國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考

1、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考福建師范大學(xué)協(xié)和學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與法學(xué)系 金融學(xué)124062008157 張雅萍 指導(dǎo)教師 陳少暉【摘要】 :通過這幾年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的試行所得到的數(shù)據(jù)中,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出很大一 部分是用在了資本性支出上,很少部分用于社會(huì)性支出之中,財(cái)務(wù)部應(yīng)該把重點(diǎn)放在關(guān)系著我國(guó)民生的社 會(huì)性支出領(lǐng)域上去,這才是我國(guó)的國(guó)有資本的核心,這樣才符合國(guó)有資本的本質(zhì)?！娟P(guān)鍵字】 :國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出 民生 社會(huì)保障 宏觀調(diào)控 財(cái)政部門2007年我國(guó)正式實(shí)施“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算”這一制度,其中國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算主要是由 兩部分組成的:一個(gè)是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入, 還有個(gè)就是國(guó)有

2、資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出。 其中國(guó) 有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的實(shí)用范圍主要用于國(guó)有資本的再投資和再發(fā)展。(一國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的現(xiàn)狀每年的財(cái)務(wù)部公布的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的數(shù)據(jù),其中 2007年的國(guó)資預(yù)算支出是 139.9億元, 2008年的國(guó)資預(yù)算支出是 443.6億元, 2009年的國(guó)資預(yù)算支出是 988.7億元 (其中包括電信企業(yè)的重組專項(xiàng)資本收益 600億元。 2010年的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù) 計(jì)是 421億元,加上上一年的結(jié)轉(zhuǎn)收入 19億元,那么國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出總計(jì)是 440億 元,而那一年的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排了 440億元。從每年的財(cái)務(wù)部和國(guó)資委公布的數(shù)據(jù)明細(xì)可以看出國(guó)資委發(fā)布的數(shù)

3、據(jù)主要包括:一是用于 國(guó)有資產(chǎn)收益 安排的支出。二是基本建設(shè)的支出。三是關(guān)于國(guó)有企業(yè)的技術(shù)改造支出。四是國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金支出。五是科技三項(xiàng)的費(fèi)用支出。六是國(guó)內(nèi)外建設(shè)借款還本付息的支出。七是其他方面的支出。2007年至 2009年這四年里, 我國(guó)的國(guó)有資本預(yù)算支出的很大一部分費(fèi)用是用在了國(guó)有企 業(yè)的技術(shù)改善和國(guó)有企業(yè)的災(zāi)后重建上。財(cái)政部和國(guó)資委著重的把注意力放在了國(guó)有企業(yè) 上, 也就是資本性支出。 很少投入在我國(guó)的國(guó)民建設(shè)以及我國(guó)的民生領(lǐng)域之中。 而關(guān)鍵的是, 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算剛剛提出來(lái)還沒有多久, 還是在少數(shù)的發(fā)達(dá)城市地試行之中, 其制度還是 在摸索探索的過程之中, 并沒有健全和完善, 而在這

4、個(gè)試行的階段中, 國(guó)有資產(chǎn)額度是相當(dāng) 巨大的, 用它和這些國(guó)有企業(yè)所實(shí)現(xiàn)的巨大利潤(rùn)額相比, 那么財(cái)政部所收取的國(guó)有資本收益 額就顯得太小太少了。同樣地, 還有一點(diǎn),在有限的國(guó)有資本收益之下,我們國(guó)家現(xiàn)在面臨 地是巨大的資本性支出。 對(duì)于國(guó)有資本預(yù)算支出的安排, 其中包括資本性支出、 費(fèi)用性支出、 社會(huì)性支出以及其他支出等。在社會(huì)性支出中,有 “ 可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出 ” 的表述。 而且, 我國(guó)的資本性預(yù)算支出, 有些是需要審批的項(xiàng)目預(yù)算, 在未經(jīng)過財(cái)務(wù)部批復(fù)的前提下, 這部分的支出只是一個(gè)概數(shù), 卻不是具體的, 而且在未經(jīng)過內(nèi)審部門審核認(rèn)定的條件下, 經(jīng) 常會(huì)出現(xiàn)“有計(jì)劃無(wú)預(yù)算或有預(yù)算無(wú)

5、計(jì)劃”的現(xiàn)象。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的重要組成部分, 不僅需要用于支持和實(shí) 施我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整、 以及補(bǔ)償中央企業(yè)的災(zāi)后重振等各 方面,而且還應(yīng)該盡可能地向社會(huì)保障、義務(wù)教育等民生領(lǐng)域傾斜。(二國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的特點(diǎn)與缺陷1. 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的特點(diǎn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的合理性能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)的整體資源的有效配置、 規(guī)范運(yùn)作、 動(dòng)態(tài)控 制的,同樣也能促進(jìn)行業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃的分解、細(xì)化、量化,并促使其實(shí)現(xiàn)。有利于加強(qiáng)企 業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管、 防范決策的風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化財(cái)務(wù)的結(jié)構(gòu),以及提升核心的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。它可以發(fā)展 我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)并且強(qiáng)大我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,

6、保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的控制, 增強(qiáng)我國(guó) 的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力以及民族的凝聚力。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出是否能夠及時(shí)、 定額地?fù)芨兜轿皇侵陵P(guān)重要的。 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算 支出的安排具體也是依據(jù)財(cái)政部對(duì)于國(guó)有企業(yè)通過國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度下收取的國(guó)有資 本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出, 通過增量投入和存量調(diào)整相整合的條件下, 這樣才能夠高速有效地控制并 引導(dǎo)國(guó)有資本, 根據(jù)我國(guó)的國(guó)情以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃, 把國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出投入 到相關(guān)的支柱產(chǎn)業(yè)以及領(lǐng)域, 從而能夠促進(jìn)我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)能夠有序的發(fā)展、 進(jìn)退, 實(shí)現(xiàn)國(guó) 有資產(chǎn)的優(yōu)化組合,推動(dòng)其整體效益的不斷提高。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出它保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全, 主要是

7、基于國(guó)有企業(yè)投資利益和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安 全戰(zhàn)略,國(guó)家通過國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的預(yù)算支出,支持資源能源類的國(guó)有企業(yè)去開拓國(guó)際市場(chǎng), 從事海外資源能源的勘探、 采掘、 開發(fā)和加工。 同時(shí)還要對(duì)于某些具有重大戰(zhàn)略意義的國(guó)內(nèi) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施的投資并購(gòu),這對(duì)于我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的建設(shè)是有很大的作用 的。 如果國(guó)家財(cái)力的不足或者不便于直接出面投, 可以通過國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算指出來(lái)支持大 飛機(jī)等重大關(guān)鍵設(shè)備研制和技術(shù)研發(fā),以及支持生物醫(yī)藥、納米、 量子調(diào)控、 智能電網(wǎng)等關(guān) 鍵領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用。 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出也可以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 支出可以支 持淘汰國(guó)有企業(yè)的落后產(chǎn)能, 支持兼并重組競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)比較弱的

8、國(guó)有企業(yè), 支持國(guó)有企業(yè)逐 步從純競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出, 為我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及其他經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓展空間。 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù) 算支出支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)中集中到關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵的領(lǐng)域,集中到新能源、 新材料、節(jié)能減排等一些新型的產(chǎn)業(yè),同發(fā)達(dá)的國(guó)家展開競(jìng)爭(zhēng),占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。在 我國(guó), 還有一大部分的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,市場(chǎng)發(fā)育還不完善,管理水平也不高, 而國(guó)有資 本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的投入能夠加快這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 促進(jìn)國(guó)內(nèi)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā) 展。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的績(jī)效不僅關(guān)系到國(guó)有企業(yè)更設(shè)計(jì)到國(guó)家的利益與發(fā)展, 同時(shí)它也 影響國(guó)民的福利。 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出在國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的投入, 使得

9、其體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社 會(huì), 保障并不斷提高國(guó)民生活水平這一核心思想, 其也能引導(dǎo)政府對(duì)民生的關(guān)注。 國(guó)有資本 經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出用于社會(huì)公益活動(dòng), 它可以保持政府預(yù)算的總體平衡, 或者是支持國(guó)有企業(yè)開 展一些公共活動(dòng),以服務(wù)社會(huì),改善民生。2. 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的缺陷現(xiàn)在我國(guó)的國(guó)資預(yù)算支出主要是針對(duì)于資本性支出, 而在社會(huì)性支出上是太小太少了。 可 是社會(huì)性的支出相對(duì)于資本性支出來(lái)說卻是更可以體現(xiàn)國(guó)資收益在收取和實(shí)用范圍上的 “取 之于民,用之于民” 的國(guó)有資本的本質(zhì)。 同時(shí)在一定意義上, 社會(huì)保障方面的支出也屬于社 會(huì)性支出的范圍,也就是用在解決中國(guó)在轉(zhuǎn)型時(shí)期所產(chǎn)生的深層次的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的支出。

10、 社會(huì)性支出是有益于促進(jìn)民生水平的提高、 經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、 以及社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。 國(guó)有 資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為政府宏觀調(diào)控的衍生手段, 在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出中應(yīng)該是要首先考慮 安排社會(huì)性支出, 這是向社會(huì)的廣大公眾傳遞一種民生政策的信號(hào), 優(yōu)先考慮社會(huì)性支出有 利于引導(dǎo)各級(jí)的政府官員更關(guān)心關(guān)注民生, 為建立和鞏固民主與民生的兩大社會(huì)經(jīng)濟(jì)奠定好 基礎(chǔ)。我國(guó)社會(huì)保障有個(gè)很大的社會(huì)事實(shí)問題, 那就是缺口巨大, 那么財(cái)政部對(duì)其進(jìn)行彌補(bǔ)的重要意義更是不言而喻。 可是這些錢從何而出呢?按照我國(guó)現(xiàn)在所建立的體制來(lái)說, 它只能是 由國(guó)有資本預(yù)算來(lái)承擔(dān)著這部分的支出。與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出中其他性質(zhì)的支出相比,

11、關(guān)于財(cái)政部對(duì)于社會(huì)性支出的表述過于的籠統(tǒng), 縱然是社會(huì)保障方面的支出, 也只是在必要 時(shí)的支出, 或者是可部分用于社會(huì)保障等事項(xiàng)的支出。 而且當(dāng)出現(xiàn)社會(huì)性支出與資本性支出 出現(xiàn)沖突的狀況的時(shí)候,極大的可能性就是社會(huì)性支出對(duì)于資本性支出做出讓步。國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算屬于公共財(cái)政預(yù)算的附加項(xiàng)目, 社會(huì)性支出投入范圍的分類及設(shè)立, 一定要 可以體現(xiàn)并彰顯出民生財(cái)政的本質(zhì)。 而公共財(cái)政的本質(zhì)是保障并提高我國(guó)的民生水平, 同樣 的, 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的本質(zhì)也是保障并提高民生水平。 可是在這幾年的國(guó)資委所公布的那 些數(shù)據(jù)可以看出, 我國(guó)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出對(duì)于社會(huì)性的支出是很少部分的, 不但是為 了向中央企業(yè)收

12、取國(guó)有資本收益, 更重要的是為了讓社會(huì)公眾能夠真實(shí)感受到國(guó)有資本收益 收取對(duì)其生活質(zhì)量提高的影響,保障并提高民生水平。在試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的過程中, 我們可以看出 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的很多矛盾都聚集在社會(huì)保 障體系不健全這個(gè)關(guān)鍵問題上。 很多的央企自身都難以解決一些深層方面的問題, 那就是很 多自身難以解決的很多的歷史所遺留下來(lái)的問題, 特別是人員安置和養(yǎng)老醫(yī)療保障問題。 這 些問題的特點(diǎn)是時(shí)間久、分布范圍廣、規(guī)模大、人口數(shù)量多、負(fù)擔(dān)重,在以往每次的央企改 革和產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)中自主地形成了債權(quán)債務(wù)的一種復(fù)雜的關(guān)系。 這些央企通常還有很多自身難 以解決諸多歷史遺留問題, 特別是人員安置和養(yǎng)老醫(yī)療保障問題。

13、 而且很多地方政府因?yàn)樽?身的財(cái)政困難, 財(cái)政壓力支出大, 而把這方面的問題都推脫給中央管, 不愿意接受此類的事 項(xiàng)。而中央財(cái)政部門確實(shí)把這類的事項(xiàng)當(dāng)成企業(yè)內(nèi)部的事情, 有加上按照“政企分開、 政資 分開” 的原則, 中央的財(cái)政部門沒有足夠的理由去干涉國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)問題。 這樣一來(lái), 就很容易被忽略,可是這樣它會(huì)引起尖銳的社會(huì)矛盾。(三國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的對(duì)策思考財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度是過快的, 它是為解決我國(guó)的央企在每次的轉(zhuǎn)型過程中所產(chǎn)生以及遺 留下來(lái)的深層的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題提供驅(qū)動(dòng)力, 同時(shí)在到一定的意義上, 為了穩(wěn)定和發(fā)展社會(huì)經(jīng) 濟(jì), 一定要保證我國(guó)的財(cái)政收入在一定的程度上的增長(zhǎng)。 也就是

14、我國(guó)的國(guó)有資本收益的支出 應(yīng)該優(yōu)先用于民生的支出。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展上來(lái)看, 隨著我國(guó)每年的收取的財(cái)政部對(duì)于國(guó)有企 業(yè)收取的資本收益額的擴(kuò)大, 國(guó)資收益的支出安排應(yīng)該必須能足夠地體現(xiàn)并彰顯出 “取之于 民, 用之于民” 的國(guó)有資本社會(huì)的本質(zhì), 所以財(cái)政部應(yīng)該要確立大部分的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算 支出要用于民生支出的導(dǎo)向。社會(huì)保證金的支出剛性,那么用來(lái)彌補(bǔ)社?；鹑笨诘馁Y金必須要具有穩(wěn)定性和可預(yù)見 性, 在現(xiàn)在擁有的條件之下, 要深層地考慮運(yùn)用國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出撥劃為社?；? 也 就是社會(huì)性的支出, 它關(guān)系著我國(guó)的民生。 在長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展中, 應(yīng)當(dāng)按照建立全國(guó)范圍內(nèi)的綜 合統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系的思路, 推動(dòng)

15、或強(qiáng)制各地的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出能夠充分地發(fā)揮作 用在建立全國(guó)統(tǒng)一的社保基金預(yù)算。 在建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系的改革目標(biāo)下, 國(guó)有資本 經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的在社會(huì)性支出方面不僅要表現(xiàn)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出, 也表現(xiàn)為公共財(cái) 政預(yù)算的支出, 應(yīng)該要真正地落實(shí)到, 要防止國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在支出方面并沒有真正地發(fā) 揮到關(guān)鍵的作用。不僅從民生政策的導(dǎo)向看, 或者是民生財(cái)政的要求看, 或者是國(guó)有資本的本質(zhì)上來(lái)看, 在 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出使用范圍中, 關(guān)鍵是保證關(guān)系民生方面的支出的優(yōu)先, 而不是簡(jiǎn)單的 在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的安排的中把它放在首位而已, 而是在支出的多少上讓關(guān)系民生方 面的支出放在首位。 或

16、者是更加深入地說, 就是讓社會(huì)性支出的兩個(gè)優(yōu)先增長(zhǎng), 一個(gè)就是在 國(guó)有資本預(yù)算支出的科目安排中,保證社會(huì)性支出的比例對(duì)于其他方面的支出要優(yōu)先增長(zhǎng);另外一個(gè)方面, 就是在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出額中, 保證社會(huì)性支出額的優(yōu)先增加。 在國(guó)有 資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施的過程中, 一定要真正地落實(shí)社會(huì)性支出比例及數(shù)額的隨著每年的國(guó)有資 本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出總額的增長(zhǎng)而穩(wěn)定地增長(zhǎng),這樣才可以更好突顯出我國(guó)的民生財(cái)政的本質(zhì)。 還有一方面就是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出以及決算草案應(yīng)該要及時(shí)的披露, 一定要賦予公眾對(duì) 于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的充分的知情權(quán), 甚至在必要的時(shí)侯, 財(cái)政部可以以政府財(cái)務(wù)報(bào)告 或政府財(cái)務(wù)信息的形式, 展示出

17、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出所遺漏的一些具體的問題, 并且詳細(xì) 地向社會(huì)公眾作出說明,在微觀層面上,體現(xiàn)出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的保值增值的作用; 另外在宏觀層面上, 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出要服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和服務(wù)于公共財(cái)政 職能的發(fā)揮。 對(duì)于構(gòu)建國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的詳細(xì)安排, 財(cái)政部和國(guó)資委應(yīng)該 要堅(jiān)持以人 為本的根本本質(zhì), 一定要把廣大的社會(huì)公眾的根本利益作為各項(xiàng)改革的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。 關(guān) 于設(shè)立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出, 以及對(duì)其分類, 應(yīng)著眼于“民生財(cái)政本質(zhì)”, 既要有利于以 公共財(cái)政預(yù)算為主導(dǎo)的政府預(yù)算體系構(gòu)建, 又要讓社會(huì)公眾能夠真實(shí)地感受其對(duì)財(cái)政收入增 加及國(guó)有資本收益的分享。文獻(xiàn)綜述:1 文宗瑜, 董敬怡 . 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出及支出劃撥 J.國(guó)有資產(chǎn)管理, 2005, (10:53-54. 2 王麗麗,劉建 . 建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算必要性及若干思想 J.國(guó)有資產(chǎn)管理, 2007, 08 3 段軍林 . 關(guān)于完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度若干問題探討 F.管理學(xué)家, 2008, (10 4 文宗瑜,董敬怡 . 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的構(gòu)成 F.經(jīng)濟(jì)研究參考, 2