，為全民了解地震災(zāi)害發(fā)生后，如何自救互救、抗震減災(zāi)、減少傷亡及減 輕損失等方面，提供了必要且有效的訓(xùn)練方法（國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，2006）?！?·11”事件后，美國更加積極地組織開展應(yīng)急演

5、練，以提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2004 年以來，美國國土安全部在 HSEEP（Home Security Exercise & Evaluation Program）的 基礎(chǔ)上，形成了一套針對各類突發(fā)事件的應(yīng)急演練文檔，為應(yīng)急管理人員和專家在如何開展和組織應(yīng)急演練方面提供了較為完整的參考資料。其中對桌面演練的定義、方式、特點、組 織策劃和評估方法進行了論述。此外，聯(lián)合國也引用了桌面演練作為應(yīng)急處置訓(xùn)練的重要組 成部分，如在人道主義協(xié)調(diào)辦公室（OCHA）下屬國際搜索與救援咨詢團（INSARAG）的協(xié) 同訓(xùn)練中，桌面演練也是不可或缺的，為平時不能在一起訓(xùn)練的各國救援隊員和受援國政府 更好的

6、提高救災(zāi)效率，提供了重要的溝通手段。1.2 中國的桌面演練現(xiàn)狀我國的桌面演練始于 2004 年，最早是應(yīng)用于地震災(zāi)害的應(yīng)急處置，后推廣至各行各業(yè) 的應(yīng)急處置訓(xùn)練方法中。20042007 年間我國的地震應(yīng)急演練，特別是由省、市政府組織的 大型綜合地震應(yīng)急演練，參與部門和人員多、計劃周密、場面宏大，為宣傳應(yīng)急預(yù)案、普及 防震減災(zāi)知識起到了很大的作用。但同時也存在很多問題，如耗費大量資源，干擾正常的社 會生活，甚至可能造成不必要的地震恐慌。經(jīng)歷了汶川、玉樹地震后，各級政府和各部門日 益重視突發(fā)事件應(yīng)急演練工作，先后制定了各類應(yīng)急預(yù)案，并且針對地震災(zāi)害的各種應(yīng)急演練出現(xiàn)了井噴式的增長。幾年間全國針對地

7、震等各類應(yīng)急預(yù)案進行的應(yīng)急演練多達百萬次， 其中桌面演練形式占 50%以上，地震等相關(guān)部門通過開展地震應(yīng)急演練，達到檢驗預(yù)案、完 善準(zhǔn)備、鍛煉隊伍、磨合機制和科普宣教的目的，地震應(yīng)急演練工作日趨常態(tài)化。但是，由 于地震應(yīng)急演練類別、形式上都有所不同，各有優(yōu)勢，如何通過對國外先進地震應(yīng)急研究理 論的學(xué)習(xí)、總結(jié)、對比，探討和解決地震應(yīng)急桌面演練理論、方法、技術(shù)等關(guān)鍵問題，制定 研究出適合中國自身的地震應(yīng)急演練指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，包括：演練定義、演練模式、腳本體系、情景信息分類、演練評估模式、演練成果分析等，是地震應(yīng)急桌面演練亟待解決的問題。2桌面演練的定義與分類2.1桌面演練的定義從廣義上來界定，桌面演練是

8、對一種災(zāi)害情景的虛擬再現(xiàn)，并在災(zāi)害虛擬再現(xiàn)中完成為 減輕災(zāi)害而進行的行動。從狹義上來界定，桌面演練是人們?yōu)榱吮苊飧鞣N災(zāi)害對自我的侵襲，而在事前進行自我 逃生的訓(xùn)練和準(zhǔn)備。從定義上不難看出，桌面演練具有虛擬現(xiàn)實、簡單可行、針對性強、反復(fù)訓(xùn)練等特點。 它的優(yōu)點在于利用已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害事例，通過總結(jié)以往經(jīng)驗，全面、系統(tǒng)的展示災(zāi)害發(fā)生過 程，對桌面演練受眾人群進行針對性強的反復(fù)訓(xùn)練，以提升個體應(yīng)對災(zāi)害的處置能力。同時， 它的缺點是外延性差，不可預(yù)測以往沒有發(fā)生的災(zāi)害，忽略災(zāi)害中個體差異性的存在。3 期鄭通彥等：地震應(yīng)急桌面演練關(guān)鍵問題研究5352.2 桌面演練的分類桌面演練的分類可以是多種多樣的，通過災(zāi)

9、害不同可以分為地震桌面演練、洪水桌面演 練、臺風(fēng)桌面演練、礦山救護桌面演練等；通過受眾人群可以分為指揮官桌面演練、指揮員桌面演練、志愿者桌面演練、群眾桌面演練等（王東明等，2008）；通過某個災(zāi)害發(fā)生時間順 序可以分為地震應(yīng)急準(zhǔn)備桌面演練、臨震應(yīng)急桌面演練、震時應(yīng)急救援桌面演練、震后恢復(fù) 重建桌面演練等；從演練組織層次上可以分為國家突發(fā)事件應(yīng)急桌面演練（如國務(wù)院抗震救 災(zāi)指揮部桌面演練）、省級突發(fā)事件應(yīng)急桌面演練、市縣級突發(fā)事件應(yīng)急桌面演練、社區(qū)突發(fā) 事件應(yīng)急桌面演練等；還可以分為政府應(yīng)急桌面演練、部門（行業(yè)）應(yīng)急桌面演練、社區(qū)應(yīng) 急桌面演練、崗位應(yīng)急桌面演練等。在演練分類中還可以從兩個或兩個

10、以上角度、層次進行演練分類。 在此，僅對地震應(yīng)急救援桌面演練中的國家級桌面演練，暨國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部桌面演練進行詳細(xì)分析研究。3桌面演練的關(guān)鍵環(huán)節(jié)桌面演練中主要有以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：演練準(zhǔn)備、災(zāi)害情景設(shè)置、部門協(xié)同、演練推進、評價體系構(gòu)建等。3.1 演練準(zhǔn)備環(huán)節(jié)演練準(zhǔn)備環(huán)節(jié)中包含的事件復(fù)雜、多面且節(jié)奏緊湊。包括演練組織機構(gòu)的設(shè)立、演練方 案的編寫、演練方式的確定、參演人員的組成、演練需求物資的配備等等。該環(huán)節(jié)是演練是 否成功的重要組成，是桌面演練能否達到參演人員熟悉應(yīng)急預(yù)案、掌握應(yīng)急處置流程并做出 有效應(yīng)急指揮決策的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。做好演練準(zhǔn)備需要明確演練的目的和演練要求，在籌備演練時，盡量收集借鑒演練

11、案例和本地區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案，同時搞清楚參演部門或人員的職能職責(zé) 和背景信息，做好基礎(chǔ)資料的收集和準(zhǔn)備工作。3.2 災(zāi)害情景設(shè)置環(huán)節(jié)災(zāi)害情景設(shè)置是一項艱巨的任務(wù)，決定著桌面演練是否成功，是桌面演練的精髓所在。 桌面演練能否有效的完成預(yù)期目的，使參演人員真正體會到身臨其境的真實感受，充分發(fā)揮 桌面演練的優(yōu)勢，達到最佳的演練效果，災(zāi)害情景設(shè)置環(huán)節(jié)十分重要。要讓災(zāi)害情景恰如其分，又有的放矢，不能使事件無限制放大，而使其變得虛無縹緲，過于虛擬，不能在現(xiàn)實中 尋獲；又不能事無巨細(xì)，將下一級指揮部能夠處置的事件交由上級指揮部處置。此外，還將 同一個災(zāi)害情景轉(zhuǎn)化設(shè)置為不同的表現(xiàn)方式，以適應(yīng)不同演練實施，滿足不同

12、參演人員、不 同演練方式、不同演練場景的需要。做好災(zāi)害情景設(shè)置需要演練設(shè)計人員充分領(lǐng)會該地區(qū)地 震應(yīng)急預(yù)案和本地區(qū)背景信息，盡量設(shè)置符合當(dāng)?shù)靥攸c的災(zāi)害情景，如果你對西部人員出了 一道防范海嘯的題目，那么即使參演人員處置的合理，那也未必能在實際工作中用得上，也就失去了演練的根本目的。當(dāng)然巧妙的設(shè)計，暗藏的機關(guān)還需要演練設(shè)計人員用心準(zhǔn)備。3.3 部門協(xié)同環(huán)節(jié)各級抗震救災(zāi)指揮部均由 20 個以上部門組成，覆蓋了政府主要職能機構(gòu)。這些部門平時 職能分離，行政事務(wù)往來很少，除個別部門外，基本處于各行其是的狀態(tài)（帥向華等，2011）。 但是，在抗震救災(zāi)應(yīng)急處置階段，由于同時處置地震災(zāi)害中的應(yīng)急事件，要將他

13、們的職能職 責(zé)在特殊時期內(nèi)高度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這是十分艱巨的一項任務(wù)。由于彼此業(yè)務(wù)不熟悉，事務(wù)處536震災(zāi)防御技術(shù)9 卷置流程不統(tǒng)一，勢必造成抗震救災(zāi)應(yīng)急處置階段不協(xié)調(diào)，這種不協(xié)調(diào)勢必影響抗震救災(zāi)工作進度（帥向華等，2009）。故而研究這些部門的辦事流程，梳理在抗震救災(zāi)應(yīng)急處置階段各項 緊急事件發(fā)生的時間點和輕重緩急，協(xié)調(diào)指揮部成員單位間的應(yīng)急流程，是提高抗震救災(zāi)工 作效率的重要手段和必然途徑。部門協(xié)同越來越受到政府和部門重視，各級政府和部門也日 益感受到，完成好地震等自然災(zāi)害處置，部門之間的協(xié)作是不可或缺的，做好演練有利于部 門間協(xié)作能力的提高，所以每次地震應(yīng)急桌面演練都是不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)

14、。演練籌備 人員需要弄清楚各單位職能職責(zé)，充分將應(yīng)急預(yù)案中各單位之間的協(xié)作工作，體現(xiàn)在桌面演 練中。3.4演練推進環(huán)節(jié)由于桌面演練是災(zāi)害事件理想化的再現(xiàn)，也就是說不一定在一次地震災(zāi)害事件中所有提 出的緊急事件都會出現(xiàn)，所以為了保證演練過程順利進行，所有災(zāi)害情景都能合理的出現(xiàn)在 一次桌面演練之中，必須要研究演練是如何合理化推進的。重點是要成立一個桌面演練實施 小組，其成員在應(yīng)急準(zhǔn)備階段中，按照方案制定者的想法和安排，在演練實施中根據(jù)現(xiàn)場演 練實際情況，引領(lǐng)演練按照預(yù)先指定的演練方案順利按步驟進行，并讓參演人員感覺真實且 自然。做好演練推進需要一個經(jīng)驗較豐富的人員作為助演，他可以參與演練其中，也可

15、以作為服務(wù)人員，引導(dǎo)演練按照預(yù)先設(shè)計向前推進，不至于演練失控或在某一個環(huán)節(jié)耽誤的時間 過長而影響演練效果。3.5評價體系構(gòu)建環(huán)節(jié)評價體系構(gòu)建是桌面演練中最重要的一個環(huán)節(jié)，演練設(shè)計者可以通過評價體系了解參演 人員的應(yīng)急處置能力，參演人員可以通過評價體系掌握自身應(yīng)急處置是否有效、合理、科學(xué)， 以及日后如何改進，評價體系構(gòu)建是桌面演練的根本所在。桌面演練完成后，參演人員需要得到一個科學(xué)合理的評價，以指導(dǎo)和改進其在真正地震災(zāi)害事件發(fā)生后，合理、有效、科學(xué) 的做出指揮決策。這是桌面演練的目標(biāo)和意義所在。如何在災(zāi)害情景設(shè)置中植入相應(yīng)的評價， 如何構(gòu)架一個合理、科學(xué)的評級體系是桌面演練根本目的，也是組織方、

16、參演方的最根本需 求。做好評價體系需要總結(jié)大量的歷史震例，分析應(yīng)急處置效果并評價產(chǎn)生的效能和負(fù)影響， 最后確定最佳應(yīng)對措施，但是由于個體差異性，這個最佳應(yīng)對措施是有前提條件限制的，而 不是放之四海而皆準(zhǔn)的公理。4桌面演練的效果分析4.1演練情況概述地震應(yīng)急桌面演練已經(jīng)廣泛的應(yīng)用于地震應(yīng)急救援領(lǐng)域各種培訓(xùn)和日常訓(xùn)練中，本文所 述的地震應(yīng)急桌面演練災(zāi)情設(shè)置環(huán)節(jié)和評價體系環(huán)節(jié)也多次應(yīng)用于培訓(xùn)和演練中。在深圳已 經(jīng)舉辦的 8 期市縣防震減災(zāi)工作培訓(xùn)班中，應(yīng)用了桌面演練作為學(xué)員領(lǐng)會應(yīng)急救援工作，掌握應(yīng)急救援流程，提升應(yīng)急救援能力的一項重要培訓(xùn)內(nèi)容。 市縣防震減災(zāi)工作培訓(xùn)班共舉辦了 8 期，近 1000

17、人次參加了此項培訓(xùn)，在應(yīng)急救援工作理論課程講解后，所有學(xué)員參加了針對地震應(yīng)急救援的桌面演練。演練針對參加培訓(xùn)人員 均為市縣級地震工作管理部門的行政人員這一普遍特點，專門設(shè)立了災(zāi)情設(shè)置和評價體系。 災(zāi)情設(shè)置環(huán)節(jié)首先將背景信息設(shè)置在一個虛擬的地級市，地形地貌結(jié)合了東部平原和西 部丘陵的特點，并且還設(shè)置了水系和港口，主要考慮到參加演練的學(xué)員來自各地，在背景信3 期鄭通彥等：地震應(yīng)急桌面演練關(guān)鍵問題研究537息中多少找到自己所生活環(huán)境的信息，在虛擬處置中可以結(jié)合本地區(qū)實際，進行分析和決策。災(zāi)情以省級人民政府為處置主體的重大地震災(zāi)害事件為例，災(zāi)情設(shè)置了災(zāi)民過渡性安置、人 員搜救、救治轉(zhuǎn)運傷員、抗震救災(zāi)指

18、揮部的組成和主要處置事件、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、道路搶通、 通訊恢復(fù)、水電搶通、物資調(diào)撥、處置謠言、穩(wěn)定社會秩序等（中國地震局，2006）。在演練 推進環(huán)節(jié)，要派出輔助人員參與演練，引導(dǎo)參演者按照預(yù)先設(shè)計的演練進程發(fā)展，如果偏離 了預(yù)先設(shè)計或者在某一個進程時發(fā)生了停滯，輔助人員要及時干預(yù)和糾正。在評價體系方面， 由于市縣地震工作部門主要是落實抗震救災(zāi)指示和指揮決策，所以在設(shè)置上更多地考慮了抗 震救災(zāi)的具體工作內(nèi)容。主要包括救援隊伍分派、指揮部決策落實、搶險救援效果、災(zāi)民安 置情況、社會穩(wěn)定情況等。災(zāi)情設(shè)置和評價體系是一一對應(yīng)的，在最后的點評環(huán)節(jié)中，點評 者對照評價體系與參演者的作答結(jié)果，有針對性的指出

19、了參演者在以后地震應(yīng)急救援處置中， 應(yīng)注意和提高的環(huán)節(jié)，也是參演者找到了自身的不足，以便日后改進工作中目標(biāo)明確，有的 放矢。4.2演練效果地震應(yīng)急桌面演練通過在市縣防震減災(zāi)培訓(xùn)班中的應(yīng)用，得到了很好的檢驗，通過不斷 的改進和拓展，取得了較好的培訓(xùn)效果。每次演練結(jié)束后，演練籌備人員都會對部分參演人員進行調(diào)查，詢問對演練背景，災(zāi)害設(shè)置真實性、合理性和可操作性進行詢問，對參演人員 反饋的改進意見和建議充分吸收和利用，以改進災(zāi)情設(shè)置環(huán)節(jié)。對于評價體系，籌備人員也 會在演練實施后，對點評人員征求改進意見，并吸納合理意見對評價體系進行修正。桌面演練的實際應(yīng)用汶川地震后，各級政府和部門近年來均開展了形式多樣

20、的桌面演練，據(jù)不完全統(tǒng)計，2008 年以來全國各地舉行的地震應(yīng)急演練有 100 萬次，桌面演練占一半以上，也就是說 2008 年以 來，全國各地一共舉辦了至少 50 萬次的地震應(yīng)急桌面演練。幾年來對近百次地震應(yīng)急桌面演 練的總結(jié)和比較，各級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)或其成員單位組織的桌面演練，在地震災(zāi)害設(shè)置環(huán) 節(jié)投入了很大的智慧和人力，因為我國幅員遼闊，各地地形地貌、經(jīng)濟特點、應(yīng)急能力、人 員素質(zhì)的原因，使其在災(zāi)害設(shè)置環(huán)節(jié)需要充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H和演練的可操作性，且越是基層 的演練在災(zāi)害設(shè)置環(huán)節(jié)越具體、越單一，反映了地震災(zāi)害的特點雖然地震災(zāi)害可以衍生 出眾多次生災(zāi)害，但是對于一個小范圍地區(qū)，它的災(zāi)害種類就比

21、較單一，但是災(zāi)情將會非常 嚴(yán)重。換句話說，一個特別重大地震發(fā)生后，對于國家或地震發(fā)生省來說災(zāi)害種類繁多，情 景復(fù)雜，處置難度大，但是對于一個街道、一個社區(qū)來說，他遇到的災(zāi)害可能就是房屋倒塌， 只是災(zāi)情會很嚴(yán)重，處置強度大、壓力大、困難大，面對的局面并不會很復(fù)雜?；诖朔N情 況，對于縣級以下地區(qū)來說，不管參演者身份如何，在設(shè)置災(zāi)情時，一定要因地制宜、因時 制宜，不可貪大求全、不切實際，使桌面演練失去實際性和可操作性。以基層地震部門防震減災(zāi)培訓(xùn)班桌面演練為例，介紹一下在演練各環(huán)節(jié)的具體操作。首 先在演練準(zhǔn)備環(huán)節(jié)中，要了解參加演練的所有人員都來自什么地方，是多震地區(qū)還是少震地 區(qū)，歷史上曾經(jīng)發(fā)生過多

22、大震級的地震，近 5 年來發(fā)生的最大震級地震等，還要分析參演人 員的職務(wù)、角色，在地震應(yīng)急處置中所承擔(dān)的工作等，定位演練的層次和難度。當(dāng)然，一次 演練不可能滿足所有人的實際情況，只要符合 70%的人員需求就可以了。接下來就是災(zāi)情設(shè) 置環(huán)節(jié)，參加演練的人員都是來自基層地震工作部門，也就是他們在地震突發(fā)事件應(yīng)急處置5538震災(zāi)防御技術(shù)9 卷過程中更多的是承擔(dān)抗震救災(zāi)具體工作的人員，所以，在災(zāi)情設(shè)置中應(yīng)更多地考慮實際性、操作性問題，減少決策性問題，而且問題不宜過深，更多的設(shè)置一些部門協(xié)調(diào)和與災(zāi)民接觸 的障礙等一些問題，這樣設(shè)置更貼近參演人員的工作實際。在演練實施階段，先要給參演人 員一張演練說明，將

23、背景信息等一些重要提示內(nèi)容，事先發(fā)給參演人員，以備在演練過程中 參閱，另外還要至少配備一名有經(jīng)驗的助演人員，他們有能力在演練中帶領(lǐng)所有參演人員按 照提前設(shè)計的演練步驟向前推進，及時發(fā)現(xiàn)和干預(yù)偏離主題的人員回到正確的思路。還可以 設(shè)計一些干擾項，比如記者采訪、災(zāi)民來電、災(zāi)情加重等等，在演練中適時干擾參演人員， 讓演練更接近實戰(zhàn)，產(chǎn)生更好的演練效果。最后，安排 12 名專家對整個演練進行點評，點 評專家不僅要全程參與演練，還熟悉演練過程、了解參演人員工作特點、抓住演練主題，就 演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題給與指導(dǎo)。這樣就完成了一次針對性、操作性、實戰(zhàn)性都很強的地震 應(yīng)急桌面演練。結(jié)語現(xiàn)階段和今后一段時間，

24、地震應(yīng)急桌面演練還將利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、 視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程， 以提高指揮決策和協(xié)同配合能力。但是，地震應(yīng)急桌面演練還有很多內(nèi)容需要進一步研究， 比如制定災(zāi)害發(fā)展時間表、人機交互應(yīng)用和拓展、無方案桌面演練研究等內(nèi)容。桌面演練如 何合理發(fā)展，如何能有效提高災(zāi)害事件應(yīng)急處置工作的效率，并有效防災(zāi)減災(zāi)，保護人民群 眾生命財產(chǎn)安全，這其中還有很多工作需要研究，還有很多問題需要解答，還有很長的路要 走。地震應(yīng)急桌面演練雖然還處于探索和研究階段，但是已經(jīng)成為各地開展防震減災(zāi)宣傳教 育的一個重要時間措施和手段。它的優(yōu)勢明顯，很受街道

25、、社區(qū)、廠礦、企事業(yè)和學(xué)校的歡 迎，也利于廣大社會群眾的參與，今后要繼續(xù)探求關(guān)鍵環(huán)節(jié)的布設(shè)，結(jié)合現(xiàn)代科技成果，尋 求電子化、網(wǎng)絡(luò)化、實景化的開發(fā)，普及防震減災(zāi)知識，提高全民整體防災(zāi)能力。6參考文獻國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，2006北京. 帥向華，姜立新，范靈春，黃宏生，2011地震應(yīng)急指揮軟件教程北京：地震出版社. 帥向華，楊天青，馬朝暉，姜立新，2009國家地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)北京：地震出版社. 王東明，張華，徐永志，2008地震應(yīng)急處置推演訓(xùn)練系統(tǒng)研究自然災(zāi)害學(xué)報，17（4）：137142. 中國地震局震災(zāi)應(yīng)急救援司，2004地震應(yīng)急北京：地震出版社. 中國地震局，2006.國家地震應(yīng)急預(yù)案貫徹實施與應(yīng)急管理實用手冊北京：地震出版社.3 期鄭通彥等：地震應(yīng)急桌面演練關(guān)鍵問題研究539Research on Key Problems of Earthquake EmergencyTabletop ExerciseZheng Tongyan1) and Zheng Yi2)1）China Earthquake Networks Center，Beijing 100045，China2）Zhangjiakou Earthquake Seismic statio