政策限制下的銅業(yè)加工貿(mào)易問題與對策

1、政策限制下的銅業(yè)加工貿(mào)易問題與對策 1銅工業(yè)概況中國銅工業(yè)主要從事的是進(jìn)口銅精礦、出口陰極銅的加工貿(mào)易。我國國內(nèi)八大銅冶煉商為：大冶有色金屬公司、云南銅業(yè)有限公司、江西銅業(yè)集團(tuán)公司、銅陵有色金屬公司、中條山有色金屬集團(tuán)有限公司、金川集團(tuán)有限公司，白銀有色金屬公司和煙臺(tái)鵬暉銅業(yè)公司，他們同時(shí)是中國主要的銅精礦進(jìn)口商，也是中國銅冶煉廠采購小組CSPT的成員。全球銅資源分布極不均衡，銅礦儲(chǔ)量約87分布在十個(gè)主要國家當(dāng)中，其中智利儲(chǔ)量就占據(jù)全球儲(chǔ)量的近13。我國進(jìn)口的銅精礦主要來自蒙古、南美和澳洲等銅資源豐富的國家和地區(qū)。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，我國已經(jīng)取代美國，成為世界第一大銅消費(fèi)國。預(yù)計(jì)200

2、7年消費(fèi)量將達(dá)到450萬噸，其中國內(nèi)陰極銅生產(chǎn)可達(dá)到260萬噸以上，而其中依靠國產(chǎn)銅精礦生產(chǎn)的只有不到80萬噸，其余的銅原料大部分依靠進(jìn)口。2006年黃石市進(jìn)出口貿(mào)易總值達(dá)10.33億美元，位居湖北省第二，比去年同期增長了43.2，其中進(jìn)口貿(mào)易達(dá)6.35億美元，比去年同期翻一番，出口額達(dá)3.98億美元，同比增長三成。黃石進(jìn)出口貿(mào)易主要以礦產(chǎn)品為主，占到了55以上，其中又以大冶有色金屬公司從智利進(jìn)口銅精礦和新冶鋼從智利進(jìn)口鐵礦砂為主。根據(jù)在大冶有色金屬公司冶煉廠計(jì)劃科了解到的情況，冶煉廠陰極銅生產(chǎn)備料來源比例大體如下：10自給；30國內(nèi)購買；60進(jìn)口。據(jù)中華人民共和國黃石海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年湖北

3、省共進(jìn)口銅精礦26.77萬噸，價(jià)值4.54億美元；進(jìn)口企業(yè)高度集中，大冶有色金屬公司一枝獨(dú)秀：2006年大冶有色金屬公司共進(jìn)口銅精礦26.43萬噸，同比下降10.89，價(jià)值4.5億美元，同比上升62.83，分別占湖北省全省進(jìn)口總量和總價(jià)值的98.7和99.1。20022004年，大冶有色金屬公司是全省進(jìn)口銅精礦的唯一企業(yè)。大冶有色金屬公司進(jìn)口銅精礦，經(jīng)冶煉生產(chǎn)出陰極銅，通過質(zhì)量認(rèn)證體系驗(yàn)證合格，再經(jīng)由其子公司上海金兆外貿(mào)有限公司出口到倫敦交易。實(shí)質(zhì)上，大冶有色金屬公司從事的就是進(jìn)口銅精礦、出口陰極銅的加工貿(mào)易，從中賺取加工費(fèi)銅精礦供貨商向冶煉廠支付的費(fèi)用，是冶煉廠利潤的主要來源。然而近年來，進(jìn)

4、口銅精礦、出口陰極銅的加工貿(mào)易卻步履維艱。一方面，由于倫敦銅價(jià)大幅度上漲，導(dǎo)致冶煉產(chǎn)能增長的速度高于礦山增長的速度，2006年國際銅精礦市場開始由供應(yīng)過剩走向短缺，致使進(jìn)口銅精礦的加工費(fèi)用不斷下滑。另一方面，國家限制政策的接連出臺(tái)對冶煉行業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊，使中國銅冶煉行業(yè)加工貿(mào)易遭遇政策冷氣流。2國家政策（1）出口方面：2004年1月1日起，一般貿(mào)易下陰極銅出口退說率由原來的7下調(diào)為5，并征收5出口關(guān)稅；2006年4月10日起，一般貿(mào)易下陰極銅出口關(guān)稅由5上調(diào)至10；2006年9月15日起，取消陰極銅出口退稅；2006年11月1日起，銅、電解鋁等有色金屬初級產(chǎn)品實(shí)施15的出口暫定稅率；2007

5、年1月1日起，2007年關(guān)稅實(shí)施方案正式實(shí)施，銅產(chǎn)品出口稅率再次調(diào)整。（2）進(jìn)口方面：2006年9月15日起，對進(jìn)口銅精礦一律征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；2007年1月1日起，同產(chǎn)品進(jìn)口稅率再次調(diào)高。（3）加工貿(mào)易方面：2005年底，八部委下發(fā)通知，已將進(jìn)口廢銅或者銅精礦、出口未鍛軋銅列入加工貿(mào)易禁止范圍；2006年1月1日起，取消了進(jìn)口銅精礦出口陰極銅的加工貿(mào)易；2006年11月22日起，不再辦理陰極銅出口加工手續(xù)。3問題分析通過案例描述部分我們知道國家政策限制進(jìn)口銅精礦。出口陰極銅的加工貿(mào)易，我認(rèn)為其原因主要有三點(diǎn)：第一，我國國內(nèi)銅產(chǎn)品需求量高，國內(nèi)市場優(yōu)先滿足。我國是世界第一大銅消費(fèi)國，征

6、收出口稅的目的之一就是保障國內(nèi)市場的供給，主要用于抑制通貨膨脹，穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。銅工業(yè)自身的問題。進(jìn)口銅精礦。出口陰極銅的加工貿(mào)易大而不強(qiáng)，科技含量不高，企業(yè)多停留在初級產(chǎn)品的淺層次加工上，這不利于我國銅業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此，政府必須出臺(tái)限制政策督促此類加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。第二，環(huán)保需要。銅業(yè)屬高耗能，高污染及資源類產(chǎn)業(yè)，尤其是前述加工貿(mào)易，其過度發(fā)展會(huì)帶來很大的負(fù)外部性，增加社會(huì)成本，政府出于保護(hù)環(huán)境和資源的考慮必須對其進(jìn)行限制。第三，國家財(cái)政狀況。我們知道出口退稅依賴于政府的財(cái)政狀況。近幾年國家連續(xù)運(yùn)用擴(kuò)張性的財(cái)政政策，致使財(cái)政赤字上升，這時(shí)，取消銅加貿(mào)出口退稅也成為改善財(cái)政收支狀況的需要。國家

7、出臺(tái)的限制政策對銅業(yè)產(chǎn)生了不小的影響，概括如下：正面影響：（1）有利于促進(jìn)銅業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國家限制的低層次加工貿(mào)易會(huì)迫使銅業(yè)加工貿(mào)易向高科技?？v深加工方向發(fā)展，如大冶有色金屬公司就提出了延長產(chǎn)業(yè)鏈和深加工的發(fā)展戰(zhàn)略。（2）有利于推動(dòng)銅冶煉行業(yè)的科技創(chuàng)新和節(jié)能降耗，銅業(yè)若不及時(shí)革新，就會(huì)陷在政策限制的泥潭里。國家政策從某種程度上說是銅業(yè)進(jìn)行革新的動(dòng)力。大冶有色金屬公司投入十幾億新?lián)Q了三號五號轉(zhuǎn)爐，并將拆除落后的反射爐，引進(jìn)先進(jìn)的愛莎爐。負(fù)面影響：征收銅產(chǎn)品出口稅和銅精礦進(jìn)口稅，使得銅加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口和出口兩次付費(fèi)，提高了企業(yè)生產(chǎn)成本，同時(shí)又由于加工費(fèi)下滑，企業(yè)利潤減少，挫傷了企業(yè)生產(chǎn)積極性，同時(shí)也

8、加劇了銅冶煉行業(yè)國內(nèi)市場競爭的激烈程度，有可能導(dǎo)致惡性循環(huán)。根據(jù)自己在大冶有色金屬公司的所見所聞及對相關(guān)行業(yè)資料的閱讀，我發(fā)現(xiàn)國家和銅冶煉廠之間存在著一種微妙的矛盾關(guān)系。一方面，國家接連出臺(tái)各項(xiàng)針對銅冶煉行業(yè)的限制政策，特別是多次調(diào)整關(guān)稅和取消進(jìn)口精銅礦。出口陰極銅的加工貿(mào)易；而另一方面，大冶有色冶煉廠卻仍在從事此類加工貿(mào)易，且據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2007年14月，銅冶煉投資26.26億元，同比增長了43.75，同時(shí)進(jìn)出口貿(mào)易也快速增長，同比增長34.2在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一種理論叫做“時(shí)滯”，是指通貨膨脹時(shí)工資上漲滯后于物價(jià)上漲，而在這里則是出現(xiàn)了政策執(zhí)行對政策出臺(tái)的“時(shí)滯”。究其原因，

9、我認(rèn)為主要有以下兩點(diǎn)：（1）政策貫徹力度不夠，效率不高。中央制定政策后要逐級下達(dá)，從中央到省到市再到縣最后到公司，期間還要經(jīng)過各個(gè)部門，這都是需要一定時(shí)間的，而且在這個(gè)下達(dá)的過程中，政策的貫徹力度也可能無形中削弱。（2）出于對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，我們知道大冶有色金屬公司是黃石市乃至湖北省的利稅大戶，并為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。而公司的支柱產(chǎn)業(yè)就是進(jìn)口銅精礦、出口陰極銅的加工貿(mào)易，如果這個(gè)支柱一下子到了，那么整個(gè)黃石經(jīng)濟(jì)發(fā)展至少要停五至十年。國家與銅冶煉行業(yè)之間這種矛盾關(guān)系的存在有利有弊。從有利的方面看，可以給銅冶煉業(yè)一定的緩沖時(shí)間，使其順利地完成向深層次加工的銅材貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。從弊端方面看

10、，如果把握不好，有可能導(dǎo)致國家政策的無效性，不能起到限制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)過快增長等作用?？偟膩碚f，只要地方和公司把握住火候，積極高效的開展過度工作，就能既保證國家政策的發(fā)揮，又保證企業(yè)的安全轉(zhuǎn)型和地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展?？梢?，其存在利大于弊。通過以上幾個(gè)問題的分析，我們可以看出當(dāng)前銅冶煉行業(yè)形勢不容樂觀；國內(nèi)面臨政策限制，國際上面臨加工費(fèi)的持續(xù)下滑，該行業(yè)自身也存在一系列問題。然而，就是在這種形勢下，大冶公司提出了“冶煉規(guī)模提升戰(zhàn)略”：十一五期間，陰極銅產(chǎn)量從20萬噸提升到40萬噸。我不禁要問：這一戰(zhàn)略究竟有多少可行性？目前形勢下的銅冶煉行業(yè)，要想更好地生存和發(fā)展，我認(rèn)為可以采取以下措施：（1）利

11、用政策時(shí)滯所提供的緩沖時(shí)間，加速進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)方面，可以從單純的銅冶煉向建筑業(yè)，物流，服務(wù)業(yè)等方向發(fā)展。（2）加快淘汰落后產(chǎn)能。50年代從蘇聯(lián)引進(jìn)的反射爐所從事的生產(chǎn)已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)需要，應(yīng)及時(shí)淘汰。（3）加速轉(zhuǎn)型升級。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)由進(jìn)口銅精礦、出口陰極銅的淺層次加工貿(mào)易向進(jìn)口電解銅，深加成銅材出口的轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)實(shí)施縱向發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展產(chǎn)品上游采礦。找礦并進(jìn)入產(chǎn)品下游銅材包裝。（4）在一定時(shí)期內(nèi)適當(dāng)減產(chǎn)，必要時(shí)甚至可以停產(chǎn)，以提升自己在國際市場的主動(dòng)權(quán)。（5）合并銅業(yè)中的小型私有企業(yè)，以增強(qiáng)企業(yè)活力，加速實(shí)現(xiàn)真正的國企公司化，同時(shí)也能提高競爭力。（6）改變粗放型發(fā)展模式，走“節(jié)能減

12、耗”之路。發(fā)展采選高效節(jié)能工藝和設(shè)備，先進(jìn)的冶煉加工技術(shù)，資源充分回收利用，并實(shí)施先進(jìn)的環(huán)境資源保護(hù)措施。（7）重視人才，走好“人才強(qiáng)企”之路，成立企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)中心，發(fā)揮其核心功能。（8）重視科技進(jìn)步，培育新的競爭力。抓住國家鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新（給予稅率優(yōu)惠）的發(fā)展機(jī)遇，加大科技投入與改造力度，提高企業(yè)的科技水平，增加產(chǎn)品附加值。（9）加強(qiáng)同海關(guān)，銀行的合作，發(fā)揮其政策引導(dǎo)和資金支持的作用，避免政策調(diào)整帶來的損失。（10）抓住國家中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，商務(wù)部“萬商西進(jìn)”工程的推進(jìn)及東部沿海加工貿(mào)易向中部地區(qū)梯度進(jìn)程轉(zhuǎn)移加速的有利時(shí)機(jī)，充分利用外部條件，加速自身發(fā)展。（11）把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱度，重復(fù)