用水戶(hù)協(xié)會(huì)法律制度比較研究

1、用水戶(hù)協(xié)會(huì)法律制度比較研究    摘要：通過(guò)分析馬達(dá)加斯加用水戶(hù)協(xié)會(huì)的落敗成因，認(rèn)為需要認(rèn)真對(duì)待制度實(shí)踐與法律文本之間的差異，簡(jiǎn)單的規(guī)則移植會(huì)導(dǎo)致制度的失敗。從學(xué)理層面提出了用水戶(hù)協(xié)會(huì)制度建設(shè)應(yīng)該包含的基本內(nèi)容：水權(quán)界定、用水戶(hù)的權(quán)利、用水戶(hù)的義務(wù)、用水戶(hù)的責(zé)任、用水戶(hù)協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)及治理結(jié)構(gòu)、用水戶(hù)協(xié)會(huì)的定位等。 關(guān)鍵詞：用水戶(hù)協(xié)會(huì)；制度移植；制度架構(gòu)；馬達(dá)加斯加 參與式灌溉管理是20世紀(jì)80年代以來(lái)國(guó)際上灌溉管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的一項(xiàng)重大變革，其強(qiáng)調(diào)將原屬于政府的部分職能移交給非政府組織或以農(nóng)民為主體的社團(tuán)組織，建立以用水戶(hù)自主管理

2、的互助合作性質(zhì)的用水戶(hù)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年，我國(guó)已有3O個(gè)省(區(qū)、市)不同程度地開(kāi)展了用水戶(hù)參與灌溉管理的改革，組建了以農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)為主要形式的各種農(nóng)民用水戶(hù)合作組織2萬(wàn)多個(gè)，管理灌溉面積660多萬(wàn)hm ，參與的農(nóng)村人口有6 000多萬(wàn)。水利部、國(guó)家發(fā)改委、民政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn))認(rèn)為：“試點(diǎn)并推廣農(nóng)民用水戶(hù)參與灌溉管理，在增強(qiáng)農(nóng)民民主管理意識(shí)、密切供用水雙方的關(guān)系、改善田問(wèn)工程管理和維護(hù)狀況、改進(jìn)田間灌排服務(wù)水平、促進(jìn)節(jié)約用水、提高水費(fèi)收取率、減輕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、保證農(nóng)民增收等方面取得了明顯成效，也探索出了很多好的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，推進(jìn)

3、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的發(fā)展和改革，深受地方政府、灌區(qū)管理單位和農(nóng)民的歡迎。田間灌排工程由農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理，是灌區(qū)管理體制改革的方向?！? 對(duì)制度移植的質(zhì)疑解釋非營(yíng)利組織興起的諸多理論都強(qiáng)調(diào)，代寫(xiě)碩士論文 政治國(guó)家與市民社會(huì)的分離導(dǎo)致的國(guó)家職能與公民權(quán)利邊界的明晰。理論界闡述了政府失靈的原因、形態(tài)及救濟(jì)途徑：一是將政府部分職權(quán)市場(chǎng)化并交由市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)，二是由獨(dú)立的社會(huì)主體履行政府職能?！罢皇袌?chǎng)一社會(huì)”三元機(jī)制的形成是討論社會(huì)機(jī)制發(fā)揮作用的前提，三元機(jī)制實(shí)際功效的發(fā)揮還依賴(lài)于相應(yīng)的制度構(gòu)建、思想準(zhǔn)備以及理論支撐。社會(huì)機(jī)制主要依賴(lài)于非營(yíng)利組織即我國(guó)官方表述的“民間組織”，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的保護(hù)和對(duì)政府

4、權(quán)力的制約以及對(duì)市場(chǎng)組織的監(jiān)督。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)非營(yíng)利組織的討論較為深入，諸多學(xué)者認(rèn)為中國(guó)推行非營(yíng)利組織制度主要是以美國(guó)為藍(lán)本的。在這種背景下，建構(gòu)于國(guó)外非營(yíng)利組織理論基礎(chǔ)上的諸多制度形態(tài)為我國(guó)所接受，用水戶(hù)協(xié)會(huì)制度可以視為一例。意見(jiàn)中也指出，我國(guó)的農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)學(xué)習(xí)借鑒了國(guó)外先進(jìn)用水管理方法。然而，制度實(shí)踐并不能等同于載名制度內(nèi)容的文本。諾斯指出，即使能從國(guó)外借鑒良好的正式規(guī)則，如果本土的非正式規(guī)則因?yàn)槎栊远粫r(shí)難以變化，新借鑒來(lái)的正式規(guī)則和舊有的非正式規(guī)則勢(shì)必產(chǎn)生沖突，其結(jié)果是，借鑒來(lái)的制度無(wú)法實(shí)施且難以奏效”。著名制度法學(xué)家弗里德曼認(rèn)為，制度或程序共有的特點(diǎn)是有輸入、加工、輸出和反饋。也

5、就是說(shuō)，制度移植需要考慮輸入后的環(huán)境反饋，其既可能成功也可能落敗，關(guān)鍵在于移植的制度與借鑒方的正式規(guī)則與非正式規(guī)則的融合性 J。2 馬達(dá)加斯加用水戶(hù)協(xié)會(huì)的落敗及其成因法國(guó)巴黎第十大學(xué)P Gastineau認(rèn)為，那種強(qiáng)調(diào)能把用水戶(hù)組織起來(lái)并且履行必要的管理義務(wù)的政策是沒(méi)有根據(jù)的。代寫(xiě)醫(yī)學(xué)論文在馬達(dá)加斯加的小型灌溉體系中，制度設(shè)計(jì)者對(duì)用水戶(hù)協(xié)會(huì)作用的期盼就落空了。20世紀(jì)90年代，馬達(dá)加斯加在國(guó)際機(jī)構(gòu)的資助下對(duì)用水結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。政府設(shè)立了用水戶(hù)協(xié)會(huì)，維持和運(yùn)營(yíng)成本、灌溉網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)發(fā)和維持的權(quán)限，從農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)移到了用水戶(hù)協(xié)會(huì)。對(duì)用水戶(hù)協(xié)會(huì)的資助有兩方面：一是向用水戶(hù)協(xié)會(huì)撥款以維持協(xié)會(huì)的開(kāi)支；二是水利設(shè)

6、施的運(yùn)營(yíng)和維持成本按比例由用水戶(hù)承擔(dān)。但是管理權(quán)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，主要原因是協(xié)會(huì)能力不足。根據(jù)用水戶(hù)協(xié)會(huì)的規(guī)章，協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人有確保用水網(wǎng)絡(luò)通暢和用水管理的義務(wù)，協(xié)會(huì)被官方視為是代表用水戶(hù)的對(duì)話(huà)者。馬達(dá)加斯加政府為用水戶(hù)協(xié)會(huì)確立的這種網(wǎng)絡(luò)性的集中管理是冗長(zhǎng)和復(fù)雜的，用水戶(hù)協(xié)會(huì)的良性運(yùn)營(yíng)需要強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力，而馬達(dá)加斯加缺少這些。根據(jù)P Gastineau的調(diào)查，有32的家庭認(rèn)為用水戶(hù)協(xié)會(huì)在管理上存在缺陷。在分析馬達(dá)加斯加用水戶(hù)協(xié)會(huì)落敗的原因時(shí)，P Gastineau指出，灌溉網(wǎng)絡(luò)需要一系列的制度框架來(lái)從事官方的管理決策。對(duì)于分配給每一用水戶(hù)協(xié)會(huì)成員的水量和時(shí)間的決定、支付用水網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)和維持

7、成本的程序、面對(duì)難以預(yù)期的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的日常調(diào)整機(jī)制、監(jiān)控和懲罰違反運(yùn)營(yíng)規(guī)則的程序等，都需要以一定的方式解決。管理制度的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行對(duì)用水戶(hù)協(xié)會(huì)成員的收入以及生產(chǎn)預(yù)測(cè)等都有深刻的影響。缺乏對(duì)這些制度的相應(yīng)構(gòu)建，用水戶(hù)協(xié)會(huì)的落敗是必然的。從規(guī)范意義來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)制度的推行有著多種因素，有的是民間自發(fā)實(shí)踐對(duì)政府決策的推動(dòng)；有的是政府自上而下的強(qiáng)制推行；有的是基于外力(國(guó)外因素)的誘導(dǎo)而進(jìn)行的嘗試。用水戶(hù)協(xié)會(huì)更多的是屬于后兩者的結(jié)合。在馬達(dá)加斯加，用水戶(hù)協(xié)會(huì)制度是政府為了緩解財(cái)政短缺以及解決政府用于水務(wù)資金不足等，在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)建議下進(jìn)行的水資源管理調(diào)整。其落敗的兩個(gè)主要原因：一是用水戶(hù)缺乏進(jìn)行自治管理的必要

8、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；二是政府為用水戶(hù)協(xié)會(huì)準(zhǔn)備的制度配套沒(méi)有跟進(jìn)，導(dǎo)致制度之問(wèn)不能形成合力。對(duì)此，P Gastineau強(qiáng)調(diào)，歐洲國(guó)家的市場(chǎng)發(fā)展是完善的，政府在糾正市場(chǎng)失靈方面效率較高，而發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)混亂和政府效率低下使得用水戶(hù)協(xié)會(huì)需要面對(duì)更多的社會(huì)問(wèn)題。那么，政府在進(jìn)行制度移植時(shí)應(yīng)該考慮哪些因素呢?致謝司法獨(dú)立乃政治文明的花蕊，法制大廈的基石，司法公正的搖籃，司法獨(dú)立在我國(guó)已走過(guò)了上百年的歷程，至今仍然是中國(guó)人不滅的夢(mèng)想。認(rèn)識(shí)司法獨(dú)立，維護(hù)司法獨(dú)立，是我們共同的責(zé)任。司法獨(dú)立又是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，通過(guò)改革與創(chuàng)新，中國(guó)的司法獨(dú)立終將實(shí)現(xiàn)。四年的本科學(xué)習(xí)生活即將結(jié)束，回首往事，難以忘懷在這四年的學(xué)習(xí)和生活

9、中給予我關(guān)懷和支持的老師和同學(xué)們。我能夠順利地完成本科階段的學(xué)習(xí)，首先要感謝法學(xué)系的全體老師，是你們教會(huì)了我學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)課的方法，引導(dǎo)我走上了法律之路。本文作為我的本科畢業(yè)論文，得到了法學(xué)系謝彤副教授的悉心指導(dǎo)。謝老師治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)識(shí)淵博，對(duì)我的論文要求非常的嚴(yán)格，反復(fù)幫助我推敲和修改論文提綱，認(rèn)真審讀了論文初稿，提出了許多的寶貴意見(jiàn)，我深知沒(méi)有導(dǎo)師的精心指導(dǎo)，我不可能完成這篇論文。所以在此表示衷心的感謝。同時(shí)還要感謝我的一些同學(xué)，在寫(xiě)這篇論文的同時(shí)，給我提供了很大的幫助。是為致謝！參見(jiàn)大不列顛百科全書(shū)國(guó)際中文版第4卷；中國(guó)大百科全書(shū)出版社1999年版，第525-526頁(yè)；程漢文主編：英國(guó)法制史，齊

10、魯書(shū)社2001年版，第334-368頁(yè)；劉佑生等主編：司法改革與公正執(zhí)法，中國(guó)檢察出版社2002年版，第2頁(yè)。熊先覺(jué)：中國(guó)司法制度新論， 中國(guó)法制出版社2001年版，第37頁(yè)。王利明：司法改革研究，法律出版社2001年版，第92頁(yè)。徐愛(ài)國(guó)等著：西方法律思想史，北京大學(xué)出版社2002年版，第133-135頁(yè)。孟德斯鳩：論法的精神，商務(wù)印書(shū)館1982年版（上冊(cè)），第154頁(yè)；徐愛(ài)國(guó)等著：西方法律思想史，北京大學(xué)出版社2002年版，第147-148頁(yè)。孟德斯鳩：論法的精神，商務(wù)印書(shū)館1982年版（上冊(cè)），第155-156頁(yè)；徐愛(ài)國(guó)等著：西方法律思想史，北京大學(xué)出版社2002年版，第133-135頁(yè)。

11、萬(wàn)春：論構(gòu)建有中國(guó)特色的司法獨(dú)立制度，載法學(xué)家2002年第3期。譚世貴：論司法獨(dú)立，載司法改革理論探索，法律出版社2003年版，第57頁(yè)。龍宗智：相對(duì)合理主義，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第165頁(yè)。賀衛(wèi)方等譯： 美彼得G倫斯特洛姆：美國(guó)法律辭典，中國(guó)政法大學(xué)出版社1998年版， 第103-104頁(yè)。選任法官的中心問(wèn)題之一就是某種選任的方式是否有助于實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立或法官責(zé)任的目的。大多數(shù)西方國(guó)家選擇了有助于增強(qiáng)司法獨(dú)立的選任法官方式。這已是美國(guó)歷史開(kāi)始幾十年實(shí)行的一種模式。但安德魯杰克遜上任后熱衷于主張公眾對(duì)法官，包括對(duì)法官的控制。許多原來(lái)采用行政任命或立法任命方式的州開(kāi)始轉(zhuǎn)而采用黨派選舉方

12、式。另外還對(duì)大多數(shù)法官設(shè)定了任期的年限，以便選民得以經(jīng)常對(duì)法官行使監(jiān)控權(quán)，盡管有些州已開(kāi)始實(shí)行非黨派的法官選舉或者采用密蘇里計(jì)劃的某種形式，但是，各個(gè)州還是更為強(qiáng)調(diào)法官對(duì)選民負(fù)責(zé)。另一方面，聯(lián)邦法官一直不受民眾直接控制。當(dāng)然聯(lián)邦的司法機(jī)構(gòu)總是受到分權(quán)與制衡原則的政治制度的制約。不過(guò)選舉法官方法是從一般意義上說(shuō)體現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立的特點(diǎn)。譚世貴：論司法獨(dú)立，載司法改革理論探索，法律出版社2003年版，第58頁(yè)。熊先覺(jué)：中國(guó)司法制度新論，中國(guó)法制出版社2001年版，第37頁(yè)。梁治平：轉(zhuǎn)型時(shí)期的法律與社會(huì)公正，載法律社會(huì)學(xué)，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第350-351頁(yè)。方立新：司法獨(dú)立原則評(píng)析，

13、依法治國(guó)與司法改革，中國(guó)法制出版社1999年版，第139頁(yè)。龔祥瑞：現(xiàn)代西方司法制度，北京大學(xué)出版社1993年版，第96頁(yè)。法律辭典，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法律辭典編委會(huì)編，法律出版社2003年版，第1331頁(yè)。這是資產(chǎn)階級(jí)三權(quán)分立學(xué)說(shuō)所提倡的，并在憲法中得以確認(rèn)的一項(xiàng)原則。即使司法權(quán)處于獨(dú)立的地位，并能與行政權(quán)，立法權(quán)相制約和抗衡，借以自保和免受其它兩方面權(quán)利的侵犯。資產(chǎn)階級(jí)將司法獨(dú)立是為保證司法穩(wěn)定性與公正不阿的一個(gè)最好的措施。法律辭典，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法律辭典編委會(huì)編，法律出版社2003年版，第1331頁(yè)。它首先指法院這個(gè)專(zhuān)門(mén)行使審判權(quán)的機(jī)關(guān)獨(dú)立。法官對(duì)案件的審理和裁決，只服從

14、國(guó)家的憲法和法律，不受行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和指示的約束，更不受其干涉。如以“議會(huì)至上”而聞名的英國(guó)，議會(huì)也無(wú)權(quán)干涉法院的具體審判活動(dòng)。瑞典憲法第十一章第二條規(guī)定：任何機(jī)關(guān)乃至議會(huì)都無(wú)權(quán)干預(yù)法院對(duì)某一案件的判決，也不得干預(yù)法院對(duì)某一案件的法律適用。其次它指法官的獨(dú)立，法官獨(dú)立是司法獨(dú)立得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它包括三層意思：（1）法官對(duì)案件的審判指依照國(guó)家的法律及法官基于對(duì)法律精神的領(lǐng)悟而形成的不違反法律的個(gè)人信念，不受檢察官控訴、律師辯護(hù)和當(dāng)事人意見(jiàn)或主張的影響。（2）法官以“自由心證”原則認(rèn)定事實(shí)，依“無(wú)罪推定”原則來(lái)對(duì)案件定性。（3）法官在審判活動(dòng)中所發(fā)表的言論和采取的行為不被追究法律責(zé)任

15、，即享有豁免權(quán)，以免除其后顧之憂(yōu)。為了保障司法獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)，西方國(guó)家建立和實(shí)行了不可更換制（即法官終身制）、專(zhuān)職制、退休制和高薪制為基本內(nèi)容的法官制度。而對(duì)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定，人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。法律辭典，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法律辭典編委會(huì)編，法律出版社2003年版，第1254頁(yè)。在17、18世紀(jì)，資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家洛克、孟德斯鳩等人反對(duì)封建專(zhuān)制制度，提出了立法、司法和行政分權(quán)學(xué)說(shuō)。資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后，以法律形式確立審判機(jī)關(guān)獨(dú)立審判原則。一些國(guó)家

16、的法律還規(guī)定法官獨(dú)立審判，以保證司法權(quán)不受立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)干涉。在國(guó)際范圍內(nèi)，許多國(guó)家在其憲法內(nèi)確立了這項(xiàng)審判原則。例如日本憲法第76條規(guī)定，所有法官以良心獨(dú)立行使職權(quán)；意大利憲法第101條規(guī)定，法官只服從法律。在中國(guó)民主革命時(shí)期，有些革命根據(jù)地已實(shí)行法院獨(dú)立審判原則，例如1939年4月4日公布的陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例第3 條：邊區(qū)高等法院獨(dú)立行使司法權(quán)。中華人民共和國(guó)成立以后，也確立了實(shí)行獨(dú)立審判的原則。1954年頒布的憲法第78條規(guī)定：人民法院獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從法律。1975年、1978年憲法沒(méi)有規(guī)定這項(xiàng)原則。 1982年憲法又重申，人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受任何機(jī)關(guān)

17、、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。我國(guó)訴訟法也分別規(guī)定了這項(xiàng)審判原則。王申：西方學(xué)者眼中的中國(guó)司法改革訪美國(guó)聯(lián)邦上訴法院高級(jí)公職律師Alan W. Lepp先生，載法學(xué)2004年第10期. 又見(jiàn)Jack Kemp. American Renaissance. Am, 1979,187-189.戈?duì)柖。悍烧軐W(xué)，三聯(lián)書(shū)店1987年版，第58頁(yè)。轉(zhuǎn)引自李昌道、董茂云合著：比較司法制度，上海人民出版社2004年版。楊一平：司法正義論，法律出版社1999年版，第152頁(yè)。但是，司法權(quán)的獨(dú)立也受到各國(guó)歷史，文化，政治的深刻影響，并沒(méi)有統(tǒng)一的模式可循。即使是典型的西方國(guó)家，如英美法等國(guó)，由于三權(quán)分立形式有別，也造成

18、了司法獨(dú)立程度的極大差別。有學(xué)者將這三個(gè)國(guó)家的司法獨(dú)立分為兩類(lèi)：即美國(guó)的“積極主動(dòng)性司法獨(dú)立”和法國(guó)的“消極被動(dòng)性司法獨(dú)立”；英國(guó)則介于二者之間。在資本主義國(guó)家，司法獨(dú)立一般僅指法院獨(dú)立。 為行文的方便以下如沒(méi)有特殊的指定，司法機(jī)關(guān)僅指法院，司法系統(tǒng)僅指法院系統(tǒng)，不包括檢察機(jī)關(guān)或檢察院。史尚寬：法官依法獨(dú)立審判之保障，憲法叢論，臺(tái)灣榮泰印書(shū)社1973年版，第240頁(yè)。譚世貴：司法獨(dú)立的構(gòu)成要素，載司法獨(dú)立問(wèn)題研究，法律出版社2004年版，第70-82頁(yè)。李佑標(biāo)：關(guān)于司法改革，司法公正及司法獨(dú)立，載法學(xué)前沿，第3輯，法律出版社1999年版，第43頁(yè)。王利明：司法改革研究，法律出版社2000年版，第83頁(yè)。李忠誠(chéng)、陳剛：中國(guó)法學(xué)訴訟法學(xué)研究會(huì)98年會(huì)綜述，載中國(guó)法學(xué)，1999年第1期。 譚世貴：司法獨(dú)立的構(gòu)成要素，載司法獨(dú)立問(wèn)題研究，法律出版社2004年版，第83-88頁(yè)。龍宗智：相對(duì)合理主義，中國(guó)政法大