吳平祥：“鋸桌腿”和“墊桌腿”都不可取

1、吳平祥：“鋸桌腿”和“墊桌腿”都不可?。?養(yǎng)老金改革 吳平祥 蹩腳的工匠制造了一張腿腳不平的桌子，搖晃搖晃的，怎么辦？張三說(shuō)：“我有辦法，墊塊墊子！”墊了東頭翹西頭，墊了西頭翹東頭。李四說(shuō)：“長(zhǎng)短差太多，墊多少墊子都白搭，還是把太長(zhǎng)的一條鋸短吧！”王五說(shuō)：“一鋸一墊，永遠(yuǎn)擺不平。你們的辦法都不好，最好辦法就是重新設(shè)計(jì)和制造桌腿！”我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就像這張桌子。 近日，國(guó)家人力資源社會(huì)保障部將推出“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”，要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)。此舉引起社會(huì)特別關(guān)注。筆者也談幾點(diǎn)看法。 筆者在“花錢買機(jī)制”的博客中已經(jīng)說(shuō)過(guò)，花大量錢建“鋼筋水泥森林”倒不如“花錢買機(jī)制”

2、，中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的癥結(jié)在于國(guó)內(nèi)消費(fèi)動(dòng)力不足，而中國(guó)老百姓不敢消費(fèi)的原因之一就是缺少保障。把保障機(jī)制健全了，老百姓放心消費(fèi)了，經(jīng)濟(jì)就上去了。所以建議“花錢買機(jī)制”，在四萬(wàn)億中列出一部分搞社會(huì)保障制度建設(shè)。 大家都知道，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很不合理，很不公平，為什么會(huì)產(chǎn)生不合理的制度？我們有必要將這個(gè)制度產(chǎn)生的過(guò)程做個(gè)簡(jiǎn)單回顧： 中國(guó)原先沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)家干部工人退休后都由財(cái)政支付退休金和養(yǎng)老金（注意：退休金和養(yǎng)老金是兩碼事）。國(guó)營(yíng)企業(yè)所產(chǎn)生的絕大多數(shù)利潤(rùn)都上交給國(guó)家財(cái)政，工人的退休金和養(yǎng)老金由財(cái)政負(fù)擔(dān)，這也是理所當(dāng)然的。農(nóng)民只納農(nóng)業(yè)稅，利潤(rùn)不上交國(guó)家財(cái)政，他們不享受退休待遇，似乎也是有道理的。 上

3、世紀(jì)九十年代國(guó)企改革，國(guó)企被推向市場(chǎng)，企業(yè)沒(méi)有義務(wù)再承擔(dān)退休人員的養(yǎng)老金了，這才建立起企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)社保局隸屬于勞動(dòng)部門。企業(yè)“老人”過(guò)去沒(méi)有投過(guò)保，現(xiàn)在退休后要“白拿”企業(yè)社保局的養(yǎng)老金。由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益千差萬(wàn)別，即使效益很好的企業(yè)（大多為壟斷產(chǎn)業(yè)，如有媒體報(bào)道的電力抄表工年薪十萬(wàn)），也不想多繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金。所以企業(yè)社保局入不敷出，發(fā)放的養(yǎng)老金額度就不大，據(jù)說(shuō)全國(guó)企業(yè)月人均養(yǎng)老金只有1080元。 與此同時(shí)，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有即時(shí)推向社會(huì)，仍然由財(cái)政包下來(lái)。這就形成了中國(guó)養(yǎng)老制度的“雙軌制”。其間同類人員退休金相差可達(dá)三四倍。 這幾年，黨中央致力于建設(shè)和諧社會(huì)，這種“雙

4、軌制”明顯有悖和諧，所以，中央采取了一些措施“墊桌腿”的措施：財(cái)政拿出一些錢給企業(yè)社保局，給企業(yè)退休人員增加退休金。 這一次即將出臺(tái)的“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”我沒(méi)見(jiàn)到，但從網(wǎng)上議論，好像設(shè)計(jì)這個(gè)方案的初衷是財(cái)政為了甩包袱“截至2005年底，全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)125萬(wàn)個(gè)，職工超3035萬(wàn)人，是國(guó)家公務(wù)員的4.3倍，占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的八成。”所人們普遍認(rèn)為，此舉肯定是把事業(yè)單位退休人員退休金降下來(lái)。所以我們稱之為“鋸桌腿”的措施。 日常生活中，桌子不平，搖晃得很，往短腿墊墊子，也許能擺平。如果長(zhǎng)短腿太嚴(yán)重了，把長(zhǎng)腿鋸掉一些，也是一種選擇。 但是，桌子是死的，社會(huì)是活的。給社會(huì)“墊桌腿”，肯

5、定不會(huì)出事。而給社會(huì)“鋸桌腿”，非出事不可！這是第一要考慮的。 當(dāng)年建立企業(yè)社保局的時(shí)候還有些企業(yè)內(nèi)的學(xué)校，到底是分流出去進(jìn)入事業(yè)，還是保留在企業(yè)內(nèi)部，通過(guò)“公投”留在企業(yè)內(nèi)部的。那時(shí)國(guó)企員工還有這么一點(diǎn)安慰：“我退休后比你們機(jī)關(guān)事業(yè)少拿，可我退休前比你們多拿！”確實(shí)，當(dāng)年有許多國(guó)企業(yè)（特別是壟斷產(chǎn)業(yè)）的在職員工收入比機(jī)關(guān)事業(yè)單位高得多，所以整個(gè)改革沖擊不大?，F(xiàn)在情況可大不相同了：公務(wù)員實(shí)行“陽(yáng)光工資”后，事業(yè)單位工作人員（包括教授、科學(xué)家）收入已經(jīng)比公務(wù)員少得多了，再進(jìn)一步降低他們退休后的待遇，非出事不可！這是第二個(gè)要考慮的實(shí)際情況。 所以“鋸桌腿”和“墊桌腿”都不可取。那么，怎樣改革才能不

6、出問(wèn)題呢？首先有二條：一是方案要合法；二是思路要辯證。 現(xiàn)在先說(shuō)方案要合法。我們是法制國(guó)家，一切重大改革舉措要通過(guò)立法機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)。從這個(gè)角度看，過(guò)去出臺(tái)的不少?zèng)]有通過(guò)人代會(huì)的改革方案是“非法”的。因此，人民有理由懷疑：制定方案的人有私心為什么摸著石頭過(guò)河不是先摸公務(wù)員那一塊，而是事業(yè)這一塊呢？ 第二，思路要辯證。制定方案者要有辯證思想，或稱系統(tǒng)思想，或稱有機(jī)論思想，一定要摒棄過(guò)去那種權(quán)宜觀念、片面思想、機(jī)械論思想。“摸著石頭過(guò)河”在科技落后的年代尚且可以，在水上有快艇天上有直升飛機(jī)，還有GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的當(dāng)代，完全沒(méi)有必要浪費(fèi)時(shí)間去“摸石頭”。九十年代制定養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，就是在機(jī)械論

7、思想指導(dǎo)下制定的支離方案，如果有科學(xué)思想、系統(tǒng)思想、有機(jī)論思想指導(dǎo)，機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)一起進(jìn)入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)，現(xiàn)在的問(wèn)題就好解決了。也就是說(shuō)，你制造的桌子就是平的，那就沒(méi)必要東墊西鋸。有人可能會(huì)說(shuō)，你這是事后諸葛亮，那時(shí)財(cái)力不足，根本不可能制定一個(gè)萬(wàn)全的方案。我說(shuō)，不是不可為，而是不為?，F(xiàn)在還有人說(shuō)，因財(cái)力不夠，只能先讓事業(yè)單位降低養(yǎng)老金。其實(shí)辦法還是有的，不信，你看： 1、將退休金和養(yǎng)老金完全分開(kāi)。退休金是員工在某一單位工作所付出勞動(dòng)的補(bǔ)償，由原工作單位支付，比如說(shuō)，按勞動(dòng)保障部門現(xiàn)有的職工辭職的規(guī)定：每服務(wù)一年補(bǔ)償相當(dāng)于一個(gè)月的工資，最多不超過(guò)20個(gè)月，退休時(shí)一次性發(fā)給。養(yǎng)老金是社會(huì)福利

8、，是國(guó)民收入的二次分配，則由國(guó)家統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)支付。 2、建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的、覆蓋全民的、按繳費(fèi)和納稅金額支付的養(yǎng)老金制度，公民達(dá)到法定年齡（如美國(guó)規(guī)定65歲），無(wú)論是否還在工作，均由社保部門核發(fā)養(yǎng)老金。核發(fā)養(yǎng)老金的算法建議依據(jù)：（1）個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的總積累；（2）繳納個(gè)人所得稅的總積累；（3）依法免征所得稅，或沒(méi)有能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，或雖有能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金但核定的養(yǎng)老金低于最低保障線的公民，享受最低保障的養(yǎng)老金。 3、全國(guó)統(tǒng)一的社保局，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于：（1）個(gè)人賬戶所交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。鼓勵(lì)個(gè)人多交（如年薪十萬(wàn)的抄表工），現(xiàn)行的制度是一方面有能力多交的企業(yè)和個(gè)人沒(méi)有多交養(yǎng)老保險(xiǎn)金的積極性，另

9、一方面社保局又沒(méi)錢給企業(yè)退休人員增加退休金（2）公民交納的個(gè)人所得稅按比例轉(zhuǎn)移給社保局，納稅跟個(gè)人將來(lái)的養(yǎng)老金掛鉤，能提高納稅的積極性、主動(dòng)性。（3）財(cái)政補(bǔ)償。 4、過(guò)渡期實(shí)行“老人老辦法” 養(yǎng)老金改革開(kāi)始之日（國(guó)企為上世紀(jì)九十年代）到改革之前的在職人員全部過(guò)世為止，大約需要七十至八十年，等到這一茬人都過(guò)世后，才能真正使養(yǎng)老社會(huì)化走上正軌。這七八十為過(guò)渡期。 （1）國(guó)有企業(yè)、國(guó)家事業(yè)單位正式員工和公務(wù)員在養(yǎng)老金制度改革之前為國(guó)家服務(wù)的時(shí)間應(yīng)作為“視同交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金”的時(shí)間。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)大家可接受的公式計(jì)算出每人“視同繳費(fèi)”的累計(jì)額，社保局根據(jù)他們的“視同繳費(fèi)”的累計(jì)額核發(fā)退休金，國(guó)企已退休

10、的“老人”沒(méi)達(dá)到這個(gè)數(shù)額的，按這個(gè)數(shù)額發(fā)給；機(jī)關(guān)事業(yè)單位已退休的“老人”超過(guò)這個(gè)數(shù)額的，保留原數(shù)額，將來(lái)逐步拉平。 （2）養(yǎng)老金制度改革之前就在國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位工作、目前尚未退休的人員，在改革前的工齡內(nèi)也要算出“視同繳費(fèi)”的累計(jì)額，與后來(lái)繳費(fèi)合拼計(jì)算。 5、國(guó)家財(cái)政至少應(yīng)當(dāng)在這些方面給社保局提供補(bǔ)償，財(cái)政如有困難，一步無(wú)法到位，先打欠條，逐年償還： （1）“視同交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金”應(yīng)當(dāng)由財(cái)政逐年轉(zhuǎn)移給社保局，因?yàn)閱T工在“視同交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金”期間除了領(lǐng)取國(guó)家工資和享受有限的福利之外，所有剩余勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值都上交國(guó)家財(cái)政，國(guó)家財(cái)政理所當(dāng)然要償還。 （2）實(shí)行“老人老辦法”后，差額部分應(yīng)當(dāng)由財(cái)

11、政逐年轉(zhuǎn)移給社保局； （3）政策性獎(jiǎng)勵(lì)（如提高農(nóng)村獨(dú)女戶養(yǎng)老金）由財(cái)政轉(zhuǎn)移給社保局； （4）低保戶養(yǎng)老金由財(cái)政逐年轉(zhuǎn)移給社保局； （5）農(nóng)民失地會(huì)增加社保局的負(fù)擔(dān)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)規(guī)定土地使用權(quán)出讓的收入要有一定比例轉(zhuǎn)移給社保局。 以上這些問(wèn)題如果都能落實(shí)，加上參保人員的繳費(fèi)，國(guó)家社保局就不至于入不敷出。 6、取消特權(quán) （1）國(guó)家應(yīng)制定公務(wù)員退休金待遇，在公務(wù)員退休時(shí)一筆償清。此后，公務(wù)員與所在單位脫鉤，與所有公民一樣領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老金。特別應(yīng)取消高級(jí)干部的特殊退休待遇。這些年，一方面每年每月都在“批量生產(chǎn)”高干（廳局級(jí)以上），有些廳局廳級(jí)干部達(dá)20人之多！連原中組部長(zhǎng)張全景都感嘆“官多為患”！另一方面則又不斷出臺(tái)“保留待遇”、“參照待遇”。而實(shí)際上一位退休高干一年的花銷相當(dāng)于十幾個(gè)甚至數(shù)十個(gè)退休工人的退休金