舟山群島國(guó)家海洋旅游綜合試驗(yàn)區(qū)

1、舟山市發(fā)改委年度調(diào)研課題舟山群島國(guó)家海洋旅游綜合試驗(yàn)區(qū)開放發(fā)展政策措施探討舟山市發(fā)展改革委員會(huì)2009年8月市委、市政府提出“建設(shè)舟山群島國(guó)家海洋旅游綜合試驗(yàn)區(qū)”戰(zhàn)略，有利于提升舟山及長(zhǎng)三角旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；有利于提升旅游業(yè)對(duì)外開放水平；有利于推進(jìn)體制改革和管理創(chuàng)新，具有十分重要的意義。建設(shè)舟山群島國(guó)家海洋旅游綜合試驗(yàn)區(qū)，關(guān)鍵是要抓好旅游業(yè)的開放發(fā)展。一、旅游業(yè)開放發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景旅游服務(wù)國(guó)際化已經(jīng)成為趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，當(dāng)前包括旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)開放，已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域。旅游服務(wù)的國(guó)際化進(jìn)程加快，尤其是世界島嶼旅游的國(guó)際化進(jìn)程大大加快。旅游業(yè)開放已成為全球化背景下產(chǎn)業(yè)

2、開放的先導(dǎo)，有關(guān)國(guó)家或地區(qū)都采取更為開放的政策支持島嶼旅游業(yè)的發(fā)展，這使得旅游業(yè)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的行業(yè)之一。舟山充分利用得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和天然深水良港資源，著重抓好旅游業(yè)的開放發(fā)展，為建設(shè)舟山群島國(guó)家海洋旅游綜合試驗(yàn)區(qū)提供必要的支撐。二、舟山旅游業(yè)開放發(fā)展現(xiàn)狀近年來，舟山海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2008年全市接待境內(nèi)外游客1516.2萬人次，同比增長(zhǎng)16.2，其中接待境外旅游者21.20萬人次，同比增長(zhǎng)6.4；實(shí)現(xiàn)旅游收入102億元，同比增長(zhǎng)19.5，相當(dāng)于GDP的21。自2005年以來，先后榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)城市”、“中國(guó)海鮮之都”、“中國(guó)十大節(jié)慶城市”等

3、稱號(hào)。已經(jīng)建立起了旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛六要素”比較完整的產(chǎn)業(yè)體系和觀光度假等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品體系。東海大橋、杭州灣大橋和連島工程等交通設(shè)施體系的建設(shè)完成，為舟山新一輪海洋旅游發(fā)展提供了新的機(jī)遇、空間和條件。但也存在著諸多制約因素。1、口岸開放現(xiàn)狀制約全區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。自1987年正式對(duì)外開放以來到現(xiàn)在，舟山口岸開放面積1130平方公里，有一類口岸監(jiān)管點(diǎn)8個(gè)，外籍船舶修造企業(yè)20家，外籍船舶停泊錨地15個(gè)。主要開放島嶼和區(qū)域有：沈家門、普陀山、洛伽山、朱家尖的西部、金塘島、馬峙島、小干島部分、沈家門六橫東北部、高亭南部、秀山島、冊(cè)子島、定海北部、長(zhǎng)峙島、岑港西部、長(zhǎng)涂島西部、衢山島、大小洋山、

4、馬跡山。正在申報(bào)開放的有江南山、長(zhǎng)白島一部分、白泉屋基園、涼潭島、東白蓮、西白蓮。舟山口岸是以點(diǎn)狀開放為特征、以海港開放為主線的口岸。總的趨勢(shì)是口岸開放范圍不斷擴(kuò)大，監(jiān)管點(diǎn)數(shù)量在逐步增加，各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)在迅速增長(zhǎng)，查驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置在日益齊全，能基本適應(yīng)臨港產(chǎn)業(yè)對(duì)開放發(fā)展的要求。但是，點(diǎn)狀和以海港為主的開放，特別是重要旅游區(qū)如桃花島、東極、徐公島及泗礁尚未開放，導(dǎo)致旅游業(yè)難以達(dá)到旅游活動(dòng)區(qū)域相對(duì)集中、整條旅游線路流暢貫通的要求。2、航路和航線的開放數(shù)量影響全區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。目前，我市開放的主要航路有四條：一是西航路，即寧波（金塘）航路；二是東航路A，蝦峙門航道至舟山港域；三是東航路B，（黃大洋）香爐花

5、瓶錨地至北部地區(qū)（定海）到高亭港區(qū)；四是東航路C，（黃澤洋）衢山港區(qū)（洋山港區(qū)）。舟山航路的開放，基本上從東到西涵蓋了本島和主要大島的開放口岸，但航路的開放不等于航線的開放。目前，舟山港進(jìn)出只有蝦峙門一條主航道，而這條航道也是駐扎舟山海軍部隊(duì)的主要進(jìn)出航道，矛盾突出。3、海關(guān)、海事等監(jiān)管體系有待于理順?，F(xiàn)存的海關(guān)簽證和關(guān)稅政策，客觀上對(duì)旅游業(yè)的開放發(fā)展有一定的影響。海事監(jiān)管權(quán)歸屬有待于進(jìn)一步理順。由于歷史上的種種原因，目前主要航路兩旁，離岸900米的海事監(jiān)管權(quán)歸屬寧波海事局，這使得舟山海事管理方面受到諸多限制。4、軍事管理區(qū)和軍事禁區(qū)對(duì)旅游開放也造成制約。舟山區(qū)域內(nèi)有若干軍事管理區(qū)和軍事禁區(qū)，

6、出于國(guó)防建設(shè)的保密需要，軍事管理區(qū)和軍事禁區(qū)，以及臨近區(qū)域限制了外國(guó)游客觀光游覽，對(duì)旅游業(yè)開放發(fā)展不可避免的造成了制約。三、舟山旅游業(yè)開放發(fā)展要求（一）實(shí)行更加開放的旅游政策1、實(shí)施開放的航權(quán)政策。在空中航線上，開通普陀山機(jī)場(chǎng)國(guó)際空港。開辟如香港、臺(tái)灣、日本、菲律賓、泰國(guó)等旅游客源地、潛在客源地的國(guó)際包機(jī)航線，為游客來舟山群島創(chuàng)造更加便利的交通條件。開放島際航空，允許水上飛機(jī)、直升機(jī)等開展島際和支線旅游服務(wù)，解除直升機(jī)空中攬勝觀光項(xiàng)目的限制。在海上航線上，開通西岙郵輪國(guó)際港和區(qū)內(nèi)島嶼除軍事管理區(qū)和軍事禁區(qū)外的沿海海域。放寬國(guó)際郵輪的準(zhǔn)入條件，吸引國(guó)際郵輪公司登記注冊(cè)；積極爭(zhēng)取開辟舟山至臺(tái)灣客運(yùn)

7、定期班輪，及舟山至日本、新加坡的“觀音朝圣之旅”郵輪旅游線，使舟山普陀山盡快成為世界華人、佛教界人士的旅游目的地之一，成為多國(guó)郵輪公司的必經(jīng)港和目的港。2、實(shí)行入境免簽證制度?！懊夂炞C”政策是國(guó)家旅游綜合試驗(yàn)區(qū)的主要特征，也是旅游服務(wù)國(guó)際化的趨勢(shì)。對(duì)進(jìn)入“中國(guó)舟山海洋旅游綜合試驗(yàn)區(qū)”的國(guó)際游客實(shí)行免簽證，為游客進(jìn)出舟山提供盡可能的方便和自由。首先可針對(duì)指定的主要客源地國(guó)家和地區(qū)的游客，在指定的旅行社組團(tuán)下給予免簽，時(shí)間為15天。免簽的范圍可逐步由團(tuán)體擴(kuò)大至個(gè)人，并逐步擴(kuò)大免簽證的國(guó)家和地區(qū)。免簽證對(duì)象可考慮國(guó)際海員、國(guó)際郵輪乘客及與我國(guó)建立正式外交關(guān)系的國(guó)家與地區(qū)的游客；免簽時(shí)間應(yīng)在國(guó)家相關(guān)規(guī)

8、定的基礎(chǔ)上作適當(dāng)延長(zhǎng)。3、實(shí)行旅游產(chǎn)品零關(guān)稅。給予“中國(guó)舟山海洋旅游綜合試驗(yàn)區(qū)” 主要旅游產(chǎn)品零關(guān)稅的政策，將中國(guó)免稅品（集團(tuán)）總公司在舟山開設(shè)的口岸外供免稅商店遷移至試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，擴(kuò)大規(guī)模和供應(yīng)對(duì)象。境外游客享受購(gòu)物出關(guān)退稅政策，即在試驗(yàn)區(qū)定點(diǎn)商場(chǎng)購(gòu)買的特定商品，實(shí)行出境退稅制度。同時(shí)，對(duì)從事旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)與經(jīng)營(yíng)的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)，進(jìn)口自用設(shè)備免征關(guān)稅及增值稅等。區(qū)內(nèi)開展境外物品展覽，不需繳納關(guān)稅抵押金，只需在海關(guān)登記備案，并允許就地銷售。4、全面開放旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。旅游市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全面放開，同時(shí)擴(kuò)大旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開放。允許物資、資金進(jìn)出充分自由、方便、快捷；旅行社、賓館、車隊(duì)、船只、碼頭、旅游商品生

9、產(chǎn)、文化娛樂、旅游餐飲、旅游咨詢、會(huì)展、體育產(chǎn)業(yè)等向國(guó)內(nèi)、國(guó)外企業(yè)和個(gè)人全面開放；允許開辦大型免稅商場(chǎng)，允許外商在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開設(shè)零售業(yè)和為旅游服務(wù)的專業(yè)商店；允許國(guó)外旅游組織和企業(yè)舉辦中外合資、合作的旅游和休閑教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如游艇、SPA、海釣、高爾夫、潛水、酒店管理、語言培訓(xùn)等；準(zhǔn)入一些國(guó)際度假旅游時(shí)尚項(xiàng)目如特色賽馬、動(dòng)力飛行等；允許國(guó)外企業(yè)或組織開辦康體醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（二）推進(jìn)旅游要素國(guó)際化改造1、積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名旅行社，實(shí)行客源市場(chǎng)、目的地市場(chǎng)一體化；通過國(guó)際招標(biāo)等方式，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名集團(tuán)開發(fā)旅游項(xiàng)目；繼續(xù)引進(jìn)國(guó)際著名酒店管理集團(tuán)，進(jìn)一步提升舟山酒店管理水平，促進(jìn)其規(guī)模化、品牌化和國(guó)際化

10、發(fā)展。2、加快普陀山唯一開放客運(yùn)碼頭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)朱家尖西岙郵輪碼頭，強(qiáng)化與甬臺(tái)溫閩沿海及臺(tái)灣、香港、日本等國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)系；建設(shè)符合度假旅游島要求的旅游文化要素，建設(shè)國(guó)際化旅游的語言環(huán)境，規(guī)范旅游區(qū)公共信息圖形符號(hào)、多語種標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、在線同聲翻譯系統(tǒng)、導(dǎo)游解說系統(tǒng)，突出舟山本土文化特色，積極開展各種沙灘體育、海上體育賽事和旅游文化賽事。3、明確舟山群島國(guó)家海洋旅游綜合試驗(yàn)區(qū)開放范圍，并要求劃定試驗(yàn)區(qū)軍事區(qū)域，區(qū)域外全部對(duì)外開放。（三）完善政策法規(guī)保障體系1、加快制定舟山群島國(guó)家海洋旅游綜合試驗(yàn)區(qū)管理?xiàng)l例。按照國(guó)際化要求改革和創(chuàng)新旅游管理體制，建立專門機(jī)構(gòu)，明確管理職能，規(guī)定海洋旅游綜

11、合試驗(yàn)區(qū)管理權(quán)限；創(chuàng)新舟山群島旅游目的地相適應(yīng)的“全要素”旅游管理模式，實(shí)行統(tǒng)籌管理；明確促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)科學(xué)發(fā)展的開發(fā)開放、鼓勵(lì)支持、要素保障、人力資源、旅游環(huán)境等相關(guān)特殊政策；制定明確的財(cái)政稅收等利益分配制度。2、加快制定旅游要素保障政策措施。制定與試驗(yàn)區(qū)內(nèi)有關(guān)的土地、財(cái)政、稅收、信貸、外匯、價(jià)格、金融等方面的旅游要素保障特殊政策。鼓勵(lì)和支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資政策。創(chuàng)新土地保障機(jī)制，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，建立、健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)行積極的財(cái)政扶持政策，國(guó)家、省財(cái)政給予旅游綜合試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；試驗(yàn)區(qū)享受相對(duì)獨(dú)立的財(cái)稅政策。積極創(chuàng)新投融資體制，設(shè)立股份制舟山群島旅游開發(fā)銀行，積極探索向社會(huì)直接融資的途徑和辦法。實(shí)行“旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排”制度，實(shí)行政府導(dǎo)向型投入，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定鼓勵(lì)外資和民間資本介入旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，鼓勵(lì)和支持旅游