食品安全法實(shí)施后存在問題及建議

1、食品安全法實(shí)施過程中存在的問題及建議永順縣食品藥品監(jiān)督管理局霍建國摘要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，食品安全問題引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視和全社會(huì)的廣泛關(guān)注。許多* 代表、政協(xié)委員及專家學(xué)者指出， 全面解決我國食品安全問題， 必須從法制、體制、機(jī)制等方面建立起長效的食品安全治理體系。因此，于 2009 年 2 月 28 日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過， 并于 6月 1 日生效施行的食品安全法有著十分重要的意義。新的食品安全法 作為我國食品安全領(lǐng)域第一部真正意義上的基本 * ，體現(xiàn)出不少的創(chuàng)新和亮點(diǎn)，如：權(quán)益受到損害的消費(fèi)者可要求十倍賠償、明星代言要擔(dān)責(zé)、任何食品不能免

2、檢、食品安全有了國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、問題食品要召回等等。它體現(xiàn)了預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理的食品安全監(jiān)管體制， 在維持現(xiàn)行分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順了我國的食品安全監(jiān)管體系。 為了了解這部法律在實(shí)施過程中的具體情況， 民革四川省委對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研， 發(fā)現(xiàn)以下存在的問題：一是食品生產(chǎn)監(jiān)管仍然面臨困境。雖然食品安全法已經(jīng)實(shí)施，但目前我們的食品生產(chǎn)管理依舊是按部就班的條塊管理， 相關(guān)職能部門的職責(zé)分工仍不夠明確，監(jiān)管鏈條存在交叉或缺失。 當(dāng)食品安全事件發(fā)生后， 很容易造成相互推諉，無人問津。二是食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估制度尚有待完善。雖然食品安全法明確要求建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估制度，但這是一個(gè)系

3、統(tǒng)工程，短期內(nèi)不可能一蹴而就。在這一過程中，我們的相關(guān)執(zhí)法人員面對(duì)一些 “問題 ”食品，只能告訴老百姓如何識(shí)別假冒偽劣。這等于把控制假冒偽劣的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給老百姓自己承擔(dān)， 而老百姓并不是具有公權(quán)力的執(zhí)法人員， 對(duì)于這些危害應(yīng)如何識(shí)別、 如何防范都沒有明確的判斷。三是食品檢驗(yàn)制度在透明和監(jiān)督方面有一定的缺失。食品安全法即使取消了食品 “免檢制度 ”，但是否所有食品都百分之百的通過檢驗(yàn)，抽樣檢驗(yàn)的樣品與總體產(chǎn)品的關(guān)系怎樣等等，普通民眾并不知道。這就要求，檢驗(yàn)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)檢驗(yàn)的對(duì)象、方法、標(biāo)準(zhǔn)等，在條件允許時(shí)進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，檢驗(yàn)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)，如果出現(xiàn)食品安全事件，給消費(fèi)者造成損害

4、的，檢驗(yàn)部門還應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)廠家承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 然而，現(xiàn)實(shí)的情況是這方面比較缺失。四是食品召回制度實(shí)施中有一定困難。食品安全法規(guī)定，國家建立食品召回制度。但現(xiàn)實(shí)是，我國有 8 億多農(nóng)民及 50 多萬家食品生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)系統(tǒng)過于龐大。更何況我國生產(chǎn)食品有相當(dāng)一部分的小作坊， 他們連標(biāo)注的生產(chǎn)廠家都是假的。而很多小的食品生產(chǎn)者、 餐飲小業(yè)主一旦要求其召回問題食品或責(zé)令其作出民事賠償時(shí)，他們往往干脆關(guān)門逃跑，拒絕賠償，因此食品召回制度很難實(shí)際執(zhí)行。五是假一罰十往往不足以彌補(bǔ)消費(fèi)者損失 。食品安全法 第九十六條第二款規(guī)定： “生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品， 消費(fèi)者

5、除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。 ”那么，如果買一包價(jià)值一元的方便面，吃的時(shí)候發(fā)現(xiàn)了一只蟑螂，也許吃了以后并不會(huì)發(fā)生大的疾病，但卻只能要求十元的賠償，作為每個(gè)消費(fèi)者，都會(huì)覺得不公平。因此，我們認(rèn)為 “假一罰十 ”這條不足以彌補(bǔ)消費(fèi)者損失。為此，我們提出如下建議：一、借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立全面、系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管體系。比如，美國整個(gè)食品安全監(jiān)管體系分為聯(lián)邦、州和地區(qū)三個(gè)層次。 * 監(jiān)管機(jī)構(gòu)的許多部門都聘用流行病學(xué)專家、 微生物學(xué)家和食品科研專家等人員，采取專業(yè)人員進(jìn)駐食品加工廠、飼養(yǎng)場等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，構(gòu)成覆蓋

6、全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。 與之相配套的是涵蓋食品產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的食品安全法律及產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 一旦被查出食品有問題， 食品供應(yīng)商和銷售商將面臨嚴(yán)厲的處罰和數(shù)目驚人的巨額罰款。 對(duì)此種做法，我們可以進(jìn)行借鑒。二、進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全分段監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)與配合 。食品安全法確立了分工負(fù)責(zé)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，各級(jí)政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況， 采取有效措施來提高監(jiān)管的有效 * 和公信力。一是分段監(jiān)管的部門之間需要適當(dāng) “越位 ”。有專家指出，為了實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管， 有關(guān)部門對(duì)于自己的監(jiān)管職責(zé)或者職責(zé)“盲區(qū) ”需要適當(dāng) “越位 ”，適當(dāng) “越位 ”屬于良 * 越位，并不是被法律所絕對(duì)禁止和認(rèn)定為無效的。通過

7、適當(dāng)越位來延伸政府部門的管理和服務(wù)，彌補(bǔ)監(jiān)管空白，實(shí)現(xiàn)無縫隙鏈接。當(dāng)然，在適當(dāng)越位成為一種工作常態(tài)之后，需要上級(jí)主管機(jī)關(guān)用法律法規(guī)的形式將越位的事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。 二是建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)， 使得信息既互聯(lián)互通又公開透明。根據(jù)政府信息公開條例的要求，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立、整合、 完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，督促各部門之間及時(shí)通報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)食品安全信息和食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等技術(shù)資源的共享。 同時(shí)由衛(wèi)生部門不定期地統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，以避免檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)重復(fù)抽檢。三、政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)食品安全監(jiān)管的投入。1、對(duì)監(jiān)管力量薄弱的部門增加投入。以北京市為例，海淀區(qū)和西城區(qū)政府給轄區(qū)內(nèi)的每個(gè)社區(qū)、 集貿(mào)市場、大型超

8、市等消費(fèi)終端配備了快速檢測設(shè)備， 通過快速檢測獲得初步篩查結(jié)果。 而很多地方的財(cái)力不足，不要說快速檢測設(shè)備不能配備，很多職能部門連起 * 的辦公用品都急缺，所以建議財(cái)政增加這方面的投入。2、對(duì)基層的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)增加經(jīng)費(fèi)投入。我國國家級(jí)的實(shí)驗(yàn)室配備精良，已達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家的實(shí)驗(yàn)室水平， 而許多省市地區(qū)的實(shí)驗(yàn)室稍微達(dá)標(biāo)，基層的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)則大多設(shè)備落后。因此，建議政府加大投入，使得對(duì)國內(nèi)銷售食品的檢測和出口食品的檢測，在檢測種類、標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面統(tǒng)一起來。3、對(duì)食品從業(yè)人員的教育與培訓(xùn)增加投入。企業(yè)本身自主監(jiān)測食品安全的成本， 相比監(jiān)管部門的監(jiān)管來說會(huì)更低。針對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)較低，流動(dòng) * 大的特點(diǎn)，有必要

9、針對(duì) * 地對(duì)其培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)的食品加工規(guī)范、食品衛(wèi)生規(guī)范、誠信理念等等。四、對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的人員進(jìn)行重獎(jiǎng)。 在 “三聚氰胺 ”內(nèi)幕被揭發(fā)之前，往奶粉里面添加 “蛋白粉 ”據(jù)說是行業(yè)內(nèi)公開的秘密，但是卻沒有人向監(jiān)管部門舉報(bào)， 這背后所反映的問題之一是政府部門的行政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制沒有發(fā)揮作用， 對(duì)于舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)力度不夠， 不能真正鼓勵(lì)和提倡舉報(bào)行為。建議政府有關(guān)部門借鑒稅務(wù)部門的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定， 推出關(guān)于食品安全的重獎(jiǎng)計(jì)劃， 同時(shí)，這種獎(jiǎng)勵(lì)制度對(duì)于摻雜制假的生產(chǎn)者來說，也有著心理上的威懾作用。五、盡快建立起配套法規(guī)齊全的食品安全法律體系。目前，國務(wù)院制定了食品安全法實(shí)施條例，國家工商總局已經(jīng)制定了食品流通許可證管理辦法等 8 項(xiàng)制度。國家質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部、工商總局、食品藥品監(jiān)督管理局等部門正在進(jìn)行部門規(guī)章和規(guī)范 * 文件的清理，廢除過時(shí)的舊法規(guī)，修訂和食品安全法不一致的條款。建議我省各級(jí) * 加大修