清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案(最新)

1、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部 際聯(lián)席會(huì)議清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知（xx14號）和全國清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作電視電話會(huì)議精 神以及省政府工作部署，按照國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室 關(guān)于做好x年清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作的通知（x X 4號）要求，進(jìn)一步加大清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作力度， 做好x年清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 全面貫徹落實(shí)總書記在 民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神， 把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國 務(wù)院決策部署上來

2、，全面及時(shí)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款， 緩解 民營企業(yè)中小企業(yè)資金困難，激發(fā)民營企業(yè)中小企業(yè)發(fā)展活力， 不斷 為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。二、工作目標(biāo)對x X14號文件印發(fā)后全省各級政府部門和大型國有企業(yè)梳 理出并已確認(rèn)的多年拖欠賬款，x年底前要清償一半以上。各級政府 部門和大型國有企業(yè)要針對未清償?shù)馁~款逐項(xiàng)制定清償計(jì)劃，在年底前做到應(yīng)還盡還、能清則清，確保按時(shí)“清零”；對個(gè)別難度極大、 確實(shí)不能在年底前完成清欠的賬款要講明詳細(xì)原因，研究制定解決辦 法，明確時(shí)間表和路線圖，確保年底前清償一半以上，并盡早完成“清 零”任務(wù)。三、工作重點(diǎn)及措施清理匯總各級政府部門及其所

3、屬機(jī)構(gòu)（包括所屬事業(yè)單位、監(jiān)管 企業(yè)）、地方大型國有企業(yè)（包括政府平臺(tái)公司、國有控股企業(yè)）因 業(yè)務(wù)往來與民營企業(yè)中小企業(yè)形成的逾期欠款 （根據(jù)合同或有關(guān)規(guī)定 明確的應(yīng)付未付賬款）。（一）摸清底數(shù)、做實(shí)解決方案。各級政府部門和大型國有企業(yè) 要對拖欠情況再進(jìn)一步逐項(xiàng)梳理，再細(xì)化摸排、查漏補(bǔ)缺，合理界定 拖欠行為（以雙方合約或有關(guān)規(guī)定為主要依據(jù)）。按照清償拖欠賬款 工作目標(biāo)，對已經(jīng)制定的還款計(jì)劃進(jìn)行再對標(biāo)、 再核實(shí)，在4月底前 重新制定清償方案并建立臺(tái)賬，明確詳細(xì)時(shí)間表和資金來源，確保清 償計(jì)劃切實(shí)可行。（二）加大工程款和農(nóng)民工工資清欠力度。建設(shè)工程欠款是全省 拖欠賬款占比最大的部分。各級政府部門和

4、大型國有企業(yè)要根據(jù)拖欠 工程款的行業(yè)特點(diǎn)，研究制定有針對性的清欠辦法和保障措施， 加大 工作力度，推動(dòng)盡快解決。政府投資工程項(xiàng)目和大型國有企業(yè)在 x年 1月底完成拖欠農(nóng)民工工資“清零”后新發(fā)生的欠薪，要限期解決， 并在x年底前全部優(yōu)先清償。（三）嚴(yán)防新增拖欠。各級政府部門必須加強(qiáng)對政府投資類項(xiàng)目 管理，要嚴(yán)格條件審核，沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的， 一律不得審批，一律不得開工建設(shè)。涉及舉債融資的，必須嚴(yán)格評估 項(xiàng)目現(xiàn)金流和收益情況，依法合規(guī)落實(shí)資金來源和償還責(zé)任。 嚴(yán)禁未 批先建、先開工后立項(xiàng)行為，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目以各種方式要求企業(yè) 帶資承包，嚴(yán)禁拖欠工程款，堅(jiān)決杜絕“打白條”行為。（

5、四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管誰負(fù) 責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)。各地政府對本地區(qū)清 欠工作負(fù)總責(zé)，大型國有企業(yè)集團(tuán)公司要對全公司清欠工作負(fù)總責(zé)， 主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自推動(dòng)、一抓到底，認(rèn)真組織好 x年清欠工 作。同時(shí)，對第一階段任務(wù)完成情況進(jìn)行全面排查，防止出現(xiàn)遺漏或 “清了又欠”現(xiàn)象。四、工作分工省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)各地政 府、省直各有關(guān)部門進(jìn)一步開展清欠工作；收集拖欠賬款問題，并根 據(jù)拖欠賬款問題屬性分解到有關(guān)市地和部門進(jìn)行處理，收集反饋處理情況；及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)、編發(fā)清欠工作情況通報(bào)，總結(jié)工作成效、 提出政策建議和意見。省

6、財(cái)政廳、國資委清欠工作專班應(yīng)選派專人加 入省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室，參與全省清欠協(xié)調(diào)工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總?cè)「骷壵块T及所屬機(jī)構(gòu)（包括平臺(tái) 公司）拖欠賬款情況和清欠工作情況；支持省直有關(guān)部門開展清欠工 作，督促所監(jiān)管企業(yè)做好資金調(diào)度，嚴(yán)格按約履行償付義務(wù)；加快預(yù) 算資金撥付進(jìn)度，對落實(shí)到具體項(xiàng)目的資金，按合同約定辦理支付。 督促指導(dǎo)各地財(cái)政部門加快財(cái)政資金審核進(jìn)度， 對拖欠不還的下級地 方政府，采取減少轉(zhuǎn)移支付等措施推動(dòng)清欠； 對及時(shí)主動(dòng)清還欠款但 短期內(nèi)資金緊張的下級地方政府，通過庫款調(diào)度等方式予以支持。按 照有關(guān)規(guī)定，將政府新增債券優(yōu)先用于償還拖欠賬款， 將地方政府融 資平臺(tái)通

7、過發(fā)債或其他金融工具置換存量債務(wù)節(jié)省的利息支出也要 全部用于清欠。省國資委負(fù)責(zé)督促其出資的大型國有企業(yè)通過加大自身應(yīng)收賬 款清收力度、加快處置無效資產(chǎn)等方式保障償付資金來源，督促出資 企業(yè)將應(yīng)付賬款控制納入內(nèi)部績效考核。省人社廳按照國家和省保障農(nóng)民工工資支付工作有關(guān)政策法規(guī) 規(guī)定，發(fā)揮解決拖欠農(nóng)民工工資問題省級聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，檢查、督辦農(nóng)民工工資支付保障工作，治理拖欠農(nóng)民工工資 問題。省發(fā)改委、財(cái)政廳、教育廳、人社廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委等 部門要盡快對本單位及所屬企事業(yè)單位相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目組織進(jìn)行摸底 調(diào)查，全面摸清

8、欠款情況。特別是必須優(yōu)先清理的涉及供氣供暖等民 生、安全方面的工程項(xiàng)目欠款；中央或省級財(cái)政已下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算 或通過調(diào)劑解決了資金渠道的欠款；按照政策規(guī)定入庫保留的PPP項(xiàng)目到期應(yīng)付合同款等。對已被叫停的不規(guī)范 PPP項(xiàng)目、政府購買 服務(wù)項(xiàng)目且已形成一定工作量的欠款也要按時(shí)清償。 省直各有關(guān)部門 要結(jié)合各自職責(zé)，從投資項(xiàng)目審批、財(cái)政預(yù)算審核、工程領(lǐng)域監(jiān)管等 方面嚴(yán)格把關(guān)。省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、人民銀行x中心支行對各地政府、省直 各有關(guān)部門提供的嚴(yán)重拖欠工資行為信息和惡意拖欠企業(yè)信息，按行為性質(zhì)分別納入省公共信用信息平臺(tái)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)籌 管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局要將清

9、欠工作成效納入 各地營商環(huán)境建設(shè)考核內(nèi)容并進(jìn)行督辦。人民銀行x中心支行、x銀保監(jiān)局和省財(cái)政廳要積極引導(dǎo)商業(yè)銀 行等金融機(jī)構(gòu)在不增加地方政府隱性債務(wù)規(guī)模前提下，按照市場化原 則通過發(fā)放短期流動(dòng)資金貸款等方式向地方平臺(tái)公司提供融資支持， 依法合規(guī)解決拖欠問題；指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大商業(yè)匯票承兌和貼現(xiàn)力 度，引導(dǎo)企業(yè)利用商業(yè)匯票解決賬款拖欠、資金流轉(zhuǎn)等問題；持續(xù)深 入推進(jìn)小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等資金 提供方完善應(yīng)收賬款融資產(chǎn)品制度； 綜合運(yùn)用各種金融工具，解決好 上下游“三角債”等突出問題，為推動(dòng)清欠工作提供保障。省審計(jì)廳要加大對清欠工作的審計(jì)力度， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)清欠工作中存 在的問

10、題，并督促各地政府和省直有關(guān)部門加快整改落實(shí)。 具體拖欠 的政府部門和大型國有企業(yè)要承擔(dān)清欠的主體責(zé)任， 依法履行還款義 務(wù)，積極籌措還款資金，嚴(yán)格執(zhí)行還款進(jìn)度，確保按時(shí)完成清欠任務(wù)。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步做好清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè) 賬款工作，加強(qiáng)全省清欠工作的組織協(xié)調(diào)，由省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì) 議負(fù)責(zé)全省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，由省財(cái)政廳、國資委牽頭開展全省清欠具體工作。聯(lián)席會(huì)議主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí) 黨中央、國務(wù)院有關(guān)清欠工作決策部署，研究部署全省清欠工作重大 事宜，針對市縣清欠工作制定整體解決辦法，定期聽取清欠工作匯報(bào)， 研究協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，總結(jié)評估階段性

11、成果。（二）設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)。省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)立并公 布投訴舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，受理、回復(fù)民營企業(yè)中小企業(yè)投訴和反 映問題。收集清欠工作相關(guān)問題和情況，將問題線索按工作原則轉(zhuǎn)交 相關(guān)省直部門和市地政府進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并予以解決； 建立情況通報(bào)制 度和例會(huì)制度，及時(shí)關(guān)注各地清欠工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題立即開展 調(diào)研協(xié)調(diào)、進(jìn)行督促指導(dǎo)；研究總結(jié)各地、各有關(guān)部門清欠工作經(jīng)驗(yàn) 和困難，為解決拖欠賬款問題、建立長效機(jī)制提出意見和建議。各地 政府要設(shè)立并向社會(huì)公布受理清欠投訴舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。（三）嚴(yán)肅督查問責(zé)。省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議對各地政府開展清欠工作情況，自x年6月起開展專項(xiàng)檢查，視情況進(jìn)行不

12、定期隨機(jī) 抽查，對拖欠賬目底數(shù)不清、清償計(jì)劃不達(dá)標(biāo)、清償進(jìn)度緩慢、不按 時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況等問題突出的地區(qū)和部門進(jìn)行通報(bào)約談，對相應(yīng)責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。全省清欠工作成果向社會(huì)公開，如發(fā) 現(xiàn)有關(guān)部門和單位報(bào)送結(jié)果與實(shí)際情況嚴(yán)重不符將視為瞞報(bào)，查實(shí)后要嚴(yán)肅問責(zé)。（四）強(qiáng)化輿論宣傳。省內(nèi)各主要新聞媒體要多形式、多渠道加 大對全省清欠工作的宣傳力度。要大力宣傳各地、省直各部門開展清 欠工作、支持民營企業(yè)中小企業(yè)發(fā)展、改善營商環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)好做法， 營造踐諾守信的良好發(fā)展環(huán)境，吸引更多民營企業(yè)中小企業(yè)來我省投 資興業(yè)。六、有關(guān)要求（一）各地政府、省直各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照 x X14號文件 要求，堅(jiān)

13、持“邊界清晰、突出重點(diǎn)、源頭治理、循序漸進(jìn)”，實(shí)事求是，堅(jiān)決克服形式主義，做到應(yīng)償盡償，嚴(yán)禁漏報(bào)、瞞報(bào)，確保責(zé)任 到位、措施到位、落實(shí)到位。（二）各地政府負(fù)責(zé)清理匯總所轄區(qū)縣及其所屬機(jī)構(gòu)、地方國有企業(yè)因業(yè)務(wù)往來與民營企業(yè)中小企業(yè)形成的逾期欠款， 要建立工作臺(tái) 賬明細(xì)，制定還款計(jì)劃、明確籌措資金措施；各級審計(jì)部門要進(jìn)行跟 蹤審計(jì)、抽查審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋。（三）按照月報(bào)告制度要求，各地政府要明確工作情況報(bào)送牽頭 部門，負(fù)責(zé)匯總本地各級政府部門和大型國有企業(yè)清欠工作進(jìn)展情況 和有關(guān)數(shù)據(jù)，財(cái)政部門和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要積極配合， 按時(shí)提供情 況和數(shù)據(jù)。每月5日前將本地清欠工作情況（包括工作進(jìn)展文字材料、 清欠臺(tái)賬報(bào)表和政府部門、大型國有企業(yè)清欠臺(tái)賬明細(xì)表） 經(jīng)分管市 領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，報(bào)省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議