南京市現(xiàn)場安全文明施工措施費管理研究

1、南京市現(xiàn)場安全文明施工措施費管理研究南京市造價管理處 顧天寧前 言為加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)、文明施工管理，改善施工作業(yè)條件和生活環(huán)境，確保現(xiàn)場安全文明施工措施費落實到位和?？顚Ｓ?，杜絕和防止安全事故發(fā)生，更好地貫徹落實建設(shè)部建辦（2005）89號文建設(shè)工程安全防護、文明施工措施費用使用管理規(guī)定和省建設(shè)廳蘇建價（2005）349號文關(guān)于印發(fā)江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場安全文明施工措施費計價管理辦法的通知精神，在全省上下宣貫08計價規(guī)范、66號省長令，執(zhí)行江蘇省09費用定額的重要時期，根據(jù)江蘇省建設(shè)工程造價管理總站2010年工作要點，南京市建設(shè)工程造價管理處于2010年11月中旬分別赴南京市安監(jiān)管理部門、江寧

2、區(qū)、六合區(qū)、高淳縣就全市和三區(qū)二縣現(xiàn)場安全文明施工措施費考評和測定情況進行了專項工作調(diào)研，并對部分施工現(xiàn)場相關(guān)工程項目實地勘察及了解情況，認真詳細地聽取了建設(shè)各方意見、建議，并在此基礎(chǔ)上提出了筆者的一些觀點及完善建議，以供各位商榷、研究。主題詞：現(xiàn)場安全文明 施工措施費 管理研究按照江蘇省建設(shè)工程造價管理總站蘇建價函201046號函關(guān)于開展安全文明施工措施費管理情況調(diào)研的通知要求，南京市造價處自2010年11中旬開始對全市（包括三區(qū)二縣）現(xiàn)場安全文明施工措施費受理、考評和測定情況進行了深入調(diào)研，廣泛收集了有關(guān)建設(shè)各方對如何提高現(xiàn)場安全文明施工措施費管理水平、改善施工現(xiàn)場生產(chǎn)與生活條件的意見，以

3、及監(jiān)管部門在現(xiàn)場安全文明施工措施費考評、費率測定和計取方面的基本情況，以供省、市造價管理部門進一步完善規(guī)范現(xiàn)場安全文明施工措施費的計價管理辦法和相關(guān)考評細則。 一、南京市現(xiàn)場安全文明施工措施費管理基本情況（一）、組織宣貫及現(xiàn)場安全文明施工措施費考評項目的測定情況1、為加強工程建設(shè)安全生產(chǎn)、文明施工，保障施工安全作業(yè)，防止安全事故發(fā)生，全面落實住建部建設(shè)工程安全防護、文明施工措施費用使用管理規(guī)定，根據(jù)江蘇省建設(shè)廳蘇建價（2005）349號文件精神，南京市建委2006年5月23日以寧建法字（2006）281號文件轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于貫徹江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場安全文明施工措施費計價管理辦法的通知，并據(jù)此自2006

4、年7月1日起在全市貫徹執(zhí)行。市造價管理處隨即在全市范圍內(nèi)，組織在寧施工企業(yè)、部分建設(shè)單位學習宣貫了現(xiàn)場安全文明施工措施費計價管理辦法，以及施工現(xiàn)場考評評分標準和實施細則。2、為配合貫徹落實我市建設(shè)工程現(xiàn)場安全文明施工措施費計價管理辦法，2006年7月1日前，我處委托未來科技軟件先后研發(fā)開通了定額測定費收繳管理系統(tǒng)、計價手冊管理系統(tǒng)和現(xiàn)場安全文明施工措施費測定管理系統(tǒng)，3個系統(tǒng)彼此關(guān)聯(lián)，共同獲取建設(shè)工程項目有關(guān)信息。同時，為定額測定費的征收繳納、計價手冊的推廣運用以及現(xiàn)場安全文明施工措施費考評工作的全面推進都起到了良好的效果。截至2010年5月19日，我處共辦理現(xiàn)場安全文明施工措施費測定項目69

5、9件，其中：建筑施工（裝飾）項目664件，施工面積約1149.93萬平方米，中標價（或合同價）約152.66億元；市政公用項目27件，中標價（或合同價）約7.39億元；古建園林項目8件，中標價（或合同價）約8.96億元。2010年4月1日我處升級研發(fā)開通了計價手冊暨現(xiàn)場安全文明施工措施費測定管理系統(tǒng)，并于當年5月20日正式開始實行網(wǎng)上申辦。截至2010年12月31日，施工企業(yè)網(wǎng)上申請現(xiàn)場安全文明考評項目392件，其中：建筑施工（裝飾）項目320件，施工面積約394.84萬平方米，中標價（或合同價）約10813.70億元；市政公用項目26件，中標價（或合同價）約6.67億元；古建園林項目8件，中

6、標價（或合同價）約2.13億元。市區(qū)安全監(jiān)督管理部門已受理322件，辦結(jié)202件；市區(qū)造價管理部門已測定349件，網(wǎng)上發(fā)布349件（部分項目仍按原方式辦理）。 （二）、分別制訂市區(qū)（縣）考評標準，嚴格考評測定流程1、研究制定現(xiàn)場安全文明施工措施費考評標準省廳文件下發(fā)后，南京市區(qū)（縣）造價管理部門即會同市區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在省廳制訂的江蘇省現(xiàn)場安全文明施工措施費考評標準分基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際情況，共同研究制訂出臺了市、區(qū)（縣）現(xiàn)場安全文明施工措施費考評標準，并針對不同的工程性質(zhì)制訂了不同的標準。對于單獨發(fā)包的構(gòu)件吊裝、樁基、大型土石方、裝飾、安裝等工程由市區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督站牽頭組織

7、現(xiàn)場考評；市政工程由市市政安全生產(chǎn)監(jiān)督部門牽頭組織現(xiàn)場考評；古建園林、綠化工程由市園林綠化安全生產(chǎn)監(jiān)督部門牽頭組織現(xiàn)場考評；部分考評條款在滿足省廳文件前提下，創(chuàng)新拓展了考評實施意見和細則。2、運用信息化建設(shè)平臺，實現(xiàn)全市網(wǎng)絡化考評測定管理流程按照南京市建委寧建法字（2006）281號文關(guān)于貫徹江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場安全文明施工措施費計價管理辦法的通知的相關(guān)規(guī)定，在單項工程量完成工程量約70%后，施工企業(yè)通過南京造價網(wǎng)自主向市區(qū)（縣）安全監(jiān)督部門網(wǎng)上遞交現(xiàn)場安全文明施工措施費現(xiàn)場考評申請；接到申請后，由安全監(jiān)督部門牽頭造價管理部門、現(xiàn)場總監(jiān)及建設(shè)單位等相關(guān)人員組成的考評小組，進行現(xiàn)場考評、核查打分，

8、并實行動態(tài)管理；工程結(jié)束后，安全監(jiān)督部門根據(jù)工程實際投入情況對考評結(jié)果再次進行調(diào)整并公示。公示期滿后，造價管理部門根據(jù)施工企業(yè)提供的有關(guān)資料及項目最終考評結(jié)果確定考評費率并公示。整個流程均在南京造價網(wǎng)上操作，既提高了工作效率又凸顯了考評測定工作的透明度。3、各級考評組織嚴格考評，造價管理機構(gòu)嚴格費率測定南京市現(xiàn)場考評組織由市造價管理機構(gòu)、市建筑、市政、園林安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)等單位組成，考評組織成員嚴格按照建設(shè)工程現(xiàn)場安全文明施工措施費考評標準表現(xiàn)場進行逐項逐條評分，同時各級安全監(jiān)督部門人員對施工現(xiàn)場進行等級評定：即省級文明工地評定為好，市區(qū)（縣）文明工地、標化工地評定等級為較好，合格工地評定

9、等級為一般，不合格工地評定等級為差的評定標準進行等級劃分、評定；評定結(jié)果同時報送同級造價管理部門。造價管理機構(gòu)對施工企業(yè)提供的現(xiàn)場安全文明施工措施費現(xiàn)場考評表、單項工程中標通知書、施工合同、文明工地獲獎證明、投標報價書等有關(guān)資料進行核實查驗；同時依據(jù)工程類別、現(xiàn)場考評打分及動態(tài)管理情況、文明工地評選結(jié)果，確定考評費率，并通過南京造價網(wǎng)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)對考評情況進行匯總計算，打印單項工程表，列入施工企業(yè)計價手冊管理。4、招投標管理等相關(guān)部門監(jiān)督到位按規(guī)定，建設(shè)工程現(xiàn)場安全文明施工措施費為不可競爭費，在招標控制價、投標報價或工程預算中應足額計取。招標人或招標代理機構(gòu)對現(xiàn)場安全文明施工措施費未單獨計取或

10、取費標準不符合規(guī)定的，市區(qū)（縣）造價管理機構(gòu)與招投標管理機構(gòu)緊密協(xié)作對招標文件不予備案；施工單位在投標報價時，未按規(guī)定計取的，不得推薦為中標候選人；對發(fā)生被市級以上建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門通報批評或發(fā)生重大質(zhì)量、安全及設(shè)備事故的工程，則取消考評費和獎勵費的計取。 二、存在問題1、部分施工企業(yè)重視不足，造成少數(shù)項目存在申報滯后現(xiàn)象根據(jù)省市有關(guān)文件規(guī)定：“現(xiàn)場考評一般在單項工程完成工程量約70%后，依據(jù)施工單位的申請，由造價管理機構(gòu)、建筑安全監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)理等單位組成考評組織，現(xiàn)場核查打分”，而部分施工企業(yè)不能按規(guī)定及時申請考評，更有甚者有的在項目進行結(jié)算審計時才提出考評申請。2、建設(shè)單位、施工企

11、業(yè)對現(xiàn)場安全文明施工措施費的投入認識不足一是建設(shè)單位在工程項目正式開工前，一般都給予施工企業(yè)工程預付款，但未能明確現(xiàn)場安全文明施工措施費所占比例；而施工企業(yè)在具體項目工程中，現(xiàn)場安全文明施工措施項目費一般以總承包公司名義出現(xiàn)，沒有單獨反映在某一個工程中的具體清單子項中；二是部分建設(shè)單位沒有按照有關(guān)規(guī)定將安全文明措施費在施工項目開工前進行預付，有的甚至在項目竣工結(jié)（決）算時才給予考慮，而施工企業(yè)為承攬工程只好先行墊付或投入很少。3、施工企業(yè)自身業(yè)務水平有待進一步提高部分施工企業(yè)對現(xiàn)場安全文明施工措施費現(xiàn)場考評工作、考評過程及相關(guān)考評知識存在許多不足，重視不夠，沒有正確認識到現(xiàn)場安全文明施工措施費

12、的投入，既是為了滿足工程施工期間的安全生產(chǎn)、文明施工、職工健康生活所應當發(fā)生的必需費用，更是為了確保良好的城市生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建和諧社會的重要一環(huán)。4、部分專業(yè)工程費率設(shè)定標準需要優(yōu)化改進現(xiàn)場安全文明施工措施費部分專業(yè)工程費率的制訂不盡合理，與此類工程實際現(xiàn)場安全文明施工措施費的投入存在一定差距。如建筑工程以相同費率計算該項費用，中小型工程基本措施費存在不足，而大型工程則約有盈余。5、亟待明確的二個問題一是極少數(shù)未按規(guī)定計取現(xiàn)場安全文明施工措施費的已中標工程，施工企業(yè)按規(guī)定申報后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有的仍按有關(guān)程序現(xiàn)場考評，造價管理部門有的仍按現(xiàn)行規(guī)定測定現(xiàn)場安全文明施工措施費，有的則不予考慮；

13、二是對于施工企業(yè)一時疏漏，未能及時申報現(xiàn)場安全文明施工措施費考評的收尾工程，有的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)該工程以往“安全生產(chǎn)監(jiān)督記錄”情況，給予綜合考評，但考評分值降格處理，有的則不予受理。6、自主招標工程項目監(jiān)管不力在自主招標的工程項目中，少數(shù)建設(shè)單位單純考慮本企業(yè)經(jīng)濟效益，要求施工企業(yè)在投標報價時不計、少計該筆費用，或作為讓利條件取消現(xiàn)場考評費和獎勵費的計?。豁椖块_工后，也未按規(guī)定及時預付部分現(xiàn)場安全文明施工措施基本費，造成施工現(xiàn)場許多安全隱患。7、現(xiàn)行文件部分條款不利于創(chuàng)建省、市級文明工地現(xiàn)行的江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場安全文明施工措施費計價管理辦法對爭創(chuàng)省市文明工地的條款極為不利，即文件出臺了

14、可以設(shè)置“不創(chuàng)建省、市級文明工地”條款，這樣，就有部分建設(shè)單位為降低工程建設(shè)成本，在合同約定中設(shè)置了這項內(nèi)容，造成施工企業(yè)即使增加施工措施費投入，評上了省市文明工地，也得不到相應的獎勵費，極大地挫傷了施工企業(yè)創(chuàng)建省市文明工地的積極性，同時也影響了南京市城市建設(shè)的整體形象。三、進一步完善規(guī)范現(xiàn)場安全文明施工措施費考評和計價管理（一）、加大宣貫力度，構(gòu)建長效培訓機制1、加大宣傳力度。我們將進一步宣貫江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場安全文明施工措施費計價管理辦法，尤其是加強其重要條款以及相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣貫，促使建設(shè)各方都能充分認識到現(xiàn)場安全文明施工措施費計價管理的重要性，認識到科學使用現(xiàn)場安全文明施工措施

15、費的必要性，使建設(shè)各方都能嚴格根據(jù)有關(guān)規(guī)定按時撥付施工措施費、按時遞交考評申請，及早做好現(xiàn)場安全文明施工各項措施，做好考評前的各項準備工作，做到?？顚Ｓ?，用足用好。 2、加強系統(tǒng)學習，完善培訓機制。我們將根據(jù)國家、省市有關(guān)安全生產(chǎn)、文明施工等法律法規(guī)和文件要求，時常組織建設(shè)各方相關(guān)人員進行系統(tǒng)學習，熟練掌握現(xiàn)場安全文明施工措施費計價管理的各項規(guī)定以及相關(guān)業(yè)務知識，提高現(xiàn)場安全文明施工措施費的利用水平、考評水平和測定水平，并使之常態(tài)化、經(jīng)?；?。（二）進一步完善考評細則，優(yōu)化考評、測定流程經(jīng)過5年的工作實踐和對相關(guān)法律法規(guī)的學習了解，我們認為有必要對現(xiàn)行的現(xiàn)場安全文明施工措施費有關(guān)考評細則、評分標

16、準和測定水準加以充實完善，對現(xiàn)場考評流程、措施費測定流程進行優(yōu)化升級，以確?，F(xiàn)場安全文明施工措施費的考評、測定工作順利進行，確保工程項目現(xiàn)場安全文明措施投入到位、措施項目落實到位。 （三）、有關(guān)意見和建議 1、為全面推進江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場安全文明施工措施費計價管理辦法的貫徹落實，幫助市區(qū)（縣）造價管理機構(gòu)全面、及時、準確地獲取建設(shè)工程項目信息，建議省造價管理總站會同省招投標管理機構(gòu)聯(lián)合下文或開發(fā)軟件，使建設(shè)工程項目中標信息（包括工程預算價、招標控制價、合同價等）在第一時間通過網(wǎng)絡傳送給各級造價管理部門，以便我們及早介入、及早宣貫、做好上門服務。2、本次調(diào)研，比較集中反映了部分施工企業(yè)對現(xiàn)場安全

17、文明施工措施費的投入不夠充分，重視程度不足，更有應付、走過場思想。究其原因：一方面存在現(xiàn)場安全文明施工措施費中基本費、考評費、獎勵費的三項費用比例設(shè)置不當，即基本費費率設(shè)置過寬，考評費和獎勵費設(shè)置偏緊，導致部分施工企業(yè)不愿參加考評，不愿創(chuàng)建省市文明工地；另一方面建設(shè)單位按規(guī)定必須支付基本費，造成部分施工單位現(xiàn)場安全文明施工措施投入很少，但取費不少。為此，建議加大現(xiàn)場安全文明施工措施費的現(xiàn)場考評力度，增加飛行檢查等動態(tài)考評手段，同時，適當降低基本費費率，提高考評費和獎勵費費率。3、本次調(diào)研，對于現(xiàn)場安全文明施工措施費基本費率的取費標準多數(shù)企業(yè)比較滿意，也基本符合實際投入，但比較集中反映了一些中小

18、型項目基本費存在不足、特殊工程項目措施費（如場地硬化、工程圍堰等）投入較大等問題。為此建議：一是要深入施工現(xiàn)場進行調(diào)查研究，根據(jù)有關(guān)現(xiàn)場安全生產(chǎn)施工規(guī)范及施工企業(yè)實際支出情況測算施工現(xiàn)場安全文明措施費的費用，對其中主要措施費用（如場地硬化、工程圍堰等）進行單列處理，合理的確定施工現(xiàn)場安全文明措施費費率；二是對體量不同的工程，在費率上區(qū)別對待，體現(xiàn)出施工企業(yè)在施工現(xiàn)場安全文明施工措施費多投入多回報的原則，做到投入和回報相符；三是能否考慮按工程投資額“差額累進制”辦法設(shè)立基本費費率標準，以及考慮特殊工程項目子項按計價清單方式單列計算。4、本次調(diào)研，了解到部分區(qū)縣在貫徹落實省市現(xiàn)場安全文明施工措施費

19、考評工作中，結(jié)合本地建筑市場誠信建設(shè)、項目管理（如清欠民工工資、項目部備案、民工技能培訓等），細化創(chuàng)新了考評內(nèi)容，值得借鑒推廣。 5、本次調(diào)研，認為有必要進一步完善大型機械土石方工程、單獨裝飾工程、市政工程、園林綠化工程、古典建筑工程等特殊工程的評分標準以及評分細則，使得現(xiàn)場安全文明施工措施費的費用標準和現(xiàn)場考評標準，與施工企業(yè)的實際支出相符合、更貼近。6、根據(jù)江蘇省散裝水泥促進條例和南京市有關(guān)規(guī)定：南京市主城和新市區(qū)范圍內(nèi)所有新開工建設(shè)工程從2008年7月1日起全面禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，推廣運用預拌砂漿。為此建議：將建設(shè)工程項目使用預拌砂漿的情況列入現(xiàn)場安全文明施工措施費的考評細則，以更好地促進

20、此項工作。7、本次調(diào)研，了解到多數(shù)建設(shè)單位并未按照工程項目“開工前，應支付現(xiàn)場安全文明施工措施費不少于基本費60%，其余基本費按進度在工程竣工前付清”的規(guī)定，及時撥付施工措施費用；部分施工企業(yè)也未能按照“確?，F(xiàn)場安全文明施工措施費專款專用”的規(guī)定，及時采取措施，組織實施現(xiàn)場安全文明施工等各項措施，導致工程事故隱患及大小事故時有發(fā)生。為此建議：借鑒學習省內(nèi)外部分城市的做法，在項目招投標或施工許可證申領(lǐng)階段，建設(shè)單位按中標價（或合同價）1.5%比例預繳現(xiàn)場安全文明施工措施費至考評組織監(jiān)管的專用賬戶。待項目正式開工前，考評組織現(xiàn)場驗收后按規(guī)定分批次給予及時撥付，不足部分經(jīng)考評組織測定后由建設(shè)單位直接支付，剩余部分則返還建設(shè)單位。這樣，既保證了現(xiàn)場安全文明施工措施費的足額提取，又實現(xiàn)了現(xiàn)場安全文明施工措施費?？顚Ｓ?。經(jīng)考評組織評審后，施工企業(yè)可以嚴格按照現(xiàn)場安全文明施工組織設(shè)計方案組織施工和保障施工現(xiàn)場投入，考評組織按照現(xiàn)場安全文明施工措施費投入和