XX年新農(nóng)村五項建設工作實施方案

1、XX年新農(nóng)村五項建設工作實施方案XX年是本市落實 新農(nóng)村 “五項基礎設施” 建設規(guī)劃，實現(xiàn)四年任務兩年完成目標的關鍵一年，同時也是收尾之年。為完成工程建設任務，切實改善和提升本市農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，特制定本實施方案。一、指導思想和目標任務指導思想全面貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、市委十屆七次全會及市新農(nóng)村建設領導小組會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略任務，牢牢把握率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求，繼續(xù)圍繞強基礎、重民生、促增收，從建設世界城市的高度，加強農(nóng)村基礎設施建設，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎，努力推動農(nóng)民就業(yè)增收，農(nóng)村環(huán)境改善，為加速城鄉(xiāng)一體

2、化進程做出新的貢獻。工作目標到 XX 年底，全市所有村莊規(guī)劃基本實現(xiàn)全覆蓋，村莊“五項基礎設施”基本完善，未硬化的街坊路實現(xiàn)硬化，已破損的路面得到修復； 村內(nèi)因地制宜進行綠化美化； 10 年以上老化供水管網(wǎng)得到改造，基本實現(xiàn)一戶一表；處于全市重要地表水源地規(guī)劃內(nèi)的村莊和市級民俗旅游村莊生活污水實現(xiàn)無害化處理；農(nóng)戶垃圾實行源頭分類；村內(nèi)建設衛(wèi)生公廁，沒有達到無害化要求的戶廁得到改造；基礎設施長效運行管護機制進一步完善。XX年度建設任務1. 總體任務。 根據(jù)新農(nóng)村 “五項基礎設施” 建設規(guī)劃的總體任務，結(jié)合任務完成情況，確定XX 年任務。 XX 年，計劃新編 900 余個村莊規(guī)劃，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆

3、蓋；完成剩余 1400 余個村莊“五項基礎設施”建設，其中硬化街坊路2813萬平方米，街坊路兩側(cè)綠化1050萬平方米，改造老化供水管網(wǎng)4868公里，安裝水表26 萬個，在160 個村莊實施污水處理工程，為89 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶配齊垃圾源頭分類桶，為71 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置垃圾分類收集運輸車，在66 個平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設垃圾資源再利用處理設施，在24 個邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設小型垃圾無害化處理設施，改造戶廁萬座，建設農(nóng)村公廁3157座。2. 分區(qū)縣任務。具體任務見附表。根據(jù)新農(nóng)村“五項基礎設施”建設規(guī)劃的總體任務以及四年任務兩年完成的要求，結(jié)合區(qū)縣村莊數(shù)量、農(nóng)業(yè)人口規(guī)模確定了各區(qū)縣-XX年的建設任務， 減去各區(qū)縣工程建設

4、完成部分，計算得出XX年的工程建設任務。由于個別區(qū)縣實施的工程建設任務超過當年下達的任務，經(jīng)與區(qū)縣溝通，結(jié)合區(qū)縣農(nóng)村實際需求，確定了 XX年建設任務。二、村莊規(guī)劃編制和工程建設標準村莊規(guī)劃編制要依據(jù)關于進一步加強新農(nóng)村村莊規(guī)劃編制組織管理的通知附件中“北京市重點村村莊規(guī)劃編制工作方法和成果要求” 、“北京市一般村村莊規(guī)劃編制工作方法和成果要求”的規(guī)定進行編制，并經(jīng)過區(qū)縣政府審批。新農(nóng)村“五項基礎設施”建設要依據(jù)相關標準和管理辦法組織施工，確保工程建設質(zhì)量和施工安全。其中街坊路硬化、污水處理、戶廁改造、公廁建設等工程建設依據(jù)北京市新農(nóng)村“五項基礎設施”建設規(guī)劃中“五項基礎設施”工程建設參照標準進

5、行建設；新農(nóng)村街坊路綠化依據(jù)北京市新農(nóng)村建設街坊路綠化工程管理辦法進行組織安排；老化供水管網(wǎng)改造和一戶一表依據(jù)關于統(tǒng)籌做好新農(nóng)村供排水工程建設的通知進行組織建設；垃圾源頭分類依據(jù)北京市農(nóng)村地區(qū)生活垃圾減量化資源化無害化工作指導意見進行組織實施。三、資金安排總投資根據(jù) XX 年新農(nóng)村“五項基礎設施”建設任務及相關投資標準進行測算， XX 年計劃投入規(guī)劃編制費、工程建設費、工程監(jiān)理費、管理和不可預見費 67 億元。其中規(guī)劃編制費億元，工程建設費 61 億元，工程組織及監(jiān)理費億元，管理和不可預見費億元。投資來源XX年新農(nóng)村 “五項基礎設施” 建設仍通過市政府專項轉(zhuǎn)移支付資金、區(qū)縣配套資金和貸款融資等

6、途徑解決。其中市政府轉(zhuǎn)移支付資金億元，即規(guī)劃編制費用億元、街坊路硬化億元、老化供水管網(wǎng)改造和一戶一表億元、污水處理億元、垃圾處理億元、戶廁改造億元、公廁建設億元，綠化億元；區(qū)縣根據(jù)工程建設費用的 1/3 進行配套，工程監(jiān)理費、管理和不可預見費等由區(qū)縣財政統(tǒng)籌安排，區(qū)縣財政需安排資金億元；在市政府轉(zhuǎn)移支付、區(qū)縣財政安排部分建設資金后，仍有億元的資金缺口，區(qū)縣可按照的方式通過向銀行貸款進行解決，貸款本息可在以后年度的轉(zhuǎn)移支付資金中進行安排。四、工作保障措施新農(nóng)村“五項基礎設施”建設是一項綜合的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村道路、綠化、供排水、垃圾處理、廁所改造等多項具體工程，包括從地下到地上，從規(guī)劃到建設的全

7、過程，具有工程量大、覆蓋面廣、涉及部門多、受益人口眾的特點。而且，今年的新農(nóng)村“五項基礎設施”建設還是市級重點投資項目和市政府為民辦實事工程，這就要求市、區(qū)各級部門要千方百計、全力以赴的組織安排好此項工程，創(chuàng)新體制機制，確保高水平、高質(zhì)量、高效率的完成各項建設任務，確保農(nóng)民在工程建設中就業(yè)增收，確保政府投資發(fā)揮最大效益。創(chuàng)新和完善組織管理體系，各區(qū)縣經(jīng)過調(diào)整、 完善，都建立了領導組織領導機構(gòu)，形成了部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合的工作體制和分工明確、運轉(zhuǎn)高效的組織推進機制。 XX 年，各區(qū)縣、各部門要從建設世界城市、 夯實農(nóng)村基礎、 推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、促進科學發(fā)展的高度，深化對新農(nóng)村“五

8、項基礎設施”建設的認識，把握發(fā)展機遇，進一步完善組織機構(gòu)，切實加強領導。要充分發(fā)揮各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，形成合力，共同推進“五項基礎設施”工程建設。創(chuàng)新和完善責任機制市新農(nóng)辦會同市各相關部門， 負責制定 “五項基礎設施”建設的標準、檢查評估辦法，確定工程建設總體任務并下達市政府確定的重點工作，負責對工程建設情況進行監(jiān)督檢查與考核評估；郊區(qū)各區(qū)縣政府為新農(nóng)村“五項基礎設施”建設的組織實施主體， 負責“五項基礎設施” 建設項目的立項、審批，工程的組織實施、檢查驗收、資金撥付和質(zhì)量安全監(jiān)管。按照市級重點工程管理要求，各區(qū)縣“五項基礎設施”建設項目的組織實施單位要及時與市建委簽定陽光工程責任書，明確主

9、體責任，加強工程施工組織管理。創(chuàng)新和完善項目審批和農(nóng)民參與機制各區(qū)縣要將新農(nóng)村“五項基礎設施”建設項目列為本區(qū)縣重點投資建設項目，納入政府審批綠色通道，加快項目審批。要進一步創(chuàng)新和完善“五項基礎設施”建設項目招投標制度，在確保質(zhì)量的前提下，拓寬農(nóng)民參與機制。要把農(nóng)民參與建設作為一項硬任務、硬指標，凡是當?shù)剞r(nóng)民能干的，應當讓農(nóng)民去干，把當?shù)剞r(nóng)民的參與程度作為項目審批的重要標準，并列為考核的內(nèi)容，切實增加農(nóng)民勞務性收入。創(chuàng)新和完善監(jiān)督考核機制一是創(chuàng)新和完善臺帳備案制度。各區(qū)縣新農(nóng)辦要按照市新農(nóng)辦下達的新農(nóng)村“五項基礎設施”建設任務，會同區(qū)縣各相關部門制定本區(qū)縣新農(nóng)村“五項基礎設施”建設的組織實施方

10、案和任務臺賬，明確本年度擬實施的村莊名單、具體工程建設任務、各項工程的組織實施主體、工程進度安排和投資計劃。并于 XX年 3 月 15 日前，將本區(qū)縣 XX 年新農(nóng)村“五項基礎設施”建設組織實施方案及任務臺賬報市新農(nóng)辦備案，作為市各相關部門檢查評估各區(qū)縣工作的依據(jù)。二是創(chuàng)新和完善月報告和月通報制度。為掌握各區(qū)縣“五項基礎設施”工程建設進度，及時進行調(diào)度和協(xié)調(diào)解決工程推進中出現(xiàn)的問題，請各區(qū)縣新農(nóng)辦指定專人從XX年 3月份開始，每月25 日向市新農(nóng)辦上報本區(qū)縣新農(nóng)村“五項基礎設施”建設進展情況統(tǒng)計表，同時，將項目組織實施中總結(jié)的經(jīng)驗及出現(xiàn)的問題一并上報。市新農(nóng)辦從XX年 3月底開始根據(jù)區(qū)縣進度每

11、月以新農(nóng)村簡報的形式進行通報。三是創(chuàng)新和完善檢查評估制度。市新農(nóng)辦會同市各相關部門根據(jù)區(qū)縣工程任務完成情況通過定期與不定期相結(jié)合、隨機抽查與重點督查相結(jié)合等多種方式，加強對“五項基礎設施”建設的檢查力度。對措施有力，工程又好又快的區(qū)縣予以表彰鼓勵；對工程組織推進過程中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法進行推廣示范；對措施不力，工程進度緩慢的單位要督促整改。計劃于XX年 7 月和 10 月份別組織一次“五項基礎設施”建設檢查評估活動，并將檢查情況作為年終獎勵的重要依據(jù)。創(chuàng)新和完善資金保障機制新農(nóng)村“五項基礎設施”建設補助資金屬于專項轉(zhuǎn)移支付資金，各區(qū)縣要切實加強資金的使用，不得擠占、挪用和截留。同時，各區(qū)縣要按比例將配套資金納入公共財政保障范圍，并根據(jù)財力情況對缺口資金進行貸款融資，并根據(jù)項目進度及時、足額撥付到位。財政、審計等部門要依法加強對“五項基礎設施”建設專項資金使用的監(jiān)督和審計。創(chuàng)新和完善長效運行機制，郊區(qū)1700 個村莊完成了新農(nóng)村“五項基礎設施”建設， XX年，還將有 1400 余個村莊實施“五項”工程，到 XX 年底，全市郊區(qū)農(nóng)村街坊路、供排水、垃圾、廁所等基礎設施建設任務將全面完成。然而，完成工程建設只是完善農(nóng)村基礎設施的一部分，管好用好已建的設施才是關鍵。因此，各區(qū)縣要