寧波市港口通關(guān)作業(yè)流程優(yōu)化研究本科畢業(yè)論文

1、. . . . 市港口通關(guān)作業(yè)流程優(yōu)化研究摘要 本論文首先對國外港口通關(guān)現(xiàn)狀的分析和流程相關(guān)理論進(jìn)行了相對詳細(xì)的闡述。論述了相關(guān)概念的界定，港口的概念，通關(guān)的概念，通關(guān)作業(yè)的概念，流程優(yōu)化概念，港口通關(guān)作業(yè)流程優(yōu)化的原則：高效性，服務(wù)性，科學(xué)性，連續(xù)性。其次重點(diǎn)論述了，市港口通關(guān)作業(yè)流程現(xiàn)狀與存在的問題，市港口通關(guān)作業(yè)各環(huán)節(jié)現(xiàn)狀分析，申報(bào)環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析，審單環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析，征稅環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析，查驗(yàn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析，放行環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析，市港口通關(guān)作業(yè)流程存在的問題如下：申報(bào)環(huán)節(jié)所需時(shí)間較長，通關(guān)模式和結(jié)構(gòu)不完善，稅費(fèi)征收不科學(xué)，查驗(yàn)機(jī)制不健全，放行環(huán)節(jié)流程繁瑣。再次對市港口通關(guān)作業(yè)流程存在問題的原

2、因進(jìn)行了詳細(xì)的分析。海關(guān)的組織結(jié)構(gòu)與職能存在缺陷；工作人員綜合素質(zhì)較低；準(zhǔn)確快速評估通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)；政府機(jī)關(guān)服務(wù)意識較低；相關(guān)法規(guī)不完善。最后提出了港口通關(guān)作業(yè)流程的優(yōu)化策略：完善海關(guān)的組織結(jié)構(gòu)和職能；進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)模式和結(jié)構(gòu)；完善通關(guān)各環(huán)節(jié)的配合與銜接；提高港口通關(guān)監(jiān)管的水平；提高工作人員的綜合素質(zhì)；加大高科技在通關(guān)過程中的應(yīng)用等幾方面來進(jìn)行。同時(shí)也提出了市港口通關(guān)作業(yè)流程優(yōu)化效果評估與后續(xù)管理；港口通關(guān)作業(yè)流程優(yōu)化的效果評估；以與市港口通關(guān)作業(yè)流程優(yōu)化的后續(xù)管理等。關(guān)鍵詞：港口；通關(guān)作業(yè)流程；優(yōu)化評估ABSTRACT In this paper, analyzing the curren

3、t situation of domestic and international port customs clearance and process related theory are relatively detailed described. This paper discusses the definition of related concepts, the concept of port, the concept of customs clearance, customs declaration, the concept of process optimization conc

4、ept, port customs declaration process optimization principle: high efficiency, service, scientific nature, continuity,Secondly discusses the, NingBo port customs clearance process present situation and existing problems, and NingBo port customs declaration status quo analysis of each link, declare l

5、ink status quo analysis of the status quo analysis of the document examination link, link of tax analysis of the status quo, check the link status quo analysis of the release link, declare link needed for a long time, customs clearance mode and the structure is imperfect, tax-collecting unscientific

6、, inspection mechanism is not sound, release process trival.Once again, the cause of the NingBo port customs clearance process problems are analyzed in detail. The organizational structure and function of the NingBo customs defects; The staff overall quality is low; Rapid assessment accurate customs

7、 clearance risk ability is not strong; Government service consciousness is low; Relevant laws and regulations is not perfect.Finally proposed the port customs learance process optimization strategy: improve the organizational structure and function of the NingBo customs; To optimize the mode of cust

8、oms clearance and tructure; Perfect cooperation and cohesion of each section of customs clearance; Improve the level of port customs clearance regulation; Improve the comprehensive quality of staff; Increase the high-tech in the application of customs clearance process;And at the same time puts forw

9、ard the NingBo port customs clearance process optimization evaluation and follow-up management. Port customs clearance process optimization evaluation; NingBo port customs declaration process optimization of the follow-up management, etc.KEYWORDS:NingBo port；Customs clearance process; To optimize th

10、e evaluation目錄摘要11 緒論51.1研究背景51.2國外研究現(xiàn)狀62 基礎(chǔ)理論72.1相關(guān)概念的界定72.1.1港口的概念72.1.2通關(guān)的概念72.1.3通關(guān)作業(yè)的概念72.1.4流程優(yōu)化概念72.2港口通關(guān)作業(yè)流程優(yōu)化的原則82.2.1高效性82.2.2服務(wù)性82.2.3科學(xué)性82.2.4連續(xù)性83 市港口通關(guān)作業(yè)流程現(xiàn)狀與存在的問題93.1市港口通關(guān)作業(yè)各環(huán)節(jié)現(xiàn)狀分析93.1.1申報(bào)環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析93.1.2審單環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析103.1.3征稅環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析103.1.4查驗(yàn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析103.1.5放行環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析113.2市港口通關(guān)作業(yè)流程存在的問題113.2.1申

11、報(bào)環(huán)節(jié)所需時(shí)間較長113.2.2通關(guān)模式和結(jié)構(gòu)不完善113.3.3稅費(fèi)征收不科學(xué)123.3.4查驗(yàn)機(jī)制不健全123.3.5放行環(huán)節(jié)繁瑣124 市港口通關(guān)作業(yè)流程存在問題的原因分析124.1海關(guān)的組織結(jié)構(gòu)與職能存在缺陷124.2工作人員綜合素質(zhì)較低124.3準(zhǔn)確快速評估通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)能力較低134.4政府機(jī)關(guān)服務(wù)意識較低134.5相關(guān)法規(guī)不完善135 市港口通關(guān)作業(yè)流程優(yōu)化的對策145.1市港口通關(guān)作業(yè)流程的優(yōu)化策略145.1.1完善海關(guān)的組織結(jié)構(gòu)和職能145.1.2進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)模式和結(jié)構(gòu)175.1.3完善通關(guān)各環(huán)節(jié)的配合與銜接175.1.4提高港口通關(guān)監(jiān)管的水平185.1.5提高工作人員的綜合素質(zhì)

12、185.1.6加大高科技在通關(guān)過程中的應(yīng)用195.2市港口通關(guān)作業(yè)流程優(yōu)化效果評估與后續(xù)管理20結(jié)論21致22參考文獻(xiàn)231 緒論1.1研究背景隨著改革開放的不斷深入，港口經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，截止到2010年全港港口貨物吞吐量為19365萬噸，其中集裝箱吞吐量為1825萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)8年位居世界集裝箱港口第四位和連續(xù)13年位居中國地集裝箱港口第二位。目前港口己成為我國綜合運(yùn)輸體系中的主樞紐港和華南地區(qū)集裝箱樞紐港，并發(fā)展為世界級集裝箱大港。隨著港口的不斷發(fā)展和壯大，為了保持和提升港口的綜合競爭力，港口將繼續(xù)貫徹實(shí)施“以港強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)“把市建成具有全球資源配置功能和國際商務(wù)運(yùn)營功

13、能的全球性物流樞紐城市，實(shí)現(xiàn)讓成為亞太地區(qū)重要的多式聯(lián)運(yùn)中心和供應(yīng)鏈管理中心這讓一個宏偉目標(biāo)。港口要想正真的強(qiáng)大起來，除了通常情況下的自然條件要適宜，碼頭泊位的建設(shè)等硬件條件以與配套設(shè)施要跟上，此外要指出的是，港口的軟環(huán)境的建設(shè)和完善也要作為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的工作去抓。1.2國外研究現(xiàn)狀 當(dāng)前，對于海關(guān)的通關(guān)流程優(yōu)化的研究，西方各國的通關(guān)模式相比我們國家的通關(guān)模式來說存在這很大的差異，國研究有以下幾個層面。首先，國研究主要在將焦點(diǎn)放在了海關(guān)通關(guān)流程再造層面。林國棟根據(jù)BPR理論，尋找海關(guān)組織和職能變革的方法和途徑，以實(shí)現(xiàn)流程整體運(yùn)行狀態(tài)最優(yōu)、輸出效益最大的改革目標(biāo)，整合職能、系統(tǒng)、信息、人力四

14、種資源，優(yōu)化海關(guān)組織和管理方式，實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)差別化、資源配置合理化、參數(shù)管理集約化、風(fēng)險(xiǎn)防控全程化，發(fā)現(xiàn)并解決目前面臨的問題，促進(jìn)通關(guān)作業(yè)的前推、后移和外聯(lián)。岸對部門設(shè)置、各部門職能等問題進(jìn)行了綜合診斷和分析，并根據(jù)分析結(jié)果，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程體系的再設(shè)計(jì)。其次，國研究更加的側(cè)重與提高貨物通關(guān)效率層面，在通關(guān)效率的研究較多。秋琳等為口岸通關(guān)效率進(jìn)行定量分析，以口岸通關(guān)流程為研究對象，基于分層賦時(shí)Petri網(wǎng)建模方法 (HTPN)，建立了口岸通關(guān)流程模型。此模型中包含經(jīng)驗(yàn)時(shí)間參數(shù)，可根據(jù)不同的時(shí)間參數(shù)分布，對模型做出定量分析。甘蜜通過與發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀對比，提出了的對策有優(yōu)化通關(guān)系統(tǒng)、調(diào)整通關(guān)結(jié)構(gòu)和簡化

15、通關(guān)手續(xù)，并且在海關(guān)通關(guān)中引入模型來進(jìn)行通關(guān)優(yōu)化。對于通關(guān)流程的研究上，國外研究主要是從流程優(yōu)化上：美國芝加哥大學(xué)國際金融與貿(mào)易研究所DR-Robert教授在Focus on the Shanghai customs clearance process中做了關(guān)于流程優(yōu)化的系統(tǒng)分析和研究，并運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理論，通過流程優(yōu)化和制度安排對現(xiàn)有的通關(guān)管理模式進(jìn)行重組和改善。美國國家安全理事會James理事在國家安全通關(guān)流程報(bào)告會上指出，從事經(jīng)營活動會面臨多種法定義務(wù)，比如，進(jìn)口貨物到美國，如何遵守海關(guān)通關(guān)程序成為進(jìn)口商面臨的關(guān)鍵問題。特別是2001年“911”事件以后，政府特別強(qiáng)調(diào)要遵守海關(guān)法。進(jìn)口貨

16、物如果不符合強(qiáng)制性規(guī)定，可能會被禁止入關(guān)或滯留關(guān)外。不能按期抵達(dá)的貨物會使產(chǎn)品供應(yīng)鏈斷裂，進(jìn)而降低對進(jìn)口商和生產(chǎn)廠家都產(chǎn)生的嚴(yán)重影響。2 基礎(chǔ)理論2.1相關(guān)概念的界定2.1.1港口的概念從定義上來說，港口是具有水陸聯(lián)運(yùn)設(shè)備和條件，是一個提供船舶安全進(jìn)出的港灣以與停泊的運(yùn)輸樞紐。它的主要功能是實(shí)現(xiàn)了水陸交通的集結(jié)點(diǎn)和樞紐，其次是為工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和外貿(mào)進(jìn)出口物資提供一個良好的集散地，再次是可以作為船舶停泊、裝卸貨物、上下旅客、補(bǔ)充給養(yǎng)的有利場所。從地域?qū)用嫔蟻砝斫飧劭诘脑捤锹?lián)系陸腹地和海洋運(yùn)輸?shù)囊粋€人工的平臺。2.1.2通關(guān)的概念通關(guān)的概念在海關(guān)系統(tǒng)通常情況下稱之為結(jié)關(guān)或者清關(guān)，它是指進(jìn)口貨物、出口

17、貨物和轉(zhuǎn)運(yùn)貨物進(jìn)入一國海關(guān)關(guān)境或國境必須向海關(guān)申報(bào)，辦理海關(guān)規(guī)定的各項(xiàng)手續(xù)，履行各項(xiàng)法規(guī)規(guī)定的義務(wù)；只有在履行各項(xiàng)義務(wù)，辦理海關(guān)申報(bào)、查驗(yàn)、征稅、放行等手續(xù)后，貨物才能放行，放行完畢叫通關(guān)。貨主或申報(bào)人才能提貨。同樣，載運(yùn)進(jìn)出口貨物的各種運(yùn)輸工具進(jìn)出境或轉(zhuǎn)運(yùn)，也均需向海關(guān)申報(bào)，辦理海關(guān)手續(xù)，得到海關(guān)的許可。任何一宗貨物在整個通關(guān)過程匯總，不管是進(jìn)出口或者是轉(zhuǎn)運(yùn)中的哪一種形式，在進(jìn)行實(shí)際的通關(guān)的時(shí)候都是要經(jīng)過海關(guān)的嚴(yán)密的管控，不能隨便的進(jìn)行進(jìn)出港口。2.1.3通關(guān)作業(yè)的概念通關(guān)作業(yè)分為通關(guān)無紙化和通關(guān)有紙化作業(yè)兩種，首先無紙化是指海關(guān)以企業(yè)分類管理和風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級對進(jìn)出口貨物實(shí)施分

18、類，運(yùn)用信息化技術(shù)改變海關(guān)驗(yàn)憑進(jìn)出口企業(yè)遞交書面報(bào)關(guān)單與隨附單證辦理通關(guān)手續(xù)的做法，直接對企業(yè)聯(lián)網(wǎng)申報(bào)的報(bào)關(guān)單與隨附單證的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行無紙審核、驗(yàn)放處理的通關(guān)管理模式。2.1.4流程優(yōu)化概念流程即一系列共同給客戶創(chuàng)造價(jià)值的相互關(guān)聯(lián)活動的過程，在傳統(tǒng)以職能為中心的管理模式下，流程隱蔽在臃腫的組織結(jié)構(gòu)背后，流程運(yùn)作復(fù)雜、效率低下、顧客抱怨等問題層出不窮。整個組織形成了所謂的“圓桶效應(yīng)”。為了解決企業(yè)面對新的環(huán)境、在傳統(tǒng)以職能為中心的管理模式下產(chǎn)生的問題，必須對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重整，從本質(zhì)上反思業(yè)務(wù)流程，徹底重新設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，以便在當(dāng)今衡量績效的關(guān)鍵（如質(zhì)量、成本、速度、服務(wù)）上取得突破性的改變。流程優(yōu)

19、化，最重要的是在組織高管層面有完善的優(yōu)化計(jì)劃與實(shí)施步驟以與對預(yù)期可能出現(xiàn)的障礙與阻力有清醒認(rèn)識。2.2港口通關(guān)作業(yè)流程優(yōu)化的原則2.2.1高效性 作為港口作業(yè)流程來說，高效性對整個作業(yè)流程是十分重要的。港口通關(guān)在很多的情況下，是大宗的貨物出關(guān)，如果整個通關(guān) 流程不能實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)營的話，很可能給通關(guān)能力帶來巨大壓力，久而久之會影響整個關(guān)區(qū)的正常運(yùn)營。因此高效性作為港口通關(guān)作業(yè)流程優(yōu)化的原則是很必要的。2.2.2服務(wù)性 服務(wù)性也是港口作業(yè)流程優(yōu)化的時(shí)候要考慮的一個十分重要的一個原則。因?yàn)槟壳昂ｊP(guān)隨著我過政府執(zhí)政能力建設(shè)的逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)的了行政性只能向社會服務(wù)性發(fā)展，這是符合我過現(xiàn)有的政策的，同時(shí)也是

20、海關(guān)現(xiàn)在的職能的本質(zhì)屬性所決定的，管理和服務(wù)相結(jié)合才是現(xiàn)在關(guān)區(qū)工作的方向。因此我們說服務(wù)性是港口作業(yè)流程優(yōu)化的一個重要因素。2.2.3科學(xué)性 科學(xué)性是指在進(jìn)行港口通關(guān)作業(yè)流程設(shè)計(jì)個過程中要保持通關(guān)流程的科學(xué)合理。同時(shí)通關(guān)流程中的任何一個流程在優(yōu)化的過程中盡量做到科學(xué)合理，從目前海關(guān)在對通關(guān)作業(yè)流程優(yōu)化角度來看，這一點(diǎn)做的還是有所欠缺的。因此，這里特別提到了科學(xué)性。2.2.4連續(xù)性論文中指出的流程連續(xù)性，是一項(xiàng)綜合管理流程，它使港口管理處認(rèn)識到潛在的危機(jī)和相關(guān)影響，制訂響應(yīng)、業(yè)務(wù)和連續(xù)性的恢復(fù)計(jì)劃，其總體目標(biāo)是為了提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防能力，以有效地響應(yīng)非計(jì)劃的業(yè)務(wù)破壞并降低不良影響。圖1 港口通關(guān)作

21、業(yè)流程示意圖3 市港口通關(guān)作業(yè)流程現(xiàn)狀與存在的問題3.1市港口通關(guān)作業(yè)各環(huán)節(jié)現(xiàn)狀分析3.1.1申報(bào)環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析從現(xiàn)在的申報(bào)環(huán)節(jié)來看，在實(shí)際的操作過程中企業(yè)通過電子口岸聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)系經(jīng)海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)審核確認(rèn)后的報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)可正式向海關(guān)申報(bào)?，F(xiàn)行的通過作業(yè)流程中的申報(bào)環(huán)節(jié)往往都是，貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管場所后，監(jiān)管場所向系統(tǒng)傳輸運(yùn)抵電子數(shù)據(jù)，海關(guān)在系統(tǒng)中對運(yùn)抵報(bào)告和預(yù)配艙單進(jìn)行比對。比對正常的，系統(tǒng)接受申報(bào)；比對異常的，系統(tǒng)不接受申報(bào)，退回電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單。3.1.2審單環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析目前，審單環(huán)節(jié)在國很多的系統(tǒng)對電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單自動進(jìn)行規(guī)性、邏輯性審核。審核結(jié)果分為：不受理申報(bào)。電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單不能通過規(guī)性審核

22、的，海關(guān)不接受申報(bào)，退回電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單，允許企業(yè)修改后重新申報(bào)；接受申報(bào)：電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單通過規(guī)性審核的，海關(guān)接受申報(bào)，系統(tǒng)自動記錄接受申報(bào)時(shí)間。對接受申報(bào)的電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單，系統(tǒng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)布控與其他控制條件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和甄別，確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)甄別結(jié)果。審單環(huán)節(jié)中對于在這個過程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和問題，可以在海關(guān)各作業(yè)環(huán)節(jié)予以提示：對判別為“低風(fēng)險(xiǎn)”，不涉與監(jiān)管證件和稅費(fèi)的報(bào)關(guān)單，系統(tǒng)置“低風(fēng)險(xiǎn)快速放行”標(biāo)記；對判別為“低風(fēng)險(xiǎn)”，但涉與監(jiān)管證件或稅費(fèi)的報(bào)關(guān)單，系統(tǒng)置“低風(fēng)險(xiǎn)單證審核”標(biāo)記；對判別為“高風(fēng)險(xiǎn)”的報(bào)關(guān)單，系統(tǒng)置“高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核”標(biāo)記。3.1.3征稅環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析征稅環(huán)節(jié)作為通關(guān)流程

23、過程中一個十分重要的環(huán)節(jié)，目前，總體來看還是不是十分樂觀。但是，征稅環(huán)節(jié)在國現(xiàn)狀總體說來是還是在逐步的改進(jìn)和優(yōu)化的。無紙報(bào)關(guān)單審結(jié)后記稅通過后，海關(guān)向企業(yè)發(fā)送稅款繳納通知。企業(yè)根據(jù)海關(guān)發(fā)送的稅款繳納通知，通過網(wǎng)上付稅，電子完稅后，系統(tǒng)將判斷按無紙通道處理。稅款未繳納之前，報(bào)關(guān)單無法放行。3.1.4查驗(yàn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析當(dāng)前，通關(guān)流程過程中的查驗(yàn)環(huán)節(jié)，通常情況下，都是對轉(zhuǎn)入專業(yè)審單通道的報(bào)關(guān)單，依照通關(guān)環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)規(guī)定來進(jìn)行嚴(yán)格的進(jìn)行專業(yè)審單，并按以下方式處置：首先，對不涉與稅費(fèi)和證件管理的，審核無誤后選擇按無紙通道處理；其次，對涉與稅、費(fèi)且不涉與證件管理的，計(jì)核稅費(fèi)后轉(zhuǎn)有紙方式辦理通關(guān)手續(xù)；然后，

24、對經(jīng)審核需現(xiàn)場海關(guān)接單作進(jìn)一步審核的，選擇現(xiàn)場交單通道處理，企業(yè)到現(xiàn)場海關(guān)辦理紙質(zhì)報(bào)關(guān)單交單手續(xù)；最后，通關(guān)流程中比較重要的查驗(yàn)環(huán)節(jié)就是對審核決定退單或需申報(bào)人修改電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單的，向申報(bào)人發(fā)送退回修改回執(zhí)，說明退單理由或要求申報(bào)人修改的項(xiàng)目。對明確界定涉嫌走私違規(guī)的報(bào)關(guān)單，不得退回修改。3.1.5放行環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析通關(guān)流程中的放行環(huán)節(jié)對于整個通關(guān)流程來說是最后一步，當(dāng)然也是要嚴(yán)格進(jìn)行管控的，當(dāng)前，放行環(huán)節(jié)主要是通過無紙放行崗位通過系統(tǒng)“出口無紙通關(guān)批量放行”功能，核對報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)、相關(guān)物流信息，并進(jìn)行綜合性風(fēng)險(xiǎn)分析：對審核確定需轉(zhuǎn)有紙接單的，系統(tǒng)發(fā)回執(zhí)通知企業(yè)現(xiàn)場交單；無需轉(zhuǎn)有紙接單的，判

25、別是否布控查驗(yàn)。有則向企業(yè)發(fā)送“查驗(yàn)通知”，否則直接完成無紙放行，向企業(yè)發(fā)送“無紙查驗(yàn)/放行通知”。無紙放行后，向監(jiān)管場所發(fā)送電子放行信息，向企業(yè)發(fā)送“出口查驗(yàn)/放行通知書”。企業(yè)持“出口查驗(yàn)/放行通知書”辦理貨物出運(yùn)手續(xù)。3.2市港口通關(guān)作業(yè)流程存在的問題3.2.1申報(bào)環(huán)節(jié)所需時(shí)間較長 市港口通關(guān)作業(yè)流程中，申報(bào)環(huán)節(jié)存在一定的問題，其中表現(xiàn)在申報(bào)環(huán)節(jié)所需要的時(shí)間比較長，這是由于申報(bào)環(huán)節(jié)的流程不夠規(guī)，缺乏相對統(tǒng)一的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，故而導(dǎo)致申報(bào)環(huán)節(jié)周期延長。3.2.2通關(guān)模式和結(jié)構(gòu)不完善 是港口通關(guān)模式和結(jié)構(gòu)不夠完善，這也是港口通關(guān)流程存在的一個十分重要的問題之一。具體體現(xiàn)在通關(guān)模式相對單一化，簡單化

26、，沒有一個相對科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，同事通關(guān)結(jié)構(gòu)也不夠完善，具體體現(xiàn)在現(xiàn)有的通關(guān)結(jié)構(gòu)不夠合理，通關(guān)流程中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的錯位現(xiàn)象等。3.3.3稅費(fèi)征收不科學(xué) 是港口通關(guān)作業(yè)流程中出現(xiàn)的問題還體現(xiàn)在稅費(fèi)征收不夠科學(xué)，具體體現(xiàn)在一下兩個方面，第一個方面是稅費(fèi)征收的方式不夠科學(xué)，比如在征收稅費(fèi)的時(shí)候征收管理人員不能實(shí)現(xiàn)人性化征收；其次體現(xiàn)在征收的種類不夠科學(xué)，部分的稅費(fèi)征收出現(xiàn)漏洞現(xiàn)象，甚至有些稅費(fèi)在征收的過程中出現(xiàn)重復(fù)征收的現(xiàn)象，這種存在的不科學(xué)的現(xiàn)象都將直接影響通關(guān)作業(yè)流程的整個工作過程。3.3.4查驗(yàn)機(jī)制不健全 海關(guān)出現(xiàn)的問題還有就是查驗(yàn)機(jī)制不健全，這也是目前海關(guān)在通關(guān)中出現(xiàn)問題的一個重要的原因。查驗(yàn)機(jī)制要

27、盡快的完善，查驗(yàn)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的重復(fù)查驗(yàn)，缺漏查驗(yàn)，進(jìn)而直接影響通關(guān)效率。 由于進(jìn)境口岸堆場貨物快速疏散的壓力，應(yīng)在口岸清關(guān)并實(shí)施檢疫的集裝箱，也只能是按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行部分抽查，更由于運(yùn)輸?shù)男枰?，多?shù)集裝箱并不能在堆場進(jìn)行清箱檢疫，箱實(shí)際疫情并不能如實(shí)反映。按照口岸與地的分工，地機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)管的職能，對集裝箱與貨物進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管，但清關(guān)后的集裝箱信息未能傳遞到，致使檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)疏于監(jiān)管。3.3.5放行環(huán)節(jié)繁瑣 接下來通過對放行環(huán)節(jié)進(jìn)行探究，海關(guān)出現(xiàn)的問題除了上邊提到的四點(diǎn)外還在放行環(huán)節(jié)存在放行環(huán)節(jié)繁瑣的問題，這也是目前海關(guān)在通關(guān)中出現(xiàn)問題的另外一個重要的原因。比如在放行環(huán)節(jié)中關(guān)卡設(shè)置過多，重復(fù)檢查等等

28、，這樣以來就直接影響了通關(guān)放行的效率。本著實(shí)現(xiàn)口岸監(jiān)管有效、方便進(jìn)出、提高口岸工作效率原則，在海關(guān)總署質(zhì)檢總局關(guān)于建立關(guān)檢合作機(jī)制備忘錄的文件指導(dǎo)下，討論研究如何切實(shí)做到業(yè)務(wù)信息、物流信息、統(tǒng)計(jì)信息的共享，在“先報(bào)檢、后通關(guān)”的通關(guān)放行模式下，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，解決是“先通關(guān)、后檢疫”還是“先檢疫、后通關(guān)”的矛盾，在關(guān)、檢監(jiān)管區(qū)實(shí)現(xiàn)共同查驗(yàn)機(jī)制，共同把關(guān)，維護(hù)執(zhí)法，提高放行環(huán)節(jié)的有效性。4 市港口通關(guān)作業(yè)流程存在問題的原因分析4.1海關(guān)的組織結(jié)構(gòu)與職能存在缺陷從海關(guān)的組織結(jié)構(gòu)上來看，為多層次管理模式，這種組織結(jié)構(gòu)模式有以下不足之處首先是沒有對海關(guān)日常通關(guān)總目標(biāo)為導(dǎo)向；其次過于集中化的組織結(jié)構(gòu)不能

29、很好的實(shí)現(xiàn)以客戶為中心來處理戶問題；再次，職能部門之間工作分工不科學(xué)，工作業(yè)務(wù)重疊現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這樣以來很難在遇到問題的時(shí)候與時(shí)的去協(xié)調(diào)。海關(guān)組織結(jié)構(gòu)按照管理學(xué)的組織原則來看，可以看出違反了海關(guān)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則，管理層次不是扁平化管理，多級管理不利于工作有效開展，再者就是項(xiàng)目管理原則統(tǒng)籌兼顧原則層次來說，海關(guān)在統(tǒng)籌兼顧目前做的還不夠優(yōu)化，這樣以來直接導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不一致的情況。 4.2工作人員綜合素質(zhì)較低 工作人員綜合素質(zhì)相對較低，也是是港口通關(guān)作業(yè)流程存在的一個十分突出的問題，海關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)是海關(guān)工作的一個十分重要的因素，世界進(jìn)入了新的時(shí)代，知識、理論方法、技術(shù)都在飛速的發(fā)展，知識更新

30、周期越來越短，我國經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域都將發(fā)生一系列深刻的變化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加快和我國加入世貿(mào)組織，海關(guān)工作人員的專業(yè)性和技術(shù)性不斷提高，對海關(guān)人員應(yīng)具備的學(xué)識水平、專業(yè)理論知識、業(yè)務(wù)技能的要求越來越高。統(tǒng)計(jì)人員必須對統(tǒng)計(jì)知識了如指掌，對相關(guān)知識較為熟悉。必須具有扎實(shí)的專業(yè)理論功底，嫻熟的業(yè)務(wù)技能，廣博的相關(guān)知識，除了掌握并能熟練運(yùn)用統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識外，還必須具備與統(tǒng)計(jì)工作密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、會計(jì)、金融、法律等方面的知識。統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化，就是要運(yùn)用先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)科學(xué)和現(xiàn)代計(jì)算技術(shù)，來改革和完善統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步做到數(shù)字準(zhǔn)確、資料豐富、信息靈通，以適應(yīng)海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。然而，當(dāng)前我們發(fā)現(xiàn)

31、港口工作人員總體上綜合素質(zhì)還處在一個較低的水平，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識。4.3準(zhǔn)確快速評估通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)能力較低 評估通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)用是建立現(xiàn)代海關(guān)制度第一步發(fā)展目標(biāo)的重要保障，也是海關(guān)第二步發(fā)展戰(zhàn)略的核心，更是有效化解當(dāng)前海關(guān)管理中各種矛盾的關(guān)鍵。我們應(yīng)該積極采取措施，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理在資源配置和作業(yè)流程設(shè)置中的導(dǎo)向作用。強(qiáng)化企業(yè)守法管理為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理意識，結(jié)合審單處信息集中的優(yōu)勢，通過改進(jìn)審單模式，建立健全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審單作業(yè)由經(jīng)驗(yàn)型向智能指導(dǎo)作業(yè)型的轉(zhuǎn)變4.4政府機(jī)關(guān)服務(wù)意識較低當(dāng)前，轉(zhuǎn)變市市政府部門職能的主要目標(biāo)之一就是提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。我們需要在管理理念上實(shí)現(xiàn)從以往的監(jiān)管型的管理者變?yōu)榉?wù)

32、型的管理者，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、促進(jìn)發(fā)展。在與企業(yè)的關(guān)系處理上，從以往單純視進(jìn)出口企業(yè)為“被管理者“轉(zhuǎn)變?yōu)槭胤ㄇ疤嵯碌暮献骰锇?，主動了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，經(jīng)營方向，提供政策法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)的支持和服務(wù)，增加海關(guān)執(zhí)法行為和程序上的透明度，拓寬服務(wù)企業(yè)的領(lǐng)域、圍和方式。4.5相關(guān)法規(guī)不完善相關(guān)法律法規(guī)不完善也是現(xiàn)在港口通關(guān)作業(yè)出現(xiàn)問題的一個比較重要的原因。在管理中存在的問題，要盡快出臺相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)管理，在通關(guān)審驗(yàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不合的規(guī)則制度等要進(jìn)行完善，總之通過制定相關(guān)法律和制度盡快改善這些問題。5 市港口通關(guān)作業(yè)流程優(yōu)化的對策5.1市港口通關(guān)作業(yè)流程的優(yōu)化策略5.1.1完善海關(guān)的組織結(jié)構(gòu)和職能

33、加強(qiáng)與職能部門的聯(lián)系配合、發(fā)揮整體合力。各個職能部門提供的信息支持是審單作業(yè)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。電子審單是以各個職能部門提供準(zhǔn)確有效的信息和參數(shù)為前提，以實(shí)現(xiàn)其邏輯審單，使電子審單更科學(xué)；集中審單是各個職能部門職能實(shí)現(xiàn)的平臺，實(shí)現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)審單，職能管理部門的信息支持是關(guān)鍵；現(xiàn)場海關(guān)有效、準(zhǔn)確的接單審核，是對各個職能部門提供信息應(yīng)用結(jié)果的驗(yàn)證，也是提高審單效能的關(guān)鍵。因此，審單處與關(guān)稅、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、緝私、稽查、風(fēng)險(xiǎn)等部門需要不斷加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，定期交流通報(bào)情況。 表1 海關(guān)組織結(jié)構(gòu)關(guān)長副關(guān)長辦公室通關(guān)業(yè)務(wù)科旅檢科稽查科副關(guān)長駐郵局辦事處保稅業(yè)務(wù)科人教科副關(guān)長技術(shù)科行政科黨政科5.1.2進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)模

34、式和結(jié)構(gòu)首先通過改進(jìn)審單模式。我們需要以風(fēng)險(xiǎn)管理為手段，企業(yè)誠信守法管理為核心，以后續(xù)稽查管理為保障，對集中審單流程進(jìn)行跨越式調(diào)整。一是從逐單復(fù)核向責(zé)任審單轉(zhuǎn)變。從過去的逐單復(fù)核為主轉(zhuǎn)向批量復(fù)核，對一般報(bào)關(guān)單實(shí)行單人審核，對疑難報(bào)關(guān)單實(shí)行協(xié)作式審單，強(qiáng)化個人審單責(zé)任，加快審單速度；二是從責(zé)任審單制向風(fēng)險(xiǎn)分級責(zé)任審單制的轉(zhuǎn)變。其次是通過建立通道、參數(shù)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)綜合決策指標(biāo)評估通道、參數(shù)設(shè)置的合理性、科學(xué)性和規(guī)性，提出適時(shí)調(diào)整通道、參數(shù)設(shè)置意見和建議。5.1.3完善通關(guān)各環(huán)節(jié)的配合與銜接 完善通關(guān)各環(huán)節(jié)的配合與銜接也是優(yōu)化通關(guān)流程的一個十分重要的方法。加強(qiáng)審單各環(huán)節(jié)的銜接與配合，提高審單作

35、業(yè)效能。一是建立完善外轉(zhuǎn)崗制度，加強(qiáng)審單平臺與現(xiàn)場的聯(lián)系配合。外轉(zhuǎn)崗能充分發(fā)揮審單處信息集中、專業(yè)性強(qiáng)和現(xiàn)場海關(guān)“見單、見人、見物”以與實(shí)際監(jiān)管的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)審單處和現(xiàn)場海關(guān)的優(yōu)勢互補(bǔ)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高現(xiàn)場接單審核人員的綜合業(yè)務(wù)水平。三是加強(qiáng)對現(xiàn)場接單審核工作的培訓(xùn)和協(xié)助，提高現(xiàn)場接單審核水平再上新臺階。四是從業(yè)務(wù)具體操作、相互聯(lián)系配合、部管理等多方面、全方位推進(jìn)審單業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)化建設(shè)、進(jìn)一步明確操作要求、嚴(yán)格審批權(quán)限、執(zhí)行規(guī)用語、理順環(huán)節(jié)關(guān)系，提高審單作業(yè)效能 。5.1.4提高港口通關(guān)監(jiān)管的水平 提高港口通關(guān)監(jiān)管的水平對通關(guān)作業(yè)流程優(yōu)化來說也是個從主觀層次上的一個很好的策略。首先通

36、過加強(qiáng)工作聯(lián)動、實(shí)現(xiàn)資源共享、深化合作領(lǐng)域，建立相互協(xié)調(diào)和支持聯(lián)動機(jī)制，提高綜合監(jiān)管和應(yīng)急處置能力，促進(jìn)對外開放和進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。此外，雙方還將加強(qiáng)港口、界河公路橋梁建設(shè)，口岸開放，水運(yùn)口岸臨時(shí)開放的交流、協(xié)作和配合等，共同建立國際事務(wù)信息共享等機(jī)制，加強(qiáng)資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。5.1.5提高工作人員的綜合素質(zhì)提高工作人員的綜合素質(zhì)十分重要的，因?yàn)槊總€人都有不一樣的特點(diǎn)，如何人盡其才是我們在培訓(xùn)中需要注意的問題。我們不僅要對關(guān)員進(jìn)行專業(yè)化的知識培訓(xùn)，同時(shí)還要注意其他綜合知識的培訓(xùn)，注重從專門人才向懂經(jīng)濟(jì)、會管理的復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變，通過進(jìn)行海關(guān)業(yè)務(wù)、政治理論、經(jīng)濟(jì)法律、文化科技、行政管理等多知識的

37、培訓(xùn)，不斷豐富關(guān)員的知識結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高審單人員“窗口”服務(wù)能力、突發(fā)事件應(yīng)變能力和復(fù)雜局面應(yīng)對能力，使其成為“耳聰目明”的專家能手、業(yè)務(wù)尖子、管理行家，努力優(yōu)化審單管理資源，不斷推進(jìn)審單隊(duì)伍正規(guī)化、專家化建設(shè)。為海關(guān)建設(shè)“陸一流海關(guān)”提供人才支持和智能支持。作為國家對外服務(wù)窗口，積極采取措施進(jìn)一步提高海關(guān)的服務(wù)水平，展現(xiàn)海關(guān)的良好形象。從“青年文明號”、“巾幗文明示崗”等載體入手，深化業(yè)務(wù)現(xiàn)場的“文明窗口”建設(shè)，規(guī)執(zhí)法，禮貌服務(wù)，努力塑造良好的窗口形象。深化紀(jì)律建設(shè)，著裝統(tǒng)一、行為規(guī)、舉止文明、微笑服務(wù)，迎接海外游客。加大旅檢現(xiàn)場工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確過關(guān)具體事項(xiàng)，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，營造安全、祥

38、和的通關(guān)環(huán)境。以崗位練兵為契機(jī)，有針對性舉辦各種形式的專業(yè)培訓(xùn)和工作研討，不斷提高海關(guān)工作人員綜合素質(zhì)和把關(guān)服務(wù)水平。 5.1.6加大高科技在通關(guān)過程中的應(yīng)用加大高科技在通關(guān)過程中的應(yīng)用，可以借助電子口岸系統(tǒng)建成公共信息平臺。是傳統(tǒng)的外貿(mào)大省。則是對外開放的重要海上門戶，在開放型經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)旅游、航運(yùn)物流、會展等諸多領(lǐng)域已逐漸成為國際交往的新平臺，成為推動新時(shí)期對外開放的重要窗口。借助現(xiàn)有的中國電子口岸系統(tǒng)，建成支持實(shí)現(xiàn)三個一的公共信息平臺，并在平臺上增加開發(fā)了支持三個一以與通關(guān)信息查詢的功能模塊，增設(shè)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、企業(yè)3個用戶端口。依靠這一平臺，關(guān)檢雙方不改變各自現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，就能夠?qū)崿F(xiàn)

39、作業(yè)流程整合與互動，大大節(jié)約研發(fā)成本。5.2市港口通關(guān)作業(yè)流程優(yōu)化效果評估與后續(xù)管理本節(jié)將介紹港口通關(guān)作業(yè)流程優(yōu)化的效果評估與后續(xù)管理，在國際貿(mào)易快節(jié)奏和現(xiàn)代物流高時(shí)效的要求下，如何既能把好質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)，又能實(shí)現(xiàn)貨物和人員的快進(jìn)快出，是擺在口岸各部門面前的一道難題。近年來，海關(guān)先后推出抽批檢驗(yàn)、過程監(jiān)管、合格保證等一系列前推后移的新檢驗(yàn)監(jiān)管模式，為成為全國通關(guān)速度最快的地區(qū)之一，鋪設(shè)了一條“檢驗(yàn)檢疫通關(guān)高速公路”。此前，檢驗(yàn)檢疫局作為口岸局在全國率先對現(xiàn)行通關(guān)模式進(jìn)行變革，實(shí)現(xiàn)了對出境貨物跨轄區(qū)、跨關(guān)區(qū)、跨省區(qū)的直通放行。直通放行意味著經(jīng)產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫合格的出境貨物到各口岸后，可直

40、接報(bào)關(guān)出口，節(jié)省了在口岸二次報(bào)檢換證的環(huán)節(jié)。它簡化了出境貨物檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高通關(guān)速度，對促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展具有十分重要的意義。據(jù)企業(yè)反映，實(shí)施直通放行制度可節(jié)省3至5小時(shí)，可以節(jié)省更多時(shí)間和費(fèi)用。圖3 港口通關(guān)流程優(yōu)化后港口通貨增長變化據(jù)了解，今年四個季度，累計(jì)有19萬批、69.63億美元的出境貨物采用直通放行從口岸報(bào)關(guān)出境，直通放行率保持穩(wěn)步增長。約有6473家企業(yè)享受直通放行制度帶來的通關(guān)便利和費(fèi)用節(jié)省，涉與903種出境貨物。按代理報(bào)檢方式辦理換證業(yè)務(wù)每單100元計(jì)算，僅在出境換證一個環(huán)節(jié)，就可為外貿(mào)企業(yè)直接節(jié)省費(fèi)用約1900萬元。檢驗(yàn)檢疫局全面落實(shí)出口產(chǎn)品分類管理制度，創(chuàng)造性地啟用分類管理合格評定結(jié)果單，作為實(shí)施分類管理合格評定后的出口放行技術(shù)依據(jù)。截至目前，檢驗(yàn)檢疫局共對15561家出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)實(shí)施了分類管理，同時(shí)于2011年11月1日對仿真飾品、插頭插座、服裝等8大類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，全面實(shí)施出口產(chǎn)品企業(yè)分類管理合格評定電子化工作。其中僅免驗(yàn)商品就覆蓋了紡織、輕工、機(jī)電等3大出口行業(yè)的19種商品，每年可為出口免驗(yàn)企業(yè)減免檢驗(yàn)費(fèi)2300多萬元。結(jié)論一個暢通的通關(guān)環(huán)境的構(gòu)建，很大程度上依賴于市政府的政策導(dǎo)向和口岸各部門、各環(huán)節(jié)工作的協(xié)調(diào)配合。市在進(jìn)行港區(qū)、保稅區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)的時(shí)候，需要市“大膽探索