廣聯(lián)達(dá)高端講座(第七稿)-方俊

1、武漢理工大學(xué)工程管理系武漢理工大學(xué)工程管理系2011年年7月月 目錄 1.1 造價全過程管控是建設(shè)項目可持續(xù)建造的內(nèi)在需造價全過程管控是建設(shè)項目可持續(xù)建造的內(nèi)在需求求 1.2 造價全過程管控是新的融資建設(shè)模式和新的承發(fā)造價全過程管控是新的融資建設(shè)模式和新的承發(fā)包模式下對工程造價咨詢業(yè)提出的客觀要求包模式下對工程造價咨詢業(yè)提出的客觀要求 1.3 造價全過程管控是工程造價自身技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的造價全過程管控是工程造價自身技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的客觀反映客觀反映 1.4 造價全過程管控是工程造價咨詢業(yè)發(fā)展的必然選造價全過程管控是工程造價咨詢業(yè)發(fā)展的必然選擇擇 1.5 造價全過程管控是制度上治理政府投資造價全過程管

2、控是制度上治理政府投資“三超三超”的重要手段的重要手段 1.6 造價全過程管控是我國工程造價管理與國際慣例造價全過程管控是我國工程造價管理與國際慣例接軌的重要內(nèi)容接軌的重要內(nèi)容1.11.1造價全過程管控是建設(shè)項目可持續(xù)建造造價全過程管控是建設(shè)項目可持續(xù)建造的內(nèi)在需求的內(nèi)在需求 建設(shè)項目可持續(xù)建造的一個重要目標(biāo)就是項目資建設(shè)項目可持續(xù)建造的一個重要目標(biāo)就是項目資源的合理消耗和節(jié)能減排，最大限度地減少對自源的合理消耗和節(jié)能減排，最大限度地減少對自然資源和社會資源的占用，實現(xiàn)建造資源消耗的然資源和社會資源的占用，實現(xiàn)建造資源消耗的減量化。造價是反映建設(shè)項目工料機(jī)消耗情況的減量化。造價是反映建設(shè)項目工

3、料機(jī)消耗情況的直接度量指標(biāo)，實現(xiàn)減量化的建造目標(biāo)，就必須直接度量指標(biāo)，實現(xiàn)減量化的建造目標(biāo)，就必須開展造價的全過程管控，從決策、設(shè)計、交易、開展造價的全過程管控，從決策、設(shè)計、交易、實施等環(huán)節(jié)開展建設(shè)方案、設(shè)計方案、招標(biāo)方式、實施等環(huán)節(jié)開展建設(shè)方案、設(shè)計方案、招標(biāo)方式、發(fā)包方式、合同條件及監(jiān)理大綱、施工方案等環(huán)發(fā)包方式、合同條件及監(jiān)理大綱、施工方案等環(huán)節(jié)的方案優(yōu)化。節(jié)的方案優(yōu)化。1.2 1.2 造價全過程管控是新的融資建設(shè)模式造價全過程管控是新的融資建設(shè)模式和新的承發(fā)包模式下對工程造價咨詢業(yè)提和新的承發(fā)包模式下對工程造價咨詢業(yè)提出的客觀要求出的客觀要求 新的融資建設(shè)模式：新的融資建設(shè)模式： B

4、OT/BT/BOOT/BOO/BLT/ABS/TOT等等 以某城市軌道交通以某城市軌道交通BT項目為例，它的運(yùn)行模式如項目為例，它的運(yùn)行模式如下：下： 從上圖可知，在從上圖可知，在BT項目建設(shè)階段，項目建設(shè)階段，BT項目中標(biāo)項目中標(biāo)人（投資人）履行建設(shè)期項目法人職責(zé)。因此，人（投資人）履行建設(shè)期項目法人職責(zé)。因此，無論是政府業(yè)主還是無論是政府業(yè)主還是BT投資方，在投資方，在BT投資合同投資合同框架下，都面臨著建設(shè)項目全過程造價管控的現(xiàn)框架下，都面臨著建設(shè)項目全過程造價管控的現(xiàn)實問題，對實問題，對BT業(yè)主而言，就是要在建設(shè)項目實施業(yè)主而言，就是要在建設(shè)項目實施的全過程，全面地控制投資，實現(xiàn)在滿足

5、項目既的全過程，全面地控制投資，實現(xiàn)在滿足項目既定功能的前提下的投資最優(yōu)化。對定功能的前提下的投資最優(yōu)化。對BT投資人而言，投資人而言，就是要在建設(shè)項目實施的全過程，全面地控制成就是要在建設(shè)項目實施的全過程，全面地控制成本，實現(xiàn)在滿足項目既定驗收標(biāo)準(zhǔn)的前提下的成本，實現(xiàn)在滿足項目既定驗收標(biāo)準(zhǔn)的前提下的成本最小化。本最小化。 新的承發(fā)包模式：新的承發(fā)包模式：EPC/DB/PMC/CM等等 以以DB模式為例，由于工程承包方要同時承擔(dān)建模式為例，由于工程承包方要同時承擔(dān)建設(shè)項目設(shè)計和施工的合同責(zé)任，必須開展建設(shè)項設(shè)項目設(shè)計和施工的合同責(zé)任，必須開展建設(shè)項目全過程的造價管理與控制，以降低建設(shè)全過程目全

6、過程的造價管理與控制，以降低建設(shè)全過程的建造成本，提高項目的承包利潤。同時，作為的建造成本，提高項目的承包利潤。同時，作為項目發(fā)包方的業(yè)主，也面臨全過程造價管控的任項目發(fā)包方的業(yè)主，也面臨全過程造價管控的任務(wù)，以提高建設(shè)項目的投資效益。務(wù)，以提高建設(shè)項目的投資效益。 總之，造價全過程管控是新的融資建設(shè)模式和新總之，造價全過程管控是新的融資建設(shè)模式和新的承發(fā)包模式下對項目業(yè)主、工程總承包方及工的承發(fā)包模式下對項目業(yè)主、工程總承包方及工程造價咨詢業(yè)提出的客觀要求。程造價咨詢業(yè)提出的客觀要求。1.31.3造價全過程管控是工程造價自身技術(shù)經(jīng)造價全過程管控是工程造價自身技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的客觀反映濟(jì)特征的客觀

7、反映 通常，建設(shè)工程建造周期長、規(guī)模大、造價高，通常，建設(shè)工程建造周期長、規(guī)模大、造價高，按照基本建設(shè)程序必須分階段進(jìn)行，相應(yīng)地也要按照基本建設(shè)程序必須分階段進(jìn)行，相應(yīng)地也要在不同的階段進(jìn)行多次估價，即工程造價具有估在不同的階段進(jìn)行多次估價，即工程造價具有估價的多次性特征，以保證工程造價管理與控制的價的多次性特征，以保證工程造價管理與控制的科學(xué)性，其過程如下圖所示?？茖W(xué)性，其過程如下圖所示。 多次估價示意圖多次估價示意圖 綜上所述，造價全過程管控是工程造價自身技術(shù)綜上所述，造價全過程管控是工程造價自身技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的客觀反映。經(jīng)濟(jì)特征的客觀反映。1.41.4造價全過程管控是工程造價咨詢業(yè)發(fā)展造價

8、全過程管控是工程造價咨詢業(yè)發(fā)展的必然選擇的必然選擇 工程造價咨詢產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十多年的發(fā)展，截止工程造價咨詢產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十多年的發(fā)展，截止20092009年底，中國內(nèi)地共有工程造價咨詢企業(yè)年底，中國內(nèi)地共有工程造價咨詢企業(yè)66456645家，家，其中，甲級資質(zhì)咨詢企業(yè)其中，甲級資質(zhì)咨詢企業(yè)15791579家，乙級家，乙級46944694家；家；在冊的注冊造價工程師近在冊的注冊造價工程師近1111萬人，形成了年產(chǎn)值萬人，形成了年產(chǎn)值近近300300億元的咨詢產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)的形成不僅為工億元的咨詢產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)的形成不僅為工程建設(shè)事業(yè)做出了重要的貢獻(xiàn)，也使工程造價專程建設(shè)事業(yè)做出了重要的貢獻(xiàn)，也使工程造價專業(yè)人

9、員的地位得到了顯著提高。業(yè)人員的地位得到了顯著提高。 要實現(xiàn)工程造價咨詢業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，工程造要實現(xiàn)工程造價咨詢業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，工程造價咨詢必須從目前單一的各階段工程計價和控制，價咨詢必須從目前單一的各階段工程計價和控制，向建設(shè)項目全過程造價管理方向拓展。向建設(shè)項目全過程造價管理方向拓展。 因此，造價全過程管控是工程造價咨詢業(yè)發(fā)展的因此，造價全過程管控是工程造價咨詢業(yè)發(fā)展的必然選擇。必然選擇。 1.51.5造價全過程管控是制度上治理政府投資造價全過程管控是制度上治理政府投資“三超三超”的重要手段的重要手段 投資投資“三超三超”：概算超估算：概算超估算 預(yù)算超概算預(yù)算超概算 結(jié)算超預(yù)算結(jié)算超

10、預(yù)算 投資投資“三超三超”的背景和原因：的背景和原因： （1 1）工程造價的分段管理）工程造價的分段管理 目前，我國建設(shè)項目的工程造價管理類似鐵目前，我國建設(shè)項目的工程造價管理類似鐵路警察，各管一段：工程咨詢單位只管投資估算；路警察，各管一段：工程咨詢單位只管投資估算；設(shè)計單位只管設(shè)計概算；造價咨詢單位只管招標(biāo)設(shè)計單位只管設(shè)計概算；造價咨詢單位只管招標(biāo)控制價和工程結(jié)算價?？刂苾r和工程結(jié)算價。 工程造價的分段管理導(dǎo)致社會管理資源的巨大浪工程造價的分段管理導(dǎo)致社會管理資源的巨大浪費(fèi)和投資控制缺乏有效銜接。不同單位之間難以費(fèi)和投資控制缺乏有效銜接。不同單位之間難以形成投資控制合力。形成投資控制合力。

11、 （2 2）項目前期工作不深入）項目前期工作不深入 由于項目前期工作不深入，導(dǎo)致投資估算和設(shè)計由于項目前期工作不深入，導(dǎo)致投資估算和設(shè)計概算編制質(zhì)量較差，大都流于形式，可行性研究概算編制質(zhì)量較差，大都流于形式，可行性研究幾乎變成可批性研究，設(shè)計單位受制于項目業(yè)主幾乎變成可批性研究，設(shè)計單位受制于項目業(yè)主的不良投資行為（釣魚工程或形象工程），設(shè)計的不良投資行為（釣魚工程或形象工程），設(shè)計概算缺乏獨(dú)立性。概算缺乏獨(dú)立性。 （3 3）投融資體制有待進(jìn)一步改革和完善）投融資體制有待進(jìn)一步改革和完善 （4 4）項目法人制需要從制度和法律層面加以規(guī)）項目法人制需要從制度和法律層面加以規(guī)范范 綜上所述，造價

12、全過程管控是制度上治理政府投綜上所述，造價全過程管控是制度上治理政府投資資“三超三超”的重要手段之一的重要手段之一。1.61.6造價全過程管控是我國工程造價管理與造價全過程管控是我國工程造價管理與國際慣例接軌的重要內(nèi)容國際慣例接軌的重要內(nèi)容 造價全過程管控是國際通行的工程管理方式，屬造價全過程管控是國際通行的工程管理方式，屬國際慣例。我國工程造價咨詢業(yè)只有走造價全過國際慣例。我國工程造價咨詢業(yè)只有走造價全過程管控之路，才能實現(xiàn)行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，有程管控之路，才能實現(xiàn)行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，有效地維護(hù)政府和其他項目業(yè)主的投資利益，有效效地維護(hù)政府和其他項目業(yè)主的投資利益，有效地控制工程造價，在科學(xué)

13、服務(wù)中求得發(fā)展。地控制工程造價，在科學(xué)服務(wù)中求得發(fā)展。 2.1 2.1 在項目全壽命期，重實施階段成本規(guī)劃與優(yōu)化，在項目全壽命期，重實施階段成本規(guī)劃與優(yōu)化，輕項目前期成本規(guī)劃與優(yōu)化；在項目實施階段，重輕項目前期成本規(guī)劃與優(yōu)化；在項目實施階段，重建安費(fèi)用管理，輕征地拆遷費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)的建安費(fèi)用管理，輕征地拆遷費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)的管理管理 2.2 2.2 在設(shè)計階段，受自身管控能力影響和業(yè)主方合在設(shè)計階段，受自身管控能力影響和業(yè)主方合同條件制約，設(shè)計單位對工程造價的規(guī)劃與控制基同條件制約，設(shè)計單位對工程造價的規(guī)劃與控制基本流于形式本流于形式 2.3 2.3 在施工階段，重一次性合同價格管理、輕

14、項目在施工階段，重一次性合同價格管理、輕項目施工全過程的跟蹤管理施工全過程的跟蹤管理 2.4 2.4 在管理方法上，重成本絕對值管理，輕成本在管理方法上，重成本絕對值管理，輕成本與功能、成本與價格的綜合分析與功能、成本與價格的綜合分析 2.5 2.5 在合同管理手段上，重反向懲罰性措施和防在合同管理手段上，重反向懲罰性措施和防范性措施的設(shè)立與實施、輕正向激勵性措施的設(shè)范性措施的設(shè)立與實施、輕正向激勵性措施的設(shè)立與實施立與實施 2.6 2.6 在法制環(huán)境上缺乏相關(guān)造價管理法律法規(guī)支在法制環(huán)境上缺乏相關(guān)造價管理法律法規(guī)支撐撐 2.7 2.7 在市場準(zhǔn)入上，缺乏造價咨詢業(yè)開展項目前在市場準(zhǔn)入上，缺乏

15、造價咨詢業(yè)開展項目前期造價咨詢服務(wù)的制度安排。期造價咨詢服務(wù)的制度安排。2.1 2.1 在項目全壽命期，重實施階段成本規(guī)劃與控在項目全壽命期，重實施階段成本規(guī)劃與控制，輕項目前期成本規(guī)劃與控制制，輕項目前期成本規(guī)劃與控制 反映在項目業(yè)主的觀念上，就是視實施階段成本反映在項目業(yè)主的觀念上，就是視實施階段成本規(guī)劃與控制為剛性需求，而對項目前期的成本規(guī)規(guī)劃與控制為剛性需求，而對項目前期的成本規(guī)劃與控制則需求較弱。劃與控制則需求較弱。 反映在項目業(yè)主的投入上，無論是人力資源反映在項目業(yè)主的投入上，無論是人力資源還是物資資源的投入，對實施階段成本規(guī)劃與控還是物資資源的投入，對實施階段成本規(guī)劃與控制較為重

16、視。制較為重視。2.2 在設(shè)計階段，受自身管控能力影響和業(yè)主方在設(shè)計階段，受自身管控能力影響和業(yè)主方合同條件制約，設(shè)計單位對工程造價的規(guī)劃與控合同條件制約，設(shè)計單位對工程造價的規(guī)劃與控制基本流于形式制基本流于形式 目前，設(shè)計單位的工程成本管控能力普遍偏弱，目前，設(shè)計單位的工程成本管控能力普遍偏弱，加之項目業(yè)主不重視設(shè)計階段的成本管控，對設(shè)加之項目業(yè)主不重視設(shè)計階段的成本管控，對設(shè)計方的合同要求往往重進(jìn)度指標(biāo)和設(shè)計費(fèi)用指標(biāo)，計方的合同要求往往重進(jìn)度指標(biāo)和設(shè)計費(fèi)用指標(biāo)，輕工程成本控制指標(biāo)，導(dǎo)致設(shè)計輕工程成本控制指標(biāo)，導(dǎo)致設(shè)計單位對工程造價單位對工程造價的規(guī)劃與控制基本流于形式。的規(guī)劃與控制基本流于

17、形式。2.3 在施工階段，重一次性的合同價格管理、在施工階段，重一次性的合同價格管理、輕項目施工全過程的跟蹤管理輕項目施工全過程的跟蹤管理 反映在項目業(yè)主的觀念上就是沒有將工程造價看反映在項目業(yè)主的觀念上就是沒有將工程造價看成是一個動態(tài)的形成過程，而是簡單地將其視為成是一個動態(tài)的形成過程，而是簡單地將其視為一個靜止的一次性合同價格。在行為上的反映就一個靜止的一次性合同價格。在行為上的反映就是不重視是不重視項目施工全過程的跟蹤管理。項目施工全過程的跟蹤管理。2.4 在管理方法上，重成本絕對值管理，輕成在管理方法上，重成本絕對值管理，輕成本與功能、成本與價格的綜合分析本與功能、成本與價格的綜合分析

18、 現(xiàn)代項目管理的一個重要目標(biāo)就是實現(xiàn)項目價值現(xiàn)代項目管理的一個重要目標(biāo)就是實現(xiàn)項目價值的最大化，單純地追求成本絕對值的最低，不利的最大化，單純地追求成本絕對值的最低，不利于項目全生命期管理目標(biāo)的實現(xiàn)，因此，在管理于項目全生命期管理目標(biāo)的實現(xiàn)，因此，在管理方法上，要重視方法上，要重視成本與功能、成本與價格的綜合成本與功能、成本與價格的綜合分析。分析。2.5 在合同管理手段上，重反向懲罰性措施和在合同管理手段上，重反向懲罰性措施和防范性措施的設(shè)立與實施、輕正向激勵性措施的防范性措施的設(shè)立與實施、輕正向激勵性措施的設(shè)立與實施設(shè)立與實施 現(xiàn)代項目管理更加強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊作用和共贏機(jī)制的建現(xiàn)代項目管理更加強(qiáng)調(diào)團(tuán)

19、隊作用和共贏機(jī)制的建立，立，正向激勵措施的設(shè)立與實施將更有利于實現(xiàn)正向激勵措施的設(shè)立與實施將更有利于實現(xiàn)項目的整體目標(biāo)，而傳統(tǒng)的以反向懲罰性措施和項目的整體目標(biāo)，而傳統(tǒng)的以反向懲罰性措施和防范性措施的設(shè)立與實施的做法不利于營造良好防范性措施的設(shè)立與實施的做法不利于營造良好的項目文化，不利于項目投資的管控。的項目文化，不利于項目投資的管控。2.6 在法制環(huán)境上，缺乏相關(guān)工程造價法律法在法制環(huán)境上，缺乏相關(guān)工程造價法律法規(guī)的支撐規(guī)的支撐 建筑產(chǎn)品的價格應(yīng)通過市場來形成，而市場的規(guī)建筑產(chǎn)品的價格應(yīng)通過市場來形成，而市場的規(guī)范是以法制的健全為前提的。目前，在我國建設(shè)范是以法制的健全為前提的。目前，在我

20、國建設(shè)領(lǐng)域，法律法規(guī)中涉及到對建設(shè)項目造價管理的領(lǐng)域，法律法規(guī)中涉及到對建設(shè)項目造價管理的具體規(guī)定不多，這一問題也成為今后影響工程造具體規(guī)定不多，這一問題也成為今后影響工程造價行業(yè)能否可持續(xù)健康發(fā)展的主要因素，一直為價行業(yè)能否可持續(xù)健康發(fā)展的主要因素，一直為業(yè)內(nèi)專業(yè)人士及專家所關(guān)注。業(yè)內(nèi)專業(yè)人士及專家所關(guān)注。 隨著政府投資體制改革的深化，在國家法律法隨著政府投資體制改革的深化，在國家法律法規(guī)，如規(guī)，如建筑法建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法、價格法價格法等上位法的層面應(yīng)更多的對工程造價管理，特別等上位法的層面應(yīng)更多的對工程造價管理，特別是對全過程造價管理的主要內(nèi)容、管理原則及有是對全過程造價管理的主

21、要內(nèi)容、管理原則及有關(guān)制度進(jìn)行明確而有效的規(guī)范。關(guān)制度進(jìn)行明確而有效的規(guī)范。2.7 在市場準(zhǔn)入上，沒有造價咨詢業(yè)開展項目在市場準(zhǔn)入上，沒有造價咨詢業(yè)開展項目前期造價咨詢服務(wù)的制度安排前期造價咨詢服務(wù)的制度安排 目前，在工程造價咨詢市場準(zhǔn)入上，只有項目實目前，在工程造價咨詢市場準(zhǔn)入上，只有項目實施階段工程造價全過程管理的服務(wù)項目和政府行施階段工程造價全過程管理的服務(wù)項目和政府行政許可，缺乏項目前期的工程造價咨詢服務(wù)制度政許可，缺乏項目前期的工程造價咨詢服務(wù)制度安排，如可研階段的投資估算，設(shè)計階段的設(shè)計安排，如可研階段的投資估算，設(shè)計階段的設(shè)計概算，造價咨詢單位還無法介入，急需行業(yè)主管概算，造價咨

22、詢單位還無法介入，急需行業(yè)主管部門出臺相關(guān)法規(guī)和制度，引導(dǎo)造價咨詢企業(yè)進(jìn)部門出臺相關(guān)法規(guī)和制度，引導(dǎo)造價咨詢企業(yè)進(jìn)入項目前期造價咨詢市場，為業(yè)主提供高質(zhì)量的入項目前期造價咨詢市場，為業(yè)主提供高質(zhì)量的造價咨詢服務(wù)，為打通建設(shè)項目真正意義上的全造價咨詢服務(wù)，為打通建設(shè)項目真正意義上的全過程造價咨詢服務(wù)奠定基礎(chǔ)過程造價咨詢服務(wù)奠定基礎(chǔ)建筑產(chǎn)品供求生產(chǎn)資料供求3.1.1 3.1.1 建筑產(chǎn)品的供求建筑產(chǎn)品的供求建筑產(chǎn)品供求情況直接影響建筑產(chǎn)品的銷售，當(dāng)建筑產(chǎn)品供過于求時，建筑產(chǎn)品價格自然就要下降，銷售難度增加，促銷成本加大，預(yù)期銷售幾乎成為不可能，這為企業(yè)的資金回收帶來直接影響，增加企業(yè)的資金成本。3

23、.1.2 3.1.2 生產(chǎn)資料的供求生產(chǎn)資料的供求生產(chǎn)資料的供求包括勞動力的供求和建筑材料的供求。生產(chǎn)資料的供求包括勞動力的供求和建筑材料的供求。當(dāng)生產(chǎn)資料處于供不應(yīng)求的狀況時，價格上漲，直接影響到建當(dāng)生產(chǎn)資料處于供不應(yīng)求的狀況時，價格上漲，直接影響到建安成本中的人工費(fèi)和材料費(fèi)，導(dǎo)致項目成本的上漲。安成本中的人工費(fèi)和材料費(fèi)，導(dǎo)致項目成本的上漲。在建筑材料價格上漲的環(huán)境中，企業(yè)會提前進(jìn)料，以防價格進(jìn)在建筑材料價格上漲的環(huán)境中，企業(yè)會提前進(jìn)料，以防價格進(jìn)一步上漲而增加采購成本，這就要求在建筑材料儲備上投入更多的資一步上漲而增加采購成本，這就要求在建筑材料儲備上投入更多的資金，不僅增加資金成本，也增

24、加材料的存放成本。金，不僅增加資金成本，也增加材料的存放成本。就金融政策而言，實行緊縮的貨幣政策還是實行寬松的貨幣政策就金融政策而言，實行緊縮的貨幣政策還是實行寬松的貨幣政策直接影響項目的開發(fā)和銷售，從而影響到企業(yè)項目開發(fā)所需的成本費(fèi)用。直接影響項目的開發(fā)和銷售，從而影響到企業(yè)項目開發(fā)所需的成本費(fèi)用。對開發(fā)企業(yè)來講，若是實行緊縮的貨幣政策，企業(yè)在籌資活動中，會使對開發(fā)企業(yè)來講，若是實行緊縮的貨幣政策，企業(yè)在籌資活動中，會使籌資變得困難，籌資成本提高，風(fēng)險加大。同時市場利率上升，也會增籌資變得困難，籌資成本提高，風(fēng)險加大。同時市場利率上升，也會增加企業(yè)借款利息負(fù)擔(dān)，提高財務(wù)費(fèi)用，減少企業(yè)利潤。加

25、企業(yè)借款利息負(fù)擔(dān)，提高財務(wù)費(fèi)用，減少企業(yè)利潤。企業(yè)項目綜合管控能力造價管控意識規(guī)范的造價管理體系和控制機(jī)制先進(jìn)的造價管理信息化水平造價管理人員的素質(zhì)企業(yè)項目綜合管控能力直接影響到企業(yè)造價管理的水平，從而影響項目成本的高低。（1）結(jié)構(gòu)形式的影響 隨著建筑高度上升，對結(jié)構(gòu)體系的要求也就不同。隨著建筑高度上升，對結(jié)構(gòu)體系的要求也就不同。由于結(jié)構(gòu)體系不同導(dǎo)致鋼材、水泥用量大幅增加由于結(jié)構(gòu)體系不同導(dǎo)致鋼材、水泥用量大幅增加從而導(dǎo)致建筑單方造價增加。從而導(dǎo)致建筑單方造價增加。 結(jié)構(gòu)型式不同而影響單方造價的高低順序為：結(jié)構(gòu)型式不同而影響單方造價的高低順序為： 純剪力墻（有中筒）結(jié)構(gòu)純剪力墻（有中筒）結(jié)構(gòu) 框

26、剪結(jié)構(gòu)框剪結(jié)構(gòu) 框架結(jié)構(gòu)?？蚣芙Y(jié)構(gòu)。（2）建筑層數(shù)的影響 建筑層數(shù)越高，設(shè)計規(guī)范對相關(guān)設(shè)備的設(shè)計要求建筑層數(shù)越高，設(shè)計規(guī)范對相關(guān)設(shè)備的設(shè)計要求也越高，導(dǎo)致單方造價增加。也越高，導(dǎo)致單方造價增加。 例如，住宅設(shè)計規(guī)范例如，住宅設(shè)計規(guī)范GB50096-1999GB50096-1999第第4.1.64.1.6條規(guī)條規(guī)定定“七層及以上住宅或住戶入口層樓面距室外設(shè)七層及以上住宅或住戶入口層樓面距室外設(shè)計地面的高度超過計地面的高度超過16m16m以上的住宅必須設(shè)置電以上的住宅必須設(shè)置電梯。梯?！币簿褪钦f建筑在也就是說建筑在6 6層以上的房屋建筑必須層以上的房屋建筑必須設(shè)置電梯。設(shè)置電梯。 該規(guī)范第該規(guī)范第

27、4.1.74.1.7條規(guī)定：條規(guī)定：“十二層及以上的高層十二層及以上的高層住宅，每棟樓設(shè)置電梯不應(yīng)少于兩臺。住宅，每棟樓設(shè)置電梯不應(yīng)少于兩臺。”隨著層隨著層數(shù)增加，電梯設(shè)置的數(shù)量也要求增加，因而導(dǎo)致數(shù)增加，電梯設(shè)置的數(shù)量也要求增加，因而導(dǎo)致單方造價增加。單方造價增加。 建筑安全玻璃管理規(guī)定建筑安全玻璃管理規(guī)定第六條規(guī)定：第六條規(guī)定：“建筑建筑物需要以玻璃作為建筑材料的下列部位必須使用物需要以玻璃作為建筑材料的下列部位必須使用安全玻璃：安全玻璃：7 7層及層及7 7層以上建筑物外開層以上建筑物外開窗；窗；”，也就是說，也就是說6 6層以上建筑物基本要求層以上建筑物基本要求使用安全玻璃而導(dǎo)致單方造

28、價增加。使用安全玻璃而導(dǎo)致單方造價增加。 此外，高層建筑對地基基礎(chǔ)的設(shè)計及支護(hù)要求也此外，高層建筑對地基基礎(chǔ)的設(shè)計及支護(hù)要求也更高，也是導(dǎo)致造價增加重要原因。更高，也是導(dǎo)致造價增加重要原因。（3）抗震等級要求的影響 抗震等級越高單方造價越高?？拐鸬燃壴礁?，抗抗震等級越高單方造價越高。抗震等級越高，抗震設(shè)計規(guī)范需增加相應(yīng)的抗震措施，也需要增強(qiáng)震設(shè)計規(guī)范需增加相應(yīng)的抗震措施，也需要增強(qiáng)鋼筋等級、水泥標(biāo)號等主要建筑材料性能等級以鋼筋等級、水泥標(biāo)號等主要建筑材料性能等級以及增加其使用量，導(dǎo)致工程單方造價的增加。及增加其使用量，導(dǎo)致工程單方造價的增加。（4）防火要求的影響 高層建筑不同層數(shù)其防火規(guī)范有不

29、同的要求，層高層建筑不同層數(shù)其防火規(guī)范有不同的要求，層數(shù)越高，防火措施越嚴(yán)，達(dá)到一定建筑高度時需數(shù)越高，防火措施越嚴(yán)，達(dá)到一定建筑高度時需增設(shè)封閉樓梯、防煙樓梯間。增設(shè)封閉樓梯、防煙樓梯間。 高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范表表3.0.13.0.1的規(guī)定：的規(guī)定：“十層至十八層住宅為二類建筑，十九層及十九十層至十八層住宅為二類建筑，十九層及十九層以上的住宅為一類建筑。層以上的住宅為一類建筑?！备邔用裼媒ㄖO(shè)計防火規(guī)范高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范6.2.3.16.2.3.1條規(guī)定：條規(guī)定：“十一層及十一層以十一層及十一層以下的單元式住宅可不設(shè)封閉樓梯間，下的單元式住宅可不設(shè)封閉樓梯間

30、，但開向樓梯間的戶門應(yīng)為乙級防火門，但開向樓梯間的戶門應(yīng)為乙級防火門，且樓梯間應(yīng)靠外墻，并應(yīng)直接天然采且樓梯間應(yīng)靠外墻，并應(yīng)直接天然采光和自然通風(fēng)；光和自然通風(fēng)；”6.2.3.2 6.2.3.2 規(guī)定：規(guī)定：“十二層至十八層的十二層至十八層的單元式住宅應(yīng)設(shè)封閉樓梯間；單元式住宅應(yīng)設(shè)封閉樓梯間；”6.2.3.3 6.2.3.3 規(guī)定：規(guī)定：“十九層及十九層以十九層及十九層以上的單元式住宅應(yīng)設(shè)防煙樓梯間。上的單元式住宅應(yīng)設(shè)防煙樓梯間。”6.2.46.2.4規(guī)定：規(guī)定：“十一層及十一層以下的十一層及十一層以下的通廊式住宅應(yīng)設(shè)封閉樓梯間；超過十通廊式住宅應(yīng)設(shè)封閉樓梯間；超過十一層的通廊式住宅應(yīng)設(shè)防煙樓

31、梯間。一層的通廊式住宅應(yīng)設(shè)防煙樓梯間。”6.1.136.1.13規(guī)定規(guī)定“建筑高度超過建筑高度超過100100米以上米以上的公共建筑應(yīng)設(shè)置避難層的公共建筑應(yīng)設(shè)置避難層”。由此可見，建筑物層數(shù)越高、防火要由此可見，建筑物層數(shù)越高、防火要求越高，需要額外增加消防設(shè)備數(shù)量、求越高，需要額外增加消防設(shè)備數(shù)量、等級及其他功能等，比如超過一定層等級及其他功能等，比如超過一定層數(shù)需增加消防電梯、消防水壓等設(shè)備，數(shù)需增加消防電梯、消防水壓等設(shè)備，導(dǎo)致單方造價增加。導(dǎo)致單方造價增加。（5）隨著建筑高度的增加對設(shè)備和電氣方面設(shè)計要求不同建筑物越高，設(shè)計供暖和給水排水系建筑物越高，設(shè)計供暖和給水排水系統(tǒng)時統(tǒng)時, ,

32、必須考慮因建筑高度增大的壓力，必須考慮因建筑高度增大的壓力，對管道、爐片具有耐壓能力設(shè)計也越對管道、爐片具有耐壓能力設(shè)計也越高。高。建筑物越高，設(shè)計時要對消防和排煙建筑物越高，設(shè)計時要對消防和排煙問題進(jìn)行特殊處理。問題進(jìn)行特殊處理。在進(jìn)行高層建筑設(shè)計時，供暖、通風(fēng)在進(jìn)行高層建筑設(shè)計時，供暖、通風(fēng)中考慮因高處風(fēng)力中考慮因高處風(fēng)力增大而增加的空氣滲透和中合面以上、增大而增加的空氣滲透和中合面以上、以下的熱壓變化對于散熱量計算的重以下的熱壓變化對于散熱量計算的重要影響。要影響。高層建筑設(shè)計時考慮由于增加了電梯、高層建筑設(shè)計時考慮由于增加了電梯、水箱供水和消防動力用電，對電氣設(shè)水箱供水和消防動力用電，

33、對電氣設(shè)計的區(qū)域配電和干線、支線布置提出計的區(qū)域配電和干線、支線布置提出的要求。這些方面的設(shè)計考慮也會導(dǎo)的要求。這些方面的設(shè)計考慮也會導(dǎo)致單方造價增加。致單方造價增加。（6）高層建筑對施工措施的要求也對工程造價產(chǎn)生一定的影響20032003年湖北省建筑工程消耗量定額中年湖北省建筑工程消耗量定額中高層建筑垂直運(yùn)輸及增加費(fèi)對工程單高層建筑垂直運(yùn)輸及增加費(fèi)對工程單位造價的影響為：位造價的影響為：4040米（米（1111層）以內(nèi)層）以內(nèi)時為時為6565元元/ /平方米，平方米，6060米（米（1818層）以層）以內(nèi)時為內(nèi)時為6565元元/ /平方米，平方米，100100米（米（3333層）層）以內(nèi)高時

34、達(dá)到以內(nèi)高時達(dá)到110110元元/ /平方米，當(dāng)達(dá)到平方米，當(dāng)達(dá)到170170200200米（米（50506060層）時達(dá)到層）時達(dá)到156156190190元元/ /平方米。平方米。湖北省建設(shè)廳文件（鄂建文湖北省建設(shè)廳文件（鄂建文20073022007302號）號）“關(guān)于調(diào)整我省建關(guān)于調(diào)整我省建筑市政工程安全文明防護(hù)費(fèi)、文明筑市政工程安全文明防護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)與環(huán)境保護(hù)費(fèi)的通知施工費(fèi)與環(huán)境保護(hù)費(fèi)的通知”中中1212層以下與層以下與1212層以上的文明施工與環(huán)層以上的文明施工與環(huán)境保護(hù)費(fèi)費(fèi)率也存在一定的差異。境保護(hù)費(fèi)費(fèi)率也存在一定的差異。（7）高層建筑對商品混凝土泵送要求不同也對工程造價存在影

35、響根據(jù)換算，根據(jù)換算，20002000年湖北省建筑工程預(yù)年湖北省建筑工程預(yù)算定額中商品混凝土泵送費(fèi)對工程單算定額中商品混凝土泵送費(fèi)對工程單方造價的影響為：方造價的影響為：4040米（米（1111層）以內(nèi)層）以內(nèi)時為時為8 8元元/ /平方米，平方米，6060米（米（1818層）以內(nèi)層）以內(nèi)時為時為1010元元/ /平方米，平方米，100100米（米（3333層）以層）以內(nèi)高時達(dá)到內(nèi)高時達(dá)到1313元元/ /平方米，當(dāng)達(dá)到平方米，當(dāng)達(dá)到150150200200米（米（50506060層）時達(dá)到層）時達(dá)到40405454元元/ /平方米。平方米。 按按2008年年7月份市場價格計取價差月份市場價格

36、計取價差測算的比較典型樓層數(shù)的住宅樓工測算的比較典型樓層數(shù)的住宅樓工程單方造價，從武漢地區(qū)典型住宅程單方造價，從武漢地區(qū)典型住宅樓工程單方造價分析，可以得出如樓工程單方造價分析，可以得出如下結(jié)論：下結(jié)論：建筑層數(shù)從（建筑層數(shù)從（6 6層以內(nèi)、層以內(nèi)、1818米）上升米）上升到（到（1111層以內(nèi)、層以內(nèi)、3333米）的工程單方米）的工程單方造價上升造價上升30%30%；建筑層數(shù)從（建筑層數(shù)從（1111層以內(nèi)、層以內(nèi)、3333米）上升米）上升到（到（1818層以內(nèi)、層以內(nèi)、5555米）的工程單方造米）的工程單方造價上升價上升29%29%；建筑層數(shù)從（建筑層數(shù)從（1818層以內(nèi)、層以內(nèi)、5555米

37、）上升米）上升到（到（3333層以內(nèi)、層以內(nèi)、100100米）的工程單方造米）的工程單方造價上升價上升5%5%；建筑層數(shù)從（建筑層數(shù)從（3333層以內(nèi)、層以內(nèi)、100100米）上升米）上升到（到（5050層以內(nèi)、層以內(nèi)、160160米）的工程單方造米）的工程單方造價上升價上升16%16%。系統(tǒng)原則可持續(xù)性原則價值原則激勵原則雙效原則4.1.1 4.1.1 系統(tǒng)原則系統(tǒng)原則企業(yè)造價控制系統(tǒng)是由各子系統(tǒng)所組成。從與控制對象的企業(yè)造價控制系統(tǒng)是由各子系統(tǒng)所組成。從與控制對象的相互關(guān)系上看相互關(guān)系上看, , 它是由各種施控系統(tǒng)和受控系統(tǒng)組成它是由各種施控系統(tǒng)和受控系統(tǒng)組成, ,；從控制；從控制的功能來

38、分析的功能來分析, , 它是由前饋控制系統(tǒng)、反饋控制系統(tǒng)和防護(hù)性它是由前饋控制系統(tǒng)、反饋控制系統(tǒng)和防護(hù)性控制系統(tǒng)所組成。這些子系統(tǒng)只能統(tǒng)一于、協(xié)調(diào)于造價控制系控制系統(tǒng)所組成。這些子系統(tǒng)只能統(tǒng)一于、協(xié)調(diào)于造價控制系統(tǒng)的整體之中統(tǒng)的整體之中, , 從造價控制的整體性來考慮從造價控制的整體性來考慮, , 才能達(dá)到造價控才能達(dá)到造價控制功能的最優(yōu)化。制功能的最優(yōu)化。從企業(yè)經(jīng)營管理的整體性來看從企業(yè)經(jīng)營管理的整體性來看, , 造價控制系統(tǒng)置身于企業(yè)造價控制系統(tǒng)置身于企業(yè)經(jīng)營管理總系統(tǒng)經(jīng)營管理總系統(tǒng), , 作為一個子系統(tǒng)而存在作為一個子系統(tǒng)而存在, , 造價目標(biāo)也應(yīng)作為造價目標(biāo)也應(yīng)作為企業(yè)經(jīng)營管企業(yè)經(jīng)營管

39、理總目標(biāo)的一個子目標(biāo)而加以確定。理總目標(biāo)的一個子目標(biāo)而加以確定。造價控制系統(tǒng)的運(yùn)行與其他管理系統(tǒng)充分協(xié)調(diào)造價控制系統(tǒng)的運(yùn)行與其他管理系統(tǒng)充分協(xié)調(diào), , 有有機(jī)結(jié)合機(jī)結(jié)合, , 在確保經(jīng)營管理總系統(tǒng)達(dá)到最佳綜合效果的前提在確保經(jīng)營管理總系統(tǒng)達(dá)到最佳綜合效果的前提下而求得自身的合理。下而求得自身的合理。4.1.2 4.1.2 可持續(xù)原則可持續(xù)原則造價控制，其實質(zhì)目標(biāo)在于節(jié)約，面對全球的環(huán)境造價控制，其實質(zhì)目標(biāo)在于節(jié)約，面對全球的環(huán)境的惡化、資源短缺的嚴(yán)峻問題，可持續(xù)發(fā)展，是保證企業(yè)的惡化、資源短缺的嚴(yán)峻問題，可持續(xù)發(fā)展，是保證企業(yè)長期發(fā)展和短期效益的發(fā)展思路和戰(zhàn)略，也是時代的發(fā)展長期發(fā)展和短期效益

40、的發(fā)展思路和戰(zhàn)略，也是時代的發(fā)展需求。從短期投入來看，將可持續(xù)理念貫徹到設(shè)計、采購、需求。從短期投入來看，將可持續(xù)理念貫徹到設(shè)計、采購、施工的的工程中，會增加建設(shè)項目的成本。但是，從長遠(yuǎn)施工的的工程中，會增加建設(shè)項目的成本。但是，從長遠(yuǎn)來看，建設(shè)項目的開發(fā)不僅僅要對項目的短期質(zhì)量和使用來看，建設(shè)項目的開發(fā)不僅僅要對項目的短期質(zhì)量和使用功能負(fù)責(zé)，還應(yīng)該考慮長期的維修以及由于規(guī)劃和設(shè)計功能負(fù)責(zé)，還應(yīng)該考慮長期的維修以及由于規(guī)劃和設(shè)計等原因帶來的拆毀重建等后果；可持續(xù)理念的貫徹同時也是減少未來等原因帶來的拆毀重建等后果；可持續(xù)理念的貫徹同時也是減少未來支出成本費(fèi)用的重要手段。支出成本費(fèi)用的重要手段。

41、4.1.3 4.1.3 價值原則價值原則造價控制是企業(yè)除質(zhì)量、工期之外的三大管理要素之一，對于造價控制是企業(yè)除質(zhì)量、工期之外的三大管理要素之一，對于追求利潤最大化的企業(yè)來說，造價控制是在保證合同質(zhì)量和工期的最追求利潤最大化的企業(yè)來說，造價控制是在保證合同質(zhì)量和工期的最有效、最合理、最科學(xué)的獲利手段。在執(zhí)行造價控制措施時，可以應(yīng)有效、最合理、最科學(xué)的獲利手段。在執(zhí)行造價控制措施時，可以應(yīng)用價值工程和價值管理方法，實現(xiàn)低成本高價值的滿意效果。這里的用價值工程和價值管理方法，實現(xiàn)低成本高價值的滿意效果。這里的“價值價值”是指產(chǎn)品或工序所具有的功能與獲得此功能所需成本的比值。是指產(chǎn)品或工序所具有的功能

42、與獲得此功能所需成本的比值。即價值即價值= =功能成本。價值工程又稱價值分析，以提高產(chǎn)品價值為中功能成本。價值工程又稱價值分析，以提高產(chǎn)品價值為中心，對其各項功能進(jìn)行分析評價，使之以最低的總成本，實現(xiàn)必要的心，對其各項功能進(jìn)行分析評價，使之以最低的總成本，實現(xiàn)必要的功能。功能。根據(jù)價值工程理論，一味的追求低成本，忽略建設(shè)項目的價值，根據(jù)價值工程理論，一味的追求低成本，忽略建設(shè)項目的價值，是不可取的。價值工程是以提高產(chǎn)品或工序價值為目標(biāo)，通過有組織是不可取的。價值工程是以提高產(chǎn)品或工序價值為目標(biāo)，通過有組織的創(chuàng)造性工作，尋求用最低的壽命周期成本，實現(xiàn)使用者所需功能的的創(chuàng)造性工作，尋求用最低的壽命

43、周期成本，實現(xiàn)使用者所需功能的管理技術(shù)。因此，價值原則是造價控制的重要原則。管理技術(shù)。因此，價值原則是造價控制的重要原則。4.1.44.1.4 激勵原則激勵原則所謂激勵原則是指業(yè)主在工程建設(shè)過程中，充分發(fā)揮項目各方所謂激勵原則是指業(yè)主在工程建設(shè)過程中，充分發(fā)揮項目各方管理人員的主觀能動性和創(chuàng)造性，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)項目各方管理人管理人員的主觀能動性和創(chuàng)造性，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)項目各方管理人員正確行使崗位職責(zé)，獎優(yōu)罰劣。定期考核評價控制主體的控制業(yè)績，員正確行使崗位職責(zé)，獎優(yōu)罰劣。定期考核評價控制主體的控制業(yè)績，以決定獎懲，完善的獎懲制度必須結(jié)合企業(yè)實際情況，結(jié)合施工項目以決定獎懲，完善的獎懲制度必

44、須結(jié)合企業(yè)實際情況，結(jié)合施工項目實際情況，不能只看項目利潤的絕對額，要從成本各因素分析中來實際情況，不能只看項目利潤的絕對額，要從成本各因素分析中來制定和實施項目獎罰制度。經(jīng)審核確認(rèn)的項目總造價在審批的制定和實施項目獎罰制度。經(jīng)審核確認(rèn)的項目總造價在審批的造價控制目標(biāo)之內(nèi)，并能有效的降低造價，都應(yīng)給予適當(dāng)獎勵以激勵造價控制目標(biāo)之內(nèi)，并能有效的降低造價，都應(yīng)給予適當(dāng)獎勵以激勵人員，如果項目總造價經(jīng)審批后超出原造價控制目標(biāo)，則給予懲罰，人員，如果項目總造價經(jīng)審批后超出原造價控制目標(biāo)，則給予懲罰，以激勵各方項目管理人員忠于職守，合理控制造價。這樣才能更好的以激勵各方項目管理人員忠于職守，合理控制造價

45、。這樣才能更好的調(diào)動企業(yè)員工參與造價管理的積極性。提供了控制主體實施控制的內(nèi)調(diào)動企業(yè)員工參與造價管理的積極性。提供了控制主體實施控制的內(nèi)在動力。在動力。4.1.54.1.5 雙效原則雙效原則雙效原則是建立在效率原則和效益原則基礎(chǔ)之上的造價控制原雙效原則是建立在效率原則和效益原則基礎(chǔ)之上的造價控制原則。則。效率原則要求在項目建設(shè)過程中，既要滿足工期的要求，使項目效率原則要求在項目建設(shè)過程中，既要滿足工期的要求，使項目能在預(yù)計的時間內(nèi)竣工驗收，投入使用，避免工程延期造成的成本增加。能在預(yù)計的時間內(nèi)竣工驗收，投入使用，避免工程延期造成的成本增加。效益原則要求在項目建設(shè)過程中，最大限度地追求經(jīng)濟(jì)效益，

46、如嚴(yán)格控效益原則要求在項目建設(shè)過程中，最大限度地追求經(jīng)濟(jì)效益，如嚴(yán)格控制變更，即尋求變更前后工程造價差額的最大化，最大限度地降低工序制變更，即尋求變更前后工程造價差額的最大化，最大限度地降低工序造價，節(jié)省建設(shè)投資。造價，節(jié)省建設(shè)投資。雙效原則則要求造價控制過程中，要同時兼顧效率和效益原則，雙效原則則要求造價控制過程中，要同時兼顧效率和效益原則，尋求效率和效益的統(tǒng)一與平衡。尋求效率和效益的統(tǒng)一與平衡。 4.2.14.2.1 限額設(shè)計限額設(shè)計 4.2.24.2.2 變更控制變更控制 4.2.3 4.2.3 合理低價中標(biāo)合理低價中標(biāo) 4.2.4 4.2.4 全過程跟蹤審計全過程跟蹤審計 4.2.5

47、4.2.5 積極推行積極推行EPCEPC、DBDB和和PMCPMC總承包管理總承包管理4.2.14.2.1 限額設(shè)計限額設(shè)計設(shè)計階段的造價控制，說到底就是編制出既滿足設(shè)計任務(wù)書要設(shè)計階段的造價控制，說到底就是編制出既滿足設(shè)計任務(wù)書要求，造價又受控于決策投資的設(shè)計文件。限額設(shè)計就是根據(jù)這一點(diǎn)要求，造價又受控于決策投資的設(shè)計文件。限額設(shè)計就是根據(jù)這一點(diǎn)要求提出來的，所謂限額設(shè)計就是按照設(shè)計任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)求提出來的，所謂限額設(shè)計就是按照設(shè)計任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計，按照初步設(shè)計概算造價限額進(jìn)行施工圖設(shè)計，按施工圖行初步設(shè)計，按照初步設(shè)計概算造價限額進(jìn)行施工圖設(shè)計，按施工圖預(yù)算造價

48、對施工圖設(shè)計的各個專業(yè)設(shè)計文件做出決策。但因為普遍存預(yù)算造價對施工圖設(shè)計的各個專業(yè)設(shè)計文件做出決策。但因為普遍存在業(yè)主提出的限額概算不客觀，不具有可控制性，設(shè)計單位難以操作；在業(yè)主提出的限額概算不客觀，不具有可控制性，設(shè)計單位難以操作；設(shè)計方對限額設(shè)計積極性不高，應(yīng)付式的控制造價，結(jié)果還是設(shè)計保設(shè)計方對限額設(shè)計積極性不高，應(yīng)付式的控制造價，結(jié)果還是設(shè)計保守、設(shè)計深度不夠、工藝用料不合理；以及守、設(shè)計深度不夠、工藝用料不合理；以及“設(shè)計過程不算帳、設(shè)計設(shè)計過程不算帳、設(shè)計完成見分曉、工期緊張不能改完成見分曉、工期緊張不能改”的現(xiàn)象。的現(xiàn)象。為適應(yīng)開展限額設(shè)計的要求，使投資估算、設(shè)計概算真正起到為

49、適應(yīng)開展限額設(shè)計的要求，使投資估算、設(shè)計概算真正起到控制投資的作用，首先必須維護(hù)投資估算的嚴(yán)肅性，設(shè)計部門要堅持控制投資的作用，首先必須維護(hù)投資估算的嚴(yán)肅性，設(shè)計部門要堅持正確的設(shè)計指導(dǎo)思想，編制投資估算時要尊重科學(xué)、實事求是，樹立正確的設(shè)計指導(dǎo)思想，編制投資估算時要尊重科學(xué)、實事求是，樹立全局觀念，反對高估冒算和低估冒算等不切實際的做法其次要徹底全局觀念，反對高估冒算和低估冒算等不切實際的做法其次要徹底扭轉(zhuǎn)設(shè)計概算本身的失控現(xiàn)象在設(shè)計單位內(nèi)部，要使設(shè)計與概算形扭轉(zhuǎn)設(shè)計概算本身的失控現(xiàn)象在設(shè)計單位內(nèi)部，要使設(shè)計與概算形成有機(jī)的整體，避免相互脫節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)概算的編制規(guī)定和成有機(jī)的整體，避

50、免相互脫節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)概算的編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，防止漏項少算，為下一步的施工圖設(shè)計提供依據(jù)，以保證費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，防止漏項少算，為下一步的施工圖設(shè)計提供依據(jù)，以保證限額設(shè)計工作的順利開展。限額設(shè)計工作的順利開展。在積極推行限額設(shè)計的同時，我們也應(yīng)注意到它存在的不足，在積極推行限額設(shè)計的同時，我們也應(yīng)注意到它存在的不足，為了體現(xiàn)限額設(shè)計控制投資的主動性，在設(shè)計前就要求合理的分配各為了體現(xiàn)限額設(shè)計控制投資的主動性，在設(shè)計前就要求合理的分配各工程項目、各單位工程及分部工程的投資，以控制設(shè)計。因此其實際工程項目、各單位工程及分部工程的投資，以控制設(shè)計。因此其實際操作上有一定困難。如果在設(shè)計完成后發(fā)現(xiàn)概

51、預(yù)算超了再進(jìn)行設(shè)計變操作上有一定困難。如果在設(shè)計完成后發(fā)現(xiàn)概預(yù)算超了再進(jìn)行設(shè)計變更，滿足限額設(shè)計要求，則會使投資控制處于被動地位，也會降低設(shè)更，滿足限額設(shè)計要求，則會使投資控制處于被動地位，也會降低設(shè)計的合理性。因此必須建立工程投資的計算機(jī)動態(tài)管理系統(tǒng)，及時掌計的合理性。因此必須建立工程投資的計算機(jī)動態(tài)管理系統(tǒng)，及時掌握投資額與目標(biāo)值對比情況，以便采取相應(yīng)的措施，將投資控制在目握投資額與目標(biāo)值對比情況，以便采取相應(yīng)的措施，將投資控制在目標(biāo)值以內(nèi)。標(biāo)值以內(nèi)。4.2.24.2.2 變更控制變更控制建設(shè)工程施工過程中，存在大量的工程變更。既有傳統(tǒng)的以工建設(shè)工程施工過程中，存在大量的工程變更。既有傳統(tǒng)

52、的以工程變更指令形式產(chǎn)生的工程變更，也包括由業(yè)主違約和不可抗力等因程變更指令形式產(chǎn)生的工程變更，也包括由業(yè)主違約和不可抗力等因素被動形成的工程變更。這導(dǎo)致工程變更時常發(fā)生，從而造成工期的素被動形成的工程變更。這導(dǎo)致工程變更時常發(fā)生，從而造成工期的延誤、工程內(nèi)容的增減或施工工序的改變，這些在成本上表現(xiàn)為工程延誤、工程內(nèi)容的增減或施工工序的改變，這些在成本上表現(xiàn)為工程造價的增加，控制變更是這一時期開發(fā)商的主要工作，因為這直接關(guān)造價的增加，控制變更是這一時期開發(fā)商的主要工作，因為這直接關(guān)系到項目的最終造價。系到項目的最終造價。按照工程變更所包含的具體內(nèi)容，可將其劃分為如下按照工程變更所包含的具體內(nèi)容

53、，可將其劃分為如下5 5個類別：個類別：（1 1）設(shè)計變更；（）設(shè)計變更；（2 2）施工方案變更；（）施工方案變更；（3 3）計劃變更；（）計劃變更；（4 4）條件變）條件變更；（更；（5 5）新增工程。）新增工程。（1 1）設(shè)計變更是指建設(shè)工程施工合同履約過程中，由工程不同參與方提出，）設(shè)計變更是指建設(shè)工程施工合同履約過程中，由工程不同參與方提出，最終由設(shè)計單位以設(shè)計變更或設(shè)計補(bǔ)充文件形式發(fā)出的工程變更指令。常最終由設(shè)計單位以設(shè)計變更或設(shè)計補(bǔ)充文件形式發(fā)出的工程變更指令。常見的設(shè)計變更有：因設(shè)計計算錯誤或圖示錯誤發(fā)出的設(shè)計變更通知書，因見的設(shè)計變更有：因設(shè)計計算錯誤或圖示錯誤發(fā)出的設(shè)計變更通

54、知書，因設(shè)計遺漏或設(shè)計深度不夠而發(fā)出的設(shè)計補(bǔ)充通知書，以及應(yīng)業(yè)主、承包設(shè)計遺漏或設(shè)計深度不夠而發(fā)出的設(shè)計補(bǔ)充通知書，以及應(yīng)業(yè)主、承包商或監(jiān)理方請求對設(shè)計所作的優(yōu)化調(diào)整等。商或監(jiān)理方請求對設(shè)計所作的優(yōu)化調(diào)整等。（2)2)施工方案變更是指在施工過程中承包方因工程地質(zhì)條件變化、施工環(huán)施工方案變更是指在施工過程中承包方因工程地質(zhì)條件變化、施工環(huán)境或施工條件的改變等因素影響，向監(jiān)理工程師和業(yè)主提出的改變原施工境或施工條件的改變等因素影響，向監(jiān)理工程師和業(yè)主提出的改變原施工措施方案的過程。措施方案的過程。（3 3）條件變更是指施工過程中，因業(yè)主未能按合同約定提供必須的施工條）條件變更是指施工過程中，因業(yè)主

55、未能按合同約定提供必須的施工條件以及不可抗力發(fā)生導(dǎo)致工程無法按預(yù)定計劃實施。件以及不可抗力發(fā)生導(dǎo)致工程無法按預(yù)定計劃實施。（4 4）計劃變更是指施工過程中，業(yè)主因上級指令、技術(shù)因素或經(jīng)營需要，）計劃變更是指施工過程中，業(yè)主因上級指令、技術(shù)因素或經(jīng)營需要，調(diào)整原定施工進(jìn)度計劃，改變施工順序和時間安排。如小區(qū)群體工程施工調(diào)整原定施工進(jìn)度計劃，改變施工順序和時間安排。如小區(qū)群體工程施工中，根據(jù)銷售進(jìn)展情況，部分房屋需提前竣工，另一部分房屋適當(dāng)延遲交中，根據(jù)銷售進(jìn)展情況，部分房屋需提前竣工，另一部分房屋適當(dāng)延遲交付，這類變更就是典型的計劃變更。付，這類變更就是典型的計劃變更。（5 5）新增工程是指施工

56、過程中，業(yè)主動用暫定金額，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加）新增工程是指施工過程中，業(yè)主動用暫定金額，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加原招標(biāo)工程量清單之外的建設(shè)內(nèi)容。原招標(biāo)工程量清單之外的建設(shè)內(nèi)容。工程簽證是變更的重要依據(jù)之一。在施工過程中，發(fā)生現(xiàn)場簽工程簽證是變更的重要依據(jù)之一。在施工過程中，發(fā)生現(xiàn)場簽證時應(yīng)做到先算帳后實施，在辦理每一簽證之前必須進(jìn)行工程量及造證時應(yīng)做到先算帳后實施，在辦理每一簽證之前必須進(jìn)行工程量及造價增減分析，變工程造價事后被動控制為事前主動控制，現(xiàn)場管理人價增減分析，變工程造價事后被動控制為事前主動控制，現(xiàn)場管理人員應(yīng)隨時深入施工現(xiàn)場，掌握簽證資料的真實性和必要性，對其中不員應(yīng)隨時深入施工現(xiàn)場，

57、掌握簽證資料的真實性和必要性，對其中不實之處和不合理性加以嚴(yán)格審查，針對現(xiàn)場簽證可能出現(xiàn)的失實，簽實之處和不合理性加以嚴(yán)格審查，針對現(xiàn)場簽證可能出現(xiàn)的失實，簽證小組在審查過程中首先要鑒別簽證單的真?zhèn)危賹彶樘搶?，判定是證小組在審查過程中首先要鑒別簽證單的真?zhèn)?，再審查虛實，判定是否該給或該給多少工程量，根據(jù)定額、合同等文件來判定該簽證內(nèi)容否該給或該給多少工程量，根據(jù)定額、合同等文件來判定該簽證內(nèi)容是否允許調(diào)整。加強(qiáng)和完善現(xiàn)場簽證管理是變更控制的重要手段。是否允許調(diào)整。加強(qiáng)和完善現(xiàn)場簽證管理是變更控制的重要手段。4.2.3 4.2.3 推行合理低價中標(biāo)推行合理低價中標(biāo)合理低價中標(biāo)評標(biāo)法，是指在投標(biāo)

58、文件的資格合理低價中標(biāo)評標(biāo)法，是指在投標(biāo)文件的資格預(yù)審合格、技術(shù)合格、商務(wù)文件審核合格的條件下，預(yù)審合格、技術(shù)合格、商務(wù)文件審核合格的條件下，將最低評標(biāo)價的投標(biāo)單位定為第一推薦中標(biāo)單位。將最低評標(biāo)價的投標(biāo)單位定為第一推薦中標(biāo)單位。這樣可以減少評委的主觀傾向性，能體現(xiàn)出投標(biāo)商這樣可以減少評委的主觀傾向性，能體現(xiàn)出投標(biāo)商的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢、經(jīng)營管理及價格優(yōu)勢，能最大限的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢、經(jīng)營管理及價格優(yōu)勢，能最大限度地降低工程造價。度地降低工程造價。 一是能夠適時地真實地反映市場行情。合理低價一是能夠適時地真實地反映市場行情。合理低價中標(biāo)評標(biāo)綜合考慮了項目業(yè)主對工程投資、質(zhì)量、中標(biāo)評標(biāo)綜合考慮了項目業(yè)主對

59、工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度、效益的需求，投標(biāo)人的利潤、價值、形象進(jìn)度、效益的需求，投標(biāo)人的利潤、價值、形象的需求，更結(jié)合實際充分真實地反映了最新的市的需求，更結(jié)合實際充分真實地反映了最新的市場容量、市場利潤率、采用建材的價格、當(dāng)時行場容量、市場利潤率、采用建材的價格、當(dāng)時行業(yè)的技術(shù)水平和管理水平，更加貼近市場、貼近業(yè)的技術(shù)水平和管理水平，更加貼近市場、貼近實際、貼近需求。實際、貼近需求。 二是招投標(biāo)雙方的自主定價通過市場得到最二是招投標(biāo)雙方的自主定價通過市場得到最大限度的體現(xiàn)。合理低價中標(biāo)評，由投標(biāo)人結(jié)合大限度的體現(xiàn)。合理低價中標(biāo)評，由投標(biāo)人結(jié)合自身能力和市場情況在更大空間范圍自主報價，自身能力和市

60、場情況在更大空間范圍自主報價，甚至還可以滿足某些投標(biāo)人、施工人、監(jiān)理人的甚至還可以滿足某些投標(biāo)人、施工人、監(jiān)理人的選擇社會效益，不要或少要利潤，側(cè)重形象展示、選擇社會效益，不要或少要利潤，側(cè)重形象展示、為獲取市場打開局面等特殊需要，給予投標(biāo)人更為獲取市場打開局面等特殊需要，給予投標(biāo)人更大的自主權(quán)。大的自主權(quán)。 三是可以實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的充分競爭。既要比資金三是可以實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的充分競爭。既要比資金資信實力、設(shè)備機(jī)械實力，又要比組織管理能力、資信實力、設(shè)備機(jī)械實力，又要比組織管理能力、員工素質(zhì)能力，還要比工程業(yè)績和誠信度，讓投員工素質(zhì)能力，還要比工程業(yè)績和誠信度，讓投標(biāo)人之間進(jìn)行基礎(chǔ)競爭和綜合競爭力