關(guān)于印發(fā)《亳州市國土資源系統(tǒng)治理“懶、散、油、庸”進(jìn)步機(jī)關(guān)效

1、關(guān)于印發(fā)亳州市國土資源系統(tǒng)治理“懶、散、油、庸”進(jìn)步機(jī)關(guān)效能專項(xiàng)實(shí)施方案的通知    關(guān)于印發(fā)亳州市國土資源系統(tǒng)治理“懶、散、油、庸”進(jìn)步機(jī)關(guān)效能專項(xiàng)實(shí)施的通知亳國土資200734號(hào)各市（區(qū)）國土資源局，局各科室，局各直屬單位：現(xiàn)將亳州市國土資源系統(tǒng)治理“懶、散、油、庸”進(jìn)步機(jī)關(guān)效能專項(xiàng)實(shí)施印發(fā)給你們，請結(jié)合工作施紀(jì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二00七年四月五日亳州市國土資源局治理“懶、散、油、庸”進(jìn)步機(jī)關(guān)效能專項(xiàng)實(shí)施為大力標(biāo)準(zhǔn)全市國土資源管理系統(tǒng)干部職工的工作行為，樹立科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念，進(jìn)步工作效能，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市局黨組決定在全系統(tǒng)開展

2、以治理“庸、懶、散”為主要內(nèi)容，以轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，進(jìn)步工作效能為主要目的的專項(xiàng)治理活動(dòng)（簡稱“治庸”活動(dòng)）。一、工作目的以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以公務(wù)員法、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條件、中華人民共和國行政監(jiān)察法等有關(guān)法律法規(guī)為根據(jù)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目的，通過對“庸、懶、散”的集中治理，在全系統(tǒng)逐漸創(chuàng)立起干部優(yōu)勝劣汰機(jī)制、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制、競爭激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追查機(jī)制，真正調(diào)動(dòng)起全系統(tǒng)各類工作人員想干事、能干事、干成事、干好事的積極性，營造“能者上、平者讓、庸者下”的良好用人氣氛，實(shí)在打造一支“政治上靠得住、工作上叫得響、作風(fēng)上過得硬”的工作隊(duì)伍，為全市國土資源管理事業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。二、參加對

3、象全市國土資源管理系統(tǒng)各類工作人員。三、治理內(nèi)容治理的主要內(nèi)容是不作為、不會(huì)作為和亂作為三個(gè)方面的難題。（一）不作為。主要是指對上級(jí)作出的決策不貫徹，不履行工作職能和崗位職責(zé)等行為。對于不作為將重要整治以下八個(gè)方面的表現(xiàn)：一是工作作風(fēng)不踏實(shí)，工作不負(fù)責(zé)任，服務(wù)不到位，嚴(yán)重?fù)p害投資者合法權(quán)益的。二是對根據(jù)國土資源管理和相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)辦理的事項(xiàng)和上級(jí)組織決定的事項(xiàng)拖延不辦，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、玩忽職守，造成不良影響和后果的。三是對市、市區(qū)國土資源局已向社會(huì)公開承諾的事項(xiàng)，詳細(xì)職能單位不兌現(xiàn)，造成不良影響和后果的。四是科室、單位內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，管理混亂的。五是玩忽職守或工作不盡職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大事故、

4、災(zāi)害性事伯或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的。六是不遵守工作紀(jì)律，上下班經(jīng)常遲到早退。曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的。七是不認(rèn)識(shí)貫徹落施黨風(fēng)廉政創(chuàng)立責(zé)任制，發(fā)生違紀(jì)難題的。八是不思進(jìn)取，不想工作，不研究難題，無所事事對本科室（所、隊(duì)）工作心中無數(shù)，對工作中反映出來的熱點(diǎn)、難點(diǎn)難題不重視、不研究、不解決的。（二）亂作為。主要是指不遵守國土資源管理相關(guān)法律法規(guī)及辦理程序，隨意辦事、侵害集體和群眾利益等行為。對于亂作為，將重要整治以下八個(gè)方面的表現(xiàn)。一是說假話、辦事不實(shí)，騙取組織、領(lǐng)導(dǎo)信任和譽(yù)的。二是工作時(shí)間打撲克、搓麻將、玩電腦游戲、上網(wǎng)聊天、電話聊天及非

5、公務(wù)飲酒或酗酒，擅離職守、隨意脫崗的。三是在工作中刁難、粗暴對待群眾的。四是不認(rèn)真落施會(huì)審制度，違反工作程序，致使決策失誤的。五是在公開場合發(fā)表有損黨和政府形象的言論或行為，舉止有損國土資源管理部門員工形象，在社會(huì)上造成不良影響的。六是弄權(quán)勒索，吃拿卡要報(bào)，損害企業(yè)和群眾利益，給國土系統(tǒng)行風(fēng)創(chuàng)立造成不良影響的。七是濫用權(quán)力，亂收費(fèi)、亂罰款的。八是其他違反國家法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定的。（三）不會(huì)作為。主要是詳細(xì)不具備履行本職崗位職責(zé)才能，難以勝任本職工作，對上級(jí)的工作靠自身的才能、素質(zhì)無法完成等行為。對于不會(huì)作為，將重要整治以下六個(gè)方面的表現(xiàn)：一是文化素質(zhì)和政策理論程度低，工作無思路，遇事無主意

6、，工作才能和知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)崗位要求，完不成工作任務(wù)的。二是遇事照抄、照搬、照轉(zhuǎn)，不會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)參謀，習(xí)慣于向領(lǐng)導(dǎo)提交困難和矛盾的。三是工作中責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不會(huì)主動(dòng)服務(wù)或服務(wù)效率低、質(zhì)量差，服務(wù)對象有較大的。四是對本科室（所、隊(duì)）工作中反映出來的熱點(diǎn)、難點(diǎn)難題提不出有效解決措施，經(jīng)常出差錯(cuò)，給工作造成影響和損失的。五是溝通、脅調(diào)才能差，工作沒有建樹，長期打不開場面的。六是工作懈怠、應(yīng)付、推著干，沒有業(yè)績，在當(dāng)年目的責(zé)任制考評中未達(dá)標(biāo)甚至一票否決的。四、方法措施此項(xiàng)活動(dòng)為期6個(gè)月，自2007年4月10日開端，2007年9月30日結(jié)束。第一階煅：動(dòng)員安排（4月10日4月30日）一是創(chuàng)立領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)

7、構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，分管同志親自抓，確定一名具辦人員。二是制定實(shí)施。各單位根據(jù)市局的統(tǒng)一要求，結(jié)合各自的施紀(jì)，制定出操作性較強(qiáng)的實(shí)施。三是召開動(dòng)員大會(huì)。各市區(qū)局黨組、市局各科室（所、隊(duì)）召開全體干部職工大會(huì)，安排“治庸”專項(xiàng)工作，做到全部動(dòng)員，人人參與。第二階煅：集中學(xué)習(xí)（5月1日6月10日）各市區(qū)局、市局各科室（所、隊(duì)）要專門時(shí)間集中學(xué)習(xí)，每周學(xué)習(xí)時(shí)間不少4小時(shí)。做到學(xué)習(xí)、工作兩不誤。學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容：中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、中華人民共和國行政監(jiān)察法、中華人民共和國行政許可法、國務(wù)院全部推行依法行政實(shí)施綱要、中共中央關(guān)于創(chuàng)立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要、公務(wù)員法等法

8、律法規(guī)，市委市政府關(guān)于加大機(jī)關(guān)效能創(chuàng)立的決定、市局關(guān)于加大機(jī)關(guān)效能創(chuàng)立的實(shí)施以及市局的各項(xiàng)工作制度。學(xué)習(xí)有記錄，個(gè)人有筆記。第三階煅：自查自糾（6月11日6月30日）對照專項(xiàng)治理內(nèi)容，結(jié)合本人、本單位施紀(jì)，認(rèn)真查找工作中的突出難題。針對“不作為、不會(huì)作為、亂作為”中的各種表現(xiàn)，重要查找職責(zé)是否清、思想是否保守、創(chuàng)新意識(shí)是否欠缺、執(zhí)行才能是否強(qiáng)、工作中是否存在“庸、懶、散、油”難題。辦事是否存在拖拉、推諉扯皮難題；是否存在利用工作職權(quán)謀取私利、吃拿卡要難題；是否有不依法行政、違法政策和程序亂辦事的行為，是否存在有損害群眾利益的行為。第四階煅：加強(qiáng)監(jiān)督（7月1日7月31日）各市區(qū)局、市局各科室（所

9、、隊(duì)）一是要組織召開本單位工作人員民主生活會(huì)，開展批準(zhǔn)和自我批評活動(dòng)。二是采用走出去請進(jìn)來的措施，廣泛征詢各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、效能監(jiān)督員以及國土工作服務(wù)對象的，幫忙查擺難題。并向社會(huì)各界發(fā)放問卷，全部了解社會(huì)各界對國土工作的和建議。第五階煅：整改落施（8月1日9月31日）各市區(qū)局、市局各（所、隊(duì)）要認(rèn)真梳理本單位自查自擺、社會(huì)各界提出的難題，逐項(xiàng)研究整改措施，并大力修訂和改動(dòng)有關(guān)章程。一是創(chuàng)立和改動(dòng)崗位責(zé)任制、AB崗工作制等機(jī)關(guān)管理方面的制度和規(guī)定；二是創(chuàng)立和改動(dòng)社會(huì)公示、聽證、專家咨詢等科學(xué)民主決策的規(guī)則和程序；三是創(chuàng)立和改動(dòng)政務(wù)公示制、限時(shí)辦結(jié)制等公開辦事制度和規(guī)定；四是創(chuàng)立和

10、改動(dòng)績效考核制度；五是創(chuàng)立和改動(dòng)失職追查制、違諾責(zé)任追查制等糾錯(cuò)制度和規(guī)定。各科室（所、隊(duì)）要?jiǎng)?chuàng)立行之有效的效能監(jiān)督自查機(jī)制，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，立即發(fā)現(xiàn)和解決影響效能創(chuàng)立的難題，對有令不行、有禁不止的工作人員作出嚴(yán)肅處理。同時(shí)，各單位要根據(jù)自身施紀(jì)，大力改動(dòng)學(xué)習(xí)、會(huì)議、紀(jì)律等基礎(chǔ)性工作制度。第六階煅：考核（9月1日9月30日）各市區(qū)局、市局各科室（所、隊(duì)）及全體工作人員要立即本人、本單位參加“治庸”專項(xiàng)工作以來取得的實(shí)效，存在的難題，今后大力改進(jìn)工作的方法和措施。并形成專題材料報(bào)市局“治庸”專項(xiàng)工作辦公室。市局“治庸”專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員進(jìn)一步各基層單位考核驗(yàn)收，對扎實(shí)開展工作、成效

11、明顯的單位給予通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。對不扎實(shí)開展工作，馬馬虎虎走過場的單位給予通報(bào)批評，追查單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。以期達(dá)到樹立起全市國土系統(tǒng)人員勤政為民、務(wù)實(shí)清廉、辦事高效的新形象的目的。五、處理措施對在本次“治庸”專項(xiàng)工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)單位或人員，本單位、本人又不能自覺糾正的，作如下處理：（一）誡勉談話。對存在不會(huì)作為、不作為、亂作為的人員，情節(jié)較輕的，按干部管理權(quán)限，由市、市區(qū)局黨組對其進(jìn)行誡勉談話，并責(zé)令1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改。被誡勉談話的干部作出書面檢查，本人在年度考評中不得評為優(yōu)秀檔次。（二）通報(bào)批評。對受到誡勉談話的人員，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍無明顯改進(jìn)或未達(dá)到整改要求的，在全系統(tǒng)給予通報(bào)批評，在年度考評中認(rèn)

12、定不稱職（不及格）檔次，其所在科室（所、隊(duì)）在年度考評中不得評為先進(jìn)。（三）崗位調(diào)整。對不作為、亂作為、不會(huì)作為的工作人員，情節(jié)較重的，進(jìn)行崗位調(diào)整。被調(diào)整的人員年度考評中認(rèn)定不稱職（不及格）檔次，所在科室（所、隊(duì)）在年度考評中不得評為先進(jìn)。（四）免去職務(wù)。被誡勉談話或通報(bào)批評或崗位調(diào)整的科室（所、隊(duì)）負(fù)責(zé)人，整改措施不到位或不思悔改，繼續(xù)造成不良影響的，給予免職處理。（五）法紀(jì)處理。對構(gòu)成違紀(jì)違法行為，依照黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理。六、幾點(diǎn)要求（一）一把手親自抓。為加大對開展“治庸”專項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市局黨組決定，創(chuàng)立全市國土資源管理系統(tǒng)“治庸”專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：倪毅，副組長：谷全民、王運(yùn)江、任云鶴。成員：海公民、紀(jì)志才、司金城、盧宇飛、李濤、陸佩云。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市局辦公室。任云鶴兼任辦公室主任，紀(jì)志才任副主任，從