對長沙市散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與建議

1、對長沙市散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與建議市政府研究室市 經(jīng) 委市能源辦近年來，我國一些地區(qū)酸雨、灰霾等區(qū)域性大氣污染問題日益突出，嚴(yán)重威脅群眾健康，影響環(huán)境安全。解決區(qū)域大氣污染問題，必須采取區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施。今年5月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保部、發(fā)改委、能源局等9部委（局）關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)201033號），明確提出要“加大顆粒物污染防治力度”，“強(qiáng)化施工工地環(huán)境管理，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿”。為此，我們于7月份對長沙市水泥行業(yè)，尤其是散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)使用情況進(jìn)行了調(diào)研，形成此報告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。一、水泥是重要的基礎(chǔ)建筑材料，

2、城市建設(shè)發(fā)展必不可少，但長沙市傳統(tǒng)水泥產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平粗放，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，對環(huán)境、交通影響較大，亟待調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)隨著城市建設(shè)的快速推進(jìn)，長沙市水泥工業(yè)發(fā)展迅速，為城市建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。但由于生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)相對落后，也造成了環(huán)境污染，對道路等基礎(chǔ)設(shè)施帶來不可忽視的損壞。1、淘汰水泥落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。2009年，全市41家水泥生產(chǎn)企業(yè)，除5家企業(yè)共擁有8條新型干法水泥生產(chǎn)線、4家企業(yè)共擁有4條水泥粉磨生產(chǎn)線外，其余33家企業(yè)41條生產(chǎn)線都屬于國家產(chǎn)業(yè)政策明確要求逐步淘汰的能耗高、污染重的機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線，分布在四縣（市）及岳麓區(qū)。落后產(chǎn)能在400萬噸左右，占全部設(shè)計產(chǎn)能的23.5%。2、傳統(tǒng)

3、水泥產(chǎn)業(yè)對環(huán)境影響嚴(yán)重。水泥工業(yè)在消耗大量資源的同時，還存在“高碳排放”，加重了環(huán)境的負(fù)擔(dān)。在水泥的生產(chǎn)、流通、使用過程中粉塵飛揚(yáng)，水泥的破損排塵量在5%以上，其中以煙粉塵的污染最為嚴(yán)重。據(jù)環(huán)保部門測定，我國目前多數(shù)立窯和干法中空窯企業(yè)粉塵排放濃度嚴(yán)重超標(biāo)，粉、煙塵排放量占水泥工業(yè)總排放量的96%，成為溫室氣體和粉塵排放的主體。水泥廠址附近交通流量增加，使交通噪聲、尾氣和物料運(yùn)輸過程中一些粉塵等的污染加強(qiáng)，現(xiàn)場攪拌給周圍地區(qū)帶來嚴(yán)重的噪聲污染。3、水泥企業(yè)運(yùn)輸對道路交通影響較大。水泥原材料的運(yùn)進(jìn)和水泥產(chǎn)品的外運(yùn)，往往存在超限超載運(yùn)輸，被稱為頭號“公路殺手”。據(jù)了解，目前營運(yùn)的水泥運(yùn)輸車輛95%

4、以上超載，超載幅度普遍達(dá)到200%以上。根據(jù)專家測算，超重100%的車行駛路面一次，相當(dāng)于正常運(yùn)輸車在同一路面上行駛6.5萬次。從水泥主產(chǎn)區(qū)通往外地的道路，往往剛修好的路因水泥超限超載車輛碾壓而變得坑坑洼洼，設(shè)計使用壽命20年的道路，通常不到4年就要重新翻修。同時，超載造成大量事故及隱患，嚴(yán)重威脅交通安全。曾有一輛嚴(yán)重超載水泥運(yùn)輸車駛上長沙銅靖渡口渡船跳板時，竟將跳板壓斷，險些釀成車翻船沉的悲劇。二、長沙市散裝水泥推廣使用工作起步較早、穩(wěn)步推進(jìn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)保效益，但與國家要求和發(fā)達(dá)城市發(fā)展水平相比，還存在許多不容忽視的問題散裝水泥是相對于袋裝水泥而言的，指不用包裝而直接通過專用

5、器具出廠、運(yùn)輸、儲存到使用的水泥。1986年12月，長沙市就成立了發(fā)展散裝水泥領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，歸口市經(jīng)委管理。通過多年努力，全市散裝水泥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)有序發(fā)展。1、散裝水泥推廣工作穩(wěn)步推進(jìn)。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹國家散裝水泥政策，通過扶持水泥產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、支持散裝水泥重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展預(yù)拌混凝土，向農(nóng)村推廣使用散裝水泥等措施，積極推動散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了階段性成果。2009年，全市有散裝水泥供應(yīng)廠家18家，已形成700萬噸的年綜合散裝水泥能力，一次性裝載量達(dá)7500噸。全市散裝水泥率由1987年的2.43%上升至50.19%，年均增長3.4%，從2004年起連續(xù)

6、6年高于全省散裝水泥水平（見下圖）。 。2、發(fā)展散裝水泥促進(jìn)了節(jié)能減排?！笆晃濉逼陂g，長沙市發(fā)展散裝水泥收到良好的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)保效益。據(jù)“節(jié)能減排”綜合指標(biāo)測算，每生產(chǎn)和使用1萬噸散裝水泥可節(jié)省包裝紙60噸，折合木材330立方米；減少粉塵排放497.40噸，減少二氧化碳排放577.85噸、二氧化硫排放1.89噸、氮氧化物排放1.64噸，為社會創(chuàng)造綜合經(jīng)濟(jì)效益64.45萬元。20062009年，長沙市散裝水泥供應(yīng)量1955萬噸，相當(dāng)于節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材64.52萬立方米、標(biāo)準(zhǔn)煤43.4萬噸，節(jié)電1.40億度，節(jié)水2933萬噸，減少水泥損失87.98萬噸，分別減少粉塵、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排

7、放96.19萬噸、118.67萬噸、3696噸和3205噸，實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)效益約12.6億元。單就減少包裝紙消耗而言，折合成木材就相當(dāng)于2009年全市木材采伐蓄積31.18萬立方米的2倍多。3、長沙市推廣散裝水泥仍然存在許多問題。目前長沙水泥散裝率離國家“十一五”期末水泥散裝率達(dá)到55%、2020年基本實(shí)現(xiàn)水泥散裝化的目標(biāo)，還有相當(dāng)距離。一是散裝水泥推廣力度不強(qiáng)。從2008年起取消了散裝水泥項(xiàng)目資金使用預(yù)算，專項(xiàng)資金沒有發(fā)揮積極的撬動作用。二是農(nóng)村散裝水泥推廣和預(yù)拌砂漿推廣面臨許多困難，未按國家時限規(guī)定禁止城區(qū)現(xiàn)場攪拌砂漿，農(nóng)村散裝水泥的使用量還只占散裝水泥總量的10%。三是市散裝水泥辦只有8名

8、人員，為正科級事業(yè)單位，要全面負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥推廣應(yīng)用、監(jiān)督管理及行政執(zhí)法，顯得力不從心。四是散裝水泥宣傳工作比較薄弱。許多人還不了解散裝水泥的好處，總認(rèn)為散裝的不如包裝的好，習(xí)慣于使用袋裝水泥。三、把發(fā)展散裝水泥作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要內(nèi)容，以推廣預(yù)拌砂漿和農(nóng)村推散工作為重點(diǎn)，促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展發(fā)展散裝水泥能有效節(jié)約資源能源，減少揚(yáng)塵、噪音污染和二氧化碳、二氧化硫等溫室氣體的排放，同時，不會形成巨大的固體廢棄物和建筑垃圾。國家將發(fā)展散裝水泥納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第23條明確規(guī)定：“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌

9、砂漿。”長沙在推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)中，必須立足“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，淘汰落后水泥產(chǎn)業(yè)，更加重視散裝水泥發(fā)展。1、加大散裝水泥推廣的行政推動力。散裝水泥的產(chǎn)、運(yùn)、儲、用涉及發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、交通、環(huán)保、規(guī)劃、技術(shù)監(jiān)督等政府職能部門，應(yīng)組建高規(guī)格的市推廣散裝水泥綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從機(jī)構(gòu)建設(shè)、規(guī)劃管理、立法執(zhí)法、宣傳推動等方面加強(qiáng)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。建議參照濟(jì)南、武漢、鄭州、青島等地的做法，整合建材行管辦、散裝水泥辦、新型墻體材料改革辦等機(jī)構(gòu)有關(guān)資源，充實(shí)市散裝水泥管理辦公室，強(qiáng)化工作職能，合理核定編制，加強(qiáng)工作力量，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。理順縣級散裝水泥管理機(jī)構(gòu)關(guān)系。加強(qiáng)規(guī)劃管理。堅

10、持“在總量上以省區(qū)平衡為主”原則，加強(qiáng)與省規(guī)的銜接，高水平、高起點(diǎn)編制長沙市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要。加大立法和宣傳力度。落實(shí)湖南省散裝水泥條例，制定散裝水泥地方性法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，明確工程設(shè)計、招投標(biāo)、工程監(jiān)理及竣工驗(yàn)收等管理辦法。每年組織散裝水泥宣傳周活動，開展散裝水泥公益廣告展播，擴(kuò)大散裝水泥的社會知曉度和影響力。2、加大預(yù)拌砂漿推廣和農(nóng)村推散工作力度。國家規(guī)定從2008年7月1日起禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。推廣預(yù)拌砂漿和在農(nóng)村推廣使用散裝水泥都是長沙散裝水泥推廣中的薄弱環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前和今后工作的重中之重。全面推行城區(qū)“禁止現(xiàn)場攪拌砂漿”工作。目前，施工現(xiàn)場的揚(yáng)塵主要

11、來源于現(xiàn)場攪拌砂漿及砂漿原材料的堆放。使用商品砂漿則可以基本上解決施工現(xiàn)場的粉塵污染問題。制定預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用管理辦法，將預(yù)拌砂漿納入工程預(yù)算、項(xiàng)目招標(biāo)，從施工許可、工程監(jiān)理到工程驗(yàn)收實(shí)施全過程監(jiān)管。指導(dǎo)、規(guī)范各區(qū)、縣（市）預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)建廠布點(diǎn)方案，加快預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線建設(shè)。從2011年起全面實(shí)施城區(qū)“禁止現(xiàn)場攪拌砂漿”工作，逐步推廣至四縣（市）主城區(qū)。大力推廣散裝水泥下鄉(xiāng)惠農(nóng)工程。進(jìn)一步抓好散裝水泥下鄉(xiāng)試點(diǎn)、示范項(xiàng)目，繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村散裝水泥物流設(shè)施設(shè)備的投入，逐步建立農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)絡(luò)。建議在每個農(nóng)村集鎮(zhèn)設(shè)立散裝水泥供應(yīng)站和預(yù)拌混凝土攪拌站，統(tǒng)一購置小型散裝罐和散運(yùn)車，向農(nóng)村水

12、泥預(yù)制構(gòu)件企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及工礦企業(yè)、農(nóng)田水利、道路橋梁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工地直接供應(yīng)預(yù)拌混凝土。3、加強(qiáng)散裝水泥專項(xiàng)資金的征管和使用。散裝水泥專項(xiàng)資金是根據(jù)國家規(guī)定征收的專門用于發(fā)展散裝水泥的政府性基金，必須加強(qiáng)征管。繼續(xù)采取以獎代補(bǔ)等方式，加大專項(xiàng)資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。重點(diǎn)對預(yù)拌砂漿、縣級預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)村推散網(wǎng)點(diǎn)給予補(bǔ)助補(bǔ)貼，鼓勵進(jìn)行散裝水泥推廣應(yīng)用技術(shù)及配套設(shè)施設(shè)備的研究與開發(fā)，適當(dāng)扶持原有水泥生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展水泥粉磨、中轉(zhuǎn)站。制定完善并充分運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、稅收、價格等經(jīng)濟(jì)扶持政策，通過專項(xiàng)資金的引導(dǎo)，鼓勵民間資本及風(fēng)險投資資金參與散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和應(yīng)用。4、加快淘

13、汰落后水泥產(chǎn)能。堅決禁止新建水泥生產(chǎn)線，公布淘汰水泥企業(yè)名單，積極爭取省、國家質(zhì)監(jiān)部門的支持，對使用屬于國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝、裝備的機(jī)立窯水泥企業(yè)，一律吊銷其生產(chǎn)許可證，2012年底前全面淘汰落后水泥產(chǎn)能。適度引導(dǎo)機(jī)立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)“等量替代”原則，轉(zhuǎn)向發(fā)展粉磨站。建議參照山西等地的做法，凡列入水泥淘汰落后產(chǎn)能三年計劃內(nèi)的落后產(chǎn)能，均可按5元/噸水泥的標(biāo)準(zhǔn)有償置換，有窯企業(yè)將熟料產(chǎn)能按1.4系數(shù)折算成水泥產(chǎn)能予以補(bǔ)償，每1萬噸熟料補(bǔ)償30萬元；水泥粉磨企業(yè)按照水泥產(chǎn)能補(bǔ)償，每1萬噸水泥補(bǔ)償5萬元；無證企業(yè)給予適當(dāng)?shù)牟鸪M(fèi)。5、積極推進(jìn)散裝水泥生產(chǎn)及應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新。加快科技、管理、標(biāo)準(zhǔn)

14、創(chuàng)新及推廣應(yīng)用；加大預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿及其添加劑的科技創(chuàng)新力度；大力推廣應(yīng)用GPS實(shí)時監(jiān)控散裝水泥和預(yù)拌混凝土等專用車輛的現(xiàn)代化管理；進(jìn)行散裝水泥設(shè)施裝備技術(shù)改造，研發(fā)和改進(jìn)適用于農(nóng)村散裝水泥物流技術(shù)設(shè)備。鼓勵和支持大型干法水泥窯處置工業(yè)廢棄物、城市污泥、生活垃圾，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵在距工廠較遠(yuǎn)而離用戶較近的區(qū)域建設(shè)中轉(zhuǎn)站和水泥熟料粉磨站，確保用戶使用方便可靠。新建、改建預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥粉磨站生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合散裝水泥發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批。鼓勵建筑企業(yè)備有使用散裝水泥的設(shè)備和設(shè)施。附表1 長沙市與其他城市散裝水泥發(fā)展管理機(jī)構(gòu)比較城市級別編制情況現(xiàn)有人數(shù)性

15、質(zhì)主管單位總?cè)藬?shù)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)長沙科級827事業(yè)市經(jīng)委武漢處級10310事業(yè)市城建委南昌科級16316事業(yè)工業(yè)信息委青島處級20320事業(yè)市城鄉(xiāng)建委南京處級12312事業(yè)物資總會鄭州科級16316參公市建委南寧科級13313參公市經(jīng)委濟(jì)南處級14414事業(yè)市經(jīng)委常州科級838事業(yè)市經(jīng)委株洲科級14314事業(yè)市經(jīng)委附表2 長沙市與其他城市散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況比較城市水泥供求情況散裝水泥生產(chǎn)使用情況2009年散裝率生產(chǎn)總量（萬噸）使用總量（萬噸）生產(chǎn)總量（萬噸）使用總量（萬噸）散裝率表內(nèi)排名城市散裝率農(nóng)村散裝率長沙1273135063970050%870%10%武漢950100095063066%477

16、%20%南昌33245018427055%671%20%青島42580029329371%395%15%南京1025105070078475%2-鄭州2197898-41%1095%80%南寧70575033935048%957%20%濟(jì)南69269242242261%561%62.7%常州2527619240360197%195%93.5%株洲35255919019054%7附表3 2006-2009長沙市與其他城市散裝水泥專項(xiàng)資金收支情況比較城市收取標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)資金收入總額（萬元）專項(xiàng)資金支出總額(萬元)長沙企業(yè)生產(chǎn)單位每生產(chǎn)1噸袋裝水泥收取1元、項(xiàng)目建設(shè)單位每使用1噸袋裝水泥收取3元。620

17、0401（2006-2009年為193、78、130、0）武漢63003200南昌39581457青島38321883南京62302959鄭州2557925南寧4400400濟(jì)南33601116常州34581241株洲1072805附表4 國內(nèi)部分城市散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體扶持政策城市具體扶持政策長沙1、長沙市散裝水泥專項(xiàng)資金征收暫行辦法（長地稅函1996047號）2、關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)湖南省散裝水泥專項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法的通知（長政發(fā)199946號）3、長沙市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市建委長沙市建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土管理規(guī)定的通知（長政辦發(fā)200444號）武漢1、武漢市散裝水泥管理辦法（市政府107號令）2

18、、武漢市市人民政府關(guān)于禁止在建設(shè)工程施工現(xiàn)場攪拌砂漿的通告（武政(2008)8號）3、武漢市人民政府關(guān)于修訂武漢市散裝水泥管理辦法的決定（市政府153號令）4、武漢市建委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)散裝水泥發(fā)展工作管理的通知(武建(2006)10號)5、武漢市建委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市政工程散裝水泥和商品混凝土管理工作的通知（武建200881號 ）南昌1、南昌市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理?xiàng)l例（南昌市人大常委會公告第21號）2、南昌市關(guān)于關(guān)于禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通知（洪經(jīng)貿(mào)發(fā)(2008)110號）青島1、關(guān)于加強(qiáng)散裝水泥管理的通知（青建散字(2005)1號）2、青島市關(guān)于在我市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿使用預(yù)拌砂漿的通知(青建發(fā)(2008)179號)南京1、南京市預(yù)拌混凝土質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定2、南京市建設(shè)單位和施工企業(yè)使用散裝水泥的規(guī)定鄭州1、鄭州市建設(shè)委員會關(guān)于加快我市農(nóng)村推廣使用散裝水泥工作的通知（鄭建200763號）2、鄭州市人民政府關(guān)于禁止在施工現(xiàn)場攪拌砂漿的通告（鄭政通200725號）3、鄭州市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理規(guī)定（市政府158號令）4、關(guān)于考核農(nóng)村推廣使用散裝水泥工作的通知(